在促进中等和高等职业教育协调发展 座谈会上的讲话

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1 在促进中等和高等职业教育协调发展 座谈会上的讲话
教育部副部长 鲁 昕 2011 年 6 月 25 日 1

2 引言 　　在中国共产党建党90周年之际,在全国上下全面实施《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，整个教育战线深入贯彻落实全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》部署，努力实现“十二五”良好开局的背景之下，在建设现代职业教育体系的总体目标框架下，召开本次会议，意在进一步推进中等和高等职业教育协调发展。 今年以来，教育部经过广泛调研，正在起草《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，该文件已经教育部党组讨论并原则通过，目前正在办文过程中。 今天的会议，既是座谈会，在一定程度上也是贯彻落实的思想动员会、工作部署会。

3 四点意见 主要内容 充分认识建立现代职业教育体系的重要意义 促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
落实责任、扎实工作，加快推进中高职协调发展 保证中职招生规模，促进高中阶段教育协调发展

4 一、充分认识建立现代职业教育体系的重要意义
《教育规划纲要》提出，到2020年，形成适应经济发展方 式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等 职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职 业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的 需要。这是党中央站在社会主义现代化建设全局的高度，确定 的未来10年我国职业教育改革发展的根本性目标和核心任务。 （一）国际社会发展职业教育的新形势 （二）我国经济社会历史阶段的新要求

5 一、充分认识建立现代职业教育体系的重要意义
（一）国际社会发展职业教育的新形势 经验表明，经济越发展、社会越进步，越需要高质量的职业教 育和高素质的技能型人才。 德国、瑞士等国家提升和保持其产业、企业和产品国际竞争力 的基础是高素质的技能型人才和高质量的职业教育，而高质量的职 业教育必须建立在高水准的国家职业教育体系上。对此，国际社会 具有高度的共识。 2010年3月，欧盟发布《欧洲2020战略》。根据这一战略，2010 年12月，欧洲各国教育部长在比利时布鲁日召开会议确定了欧洲到 2020年职业教育发展的11个战略目标以及38条政策建议，其总目标 就是形成具有较强的吸引力和劳动力市场适应性，生涯导向、创新 性、容易获得、质量更高、更灵活，并有利于实现终身学习的职业 教育与培训体系。

6 一、充分认识建立现代职业教育体系的重要意义
（一）国际社会发展职业教育的新形势 英国就业和技能委员会于2009年10月发布了《英国2020目标： 发展世界一流技能和工作》。同年11月，英国企业、创新和技能部 颁布《实现2020目标：技能、工作和经济增长》及《为了发展的技 能：国家技能战略》两个政策文件，提出要使英国在技能、工作和 生产力领域成为世界上最先进的前八个国家之一，要最大限度地提 升人口的技能，发展更加灵活和反应性的技能开发和就业体系。 澳大利亚政府理事会于2009年4月作出决议，将原来的职业技术 教育部长级理事会改为“第三级教育和部长级理事会”，从而把职 业教育培训与高等教育、国际教育、成人和社区教育、澳大利亚资 格框架、就业、青年政策等纳入到同一管理体系。

7 一、充分认识建立现代职业教育体系的重要意义
（二）我国经济社会历史阶段的新要求 进入新世纪以来，特别是经过“十一五”时期的努力，我国经 济社会发展进入了一个新的历史阶段。 一是我国进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚 时期。要促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向 依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、管理创新转变。 二是我国进入了建设现代产业体系的重要时期。要加强农业基 础地位，提升制造业核心竞争力，促进制造业由大变强，发展战略 性新兴产业，加快发展服务业，尤其是大力发展现代服务业和生产 性服务业。

8 一、充分认识建立现代职业教育体系的重要意义
（二）我国经济社会历史阶段的新要求 三是我国进入了全面建设小康社会的关键时期。要把保障和改 善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保 障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展的优先位 置。 四是我国进入了各项社会事业发展加速时期。要积极稳妥推进 城镇化，建立健全基本公共服务均等化体制机制，使发展成果惠及 全体人民，推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。 五是我国进入了科教兴国战略和人才强国战略实施重点时期。 要优先发展教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教 育体制改革，提高教育现代化水平。

9 一、充分认识建立现代职业教育体系的重要意义
综合国内外的因素，我们必须清醒地认识到，经济社会发 展的新特点、新趋势、新任务对职业教育改革发展提出了新要 求，其中最为迫切的就是要加快建设中国特色、世界水准的现 代职业教育体系，尽快解决中职教育和高职教育脱节、重复、 断层，职业学校学生升学和成才渠道不畅和效益不高等问题， 全面提高教育质量，为国家转变发展方式和建设现代产业体系 提供坚实的人才支撑。

10 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（一）现代职业教育体系具有丰富的内涵 （二）中高职协调发展是建立现代职教体系的基础 （三）中高职有效衔接是促进协调发展的核心任务

11 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（一）现代职业教育体系具有丰富的内涵 现代职业教育体系要满足两个根本要求：一是满足人民群众 接受职业教育的需求，二是满足经济社会对高素质劳动者和技能 型人才的需要。 现代职业教育体系的三个要点： 一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求。职业教育 要面向经济建设的主战场，要主动服务于经济发展和产业变化。 二是体现终身教育理念。职业教育是终身教育体系的重要组 成部分，应该更开放更灵活，受教育者是可以持续成长的。 三是中等和高等职业教育协调发展。中等和高等职业教育要 统筹规划安排，保持合理比例，有针对性地培养中级和高级技能 型人才。同时要实现中等和高等职业教育相衔接，中职学生可以 接受更高层次的教育。在这样的体系内，各类教育科学定位、科 学分工和科学布局。

12 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（一）现代职业教育体系具有丰富的内涵 建设现代职业教育体系的原则和工作方式。 原则：遵循规律、服务需求、明确定位、系统思考、整体设 计、构建制度、科学布局、分类指导、分步实施 工作方式：坚持问题入手。着力解决职业教育理念、结构、 质量、脱节、投入和制度等六个方面的问题。 坚持科研先行。将实践中的突出问题转化为立项课题，开展 全局性的系统化、针对性研究，为现代职教体系建设提供科学决 策依据。 坚持分类试点。在确立体系建设阶段任务、工作重点、具体 模式等方面不能一刀切，要根据各地经济发展的阶段性特点和实 际通过试点分类指导、分步实施。

13 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（二）中高职协调发展是建立现代职教体系的基础 科学定位： 没有中高职的协调，职业教育与其他教育就很难建立协调和 融合的关系，职业教育与经济社会的发展就不会相适应。 实现中高职协调发展的前提是为中等职业教育和高等职业教 育科学定位，不断优化职业教育层次结构。 中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，重点培养技 能型人才，应在建设现代职业教育体系中发挥基础性作用。 高等职业教育是高等教育的重要组成部分，重点培养高端技 能型人才，应在建设现代职业教育体系中发挥引领作用。

14 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（二）中高职协调发展是建立现代职教体系的基础 重要途径： 实现中高职协调发展的重要途径是加快实现与产业的对接， 进一步强化职业教育办学特色。 要以经济社会发展的需求为依据，坚持以服务为宗旨、以就 业为导向，创新体制机制，实行校企合作、工学结合。促进专业 与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对 接、学历证书与职业资格证书对接。 遵循经济社会发展规律和人的发展规律，统筹中等和高等职 业教育发展重点与节奏，整合资源，优势互补，合作共赢，强化 职业教育办学特色，增强服务经济社会发展和人的全面发展的能 力。

15 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（二）中高职协调发展是建立现代职教体系的基础 重要任务： 实现中高职协调发展的重要任务是加强内涵建设，整体提升 职业学校办学水平。 现阶段中等职业教育要以保证规模、加强建设和提高质量作 为工作重点，拓展办学思路，整合办学资源，深化专业与课程改 革，加强“双师型”教师队伍建设。 高等职业教育要以提高质量、创新体制和办出特色作为工作 重点，优化结构，强化内涵建设，提升社会服务能力，努力建设 中国特色、世界水准的高等职业教育。

16 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（三）中高职有效衔接是促进协调发展的核心任务 要以十个衔接为切入点 一是实现人才培养目标的有效衔接。要主动服务区域经济社会 发展，围绕区域发展总体规划和主体功能区定位对不同层次、类型 人才的需求，合理确定中等和高等职业学校人才培养规格，注重中 等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续 与衔接，形成适应区域经济结构布局和产业升级需要，优势互补、 分工协作的职业教育格局。 二是实现专业结构布局的有效衔接。要研究确定中等和高等职 业教育接续专业，修订中等和高等职业教育专业目录，编制和推广 中等和高等职业教育相衔接的专业教学标准。 三是实现课程体系和教材的有效衔接。要围绕中等和高等职业 教育接续专业的人才培养目标，系统设计、统筹规划课程开发和教 材建设，明确各自的教学重点，制定课程标准，调整课程结构与内 容，完善教学管理与评价，推进专业课程体系和教材的有机衔接。

17 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（三）中高职有效衔接是促进协调发展的核心任务 四是实现教育教学过程的有效衔接。根据学生特点和人才培养 目标要求，强化中等和高等职业学校教学过程的针对性、系统性， 重视实践教学、项目教学和团队学习，全面实施素质教育，促进学 生人人成才。 五是实现信息技术应用的有效衔接。充分发挥信息技术与职业 教育结合的优势，提高职业教育信息化能力。重点加强职业教育信 息化基础设施建设、数字化信息资源开发和教育管理信息系统应用 ，以信息化带动职业教育现代化。加强对信息化教学资源建设的统 筹规划，建立信息共享平台，提升职业教育信息化整体水平，并避 免重复建设和资源浪费。 六是实现人才成长途径的有效衔接。拓宽职业学校应届毕业生 进入高一级学校相关专业继续学习的渠道，探索中等和高等职业教 育贯通的人才培养模式，搭建终身学习“立交桥”，为职业学校毕 业生在职继续学习提供条件。

18 二、促进中高等职业教育协调发展是建立现代职业教育体系的基础性工程
（三）中高职有效衔接是促进协调发展的核心任务 七是实现教师培养培训的有效衔接。高等职业学校教师的职务 （职称）评聘、表彰与奖励继续纳入高等教育系列，在中等职业学 校扩大正高级教师职务（职称）评聘工作试点，鼓励中等和高等职 业学校教师联合开展企业技术应用、新产品开发等服务活动。 八是实现行业指导作用的有效衔接。支持和鼓励行业主管部门 和行业组织开展本行业各级各类技能型人才需求预测，参与中等和 高等职业教育专业设置、基地建设和师资培养培训。 九是实现校企深度合作的有效衔接。以集团化办学为重点，创 新集团化职业教育发展模式，切实发挥职业教育集团的资源整合优 化作用，实现资源共享和优势互补，形成教学链、产业链、利益链 的融合体，实现不同区域、不同层次职业教育协调发展。 十是实现教育评价改革的有效衔接。以能力为核心，以职业资 格标准为纽带，促进中等和高等职业教育人才培养质量评价标准和 评价主体有效衔接。

19 三、落实责任，扎实工作，加快推进中高职协调发展
（一）加强统筹规划 （二）加大投入力度 （三）重视分类指导 （四）推进普职渗透 （五）进一步优化制度环境

20 三、落实责任，扎实工作，加快推进中高职协调发展
（一）加强统筹规划 省级政府相关部门应加大对区域内职业教育的统筹，结合国家 职业教育体制改革试点任务的实施，支持和督促市（地）、县级政 府履行职责，促进职业教育区域协作和优质资源共享。 遵循职业教育发展规律，把握中等和高等职业教育办学定位， 推进职业教育综合改革，完善政策措施，合理规划职业教育规模、 结构和布局，改善办学条件，提高行业企业和社会参与职业教育的 积极性，支持行业、企业发展职业教育，促进现代职业教育体系建 设。

21 三、落实责任，扎实工作，加快推进中高职协调发展
（二）加大投入力度 各地要加快制定和落实中等和高等职业学校学生人均经费基本 标准和学生人均财政拨款基本标准。 落实教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的规定。 高等职业学校财政预算继续纳入普通高等学校系列，逐步推广 国家示范高等职业学校生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普 通本科院校的生均预算内经费标准的做法。 中等职业学校按办学规模和编制足额拨付经费。对举办有初中 后五年制职业教育的高等职业学校，要按照国家有关规定，落实其 中等职业教育阶段的资助和免学费政策。 进一步提高新增教育经费中用于职业教育的比例，基本形成促 进中等和高等职业教育协调发展的经费投入稳定增长机制。充分调 动全社会的积极性，健全多渠道筹措职业教育经费的投入机制，完 善财政、税收、金融和土地等优惠政策，形成有利于中等和高等职 业教育协调发展的政策合力。

22 三、落实责任，扎实工作，加快推进中高职协调发展
（三）重视分类指导 切实加强三年基本学制的中等职业教育教学基本建设，根据中 等职业学校设置标准充实办学资源，加强规范管理；提高中等职业 学校毕业生进入高等职业学校继续学习的比例，优选招生专业，重 视综合素质培养；探索高中阶段教育多样化发展，对未升学的普通 高中毕业生实施一年制中等职业教育，强化技能培养。 全面提高招收普通高中毕业生三年制高等职业教育教学质量， 加强专业技能训练；规范初中后五年制高等职业教育，依据区域产 业发展对技能型人才的需求，参照高等职业教育专业目录，分批确 定初中后五年制高等职业教育的招生专业，加强课程整体设计。 大力发展各类非全日制职业教育，切实根据生源特点制定培养 方案，注重因材施教。依据专业人才培养的特殊需要，中等和高等 职业学校可申请适当延长或缩短基本修业年限，毕业证书对生源、 学制、学习渠道、培养地点等给予写实性描述。

23 三、落实责任，扎实工作，加快推进中高职协调发展
（四）推进普职渗透 鼓励有条件的普通高中适当增加职业教育课程，采取多种方式 为在校生提供职业教育。 中等职业学校要积极创造条件，为普通高中在校生转入学习提 供渠道；职业学校要为本科院校学生技能培训提供方便。 结合地区实际，鼓励中小学开设职业指导、加强劳动技术课程 教学；对于希望升入职业学校或较早开始职业生涯的初三学生，初 级中学可以通过开设职业教育班或与职业学校合作等方式，开展职 业教育。 当地教育行政部门要做好课程衔接、教师协作、资源共享等方 面的组织协调工作。

24 三、落实责任，扎实工作，加快推进中高职协调发展
（五）进一步优化制度环境 根据本地实际，制定促进本地区职业教育发展、促进校企合作 的地方性法规和政策，进一步明确和落实政府、学校、行业、企业 等的法律责任和权利，推行职业资格证书和劳动就业准入制度，为 中等和高等职业教育协调发展提供制度保障。 健全职业教育督导评估机制，以督察经费投入、办学条件达标 和教学质量为主，加强督政、督学，把中等和高等职业教育协调发 展纳入政府工作绩效考核。 积极开展中等和高等职业教育协调发展的研究，鼓励第三方参 与职业教育评价，探索建立职业教育第三方质量评价制度。 加强宣传，营造良好的社会环境，全面推进中等和高等职业教 育协调发展。

25 四、保证中职招生规模，促进高中阶段教育协调发展
（一）要充分认识保证中职教育规模的艰巨性 （二）采取有力措施，确保今年招生820万目标的实现

26 四、保证中职招生规模，促进高中阶段教育协调发展
2010年，经过各方的共同努力，全国中等职业学校招生 868.1万人，在校生规模达到2231.8万人，推动我国高中阶段 教育毛入学率提高到了82.5%,进一步巩固了高中阶段教育普通 高中和中等职业学校招生规模大体相当的局面，有力地促进了 我国教育结构特别是高中阶段教育结构的战略调整,促进了国 家产业结构调整、城镇化进程和新农村建设。 但是，还要清醒地认识今年中职招生面临的形势。

27 四、保证中职招生规模，促进高中阶段教育协调发展
（一）要充分认识保证中职教育规模的艰巨性 《教育规划纲要》明确提出：“根据经济社会发展需要，合 理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保 持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。2015年，高中 阶段教育在校生规模要达到4500万人，2020年要达到4700万人， 其中中职在校生规模2015年要达到2250万人，2020年要达到2350 万人。也就是说，中职在校生规模还要比现在增加近129万人。 根据教育部发展规划部门的统计，2011年全国应届初中毕业 生预计为1751万人，比2010年的1797万人减少46万人，由于普通 高中先招生，职业学校后招生，这无疑将对处于弱势的中等职业 学校招生带来新压力。

28 四、保证中职招生规模，促进高中阶段教育协调发展
（一）要充分认识保证中职教育规模的艰巨性 从全国范围来看，1751万的初中毕业生，从理论上是可以满 足普通高中招生830万人左右、中等职业学校招生820万人的需求 的。 实际问题是一部分农村初中学生未毕业就外出打工，致使中 职招生实际生源不足的问题频繁出现。加上各省职业教育资源与 生源配置差距较大，如一些高中阶段教育普及程度相对不高的西 部省份，明显存在生源富余、职业教育资源不足的问题；而一些 高中阶段教育普及程度比较高的东部省份，明显存在职业教育资 源富余、生源不足的问题。多种因素的叠加，无疑增加了中职招 生的难度，对此我们要有清醒的认识。

29 四、保证中职招生规模，促进高中阶段教育协调发展
（二）采取有力措施，要确保今年招生820万目标的实现 2011年教育部工作要点强调，要分类指导中等职业学校和普 通高中招生，大力发展中等职业教育，加快普及高中阶段教育。 当前要努力做好以下六项工作： 一要进一步优化高中阶段教育结构。各地要按照《教育规划 纲要》的要求，围绕经济发展方式转变、产业结构调整、产业升 级和促进就业的需要，积极调整本地区的高中阶段教育结构，合 理确定普通高中和中等职业学校招生比例，总体保持普通高中和 中等职业学校招生规模大体相当，推动高中阶段教育科学发展。 二要深化中职招生制度改革。中等职业学校要充分体现“面 向人人，面向社会”的办学理念，积极拓宽招生渠道。广泛招收 应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、青年农 民、农民工、在职职工等接受中等职业教育。

30 四、保证中职招生规模，促进高中阶段教育协调发展
（二）采取有力措施，要确保今年招生820万目标的实现 三要大力开展东西部合作办学。 四要充分发挥优质资源的辐射带动作用。各地要加强统筹， 促进中央财政支持的实训基地项目建设学校、改革发展示范校、 优质特色学校和国家级、省级重点职业学校扩大招生规模，促进 优质资源效益最大化，推动职业教育整体水平显著提升。 五要继续实施招生工作“阳光工程”。中等职业学校不得违 反国家有关规定，乱招生、乱收费、乱办学；不得参与任何中介 机构或个人组织的非法招生活动；不得以任何形式收取与招生录 取挂钩的任何费用。对违反招生纪律的，要追究当事人和主管部 门负责人的责任，并予以严肃处理。 六要做好招生宣传工作。各地要广泛宣传国家大力发展职业 教育的方针和相关优惠政策，宣传职业教育的办学典型和优秀毕 业生，营造全社会关心支持职业教育的氛围。

31 　结束语 同志们，实现中高职协调发展是建立现代职业教育体系工作的开局之役、关键之役，大家肩负着神圣而又艰巨的历史使命。希望大家以这次座谈会为契机，深刻认识担负的历史责任，深刻认识职业教育的发展规律，深刻认识实现中高职协调发展、高中阶段教育协调发展、加快建设现代职业教育体系的目标和任务，全力以赴，奋发有为，为事业的发展作出卓越的贡献。

32 促进中等和高等职业教育协调发展座谈会 谢谢大家！ 32