WTO簡介 林建甫 Chien-fu Jeff Lin 台灣大學經濟學系暨研究所 教授兼系主任、所長

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1 WTO簡介 林建甫 Chien-fu Jeff Lin 台灣大學經濟學系暨研究所 教授兼系主任、所長
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3 內容 一、WTO組織圖………………………..…….. 二、WTO概況…………………………..……..

4 一、WTO組織圖 部長級會議 總理事會 總理事會議-爭端解決機構 總理事會議-貿易審查機構 爭端解決小組、上訴機構 貨品理事會
與貿易有關智慧財產權委員會 服務貿易理事會 複邊協定委員會 貿易與環境委員會、貿易與發展委員會、區域貿易協定委員會、國際收支委員會、預算委員會、入會工作小組、貿易與投資關係工作小組、政府採購透明化工作小組、貿易與競爭政策互動工作小組 市場進入委員會、農業委員會、食品衛生檢驗與動植物檢疫措施委員會、技術性貿易障礙委員會、補貼暨平衡措施委員會、反傾銷委員會、關稅估價委員會、原產地規則委員會、進口簽審委員會、與貿易相關之投資措施委員會、防衛措施委員會、紡品監督機構、國營事業工作小組、裝運前檢驗工作小組、資訊科技產品貿易擴展委員會 金融服務貿易委員會、特定承諾委員會、國內規章工作小組、服務貿易總協定規則工作小組 民用航空器貿易協定委員會、政府採購協定委員會

5 二、WTO概況 (一)WTO前身為關稅暨貿易總協定(GATT)， 該協定於 1947 年生效，我亦為創始締約
國，其後因政府遷臺，無法有效管轄大陸 地區之關稅領域，乃於1950 退出 (二)WTO於 1995 年1月1日正式成立，目前（2003.4月）有146 個會員;

6 146 members on 4 April 2003, with dates of membership United Kingdom  1 January 1995 United States of America  1 January 1995 Uruguay  1 January 1995 China  11 December 2001 Chinese Taipei 1 January 2002 Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kimmen and Matsu (Chinese Taipei)

7 Location: Geneva, Switzerland Established: 1 January 1995 Created by: Uruguay Round negotiations ( )   Budget: 154 million Swiss francs for 2003 Secretariat staff: 550 Head: Supachai Panitchpakdi (director-general)

8 Functions: • Administering WTO trade agreements • Forum for trade negotiations • Handling trade disputes • Monitoring national trade policies • Technical assistance and training for developing countries • Cooperation with other international organizations 

9 三、WTO之規範範圍 WTO協定包括WTO設立協定及十九項 相關附屬協定 規範之範圍由傳統貨品貿易擴展至農產品、
紡 織品、智慧財產權及服務業等 未來範圍可能進一步擴及外人直接投資、環保、競爭政策及電子商務等與貿易有關之新 議題 全世界約有90%之貿易已在WTO規範 下進行

10 貨品貿易多邊協定 服務貿易總協定 與貿易有關之智慧財產權協定 四、ＷＴＯ 協定 複邊貿易協定 爭端解決規則與程序釋義瞭解書 貿易政策檢討機制

11 複邊貿易協定　Plurilateral Trade Agreement。PTA。
為WTO所制定的一套國際貿易規範之一，複邊貿易協定是唯一屬於選擇性的協定，只對接受的會員具有約束力，原則上不強迫所有會員接受。目前，複邊貿易協定包括政府採購協定（Agreement on Government Procurement，GPA），以及民用航空器交易協定（Agreement on Trade in Civil Aircraft）。

12 貨品貿易多邊協定之內容 7.反傾銷協定 1.一九九四年「關稅暨貿易總協定」 8.關稅估價協定 9.裝運前檢驗協定 2.農業協定
10.原產地規則協定 11.輸入許可發證程序協定 12.補貼暨平衡措施協定 13.防衛協定 1.一九九四年「關稅暨貿易總協定」 2.農業協定 3.食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定 4.紡織品與成衣協定 5.技術性貿易障礙協定 6.與貿易有關投資措施協定

13 服務貿易總協定 (GATS）之內容（一） ● 協定規範涵蓋服務業部門四種不同的服務提供模式（ modes) ：
Mode1： cross-border supply「跨國提供服務」 - 服務供應者在其境內向他會員境內之消費者提供服務 Mode2： consumption abroad「國外消費」 - 消費者移往服務供應者之國家接受服務 Mode3： commercial presence「商業呈現」 - 服務供應者至他會員境內設立商業據點提供服務 Mode4： presence of natural persons「自然人呈現」 -服務供應者派遣人員至他會員境內提供服務

14 服務貿易總協定 (GATS）之內容（二） ● “最惠國待遇原則” 適用於MFN例外清單以外之所有的服務業部門； “國民待遇原則” 僅適用各會員 “特定承諾表” 所列載之特定承諾部分 ●法規之透明化及設立詢問點；國內法規必須客觀、合理。 ●與服務貿易有關之國際支付及移轉，不應受到限制。 ● 各會員就個別服務業部門開放市場之承諾，係談判 之結果；各會員所提出之承諾，對其具有約束力 ●各會員應繼續透過談判，漸進達成自由化的目標。

15 爭端解決規則與程序瞭解書 (DSU） - 爭端解決流程圖（一） 諮商 決議成立爭端解決小組 授權調查條款 組成小組成員
60天內未能以諮商解決者，得要求成立小組 諮商 決議成立爭端解決小組 成立小組20天內 授權調查條款 組成小組成員

16 爭端解決規則與程序瞭解書 (DSU） - 爭端解決流程圖（二） 爭端小組開始審議 小組提交期中報告予當事國
小組成立後6月內，緊急情形為3月內 小組提交期中報告予當事國 小組提交期終報告予爭端解決機構（DSB）並分送會員 分送60天內得提上訴 小組成立後9月內 小組報告應於分送後60日內採認；上訴機構報告為30日內採認 提起上訴，上訴機構進行審查 DSB採認小組/上訴機構之報告 提起上訴90天內，上訴機構應做出判決

17 爭端解決規則與程序瞭解書 (DSU） - 爭端解決流程圖（三） 執行 如果不執行 結案 提出授權報復之申請
執行之「合理期間」 如經仲裁決定，一般不超過15個月 執行 如果不執行 結案 提出授權報復之申請 執行之監督列入DSB會議議程，直至解決為止

18 五、 WTO規範基本原則(一) (一)最惠國待遇 (most-favored-nation treatment,MFN)
(二)國民待遇 (national treatment) (三)貿易自由化 (trade liberalization) (四)透明化及可預測性(transparency & predictability) (五)普遍廢除數量限制 (general elimination of quantitative restrictions):對進口貨品（包括農產品）除為收支平衡、緊急防衛、維護人類或動植物生命健康、環保或國家安全等目的外，均不得有禁止輸入或設置配額限制之措施

19 五、 WTO規範基本原則(二) (六)環保、生態保育等措施，不得造成不必 要之貿易限制效果 (七)技術規格應採用國際標準(技術性貿易障
礙協定) (八)檢驗檢疫措施應儘量採用國際標準；如 國內標準與國際標準不同時，需有充分 之科學依據，證明其必要性(食品衛 生檢驗及動植物檢疫措施協定)

20 五、 WTO規範基本原則(三) (九) 禁止採用歧視性補貼及出口補貼措施 (補貼暨平衡措施協定) (十) 進口簽審規定，不得造成隱藏性貿易
障礙(輸入許可發證程序協定) (十一) 對投資不得設置自製率或採用一定 比率本國貨品之限制(與貿易有關 投資措施協定)

21 六、加入ＷＴＯ之利益 (一)享受最惠國待遇及國民待遇 (二)參與制訂國際經貿規範 (三)透過爭端解決機制，解決經貿糾紛
(四)促進產業升級，改善企業體質 (五)增進消費者福祉，提升生活品質 (六)擴大國際活動空間，提升國家地位

22 七、加入WTO之預期經濟效益 依據行政院經濟建設委員會研究評估結果，我國加入WTO具正面經濟利益，以1995年為評估基準，假定我國於2000年間入會，並以我入會承諾大致於2005年執行完成，作為計算基礎 則從1996年到2005年，GDP將增加7.14％，若按1995年GDP推算，約增加200億美元；出口增加12.89％；進口增加15.77％；貿易順差增加2.98％；整體福利增加206億美元；整體失業率隨著產業結構調整及失業者技能的調適，結構性失業現象將逐漸改善，在2005年可望維持在3％之目標。

23 附件 一、WTO多邊貿易體系的十大優點 （一）促進世界和平

24 （二）建設性的解決貿易爭端　 　　WTO提供貿易爭端解決機制，協調會員以和平手段解決貿易糾紛，使國際貿易緊張情勢降低。自一九九五年迄今，WTO已接獲超過一百件之貿易爭端案件，此類案件之發生頻率隨著世界貿易量之增加而逐漸提高，但不意味國際貿易情勢緊張，而是表示世界各國經貿關係緊密，且會員有信心可在WTO體制下獲得公平解決之機會。　

25 （三）建立規則使各國不論大小貧富皆一體遵循　
　　在WTO多邊貿易體制規範下，不論國家之大小與貧富，一旦違反WTO規定，就會被他國所挑戰。　 （四）較自由的貿易可減低生活費用　 　　WTO經由談判方式以降低貿易障礙，以及要求會員實施非歧視原則之結果，使得生產成本降低、製成品及服務的價格下降，最終使生活費用降低。

26 （五）提供產品及品質更多選擇機會　 　　WTO所維持之儘量減少進出口障礙之多邊貿易體系，使我們對產品及品質有更多的選擇。　 （六）貿易使所得提高　 　　WTO多邊貿易體系降低貿易障礙後，使貿易量增加，進而使國民所得及個人所得增加，惟政府可能需進行資源分配調整，協助產業提升生產力及競爭力以面對市場開放後之競爭。據WTO估計：一九九四年烏拉圭回合達成協議後，可使全球所得額外增加約1090億美元至5100億美元之間。　

27 （七）貿易刺激經濟成長及增加就業　 　　根據有力的證明顯示，貿易可促進經濟成長，且帶來新的就業機會，但有些工作會因貿易擴張而流失。一般而言，與貿易有關之行業，就業前景較佳。各國對貿易之衝擊所採取之調適方式不同，但無論如何，應避免採行短期之保護主義措施，以免長期產生更大傷害。　

28 （八）WTO之基本原則使多邊貿易更有效率並降低成本　
（九）可減低政府受到利益團體關說之壓力　 　　WTO使各國政府得以採行較均衡之貿易政策。WTO協定所規範之產業範圍很廣，因此，當WTO貿易談判進行中，一國政府面對特定團體要求保護之關說時，可以該國需要一廣泛且對各產業有益的協定來回拒。　

29 （十）WTO體系激勵好的政府　 　　一國一旦承諾遵守WTO規範，就不可任意更改貿易政策，走回頭路。在WTO規範下，使一國政府更有紀律，並可降低接受賄賂及貪污的機會。目前WTO規範亟欲解決之貿易障礙之一是配額，因為配額限制供給，造成不當得利並製造貪污與關說之機會。　

30 二、澄清對WTO的十大誤解　 （一）各國政府接受WTO之指示執行政策　 事實上，是會員之政府指示WTO 作事。因為WTO 是一個會員導向之組織，所有協定均係透過談判而產生，並須經各會員之國會批准，且WTO所有的重大決定，亦都必須經過會員之共識決來產生。　

31 （二）為追求自由貿易不惜任何代價　 　　事實上並非如此，WTO的原則之一是要求各國減少貿易障礙，使貿易更自由，貿易量因而增加，使各國獲益。WTO協定中允許貿易障礙逐漸調降以使國內生產者有調適期，對開發中國家之發展情況有特別考慮，並規定政府保護國內產業之原則。所以，WTO的目標除了自由貿易外，亦同樣重視公平、非歧視、穩定性、可預期性及透明化之貿易。　 （三）商業利益優先於發展　 事實上並非如此，追求永續發展是WTO的主要目標，WTO協定中充滿了將發展列入考量之條文，較自由之貿易體系可促進經濟成長與發展，故商業與發展是相輔相成，彼此互利。　

32 （四）商業利益優先於環保　 　　事實上並非如此，在馬爾喀什設立WTO協定（Marrakesh Agreement Establishing The WTO）序文中，即明定設立WTO 之目的為：善用地球資源、促進永續發展及環境保護。惟WTO不允許環保措施具有不公平性及歧視性。　 （五）商業利益優先於健康及安全　 　　事實上並非如此，WTO各會員國經談判後已將其對食品安全、人類健康等因素考慮納入協定中，惟WTO要求會員避免以前述考量作為保護主義之藉口。

33 （六）減少就業及使貧窮惡化　 　　事實上並非如此，貿易是創造就業機會及減少貧窮的重要力量，雖然有時在貿易開放的調適過程中，有部分工作會流失，但亦同時創造了更多之就業機會。若短期以保護主義來保護工作機會，長期間反而會造成成本增加、無效率及外國之報復，傷害更大。據統計，雖然仍有十五億人生活在貧窮之中，惟自第二次世界大戰後實施貿易自由化以來，已使三億人脫離貧窮。　 （七）小國在WTO無力量　 　　事實上，小國如果未加入WTO，力量將更弱。WTO增強小國之談判地位，因為WTO的規則是一體適用，在WTO爭端解決機制中，就曾有開發中國家成功挑戰已開發國家不當貿易措施之案例。　

34 （八）WTO是強力關說的工具　 　　事實上，各國政府可用WTO來抗拒關說及減少既得利益者之影響力。由於WTO貿易回合之談判結果是一顧及多方均衡利益之套案，政府可提出接受套案是為顧及國家整體利益為理由，而拒絕某一特定利益團體之關說。　 （九）弱國被強迫加入WTO　 　　事實上，大多數國家認為加入WTO體系比置身事外好，因為不分國家大小強弱，會員可享有多邊承諾之利益，小國亦可因共同利益之結合，增強其談判力量，此點可由目前正申請加入WTO會員者包括大、小貿易國家獲得印證。　

35 （十）WTO不民主 　　事實上，WTO的決策一般係採共識決（Consensus）。共識決比多數決（Majority）更民主，因為共識決雖非指每個國家有相同的講價力量，但每個國家均可有聲音表達其意見，且每個國家都需被說服以消除異議之存在，而使致共識之達成。