公文写作.

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1 公文写作

2 比较文学作品语言与公文语言的异同：同是写一个夜晚发生的一件事，武侠小说写“月黑风高夜，
比较文学作品语言与公文语言的异同：同是写一个夜晚发生的一件事，武侠小说写“月黑风高夜，***燕子李三一个鹞子翻身越窗而入，手起刀落，一剑封吼，杀死了仇家；而公文只写某年某月某日，谁在家中被人杀死，或者谁杀死了仇家。）

3 第二章 文书写作 第一节 公文概述 一、公文的定义
第二章 文书写作 第一节 公文概述 一、公文的定义 公文是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在正常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，实施行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

4 二、公文的种类 （一）现代文书

5 请示、报告、决定、意见、通知、通报、批复、会议纪要、公报、指示、决议、条例、规定、命令(令)、议案、通告、公告、函
通用公文 18种 现代公 务文书 讲话稿、简报、说明书、记录、建议、大事记、 方案、书信 、计划、宣传材料、总结、事迹材料、 调查报告、悼词 事务文书 14种 现代 文书 日记、自传、家谱、年谱、著作手稿、私人书信、私人契约、墓志、遗嘱 现代私 人文书

6 （二）根据公文不同的行文关系，可分为 1、上行文：即下级机关向上级主管机关的行文。如请示、报告 2、下行文：即上级机关对本机关下属单位的行文。如指示、命令、意见、决定、公告、通告、通知、通报、会议纪要、批复等 3、平行文：不具有隶属关系的机关（即无领导或者业务指导关系的机关和单位）之间的往来公文。如函等 草拟公文前，必须弄清楚行文方向，才能确定文种、内容、措辞等。

7 ：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。 今天讲的，重点是行政机关公文。
(三)按照制文机关的种类划分 ：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。 今天讲的，重点是行政机关公文。

8 （四）按照保密程度划分： 绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文5种。 我们在起草或者管理公文时，必须要按照该公文的秘密等级来处理，涉及秘密问题的，不能泄密。

9 特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。 紧急公文的处理，我在后面要专门给大家讲。
（五）按照紧急程度划分： 特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。 紧急公文的处理，我在后面要专门给大家讲。

10 （六）按照使用范围划分： 通用公文和专用公文。决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等全是通用公文；司法类的公文、经济类的公文、任免类公文、议案、提案、建议等等，属专用公文。 我们讲的，主要是通用公文。

11 （七）按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分：
规范性公文和非规范性公文。 规范性公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 非规范性公文：除规范性公文以外的公文。常用的非规范性通用公文有调查报告、工作计划类、工作总结类、提案、建议、说明、讲话稿、简报信息、书信类、启事类、条据类、表格类、大事记等等。

12 三、机关公文要素 机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。

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公文撰写格式（一） 000001 秘密★五年 特急 黔东南民族师范学院文件 眉首 院政发〔2011〕3号 关于期末考试的规定 各系各部门： 。 主体 附件： 黔南民族师范学院 二○一一年三月一日 主题词： 期末 考试 规定 抄送： 学院领导，各系各部门。 版记 ×××办办公室 年3月1日印发 （共印××份）

14 四、公文处理包括哪些工作 公文处理包括拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

15 五、公文写作的共性要求 公文不同于其他文字作品，它的写作、制发、处理必须按照固有的规定、特定的体例格式来进行。 （一）确定文种
这是写作公文首先要明确的。我们在写作公文前，要弄清楚这个文件具有或者说应该发挥什么作用，是在什么背景下写这个文件材料。根据写作的背景、目的、受文对象（为什么要写这个文件；写这个文件要达到什么目的，是安排工作、通报情况，还是解决困难问题；文件是写给哪个部门，是上行、平行还是下行），确定采取哪个文种。一般说来：

16 《条例》规定的党政公文文种及其使用范围。 《条例》中规定了15种
决议——适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定——适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级不适当的决定事项。 命令（令）——适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

17 公报——适用于公布重要决定或者重大事项，是新闻公报，报道性公文。
公告——适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告——适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 意见——适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知——适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通报——适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

18 报告——适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的讯问。
请示——适用于向上级机关请求指示、批准。 批复——适用于答复下级机关请求事项。 议案——适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 函——适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要——适用于记载会议主要情况和议定事项。

19 1、要对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项，选择《决定》文种。
比如：党中央决定在全党（特别是党员领导干部）开展讲政治、讲正气、讲团结的“三讲”活动，这对党的建设来说，是件大事，所以用决定文种； 每年初的农村工作会议、计划生育工作会议上，县政府都要出台一个《关于兑现**年农村工作（人口与计划生育工作）责任制的决定》，这就是个奖惩决定。

20 2、要向社会公众或者广大行政管理相对人宣布重要事项或决定，适用《公告》。
比如，要在县城取缔三轮车、或者实行三轮车分单双号进城运营，这涉及到广大三轮车从业人员的切身利益，我们就要事先以各种方式发出公告，告知社会各界。联合执法队、建设局、交警大队。 要公布社会各有关方面应该遵守或者周知的事项，比如停水停电，适宜采用《通告》文种。

21 3、我们要将上级的文件批转给下级执行，或者要求下级从哪些方面作好哪件工作时，一般印发《通知》
4、向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问时，选用报告类文种，如《工作报告》、《情况汇报》等等。（在其中，政府工作报告是一个有特指内容的文种，政府工作报告是政府向同级人大或人大常委会报告工作情况）

22 5、向上级机关反映并请求帮助解决困难和问题，选用《请示》。
6、答复下级机关的请求事项，用《批复》。 7、我们要对某项重要工作或者某个重要问题提出见解和处理办法，一般选用《意见》。

23 8、不相隶属的机关之间，也就是说不存在直接的行政管理关系的机关之间，比如绥江县与三峡公司、与市财政、审计、国土等市政府部门，商洽问题、询问或答复问题，一般用《函》。
9、明确通过会议形式决定的事项、记录会议精神，选用《会议纪要》。 10、还有一种《命令》文种，主要适用于依照有关法律公布行政法规和规章（如主席令、国务院令），宣布施行重大强制性行政措施（如通缉令），这些法规、规章的制定，要省级以上的国家机关才能制定和通过，因此，在市、县两级，一般不涉及到《命令》文种。 以上讲的是一般原则，具体采用哪类文种，要根据具体情况来确定。

24 （二）规范写作 公文写作要努力做到“七个规范”： 1、主题规范。
主题是文章所要表达的中心思想。任何文章都要有主题，公文也不例外。公文主题的提炼标准，就是集中单一、鲜明显露。要求一文一事，一个主题，主题鲜明突出。主张什么，反对什么，要鲜明直接，不能含糊，不能让人产生歧义。

25 2、使用材料规范。 公文材料的选用标准必须是真实典型，新鲜有力。所谓真实，就是实实在在存在的、反映当前事物本质规律的真实。我们分析问题时，所列举的现象，不是假的、人为编造的，也不是偶然现象和个别现象。所谓典型，就是既是个性特征，又是共性特征。新鲜有力，就是我们所列举的、分析的问题，、提出的办法，必须是符合当前实际的，必须是有说服力的。 你不能在说今年的工作时，还拿去年、前年的数据和一成不变的措施办法，因为事物总是在发展变化，尤其在这个信息飞速发展和人的民主法制意识普遍快速增强的这么一个时代下，如果总是一成不变、不思进取，不思考、不调研，写公文也好、安排工作也好（事实上，写公文也是安排工作的一种方式），都做不到“有的放矢”—即对准目标放剑，一剑中的。 公文的选材标准与文学作品不同，公文强调真实，强调掌握最基础最真实的材料，屏弃想象（合理的推测可以），而想象则是文学作品的核心和灵魂。

26 3、文章格式规范。 公文普遍的结构格式是：公文标题—主送机关—正文—结尾—成文时间。为了便于大家理解，我把公文格式方面的内容分为写作格式和印制格式两个方面来讲，这里主要讲公文的写作格式，写作格式包括标题、正文、结尾三个部分。

27 4、文字表述规范。 公文的用语用字要求简明、准确、朴实、得体、通俗、易懂，体现字面意义而非联想意义，讲求陈述性、写实性，而非描绘性、虚拟性。一般以概述为主，据事说理，言之有物。不象诗歌、散文、小说等文学作品，需要大肆铺展、渲染，大量的想象，细致的描写，这些，恰恰是写公文所忌讳的。（比较文学作品语言与公文语言的异同：同是写一个夜晚发生的一件事，武侠小说写“月黑风高夜，***燕子李三一个鹞子翻身越窗而入，手起刀落，一剑封吼，杀死了仇家；而公文只写某年某月某日，谁在家中被人杀死，或者谁杀死了仇家。） 所以，很多时候，我们看文学作品很过瘾，看公文则觉得死板、千篇一律，这个跟公文的性质有关系，但是公文同样可以写得很好，好的法规性、政策性公文，充分考虑了各阶层、各方面的利益问题和可能出现的反应，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的讲话稿可以写得饱含感情，深刻、精彩。

28 5、标点符号使用规范。 该用逗号用逗号，该用句号用句号。需要慢慢积累琢磨。要注意：转发上级或下级文件时，标题一般不用标点符号（有书名号的，取消书名号）； 此外，标题中不要过多出现“通知”两个字，比如省、市层层转发国务院一个文件的通知，到县级，可直接说转发国务院***文件的通知。

29 6、数字和计量单位使用规范。 一般使用阿拉伯数字。前后要统一，不能一时用大写，一时用小写。

30 7、印制规范。 包括印制格式、排版、用纸规格，紧急程度、发文机关、发文字号、印制份数、发送单位、印制机关等要素标识。 目前各单位在印制上比较规范，请大家在制文的过程中，拿单位印制好的文件来参考学习

31 第二节 公文的格式 我国公文的格式由眉首、主体、版记三部分构成

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公文撰写格式（一） 000001 秘密★5年 特急 黔东南民族师范学院文件 眉首 院政发〔2011〕3号 关于期末考试的规定 各系各部门： 。 主体 附件： 黔南民族师范学院 2011年3月1日 抄送： 学院领导，各系各部门。 版记 ×××办公室 年3月1日印发 （共印××份）

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公文撰写格式（二） 000001 秘密★5年特急 眉首 中共黔南民族师范学院 委员会文件 院党发〔2011〕3号 关于发展党员的规定 各系各部门： 。 主体 附件： 中共黔南民族师范学院委员会印章 2011年3月1日 抄送： 学院领导，各系各部门。 版记 ×××办公室 年3月1日印发 （共印××份）

34 一、眉首 公文首页红色反线以上的各要素称为眉首 包括份号、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等6个项目。

35 1、公文份数序号 公文的份数序号也就是每份公文的编号，根据印制份数，编流水号。公文份数序号是为了掌握公文的发放方向，便于公文的保密管理，便于掌握公文的去向。 涉密公文一定要标注份号，如果发文机关认为有必要，也可对不涉密公文标注份号。 字体：（3号黑体） 位置：一般用6位阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第1行

36 【例如】如一篇公文印发了10份，第6份公文则写为“000006”

37 【扩展知识】 编份数序号的目的是准确掌握公文的印制份数和分发范围和对象。当文件需要收回保管或销毁的时候，就可以对照份数序号掌握其是否有遗漏或丢失。发文机关根据份数序号可以掌握每一份公文的去向。因此，发文机关在发文和收文机关在收文时，都要登记份数序号

38 2、秘密等级和保密期限 需要保密的公文，应根据保密程度注明密级 秘密等级分为秘密、机密、绝密三种 字体：3号黑体
位置：顶格编排在版心左上角份号之下 。

39 如果是涉及到绝密、机密的文件，公文份数序号必须标明
【例如】 机 密

40 若同时表示秘密等级和保密期限，则顶格标识在版心左上角第一行，用“★”隔开。需标注保密期限，则秘密等级的两字间则不空1个字距离，以使该字段不致过长,保密期限中的数字用阿拉伯数字 。
【例如】 机密★1年

41 3、紧急程度 紧急程度是对公文送达时间的要求 紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”。
电报格式的公文紧急程度分为四级，从急到缓依次为：特提、特急、加急、平急。 字体：3号黑体 位置：顶格编排在版心左上角； 如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列

42 【例如】 000001 机密★1年 特急

43 4、发文机关标识 发文机关标志是公文版头部分的核心，用套红大字居中印在公文首页上半部，字体要庄重、规范、美观、大小适度（一般应小于上级机关的字体大小）。 发文机关标志主要有两种形式：一是发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字；二是发文机关全称或规范化简称。 字号以醒目美观为原则，字体大小一般不超过上级机关

44 [例如] “凯里供电局文件” “黔东南州人民政府文件” “凯里国税局文件” 【错误】“凯里供电局人事部文件” 单位部门是不能对外行文的。

45 字体：小标宋体字，加粗，红色标识，字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于22mm×15mm(高×宽)，即选中文字--右键单击--字体--字号63--字符间距--缩放--70% ---居中---分散对齐。 位置：发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm。发文机关标志推荐使用小标宋字体，颜色用红色。

46 联合上报公文一般不单独使用主办机关名称，一般主办机关名称排列在前；承办机关名称在后。因为联合上行文需要将所有联署机关签发人的姓名都标出，如果发文机关名称只用主办机关，这样与签发人的标注就不相匹配。
文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文 【错误】凯里供电局 凯里税务局 【例如】凯里供电局 文件 文件

47 【扩展】发文机关标识的字号，本标准以22mm×15mm为高限，现行“国务院文件”的字号即是22mm×15mm。本标准以此为高限，就是要求除“国务院文件”以外，其他各级行政机关标识的字号要小于“国务院文件”，以显示国务院作为最高国家行政机关的地位，具体字号各行政机关可根据机关名称的字数多少来定

48 5、发文字号 发文字号简称文号，也称公文编号，是发文机关当年内发文总数中的顺序编号。 字体： 3号仿宋
位置：在发文机关标识下空两行，居中排布；上行文发文字号标识在发文机关之下居左空1字。 由发文机关代字、年份和发文顺序号三个要素组成。机关代字要求准确、规范、精炼、无歧义、易识别，并固定使用，避免与上级机关、同级机关的机关代字雷同。联合行文时只标注主办机关的发文字号。同一地区，避免不同机关的发文字号的机关代字重复 发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。

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50 联合行文的发文字号只标明主办机关的发文字号。
凯 里 供 电 局 凯 里 税 务 局 凯供财〔2011〕34号 文件

51 机关代字一般由两个层次组成。第一个层次是发文机关代字，第二个层次是发文机关主办文件的部门的代字。如铁道部文件的机关代字有“铁办”、“铁财”等，“铁”代铁道部，“办”、“财”代主办这份铁道部文件的铁道部的办公部门、财务部门。

52 年份：用阿拉伯数字标识，用全称，并用六角括号“〔 〕”扩入，不能用“[ ]”扩入

53 序号：序号不编虚伪，即1不编为001，不加“第”字。

54 【例如】 凯供财〔2011〕45号 其中机关代字为“凯供”字，是凯里供电局的代称，“财”是主办这份供电局文件的财务部门 “〔2011〕”是年份 “45号”就是该文件在2011年发文总数中的第45号文 【错误】 凯供财【2011】第093号

55 6、签发人 签发人是指机关的正职领导人或是主持日常工作的副职领导人，经授权也可以由秘书长或办公厅（室）主任签发，目的是为上级单位的领导人了解下级单位谁对上报事项负责 字体：签发人用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字标注 位置：签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字

56 【例如】 凯 里 税 务 局 文 件 凯税发〔2011〕34号 签发人：张三 □ □

57 联合行文时有多个签发人，签发人姓名按发文机关的顺序排列从左到右、自上而下依次均匀顺排，一般每行排2个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐，最后一个签发人姓名应与发文字号处在同一行并使红色分隔丝与之的距离为4mm 红色反线是公文眉首与公文主题之间的间隔线，用来区分公文眉首和公文主体，1.5磅，红色，其长度与公文版心等长。

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59 二、主体 置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素 包括标题、主送机关、正文、附件、成文时间、落款、印章、附注等8个项目

60 1、标题 标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括；标题应准确的概括公文的主要内容并标明公文种类 字体：2号小标宋体，加粗
位置： 公文标题一般用2号小标宋字体，编排于红色分隔线下空2行的位置，分一行或多行居中排布

61 标题由发文机关名称、事由和文种组成，应当准确、扼要概括公文的主要内容。4个以上（含4个）机关联合行文时，标题中发文机关名称可简略。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号

62 发文机关名称+发文事由+公文文种 【例如】《XXX大学关于询问职业考核鉴定有关政策的函》 发文机关名称+公文文种 【例如】《中华人民共和国公安部通告》 发文事由+公文文种 【例如】《关于举办健康知识讲座的通知》 公文文种 【例如】《通告》、《通知》

63 拟定公文标题时需注意： 1、标题起提示作用，应准确、简要、概括
2、公文标题中除法规、规章名称加书名号外，标题一般不用标点符号，标题末不加标点；如是转发法规性公文可以使用书名号《》，并列内容之间可以使用顿号。标题的字数一般不超过50字 3、标题可分一行或多行居中书写，人名、地名不能分割成两行表示

64 标题改错 1.某市教育局关于召开全市中小学校会议的《通知》 改为：某市教育局关于召开全市中小学校长会议的通知 2.某局关于走私贩私的指示
改为：某局关于严厉打击走私贩私活动的指示 3.东南市人民政府转发国家计委2002年1号文件的通知。 改为：东南市人民政府转发《国家计委关于某问题通知》的通知。

65 4.某市矿务局关于全市上半年技术改造情况的反映。
改为：某市某局关于某年度上半年全市技术改造情况的报告。 5.某局关于财务结算工作结束总结报告 改为：某局关于财务结算工作的总结报告。

66 标题可分一行或多行居中排布， 不管是采用什么样式的排版，只要记住一点；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当,标题排列应使用梯形或菱形，不应使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形
【错误】例：（某报纸的一个新闻标题） 河南货车司机撞死 大同交警弃车逃逸 （给读者的第一感觉就是，河南的货车司机撞死了，山西大同的交警逃逸了。实际上，并非如此。）

67 【错误】 有些则出现文种的重叠。 关于加强元旦 春节期间保密管理的意见通知 关于加强元旦 春节期间保密管理的通知

68 2、主送机关 是公文的主要受理机关。主送机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。其中，使用简称要规范、准确，机关的规范化简称和统称应由上级机关明确，不得随意编造机关简称。 使用统称，包括的地区、部门、单位要齐全，称谓要准确 字体：3号仿宋 位置：标题下空1行，左侧顶格

69 3、正文 正文是公文的主体部分，是传达公文信息内容的重要区域，是体现发文机关意图的核心部分,公文首页须显示正文 字体：（3号仿宋）
位置：主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行

70 正文中标题字号的使用： 文种结构层次依次可以用“一、” “（一）” “1.” “（1）” 标注，一般一级标题用黑体字，二级标题用楷体，三级和四级和正文一样用3号仿宋。 第一层用 “ 一、” “ 二、” “ 三、”…… 第二层用 “(一)” “(二)” “（三）”…… 第三层用 “1.” “2.” “3.”…… 第四层用 “(1)” “(2)” “（3）”……

71 引用公文应当先引标题，后引发文字号 【例如】 《关于XXXXX的通知》（国发〔2011〕45号）

72 4、附件 概念：是公文附件的顺序号和名称。 公文正文中的一些内容，如图表、名单、规定等，如穿插在公文正文中，往往隔断公文前后的联系而造成阅读上的不便，需将其从公文正文中抽出来作为公文的附件单独表述，即附件。 字体：3号仿宋 位置：公文如有附件，在正文下空1行左空2字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称

73 附件如有序号则应使用阿拉伯数字，名称后不加标点符号。
【错误】附件：一.工程结算表.doc 二.财务审计表.pdf 【例如】附件：1. 工程结算表 2. 财务审计表

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75 附件应与公文正文一起装订，附件应单独为一页。并在附件左上角第1行顶格标识“附件”

76 有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。

77 如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号，并在其后标识附件，以防止附件散乱、丢失 。

78 5、发文机关署名 发文机关署名：应当用发文机关全称或规范化简称。特殊情况如议案、命令（令）等文种需要由机关负责人署名的，应当写明职务。
字体（3号仿宋）

79 单一机关行文时，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排。

80 联合行文时，应将各发文机关署名按发文机关顺序排列在相应位置，并使印章加盖其上。

81 如长于发文机关署名，应使其右空2字编排，并相应增加发文机关署名右空字数，在发文机关署名下1行编排成文日期，成文日期首字比发文机关署名首字右移2 字。

82 5、成文时间 成文时间是指是公文的生效时间，是党政机关公文生效的重要标志。
成文日期确定的原则和标注位置有2种：一是会议通过的决议、决定等以会议正式通过的日期为准，成文日期编排在公文标题之下，写全年、月、日，用（）括起来。二是经机关负责人签发的公文，以签发日期为准（联合行文以最后签发的机关负责人签发的日期为准）。 字体：3号仿宋体

83 成文日期在公文正文或附件说明的右下方右空4字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。

84 不加盖印章的公文，在发文机关署名下1行编排成文日期，首字比发文机关署名右移2字。

85 6、印章 印章是公文生效的标志，是鉴定公文真伪最重要的依据之一。上行文，一定要加盖印章。有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。纪要不加盖印章。 当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距的措施加以解决，务必使印章与正文同处一面，不得采取标识 “此页无正文”的方法解决。

86 除会议纪要和以电报形式发出的以外，正式行文均应加盖机关印章。
盖章要与正文保持适当间隔，翻印的公文和普发性公文可不用印。 总之，盖章的要求是上不压正文，下要盖在成文日期上

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88 单一机关行文时，印章端正、居中下压成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应上距正文一行之内。不得出现空白印章。

89 联合上行文，发文机关只署名主办机关时，可以只加盖主办机关印章。
联合下行文时，所有联署机关均须加盖印章。

90 联合行文时，应将各发文机关署名按发文机关顺序整齐排列在相应位置，并使印章加盖其上，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交相切，每排印章两端不得超出版心，每排最多放三个印章。

91 7、附注 一般是对公文的发放范围、公文的联系方法或需要说明的其他事项等情况。比如“此件发至省、军级”、“此件发至县团级”“此件可登报”等

92 字体：3号仿宋 位置：标识在成文时间下1行居左空2字加圆括号 公文如有附注，请示性公文应当在附注处注明联系人和联系电话

93 三、版记 版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。这样是为了方便阅文和查询。
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线，中间的分隔线用细线。 首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。 版记应置于公文的最后一页，且为偶数页。

94

95 1、抄送机关 抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，可以是上级、平级、下级及不相隶属机关。
公文的抄送范围应当严格按照工作需要确定，不能滥抄也不能错抄和漏抄。 在排列顺序上一般按机关性质和隶属关系确定，依照先上级、再平级、后下级的次序。 字体：4号仿宋 位置：编排在印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

96 抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。
抄送的排列顺序。一般按机关性质和隶属关系掌握，依据国家、省、市级单位层次顺排，如确需抄送上级领导的，可先排个人，再排单位

97 【例如】 主题词：人事 任免 通知 抄送：李XX，张XX，州纪委， 州委办，XXXX，XXXXX， XXXXX。

98 应当抄送的情况 除主送机关外，需要知晓公文的其他机关，应列为抄送机关； 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；
上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关； 下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的上级机关； 上级机关越级向下级机关行文时，可以抄送受文机关的直接上级机关

99 不应当抄送的情况 （1）请示不得抄送其下级机关； （2）接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送；
（3）凡与公文办理无关的单位一律不予抄送

100 2、印发机关与印发日期 印发机关是指公文的印制主管部门，一般是各党政机关办公厅（室）或文秘部门。发文机关没有专门的办公厅（室）的，发文机关就是印发机关。 字体：4号仿宋 位置：印发机关位于抄送机关之下，印发机关左空1字，印发时间右空1字,用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即不编01），后加“印发”二字。 印发时间以公文付印的日期为准

101 抄送：XXX，XXX，XXXX，XXXX， XXXX，XXXXX，XXXXX。 凯里税务局办公室 2011年8月1日印发
【例如】 主题词：人事 任免 通知 抄送：XXX，XXX，XXXX，XXXX， XXXX，XXXXX，XXXXX。 凯里税务局办公室 年8月1日印发

102 5、版心 版心是页面中主要内容所在的区域。即每页版面正中的位置。版面上除去周围白边，剩下的以文字和图片为主要组成的部分就是版心

103 四、常用公文纸幅、页边、版心格式 下行文格式

104 上行文格式

105 五、行文规则 1、一般情况下不越级行文的规则
遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题，可越级行文，特事特办，但要抄送被越过的上级机关。否则，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件处理，不予办理或答复

106 2、“请示”不直接报送领导者个人的规则 “请示”直接报送领导者个人，其危害性大体上有三点： 一是未经文秘机构签收、登记，成了“帐外公文”，公文的流向、处理情况不得而知，查无踪迹，成了“断线的风筝” 二是这类公文到了领导同志手里，领导同志也颇为难，批，没有部门的审批意见，只能以经验、凭感觉办事，往往失去决策的科学性；不批，也有可能影响报送单位的工作；

107 三是现实中一些单位拿着直送领导的批示件当“尚方宝剑”，到有关部门要钱要物，借领导批示向对方施加压力，引起矛盾。所以，领导同志一般不受理这类直报的请示，而退给文秘机构统一签收、登记、分办，这便形成了公文“倒流”，它破坏了公文处理的正常程序，造成了不必要的紊乱。如果上级领导个别交办、答应的事项，由此而上报的“请示”，最好也应主送该领导所在的机关，并在公文中作出说明。收文机关在分办时，自然会把这份公文分送给这位领导同志批阅。

108 3、请示的公文必须是“一文一事” 机关或部门都有明确分工，各自只能办理职责范围内的事，如果一文数事，必然涉及几个主管部门，给公文交办带来困难，即使勉强交办出去，可能谁也不愿牵头办理，造成互相推诿、扯皮。

109 4、请示的公文只“主送一个机关” 请示内容是要求答复的事项，主送机关有责任研究并作出答复。相关的机关或部门采用抄送形式，以便主办机关征求意见或会签。如果多头呈送，上级机关一般不予受理。如果办理，会造成机关之间相互等待或意见不统一，增加协调难度，影响工作效率

110 5、请示“不同时抄送下级机关” 请示内容是未决事项，在上级机关还没有批准前，向下级机关抄送透露，会引起不必要的误会或矛盾，不利于工作的开展。因此，请示事项只能在上级机关答复或批准之后，通知下级机关。

111 6、“报告”中不得夹带请示事项的规则 “报告”和“请示”是两种不同的文种 “报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，或向上级机关提出意见、建议，供上级机关决策参考。上级机关对“报告”一般不作答复，如果报告中夹带请示事项，很容易误事

112 如果既想汇报工作，让上级掌握，又想请示解决问题，一般有两种办法解决：
一是将“报告”和“请示”分开，形成两份公文分别上报； 二是以请示公文为主，将报告的内容作为附件，附在请示后面作为背景材料，让上级了解请示的充分理由。

113 7、公文由文秘机构统一处理的规则 为了使公文按正常的渠道运转，按规范的程序办理，机关都设有专司公文处理的文秘机构或配备专人处理公文

114 六、公文格式其它要求 （一）公文用纸规格 国内公文用纸一般采用国际标准A4型纸（长297mm×宽210mm）。 （二）书写形式
公文中所涉及的文字符号一律采用从上至下、自左向右的横写横排的形式，正文文字每行长度与图文区宽度相等，字距、行距以便利阅读和庄重为原则，尽量做到匀称、整齐。

115 （三）标点符号的位置 1、句号、问号、叹号、逗号、顿号、分号和冒号一般占一个字的位置，居左偏下，不出现在一行之首。 2、引号、括号、书名号的一半各占一格，即整体占两格，前一半不出现在一行之末，后一半不出现在一行之首。 3、逗号和前双引号同时出现时，共占一格；冒号和前双引号共同出现时，共占一格。引号、书名号相遇时，并不共占一格。 4、破折号和省略号都占两个字的位置，中间不能断开。连接号和间隔号一般占一个字的位置。这四种符号上下居中。

116 小 结（新旧不同之处） 一、版头部分： 1.密级、紧急程度从右标注变左标注；“急件”改为“加急”；
小 结（新旧不同之处） 一、版头部分： 1.密级、紧急程度从右标注变左标注；“急件”改为“加急”； 2.所有文件格式的红头“上留白”(至版心)由25mm扩大至35mm; 取消上行文“上留白” (至版心) 80mm的特殊格式； 3.发文机关标识“文件”二字可加可不加； 4.联合上行文签发人每行排一人改为排二人。

117 小 结 二、主体部分： 三、版记部分： 1.成文日期由汉字改为阿拉伯数字； 2.落款处增加发文机关署名；
小 结 二、主体部分： 1.成文日期由汉字改为阿拉伯数字； 2.落款处增加发文机关署名； 3.特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。 三、版记部分： 1.取消主题词； 2.版记中的文字从3号字改为4号字。

118 距离版心上边缘35 ㎜ 发文机关标志 下空2行约20 ㎜ 发文字号 下空2行约20 ㎜ 公文标题 下空1行约10 ㎜ 份 号 密级和期限
紧急程度 （顶格依次排列） 距离版心上边缘35 ㎜ 发文机关标志 （居中，小标宋字体） 下空2行约20 ㎜ 发文字号 （居中，三号仿宋） 下空2行约20 ㎜ 公文标题 （居中，2号小标宋） 下空1行约10 ㎜ 主送机关 （顶格，3号仿宋体） 公文正文 （首行空两字，3号仿宋体）

119 页码（双面印刷，单页居右空一字，双页居左空1字）
印 章 （端正居中下压成文日期） 发文机关署名 （以成文日期为准居中） 附 注 （请示件标注联系人及联系方式） 成文日期 （右空4编排，用阿拉伯数字） 版记（内容全部用4号仿宋） 抄送机关 （左右各空1字） 印发日期 （右空1字） 印发机关 （左空1字） 页码（双面印刷，单页居右空一字，双页居左空1字）

120 公文的特定格式 公文格式的种类： 根据公文载体的不同，分为文件格式、信函格式、电报格式、命令格式、纪要格式等。

121 文 件 格 式 信 函 格 式

122 电 报 格 式 命 令 格 式

123 纪 要 格 式

124 一、信函格式 公文的信函格式是被广泛采用的一种公文特殊格式。主要用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，报送方案，商洽、询问、答复或者说明某件具体事项。信函格式相对简单，易操作，在各级行政机关的公文中广泛应用，常用于通知、批复、函等文种的公文中。

125 一、信函格式 1.发文机关标志：发文机关标志使用发文机关全称或规范化简称，其上边缘至上页边为30mm，推荐用红色小标宋字体，字号大小由发文机关酌定，以版心为准居中排布。联合行文时，使用主办机关标志。 2.红色分隔线：发文机关标志下4mm处为一条红色双线（上粗下细），距下页边20mm处为一条红色双线（上细下粗），线长均为170mm，均以版心为准居中。

126 一、信函格式 3.份号、密级和保密期限、紧急程度：如需标识份号，顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下；如需同时标注密级和保密期限、紧急程度，密级和保密期限顶格编排在份号下1行，紧急程度顶格编排在密级和保密期限下1行。 4.发文字号：发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下。发文字号与红色双线的距离为3号汉字高度的7/8。

127 一、信函格式 5.标题：标题居中编排，与其上最后一个要素相距2行。
6.页码：信函格式公文首页不显示页码，由第2页开始标注。只有2页的信函式公文，第2页可以不显示页码。 7.版记：信函格式公文的版记中不加印发机关、印发日期及分隔线。

128 二、命令格式 命令格式的公文，适用范围有特殊的限制。一般用于公布行政法规和政府规章。

129 二、命令格式 发文机关标志是发文机关全称加命令或令组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35㎜，推荐使用红色小标宋。发文机关标志下空两行集中编排令号，令号下空两行编排正文。在正文下空两行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。

130 三、纪要格式 纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。各级党政机关办公会和专题会讨论议定的事项都是本机关的决策事项，要以纪要的形式印发公文，作为指导开展工作的依据。

131 三、纪要格式 1.纪要标志：由“XXXXXX纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用红色小标宋字体。
3.发文机关和成文日期：纪要编号下空1行编排发文机关和成文日期，发文机关居左空1字，成文日期居右空1字。

132 三、纪要格式 标注请假、列席人员名单，除依次另起1行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同前。 5.纪要不加盖印章
4.出席、列席和请假人：标注出席人员名单，一般用3号黑体字在正文（或附件说明）下空1行左空2字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。 标注请假、列席人员名单，除依次另起1行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同前。 5.纪要不加盖印章 6.纪要格式可以根据实际制定。

133 公文改错题

134 XXXXX文件 ×财发［2002］07号 关于推荐陈雨等九位同志参加××考察 活动的请示报告 省外办：
根据你办《关于组织××省第九届对外交流考察活动的通知》精神， 经我局研究决定，同意推荐陈雨等9位同志参加××考察活动，名单附后： ××行 李 强 高级会计师 ××所 陈 雨 所长 ┇ ┇ ┇ 报告当否，请批示。 ××市财政局 2002年2月10日

135 发文号不应加“0”，且应用六角括号扩入，应改为×财发〔2002〕7号
标题中“请示和报告”矛盾，应去掉“报告”。 主送机关简称不对，应为“××省”。 名单中应将“陈雨”提前。 推荐人员应先写名字，后注明单位和职称。 结尾应改为“以上请示当否，请批示”。 发文时间应大写：二○○二年二月十日。 加盖印章。

136 我局同意××市财政局关于节减行政经费的几项规定”中提出的意见，为切实可行，请结合本单位的情况参照执行。
× × 市 工 业 局 文 件 XX字（2002）第05号  签发人：张平 ××市工业局关于印发 “关于节减行政经费的几项规定”的通知 我局同意××市财政局关于节减行政经费的几项规定”中提出的意见，为切实可行，请结合本单位的情况参照执行。 附：××市财政局文件 主题词：印发、规定、通知 抄送：××市人民政府、××市财政局 XX市工业局办公室 年10月16日印发

137 发文字号不规范，应为××〔2002〕23号； 下行文不应标注签发人，应取消，发文字号居中排列 标题不规范，应将“印发”改为“转发”，引号应改为书名号《》 缺主送机关，应写明收文单位名称； 转发同级机关公文，不应用批示语气，如“我局同意”、“所提意见切实可行”等，应该为“现将《XX市财政局关于节减行政经费的几项规定》转发给你们，请结合本单位的情况认真执行 ”； 《规定》属规范性公文，应认真执行而不应写“参照”执行； 附件说明不规范，应具体写明附件的标题； 成文日期不规范，应用汉字写全年月日，即二〇〇二年十月十六日；应加盖印章； 主题词不规范，应表明公文的主题项：财政　行政经费　节减　规定　通知 ；主题词之间空一个汉字位置，不用标点符号； 转发公文不应再向其他机关抄送，应取消抄送机关。

138 文 件 国家建设部、国家文物局请示 国 家 文 物 局 国建发[2011年]第100号 签发人：张三
国 家 建 设 部 国 家 文 物 局 国建发[2011年]第100号 签发人：张三 国家建设部、国家文物局请示 国务院、国务院办公厅：     前年，国务院批准了21个城市为国家历史文化名城，这对制止“建设性破坏”、 保护城市传统风貌起了重要作用。 不过除已批准的国家历史文化名城外，还有一些城市古迹十分丰富，……按照 国发(2002)106号文关于审定国家历史文化名城的原则，进行反复酝酿，提出37个城市，建议作为第二批历史文化名城(名单附后)……     ……     请即批转各地区、各部门研究执行。     附件：第二批国家历史文化名城名单     第二批国家历史文化名城简介     另，建设部和国家文物局拟成立“保护历史文化名城联署办事小组”，如无不妥，请批准 建设部、国家文物局 二〇〇四年七月一日 文 件

139 1、发文字号错误，应改为“国建发〔2011〕100号”  2、签发人错误；应改为“签发人：张三” 李四 3、“标题错误；应改为“国家建设部、国家文物局关于申报XX等37个城市为国家历史文化名城的请示” 4、多头主送错误；应去掉一个 5、前年”说法不当；应改为“2002年” 6、“不过除批准的国家历史文化名城外”，“不过”不够严谨，改为“此外 ” 7、 “国发（2002）106号文”不规范；应改为“《关于审定国家历史文化名城的原则》(国发〔2002〕106号)” 8、 “请即批转……”语气不当；应以请示语气，应改为“妥否，请批示 ” 9、  附件应列出序号 10、不得夹带其他请示事项；文中“另，建设部和国家文物局拟成立“保护历史文化名城联署办事小组”应另写一份请示 11、两个机关联合发文在落款处不属发文机关名称，只标识成文时间，正文下空两行，居中排布，左右各空7个字，且要盖章

140 关于你校设立新材料研究中心的请示 XX县职业学校：
你校XX职发［2003］9号《XX县职业学校关于设立新材料研究中心的请示》以及X职发［2003］15号文收悉，经研究讨论，兹批复如下： (一)不同意在你校设立新材料研究中心，其理由恕不详述。 (二)目前可在你校先行设立新材料研究室。 (三)拟原则同意在你校修建新材料检测实验楼，有关具体事宜待专门批复。 专此函复。 XX县教育局 一九九八年五月三十日

141 公文改错题 （1）标题结构不规范。文种应该为批复。 （2）标题内容叙述不清。可加批复两字。 （3）标题使用了没有检索价值的代称“你校”字样。应为XX县职业学校。 （4）文稿在引述对方来文时不规范。顺序不对。应改为《XX县职业学校关于设立新材料研究中心的请示》 （XX职发〔2003〕9号） （5）一文数事。应该一文一事。 （6）没有回答对方的全部问题。 （7）“拟原则同意”语意含混，“经研究讨论”中“讨论”二字多余，“专此函复”不能用做本文的结语。

142 按照公文写作要求，修改下列语句中的错误。
(1)早晨五六点钟，以通往机场的大街两旁已经站满了数万名欢送的人群。 早晨五六点钟，在通往机场的大街两旁已经站满了数万名欢送的群众。 (2)从上述事实中，证明了他们的行动是正确的。 上述事实证明了他们的行动是正确的。

143 (3)为了尽快地发展教育事业，应该大力提高教育的业务水平和培养新生力量。
为了尽快地发展教育事业，应该大力提高教师的业务水平和培养新生力量。 (4)经过一系列的整顿之后，第一车间劳动纪律逐渐走上正轨。 经过一系列的整顿，第一车间劳动纪律逐渐走上正轨。

144 (5)他们胸怀祖国，放眼世界，大力发扬了敢拼敢搏，终于夺取了冠军。
他们胸怀祖国，放眼世界，大力发扬了敢拼敢搏的精神，终于夺得了冠军。

145 关于表彰市××厂实现“安全生产年”的通报
××市人民政府文件 ×府发［2004］第11号 关于表彰市××厂实现“安全生产年”的通报 市属各企业： 为确保企业生产和人民生命财产安全，我市××厂从各方面采取有力措施，花大力气抓各项安全生产制度的贯彻落实，并建立了安全生产各级岗位责任制，2003年实现全年无重大生产和伤亡事故，成为我市标兵企业。为此，市政府决定给予市××厂通报表扬，以资鼓励。 市政府号召全市各企业学习市××厂的先进经验，结合企业实际，建立和健全安全生产岗位责任制抓好安全生产，争创标兵企业，为把我市安全生产提高到一个新水平而努力。 特此通报 ××市政府(印章) 二○○四年元月 主题词：关于 表彰 通报

146 (1)发文号应为：×府发［2004］11号。 (2)标题中不应出现引号，应去掉。 (3)标题中的“表彰”应与“通报”放在一起，为“关于……的表彰通报”。 (4)通报类属普发性公文，可不写收文机关。 (5)结尾处不用写“特此通报”。 (6) 发文时间应规范，并具体到日。 (7)主题词表中无“关于”词，应去掉，可改为 安全生产 表彰 通报。

147 七、公文写作的基本要求 （1）要保证公文内容在政治上的正确性。 （2）要实事求是，在业务上符合客观规律。
（3）在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑。 （4）公文起草要符合统一规定的体式与程序。 （5）要注意选用书写的载体材料与字迹材料。

148 八、公文写作的一般步骤和方法 （1）明确发文主旨 （2）收集有关材料 （3）拟出写作提纲 （4）认真起草正文 （5）反复检查修改

149 第三节 几种常用公文的写作 要具体讲怎么写公文很难，通过听讲了以后就能写好公文，基本上是不可能的。我写了2年公文，要总结经验，头脑里几乎还是空的。我个人的体会是，要写好公文，除了多了解、多熟悉工作、多写以外，没有别的办法。在此，也只是和大家作粗浅的交流。

150 一、常用规范性公文 1、请示 如果某个单位在推行工作中遇到了自己不能解决的困难和问题，比如资金、政策等，需要上级帮助解决，就得写成请示。
写请示要注意几个问题：一是只能一事一请，不能在一个请示里夹带多个请示事项，要资金就只写要资金的请示，需要某个政策性决定的，就写成单一的请示。 二是一请一报，一个请示只能报一个主送机关，不能多头报送。 三是一般不越级请示，但特殊情况除外（如经费请示），在实践中本着解决问题的原则，不僵化、不教条。 四是要简短精炼，简洁明了地讲明原因、困难，对请求事项要明确，要多少钱，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，还要讲明你要的钱主要是用作哪个方面。

151 2、报告 报告是典型的上行公文，是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级的询问等。
报告的特点是阅知性，不是批复、答复性，看的人可以签署意见，也可以不签署意见或表态。 所以，在选择这个文种的时候，要选择那些只需要上级知道的工作或事件，或者向就某项工作提意见建议，但不一定需要批复。

152 报告的分类 一是工作报告，是按照上级机关要求做作的报告，如政府工作报告； 二是情况报告，即在工作中遇到了问题，或觉得应该让上级知道某个重要事项的当前情况（贯彻落实会议精神的报告）； 三是回复性报告，回答上级问询、落实上级临时交办的某项工作（关于审计意见整改情况的报告）；四是备案报告（规范性文件备案）。

153 报告的写法 一是要有导语，说明依据什么写这个报告，或者为什么要写这个报告（依据什么机关的什么通知精神，或者根据某位领导的批示精神，我们做了什么，怎么做的）。 二是总体结构一般是：第一，基本情况；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的问题；第五，今后工作的建议。这是常规格式，具体中有变化。如人大视察**法的实施情况，就可以先写成效（可以一并写做法），再写问题，最后写建议，三个部分完成。我们要向市政府报一个土地使用及管理工作方面的情况报告，就要有基本情况（建设用地、开发区用地）、问题、措施。回复报告的写法比较直接，上级问什么问题，我们就答什么问题，一条一条的答（如审计意见整改报告，用打酱油的钱打了醋我们是怎么整改的，程序不规范我们是怎么整改的，挤占专项建设资金我们是怎么整改的）。 三是结尾。回复报告写“专此报告，请阅”；工作报告写“以上报告当否，请阅示”；备案报告写“请予审查”。切忌报告中夹带请示事项。

154 3、意见 分为上行意见、平行意见、下行意见三种 上行意见一般上级要作出处理或者答复 平行意见则一般提供给对方参考，对方可以不执行
下行意见则具有指示性，下级应该遵照执行。 意见的写法也不是固定不变的，但一般应该包括几个方面的内容（以印发关于开展某项工作的意见为例）：指导思想和原则、目标和意义、方法和步骤、工作要求等。

155 4、通知 通知的应用范围很广泛。传达指示、部署工作、实施管理措施、处理公共事务、任免干部等等，都需要印发通知。
通知以红头文件和白头文件印发都行。属下行文，要下级机关（或受文对象）明确做什么、怎么做（这与请示、报告不同，比意见要细），要具有操作性。 例如写一个会议通知，开会时间、地点、参加人员、有些什么要求等等，要一、二、三逐一说清楚，让看的人一看就明白。通知可以不写结束语。

156 5、工作计划类 是对未来一定时期内的某项工作或全面工作进行安排部署的文件，明确下一步做什么、怎么做。
工作计划要有操作性（缺乏操作性是当前部门上报工作计划的通病）。计划、规划、方案、要点，都属于计划类公文范畴。 计划类公文必须具备目标、措施、步骤三要素。计划类公文有两种格式：一是文字表述式，一是图表式（图表式越来越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重点工作任务分解、拟办实事分解、经济发展主要指标分解、议提案办理责任分解等都是图表式。当前部门上报的计划类文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而谈，随便写几条（以收集政府工作报告素材为例）。

157 6、工作总结类： 分类：综合性总结（单位工作总结）、专题性总结（专项工作总结）、个人总结（学习、思想、工作）
写作关键和重点：其特点是实践性、经验性、自述性、理论性（不仅陈述工作情况，更要揭示理性认识，不仅回答“是什么”，更要回答“为什么”、“怎么做”的问题。 一般包括本年度（半年）基本工作情况、所做的主要工作、工作进度、取得哪些成绩经验、存在的不足和教训、下步工作计划（个人总结写努力方向）。个人总结要抓住主要问题，把握写的侧重点，突出收获最大、成绩最突出或者感受体会最深的东西，不是记流水帐。 当前各部门上报的工作总结类材料，缺乏亮点的提炼和总结，都是按部就班写来，看不出我们与别的县相比有什么亮点、与去年相比有哪些做得更好，政策上发生了哪些重大变化。

158 二、公文处理中几个需要注意的问题 （一）联合行文的问题
1、行政机关联合行文，主办机关排列在前，原则上文头、文号都用主办机关的，落款时几家单位都要落款并盖印（上行文可只盖主办机关的印）。如，食品药品监督管理局、工商局、卫生局要联合下发一个食品卫生安全方面的文件，这项工作食品药品监督管理局是牵头单位，文件头和发文字号都用药监局的；另一种处理方式是几家单位联合印制红头文件（切忌不能用黑头文件联发），但发文字号原则上用主办机关的。

159 2、行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。
3、联合行文一般用主办单位的文头和文号，一般不用几家单位作文头、字号为联发字号的格式。 4、会签，由主办单位首先签署意见，协办单位依次会签，一般不用复印件会签。

160 （二）部门和内设机构行文问题 政府各部门（包括议事协调机构），除以函的形式商洽工作、答复询问外，一般不得向下级政府正式行文，如确需行文，有两种处理方式：一是经县委、政府领导同意，由“两办”发文（如印发实施方案）；二是部门自行行文，可以用《通知》等文种，但必须在正文前冠上“经县政府同意”这句话；三是有关议事工作机构（各种领导组、工作委员会）要向乡镇或部门行文，一般不能以办公室名义印发，如：要印发食品安全方面的文件，应以食安委的文头印发；要印发灾区卫生防疫方面的文件，应以爱国卫生运动委员会的文头印发，不要以爱卫办的文头印发；四是部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关行文，要与相应部门商洽工作，必须以函的形式，要安排内设某机构的专项工作，须以主管部门文件行文。

161 （三）数字和数值范围规范表述的问题 1、百分数与分数应用阿拉伯数字表述。如20%不应写为汉字表述的“百分之二十”，3/4不应写为“四分之三”。 2、数值范围表述：数值范围就是百分之几到百分之几的数值比较，百分比不可能大于1，只能小于或等于1。如表述“3%--8%”，不能写成“3—8%”，不能省略3后的百分号；用分数和整数表述数字范围时，也同理不能省略第一个数字后的单位，5万-10万人不能写成5-10万人。 3、表述时间时段，一般不要表述为去年、今年、明年等，应表述出具体的年份，如2007年、2008年。

162 （四）规范用字用词的问题 在公文写作中，有许多字、词长期被混用，造成不统一、不规范的问题，要加强甄别和规范。如截止（到现在告一段落）和截至（事情还在继续发展）的使用；在表述“其它”、“通讯”时，应为“其他”、“通信”；1949年10月以来的时段，不能用“建国以来”，应为“新中国成立以来”；制定与制订的准确使用，制订突出拟订、草拟、创制，对象多为方案、计划等，注重的是过程，制定突出确定下来、正式实施，多指路线、方针、政策、法令、规章等，注重的是结果；做出与作出，前为口语，强调具体的事，后者多为书面语；急待和亟待，前者指时间上的紧迫性，后者表示意义上的紧迫性，表明问题已经严重到了极点。 规范表述是一个长期学习积累的过程，要在工作中时时留心、总结。

163 （五）重要紧急公文的处理 １、如何界定重要公文：凡上级机关（党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及其部门）来文中标注“特级”、“急件”字样和涉及重大事项的公文，各级领导的批示件，各级各部门上报的重大突发性事件的请示件，都界定为重要公文，根据紧急程度，规定办结时间办理。 ２、分类：按紧急程度分为特急件、急件和普通件三类，特急件要在24小时内办理完毕（如特提电报），急件在３日内办结，普通件在其要求的时间内办结。

164 谢谢！