國父思想 政府制度與民權思想 中央與地方權限之劃分 國立勤益科技大學 專二機一甲 組員:劉育良.周書寬.羅嘉鵬 指導老師:陳怡如 老師.

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1 國父思想 政府制度與民權思想 中央與地方權限之劃分 國立勤益科技大學 專二機一甲 組員:劉育良.周書寬.羅嘉鵬 指導老師:陳怡如 老師

2 中央與地方權限之劃分 中央與地方權限之劃分 事實說明:三聚氰胺事件 商品標示法 :舊法 92年6月25日公布修正前原條文
第九條：商品有左列情形之一者，應標明其用途、有效日期、使用與保存方法及其他應行注意事項： 　　 一、有危險性者。 　　二、有時效性者。 　　 三、與衛生安全有關者。 　　四、具有特殊性質或需特別處理者。 92年6月25日公布修正條文, 第九條(商品應標示事項)：商品於流通進入市場時，生產、製造或進口商應標示下列事項： 　　 一、商品名稱。 　　 二、生產、製造商名稱、電話、地址及商品原產地。屬進口商品者，並應標示進口商名稱、電話及地址。 　　 三、商品內容： （一）主要成分或材料。（二）淨重、容量、數量或度量等；其淨重、容量或度量應標示法定度量衡單位，必要時，得加註其他單位。 　　 四、國曆或西曆製造日期。但有時效性者，應加註有效日期或有效期間。 　　 五、其他依中央主管機關規定，應行標示之事項。

3 中央與地方權限之劃分 三聚氰胺(Melamine)（化學式：C3H6N6），俗稱密胺、蛋白精，IUPAC命名為「1,3,5-三嗪-2,4,6-三氨基」，是一種三嗪類含氮雜環有機化合物，被用作化工原料。它是白色單斜晶體，幾乎無味，微溶於水(3.1g/L常溫)，可溶於甲醇、甲醛、乙酸、熱乙二醇、甘油、吡啶等，對身體有害，不可用於食品加工或食品添加物。 三聚氰胺是氨基氰的三聚體，由它製成的樹脂加熱分解時會釋放出大量氮氣，因此可用作阻燃劑。它也是殺蟲劑環丙氨嗪在動物[和植物體內的代謝產物。 合成：三聚氰胺最早被李比希於1834年合成，早期合成使用雙氰胺法：由電石（CaC2）製備氰胺化鈣（Ca(CN)2），氰胺化鈣水解後二聚生成雙氰胺，再加熱分解製備三聚氰胺。目前因為電石的高成本，雙氰胺法已被淘汰。工業合成主要使用尿素為原料，在加熱和一定壓力條件下： 6 (NH2)2CO → C3H6N6 + 6 NH3 + 3 CO2 按照反應條件不同，三聚氰胺合成工藝又可分為高壓法（7-10MPa， ℃，液相）、低壓法（0.5-1MPa， ℃，液相）和常壓法（<0.3MPa，390℃，氣相）三類。

4 中央與地方權限之劃分 化學性質 遇強酸或強鹼水溶液水解，氨基逐步被羥基取代，先生成三聚氰酸二醯胺，進一步水解生成三聚氰酸一醯胺，最後生成三聚氰酸。 用途 三聚氰胺是製造美耐皿的原料。該樹脂有時也被俗稱為三聚氰胺甲醛樹脂，常用於製造日用器皿、裝飾貼面板、織物整理劑等，在日常生活中最常見的應用是塑料碗碟。這類器皿的物理性質非常類似陶瓷，堅硬不變形但又不像陶瓷那樣易碎。而且標有「不可以在微波爐中使用」的警示，因為美耐皿受熱後有可能散發毒性。由於這個緣故，在中國以外的地區已開始禁止利用含有三聚氰胺的塑料來放置食物。三聚氰胺還可以與乙醚配合作紙張處理劑，在一些塗料中作交聯劑，以及阻燃化學處理劑等。 食品工業中常常需要測定食品的蛋白質含量，由於直接測量蛋白質技術上比較複雜，所以常用一種叫做凱氏定氮法[5]的方法，通過測定氮原子的含量來間接推算食品中蛋白質的含量。由於三聚氰胺（含氮量66%）與蛋白質（平均含氮量16%）相比含有更高比例的氮原子，所以被一些造假者利用，添加在食品中以造成食品蛋白質含量較高的假象，從而造成諸如2007年美國寵物食品污染事件和2008年中國毒奶粉事件等嚴重的食物安全事故。

5 中央與地方權限之劃分 毒性研究 三聚氰胺本身為低毒性，一般成年人身體會排出大部分的三聚氰胺，不過如果與三聚氰酸並用，會形成無法溶解的氰尿酸三聚氰胺，造成嚴重的腎結石。 急性毒性 三聚氰胺對老鼠的半數致死量為每公斤3248毫克。對於兔子半數致死量則超過每公斤1000毫克。根據1945年的一個實驗，將大劑量的三聚氰胺飼餵給豬、兔和狗後沒有觀察到明顯的急性中毒現象。蘇聯在1980年代的一次研究，顯示氰尿酸三聚氰胺的毒性要大於三聚氰酸或三聚氰酸本身。對於老鼠與兔子，氰尿酸三聚氰胺的半數致死量為每公斤4.1克（直接進入胃中）或每公斤3.5克（透過吸收），而三聚氰胺相比則分別為6.0與4.3克。 一項毒物學研究也證實回收的受污染寵物飼料中，三聚氰酸與三聚氰胺並用，是造成貓嚴重腎衰竭的主因。

6 中央與地方權限之劃分 慢性毒性 長期攝取三聚氰胺可能造成生殖能力損害、膀胱或腎結石、膀胱癌等。
1983年的美國針對三聚氰胺進行動物實驗研究，發現用三聚氰胺高劑量（4500 ppm or 263 mg/kg bw/day）和持續（兩年）地餵食雄鼠會造成其膀胱結石，並增加其膀胱、尿道出現惡性腫瘤的風險。 對於三聚氰胺形成腎結石的機理並不是很清楚，有研究認為，三聚氰胺常混合有結構類似的氰尿酸，在攝入人體進入腎細胞後，三聚氰胺會與氰尿酸結合形成結晶沉積，從而造成腎結石並堵塞腎小管，並有可能導致腎衰竭。由於三聚氰胺微溶於水，經常飲水的成年人體內不易形成三聚氰胺結石，但飲水較少且腎臟狹小的哺乳期嬰兒體內，則較易形成結石。 為因應2007年發生的牲畜飼料含三聚氰胺事件，美國食品藥物管理局（FDA）於2007年5月25日發佈風險評估報告，討論家禽、魚類內含三聚氰胺對人類健康之影響，文章指出人體可容忍的每日攝取量（Tolerable Daily Intake; TDI）為0.63毫克/每公斤體重/每天（mg/kg bw/day）。此值是根據動物實驗中(持續13週的大鼠實驗) 所觀查到最低的「無有害作用值」（reported no-observed-adverse-effect-levels; NOAEL）, 63 毫克/每公斤體重/每天, 再除以100的安全係數（safety margin）以考量物種間的差異。舉例而言，一個體重60公斤的人若每天累積攝取三聚氰胺達37.8毫克以上，將會有健康風險。2008年10月3日，FDA進一步把TDI：0.63毫克/每公斤體重/每天除以安全係數10下修得到0.063毫克/每公斤體重/每天（應對健康無害的攝取量），並假設一個60公斤的成年人若每天攝入1.5公斤遭三聚氰胺污染的食物，只要被污染食物中三聚氰胺含量低於2.5ppm，該人應無立即健康的風險。另外，在上述2007年5月25日發表的文章中，亦認為現有檢測方法可檢出之最低含量為50ppb（0.05ppm）。

7 中央與地方權限之劃分 檢驗殘留標準 中國國家食品質量監督檢測中心在2008年9月13日指出，三聚氰胺屬於化工原料，是不允許添加到食品中的，故暫未設定像農藥般的殘留標準限制。10月8日，衛生部、工業和信息化部、農業部、國家工商行政管理總局和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布公告，制定三聚氰胺在乳與乳製品中的臨時管理值： 嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，高於1mg/kg的產品一律不得銷售。 液態奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，高於2.5mg/kg的產品一律不得銷售。 含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，高於2.5mg/kg的產品一律不得銷售。 另外，在《2008年度遼寧省飼料產品質量安全監測計畫》中，遼寧省動物衛生監督管理局明確規定飼料中攙加的三聚氰胺要低於2mg/kg。 而香港政府於2008年9月22日緊急立法，禁止食物的三聚氰胺含量超標。新法律規定：嬰幼兒及孕婦食品，每公斤不能含有超過1毫克的三聚氰胺，食物每公斤不能超過2.5毫克。

8 中央與地方權限之劃分 在台灣方面，2008年9月24日，行政院衛生署參考國際檢驗方法和香港最新立法規定，以及會商藥物食品檢驗局與食品工業研究所的專家後，因為難以在短期間內驗出2ppm以下之三聚氰胺，為加速檢驗，因此決定2.5ppm（2,500ppb）為食品殘留三聚氰胺的檢驗判定標準。[29][30]後來因民眾擔心緣故，目前不允許乳製品類有三聚氰胺驗出。 紐西蘭食品安全局參考歐盟每日容許攝取量標準（每公斤體重每日0.5mg，20公斤的孩童為20*0.5=10mg，70公斤的成人為70*0.5=35mg），決定以一般食物5.0ppm（5,000ppb）、嬰兒食品1.0ppm為食品殘留三聚氰胺的暫定檢驗判定標準，市售食物含量低於此值則不再發布確認風險警告，不過若有發現此值會造成民眾攝食超過每日容許攝取量的三聚氰胺或者發現有摻假的情況，會隨時檢討此值。 美國則是在經過2007年美國寵物食品污染事件後，禁止於飼料中添加三聚氰胺。[33]美國食品及藥物管理局（FDA）日前對食物中三聚氰胺的含量訂立標準，成人每天食用2.5ppm以下的受污染食物食物（<1.5kg）應對健康無虞，但嬰兒食品不得有三聚氰胺驗出。 根據歐盟執委會9月26日發給會員國的緊急通報中，清楚指出，所有含三聚氰胺量超過2.5毫克／公斤（2.5ppm）的產品應立即銷毀。

9 中央與地方權限之劃分 中央與地方權限之劃分 問題闡述: 三聚氰胺檢驗結果只有「檢出」與「未檢出」 重點是民眾對檢驗結`還是有疑慮?
新署長說法 被批暗藏玄機 對「不能有人工添加三聚氰胺」的原則，引發民眾與專家抨擊，既然三聚氰胺是不該出現在食品的物質，就不該再規範「不能有人工添加」，難道允許「意外出現」而傷害民眾健康嗎？ 聯合國糧農組織專家波崔夫也說，「恢復消費者信心至關重要」。他在聲明中表示，「遭三聚氰胺污染產品應該自食物鏈中移除，以防範進一步危害」。

10 中央與地方權限之劃分 理論運用:中央政府行政作業 保護法禁止陳列、銷售 之公告命令影本.
衛署似已依行政程序法第七條、第三十六條等條文規定，在廠商和人民利益平衡間，選擇對人民損害最少的方式做出行政處分。 ●針對進口奶精原料、奶粉、嬰兒奶粉需逐批檢附國外官方 - 或具國際機構認可實驗室出具未檢出三聚氰胺乙事，更新 - 該等實驗室資料 ●同意紐西蘭奶精原料、奶粉、嬰兒奶粉、Fonterra公司產 - 品及Tatua公司乳鐵蛋白，均無需逐批檢 附未檢出三聚氰 - 胺之檢驗報告，惟相關產品應需採取加強管制措施. ●檢送江漢庸君即正大企業商行進口銷售「安泰水冷暖水袋 -（I104-安全溫電暖水袋）依據消費者 保護法禁止陳列、銷售 之公告命令影本.

11 中央與地方權限之劃分 （Cyromazine）項目，如檢出該品項農藥，請加驗三聚氰胺
●請自97年10月17日（到港日）之泰國進口奶粉、乳製品、奶精及 - 植物性蛋白，採取管制措施。 ●針對奶精原料、奶粉、嬰兒奶粉要求逐批附國外官方或具國際機 - 構認可實驗室出具未檢出三聚氰胺乙事，檢送新加坡國際認可之 - 實驗室資料。 ● 請自97年10月20日(起運日)起至12月31日止，針對產地中國 （含港、澳）進口CCC Code 07、08及 ● 、 項下產品加強抽批查驗（查 - 驗機率20%），並加驗殘留農藥賽滅淨 （Cyromazine）項目，如檢出該品項農藥，請加驗三聚氰胺

12 中央與地方權限之劃分 個人心得: 中央與地方爭議始終不斷: 中央命令由地方執行,但始終中央由第一線又扮演第二線的角色
三聚氰胺此事件中央制定標準2.5ppm 公部檢出與未檢出命令 許添財說，中央的標準令地方無法接受，地方才會決定「自己做自己的」，依照食品衛生管理法規定，地方政府有權這麼做。 台南縣副縣長顏純左（右）前往台南縣公教聯合社稽查，他要求業者把中國製的食品全部下架，聯合社總經理楊鴻森（後中）擔心廠商會索賠。 廠商配合中央與地方政策,一天上架與下架多次 南部7縣市規定:未送檢驗的中國製的食品全面下架 新任衛生署長葉金川說：「我不需要與那些縣市溝通，免得問題複雜化。」希望這些縣市能遵守衛生署規定，以免民眾無所適從。

13 中央與地方權限之劃分 你還敢喝嗎! 個人覺的中央政府有對大陸及廠商妥協的味道 地方政府比較能體會民意 從這事件處理方式: 中央處理反覆不一
地方政府貼近民意的感覺 地方政府不有所作為,變會失去民心 你還敢喝嗎!

14 中央與地方權限之劃分 資料來源: 行政院衛生署
衛生署 壹蘋果 http: //1-apple.com.tw/index.cfm?Fuseaction=Article&Sec_ID=2&IssueID= &art_id= 聯合報 維基百科