「簡易水土保持申報書」 內容及送審流程之探討

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1 「簡易水土保持申報書」 內容及送審流程之探討
學 生：洪玉菁 學 號： 授課老師：林俐玲 教授 指導老師：段錦浩 教授

2 綱要 文獻回顧 前言 文獻回顧 簡易水土保持申報書相關法規 簡易水土保持申報書相關法規 研究方法 研究方法

3 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規
研究緣起：台灣位於板塊交會處，為多山島嶼且地質脆弱、環境 敏感；加上颱風等天災不斷，又因人口密度高，位於都市外圍的 山坡地，成為都市擴張及土地開發的主要對象。因此，如何順應 山坡地特性、合理地開發為一重要課題。

4 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 研究動機：
研究動機： 合法山坡地利用的管制，從案件開始規劃設計到計畫的審核，及 計畫通過後的一連串的開工、施工、完工監督管理，都應有其標 準作業流程與規定事項。為了保育水土資源，配合開發各目的事 業之水土保持計畫便成為關鍵。 水土保持 治理 學術理論 實務操作 管理 取締違法 管制合法

5 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規
 因此，完善之水土保持相關法規、技術規範及相關審核監督辦法 和專業技師在水土保持業務上所擔負之責任與角色就益顯重要。 依水土保持法規定，山坡地各項開發行為，未達中央主管機關規 定之規模者，其水土保持計畫得以簡易水土保持申報書代替之。 由於相關法規對於簡易水土保持申報書之內容，除水土保持計畫 審核監督辦法中一「簡易水土保持計畫申報書」表格外，並無其 餘規定。實際上，各地主管機關、承辦人員對於簡易水土保持申 報書內容之要求不盡相同，對於針對小規模開發而設計之簡易水 土保持申報書，本應以便民為出發點，卻因為以上因素使民眾不 知所措，未免可惜。

6 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 研究目的：使小規模開發之作業、審查系統更臻完善。
研究目的：使小規模開發之作業、審查系統更臻完善。 研究架構 彙整水土保持相關法規－予以分析、整理簡易水土保持申報書之內容，提供相關從業人員參考。 設計問卷－歸納出簡易水土保持申報書的問題，予各專家、學者、技師填寫，針對問題點探討並建議。

7 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 山坡地開發管制時期之界定：
王敏順(1991)於「山坡地開發建築型態發展歷程回顧與探討」文中， 依據法令的頒布與環境規劃理念，將山坡地開發建築管制時期概 分成五個時期。 吳清輝(1997)於「山坡地的管理與開發－與山坡地和平共處」中， 將山坡地管理制度分為六個時期。 連榮寬(1993)在「非都市土地山坡地住宅社區開發之探討」一文中， 就相關法令之頒定，指出台灣山坡度之開發建築管理可分成六個 時期。 吳輝龍(2004)於「水土保持法制之研析」，將水土保持法制之演進 分為五個階段。

8 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 山坡地開發管制時期之界定：
根據前述學者之分析而得到下列為水土保持管理幾項重要法令頒 佈造成制度之轉折時間點： 時間 法令規定 65年4月29日 公佈山坡地保育利用條例 66年1月19日 實施區域計畫地區建築管理辦法 72年7月7日 山坡地開發建築管理辦法 75年1月10日 修正公佈山坡地保育利用條例 83年5月27日 水土保持法 85年6月29日 水土保持計畫審核及監督要點 (此要點於「水土保持計畫審核監督辦法」公佈後廢止) 85年8月6日 水土保持技術規範 93年8月31日 水土保持計畫審核監督辦法

9 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 山坡地開發管制時期之界定：
陳重光(2006)於「水土保持治理與管理介面之初步探討」中提出， 水土保持管理濫觴於75年1月10日所修正山坡地保育利用條例，該 條例第30條規定其法定之權責機關為「各該目的事業主管機關」， 亦即將水土保持計畫擬具、審核及監督管理之子法規，由「各該 目的事業主管機關」訂定，除嚴重缺乏專業性外，亦很難期待 「各該目的事業主管機關」會為水土保持盡心盡力，導致當時水 土保持「管理」有名無實，完全處於空轉之狀態。 直至83年公佈水土保持法後，其法定之權責機關已正名為「水土 保持主管機關」，我國之水土保持「管理」，始一點一滴逐步建 立起架構。

10 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 山坡地開發管制政策之探討：
張四明(2001)在「從府際關係運作的觀點探討我國山坡地開發管制 政策之執行」一文中，依循府際關係運作的觀點，探討我國山坡 地開發管制政策為何會陷入一種失靈的狀態，進而將山坡地開發 管制政策的執行問題歸納出下列五點： 政府反應慢半拍，造成管制的中空地帶。 地方執行結構被金權勢力操縱扭曲。 法令系統紊亂，並發生嚴重疏漏。 府際間權責劃分不清。 專業分工各自為政，未能有效整合。

11 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 山坡地開發管制政策之探討：
其進一步從制度設計觀點及府際管理策略的啟示，提出改進我國 山坡地開發管制執行之下述五點具體建議： 重組山坡地開發審查相關法令體系。 建立一套整合性山坡地開發審查制度。 推動山坡地開發審查制度的流程再造。 設置府際管理者來潤滑山坡地開發管制系統的運作。 透過資訊的匯集與交換來建構一個共同努力的目標。

12 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 山坡地開發管制政策之探討：
李咸亨(1998)在「台灣的坡地管制法規、災害與對策」一文中，回 顧坡地建築失敗案例，歸納四大病因： 情理害法。 執法不嚴。 管理無方。 法規不周。 建議： 速定審議法規 提升技師公會的參與度 推動完整的保險制度 確定坡地管制模式

13 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 水土保持法 水土保持法第3條(專用名詞定義)
第2款『水土保持計畫：係指為實施水土保持之處理與維護所訂之計 畫。』 水土保持法第6條(水土保持專業技師簽證) 『水土保持之處理與維護在中央主管機關指定規模以上者，應由依 法登記執業之水土保持技師、土木工程技師、水利工程技師、大 地工程技師等相關專業技師或聘有上列專業技師之技術顧問機構 規劃、設計及監造。但各級政府機關、公營事業機構及公法人自 行興辦者，得由該機關、機構或法人內依法取得相當類科技師證 書者為之。』

14 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 水土保持法 水土保持法第6條之1
『前條所指水土保持技師、土木工程技師、水利工程技師、大地工 程技師或聘有上列專業技師之技術顧問機構，其承辦水土保持之 處理與維護之調查、規劃、設計、監造，如涉及農藝或植生方法、 措施之工程金額達總計畫之百分之三十以上者，主管機關應要求 承辦技師交由具有該特殊專業技術之水土保持技師負責簽證。』

15 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 水土保持法 水土保持法第12條(非農業使用之水土保持計畫 (一) )
『水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為，應先擬具水 土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依法應進行環境影響評估 者，並應檢附環境影響評估審查結果一併送核： (1)從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。 (2)探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 (3)修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 (4)開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓 練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。

16 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 水土保持法 水土保持法第12條(非農業使用之水土保持計畫 (一) )
前項水土保持計畫未經主管機關核定前，各目的事業主管機關不得 逕行核發開發或利用之許可。 第一項各款行為申請案依區域計畫相關法令規定，應先報請各區域 計畫擬定機關審議者，應先擬具水土保持規劃書，申請目的事業 主管機關送該區域計畫擬定機關同級之主管機關審核。水土保持 規劃書得與環境影響評估平行審查。 第一項各款行為，屬中央主管機關指定之種類，且其規模未達中央 主管機關所定者，其水土保持計畫得以簡易水土保持申報書代替 之；其種類及規模，由中央主管機關定之。』

17 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 水土保持法 水土保持法第14條(國家公園水土保持)
『國家公園範圍內土地，需實施水土保持處理與維護者，由各該水 土保持義務人擬具水土保持計畫，送請主管機關會同國家公園管 理機關核定，並由主管機關會同國家公園管理機關監督水土保持 義務人實施及維護。』

18 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規
水土保持審核監督辦法第3條規定，於山坡地或森林區內從事水保 法第十二條第一項各款行為，其水土保持計畫得以簡易水土保持 申報書代替之種類及規模如下： 從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路：路基寬度未 滿四公尺且長度未滿五百公尺者。 從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之整坡作業：未滿二公頃 者。 修建鐵路、公路、農路以外之其他道路：路基寬度未滿四公尺且 長度未滿五百公尺者。 改善或維護既有道路者。 開發建築用地：建築基地面積未滿五百平方公尺者。 堆積土石：土石方未滿五千立方公尺者。 其他開挖整地：挖填土石方，其挖方與填方之加計總和未滿五千 立方公尺者。

19 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 免擬具水土保持計畫(簡易水土保持申報書)之條件：
依據水土保持計畫審核監督辦法第4條規定： 實施農業經營所需之開挖植穴、中耕除草等作業。 經營農場或其他農業經營需要修築園內道或作業道，路基寬度在 二‧五公尺以下且長度在一百公尺以下者。 其他因農業經營需要，依水土保持技術規範實施水土保持處理與 維護者。 前項第(2)及第(3)行為，仍應向當地主管機關或中央主管機關所屬水 土保持機關申請同意後始得施工，並接受監督與指導。

20 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 免擬具水土保持計畫(簡易水土保持申報書)之條件： 依行政院農業委員會相關解釋函示部份：
申請開發利用之基地，申請人如認為其地勢平坦或其他特殊因素， 無需開挖整地時，得先報請直轄市、縣（市）水土保持主管機關 勘查認定非屬擅自開挖整地所造成之平坦地者。 (註：行政院農業委員會94/3/4，農授水保字第 號) 申請雜項執照、建築執照，如其申請事項純屬建築法第4條、第7 條之建築物及雜項工作物，且未涉及其他開挖整地行為。 (註：行政院農業委員會96/7/9，農授水保字第 號)

21 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審核程序：
水土保持計畫審核監督辦法第6條『水土保持義務人應依中央主管 機關規定格式，擬具水土保持計畫或簡易水土保持申報書六份及 抄件若干份（依主管機關要求數量），並檢附下列文件，由目的 事業主管機關受理後，送請主管機關審核： 目的事業開發或利用之申請文件。 環境影響說明書或環境影響評估報告書及審查結論各一份；無需 者免附。 土保持規劃書審定本一份；無需者免附。

22 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審核程序：
水土保持計畫如屬依法應進行環境影響評估者，得暫免檢附前項 第二款之文件，由主管機關先行審查，俟水土保持義務人檢附該 文件後，再行核定水土保持計畫，其審查期限不受第十四條規定 限制。 依本法第十四條規定擬具之水土保持計畫或簡易水土保持申報書 之審查程序，準用前二項規定辦理。』

23 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審核程序：
水土保持計畫審核監督辦法第7條『水土保持計畫及簡易水土保持 申報書審查程序如下： 水土保持義務人擬具水土保持計畫或簡易水土保持申報書併同目 的事業開發或利用許可申請文件，向各目的事業主管機關申請。 目的事業主管機關於受理前款申請後，應將水土保持計畫或簡易 水土保持申報書送請主管機關審核。 主管機關認定水土保持計畫或簡易水土保持申報書無第十條第一 款至第五款及第十一條第四款等情事，且屬需繳納審查費者，應 通知水土保持義務人限期繳納審查費。

24 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審核程序：
水土保持計畫審核監督辦法第7條『水土保持計畫及簡易水土保持 申報書審查程序如下： 水土保持計畫或簡易水土保持申報書經主管機關審查核定後，應 檢附下列文件送目的事業主管機關並副知水土保持義務人： 水土保持計畫或簡易水土保持申報書核定本四份。 水土保持保證金繳納通知單一份；免繳納者免附。 目的事業主管機關核准開發或利用許可後，應將水土保持計畫或 簡易水土保持申報書核定本二份及其他文件一份送交水土保持義 務人，並副知主管機關。』

25 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審查與核可： 審核期限
水土保持計畫審核監督辦法第十四條『水土保持申請書件之核定 或審定，應自水土保持義務人繳交審查費之日起三十日內完成， 必要時得予延長，並通知水土保持義務人。延長以一次為限，最 長不得逾三十日。 前項經審查後仍需依審查意見修正計畫者，應自收到修正文件之 日起三十日內完成審查。 第一項之審查，如需與環境影響評估及土地使用聯席審議者，其 審查期限不受前二項規定限制。』

26 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審查與核可： 修正通知
水土保持計畫審核監督辦法第十六條『主管機關審查水土保持申 請書件，認應修正者，應將修正事項及期限通知水土保持義務人， 並副知目的事業主管機關。』 修正之期限應與水土保持義務人及承辦技師協商，以免違反行政 程序法第一百十一條第三款『行政處分有下列各款情形之一者， 無效:三、內容對任何人均屬不能實現者。』

27 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審查與核可： 程序駁回
水土保持計畫審核監督辦法第十條『水土保持申請書件有下列情 形之一，主管機關應不予受理，並通知水土保持義務人及副知目 的事業主管機關： 未經目的事業主管機關轉送者。 應檢附文件不齊全者。 未依規定格式製作者。 應由技師簽證而未簽證或簽證技師科別不符者。 未依規定期限繳交審查費者。 申請開發之土地，因有違反本法規定經主管機關裁處暫停開發申 請，期限尚未屆滿者。

28 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審查與核可： 程序駁回
水土保持計畫審核監督辦法第十條『水土保持申請書件有下列情 形之一，主管機關應不予受理，並通知水土保持義務人及副知目 的事業主管機關： 申請開發之土地，因有違反本法規定經主管機關通知限期實施水 土保持處理，屆期未實施或實施仍不合水土保持技術規範者。 有前項第一款至第五款情形之一者，主管機關應先通知水土保持 義務人限期補正。』

29 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審查與核可： 實體駁回
水土保持計畫審核監督辦法第十一條『水土保持申請書件有下列 情形之一，主管機關應不予核定或審定，並通知水土保持義務人 及副知目的事業主管機關： 不符合水土保持技術規範，經主管機關限期修正而不修正或修正 後仍不符合水土保持技術規範者。 環境影響說明書或環境影響評估報告書及審查結論，涉及水土保 持部份，未有適當處理者。 環境影響評估審查結論認定不應開發者。 屬本法第十九條第二項規定之禁止開發行為者。 其他依法禁止或限制開發者。』

30 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 審查與核可： 到場說明
水土保持計畫審核監督辦法第十五條『水土保持申請書件之審查， 得邀請目的事業主管機關、水土保持義務人及承辦技師到場說明。 前項承辦技師未能到場者，應以書面委任符合本法規定之技師代 理之。』

31 前言 文獻回顧 研究方法 簡易水土保持申報書相關法規 簡易水土保持申報書的對象?
簡易水土保持申報書之內容(規定僅有表格，詳細之說明內容需要 哪些?、表格之製作是否合理?) 送審後，是否需要比照水土保持計畫?

32 前言 文獻回顧 簡易水土保持申報書相關法規 研究方法

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