最低价中标合理性的确定和 约束机制的研究报告

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1 最低价中标合理性的确定和 约束机制的研究报告
同济大学 中国建设工程造价管理协会 上海申元工程投资咨询有限公司

2 汇报内容 ◆ 课题的研究背景 ◆ 课题的主要内容 ◆ 课题的研究总结

3 我国招投标工作存在的问题 ◆ 建筑市场不规范 ◆ 招标单位不规范 ◆ 投标单位不规范 ◆ 投标方式不合理

4 课题研究方法 ◆ 调研表设计和全面调研 ◆ 国际上的对比研究

5 课题的主要内容 ◆ 最低价中标法在我国的应用问题分析 ◆ 最低价中标法在国外的研究 ◆ 推行最低价中标法应建立的约束保障机制
◆ 最低价中标法在我国的应用问题分析 ◆ 最低价中标法在国外的研究 ◆ 推行最低价中标法应建立的约束保障机制 ◆ 最低价中标法适用范围及合理性确定 ◆ 经评审最低价中标的应用操作分析

6 最低价中标法在我国的应用问题 （1） 低质低价 （2） “半拉子”工程 （3） 低价中标，高价索赔 （4） 恶性低价竞争
（1） 低质低价 （2） “半拉子”工程 （3） 低价中标，高价索赔 （4） 恶性低价竞争 （5） 设置合同陷阱 （6） 恶意转包，拖欠分包工程款

7 最低价中标法在我国的应用问题

8 原因分析 （1） 建设单位及招标工作中存在问题 招标前期工作不足 评标不够严谨 合同签约不够精细 后续跟踪工作没做好
（1） 建设单位及招标工作中存在问题 招标前期工作不足 评标不够严谨 合同签约不够精细 后续跟踪工作没做好 没有设置投标保证金或投标保证金过低 （2） 建筑市场的配套环境不足 建筑法规不够完善 风险转移体系不够完善 缺乏社会信用体系 缺乏配套的惩罚机制

9 最低价中标法在国外的研究 ◆ PIPS（ Performance Information Procurement System)的研究
◆ 最低价中标法在国外研究的经验分析

10 PIPS（ Performance Information Procurement System)的研究
DEAN T.Kashiwagi, Ph.D., P.E是美国亚利桑那州立大学PBSRG(Performance Based Studies Research Group)的领导者。他致力于研究基于“最优价值”的履约信息系统、行业的稳定性及持续性，并已形成一套独特的理论。在过去的10年中，花费480万美元用于PIPS研究，在各种月刊、国内外研讨会及其他刊物上发表文章141篇。 这里介绍的PIPS（Performance Information Procurement System）是Dean Kashiwagi教授在1991年创立的。

11 PIPS（ Performance Information Procurement System)的研究
第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段 第五阶段 第一阶段 收集投标单位以往的履约信息； 第二阶段 风险分析； 第三阶段 与入选者进行会谈； 第四阶段 对预定的几家单位的标书进行评标； 第五阶段 定标

12 PIPS（ Performance Information Procurement System)的研究
第一阶段的主要工作内容： 收集所有的投标者及他们的团队人员信息 每一个投标者必须提供一份证明人目录（The Reference List），每个EXEL文档都有两页，第一页是证明人目录，第二页是profile 业主会根据项目的实际情况，列出他们所重视的投标者的素质（Questionnaire），根据reference list上的信息，请投标者交于指定的原业主填写，并在规定时间内反馈信息

13 PIPS（ Performance Information Procurement System)的研究
证明人目录

14 PIPS（ Performance Information Procurement System)的研究
附件

15 推行最低价中标法应建立的约束保障机制

16 推行最低价中标法应建立的约束保障机制 ◆ 完善建筑法规，培育信用体系 ◆ 建立全社会信息管理系统， 发挥相关行业的监督管理作用
◆ 完善建筑法规，培育信用体系 ◆ 建立全社会信息管理系统， 发挥相关行业的监督管理作用 ◆ 使工程造价管理体系市场化， 鼓励发展民间中介机构 ◆ 建立工程担保体系和工程保险制度 ◆ 转变政府职能，鼓励投标群体产权多元化

17 完善建筑法规，培育信用体系 完善建筑法规 培育信用体系
对整个建筑法规体系进行更为全面完整的规划，确定法律层次的法律规范，以调整建筑服务活动中产生的各种关系，对建筑管理活动做出宏观规定。 进一步细化行政法规、部门规章 加强技术标准和规范的制定和修改，适应和满足建筑业发展的需要 建立严格的建筑市场准入和清出制度 统一的诚信信息平台 统一的诚信评价标准 统一的诚信法规体系 统一的诚信奖惩机制 培育信用体系

18 建立全社会信息管理系统，发挥相关行业的监督管理作用
建立全社会建筑业信息管理系统，记录所有建筑行业中有关企业、产品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取。 发挥相关行业的监督管理作用 发挥建筑行业管理的整体优势，从工程前期入手，对招标文书、施工图预算、招标标底、投标标底、投标报价、签订合同价、工程结算等活动进行全过程监督管理。

19 使工程造价管理体系市场化，鼓励发展民间中介机构
法制先行，行而不乱 优化技术标准，建立新型标准定额管理模式 完善计价规则，实现国际惯例接轨 加强造价管理，实施人才为本的战略 推进信息化建设，实现造价动态管理 鼓励发展民间机构 进一步明确中介机构的性质、地位和作用 给予若干扶持政策 加强中介机构自身建设

20 建立工程担保体系和工程保险制度 明确政府在推进过程中的具体职责分工和监管部门 法律法规局部强制，形成制度 调整相关政策 完善市场机制
落实风险责任承担者 有条件引入外国担保、保险服务机构 建立设计赔偿和设计保险制度

21 转变政府职能，鼓励投标群体产权多元化 使工程造价管理体系市场化 推行“阳光”政务，规范政府行为 推行“亲商”政务，转变工作作风
推行电子政务，建设信息化政务 鼓励投标群体产权多元化 只有投标者产权分散化，非国有产权的投标者才能平等参与投标，形成真正的市场竞争，产生出真实的最低价格

22 最低价中标法适用范围及合理性确定 ◆ 最低价中标法在我国应用的总体指导思想分析 ◆ 最低价中标法在我国的适用范围 ◆ 招评标工作中的注意事项
◆ 最低价中标法在我国应用的总体指导思想分析 ◆ 最低价中标法在我国的适用范围 ◆ 招评标工作中的注意事项 ◆ 投标报价合理性确定

23 最低价中标法在我国应用的总体指导思想分析
建议采用公开招标的方式 重视和强化资格审查 实行工程量清单计价 事先对最高价和“合理最低价”有明确的规定 严格评标过程，充分发挥中介机构和评标专家的作用

24 最低价中标法在我国的适用范围 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的竞争性项目。
政府和国有投资项目可采用最低价中标法。 从项目特点看，招标项目的要求在招标文件中若采用功能描述式，不适合用最低价中标法 ；若采用技术描述式 ，一般可以用最低价中标法。

25 招评标工作中的注意事项 精心编制规范的招标文件 进行严格的资格评审 严格招标后的跟踪管理 重视工程成本预测

26 投标报价合理性确定 采用工程量清单计价模式 投标报价合理性确定 以社会平均成本作为参照
招标最低控制价（设定为B），按预算造价下降一定幅度（设定为K）计算。计算公式为： B=A×(1-K)，其中K=K1×Q+ K2×(1- Q)

27 投标报价合理性确定 Q为K1、K2的权重系数，由招标人在公布投标报价前当众抽取。 K1和K2取值 区间根据招标工程预算造价构成并结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素，在该规定的取值范围内确定，取值区间的幅度应不小于2％。取值范围按下列规定执行： 建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体等工程）6～12%； 市政工程8～15%； 其他工程6～15%。 招标文件应当明确K1和K2值的取值区间和待抽的K2值、Q值个数。Q的取值区间为30%-70%

28 投标报价合理性确定 统计对数法 这是国外新研究出的一种方法，用统计数据离散的性质来分析该标价是否合理。公式如下：
1）r=ln(最低标价)-ln(平均标价) 2）Sr=r/S 3）比较Sr和σ，若Sr〉σ，则不合理 其中，S为外部估计值，通常由统计数据得到，如美国高速公路管理部门得出的S为0.087，σ可由表查得。 标数 σ 3 3.766 3.213 2.94 2.52 2.176 1.794 1.224 <1.224 4 3.592 3.118 2.857 2.515 2.213 1.886 1.403 <1.403 5 3.842 3.281 3.304 2.696 2.396 2.078 1.567 <1.567 6 3.719 3.209 3.003 2.649 2.385 2.093 1.637 <1.637 7 3.893 3.385 3.111 2.757 2.512 2.186 1.715 <1.715 8 3.718 3.265 3.077 2.807 2.537 2.235 1.787 <1.787 9 3.815 3.354 3.161 2.853 2.615 2.324 1.889 <1.889 10 3.824 3.371 3.188 2.9 2.618 2.332 1.911 <1.911 11 3.863 3.493 3.215 2.682 2.399 1.962 <1.962 12 3.827 3.451 3.229 2.954 2.708 2.429 2.012 <2.012 允许错误率 0.001 0.005 0.01 0.025 0.05 0.1 0.25 >0.250

29 投标报价合理性确定 不以标价作为唯一竞争因素，充分考虑投标单位履约能力 F=a1×F1+a2×F2 F1的确定
其中，a1、a2为分项系数，它们的值根据业主的要求决定，且满足a1+a2=1 F1的确定 F1的分值包含两部分： 1）前业主的印象分F11：F11=（f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7）/7 序号 评分标准 打分范围 分值 1 控制工程成本的能力（能把工程变更减少的最小化） (1-10) f1 2 控制工程进度的能力（能按时或提前完成工程） f2 3 技术水平 f3 4 管理能力及管理方式 （包括对供应商及分包商的处理及付款的即时程度) f4 5 信息沟通能力,风险分析能力,文档管理能力 f5 6 对规章制度的遵守情况 f6 7 对他们履约能力的满意程度 f7

30 投标报价合理性确定 不以标价作为唯一竞争因素，充分考虑投标单位履约能力 则 F1=（F11+F12）/2 F1的确定 2）对标书的打分F12

31 投标报价合理性确定 不以标价作为唯一竞争因素，充分考虑投标单位履约能力 F2的确定
a1、a2的确定 a1、a2的确定是根据业主的需要来定的。若该项目很重要，业主很注重该项目的质量，则也相应的会比较重视投标单位的履约能力。则可以把a1的数值定高一点，a2的数值相对就少一点；若该项目为一般的项目，业主比较重视成本，则相应的抬高a1的数值，降低a2的数值。但必须注意的是a1+a2=1。

32 经评审最低价中标的应用操作研究 ◆ 概念的理性进展 ◆ 经评审最低价中标具体操作

33 概念的理性进展 最低价中标 合理低价中标 经评审的最低价中标

34 经评审最低价中标具体操作 对于经评审最低价中标的建议 加强整个工程项目的招标和评标工作和程序。 高度重视招标准备和招标文件的编制。

35 经评审最低价中标具体操作 对于经评审最低价中标的建议 采取造价咨询机构初步审查的基础上的专家评审制 造价咨询机构初步审查 专家评审

36 课题的研究总结 1 外部环境的建设和完善 （1）加强法律、法规和相关制度的建设 （2）加强建设工程市场信用体系建设
（3）充分发挥相关行业的监督管理作用。 （4）加强工程监理和工程管理，严格控制分包工程 （5）建立工程担保体系和工程保险制度 实行工程担保和工程保险制度，可以确保合同全面履行，保证工程质量，提高投资效率，规范市场竞争，有利于承包商解决工程款层层拖欠问题，加速建筑业市场资金融通，降低不可预见因素的影响，降低工程风险。

37 课题的研究总结 2 工程招投标过程中的建设和完善 （1）正确界定经评审的最低价中标的适用范围
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的竞争性项目，建议对于竞争性的工业建设工程、住宅项目，施工图设计比较完善、相关资料齐全、技术标准可控、主要设备材料技术参数、规格型号确定的建设工程项目。 建议对无类似工程参考资料、建设工程工期十分紧张、工程质量风险较大的工程不宜采用经评审的最低价中标。 （2）加强整个工程项目的招标和评标工作和程序 （3）高度重视招标准备和招标文件的编制 （4）结合具体项目实践，设计解决好最低价的评审问题

38 Thank You !