澳洲自然災害: 恢復政策和社會工作的角色 夏

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1 澳洲自然災害: 恢復政策和社會工作的角色 2010-11 夏
Dr Allison Rowlands NSW Department of Family and Community Services Australia

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3 國際背景: 2009年數字 351宗自然災難與225宗技術災難 傷亡:自然災難: 10,551;技術災難: 6,707 受影響民眾:
自然災難: 142 百萬; 技術災難: 33,000 死亡人數最多: 蘇門答臘地震， 1,117人死亡 四千萬中國人受氾濫影響

4 一年後的海地: 聯合國 據最新估算有大約220,000人死於海地地震 有大約4,000個小型宗教非政府組織在海地進行區域性且小小規模工作
大多數瓦礫尚未被完全清理; 清理瓦礫創造就業機會 有810,000人仍然住在1,150個難民營 (大概是難民營最高容量的一半) 有95%學童回到學校上課; 1,500 幢臨時建築 已建成30,000幢居所; 可以預期公營房屋將成當地特色

5 概要 主要氾濫，暴風和山火 影響及損失 社會工作的回應 重建社區 – 過程及進度 分析結構

6 自然災害的規模 布理斯本一帶氾濫–2010年12月至11年1月 維多利亞州氾濫– 2011年1月 強烈熱帶氣旋雅思– 2011年2月
西澳山火– 2011年2月

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11 昆士蘭州社區復原 社區部門 個人支援服務 個人支援及有關災難對家庭及個人影響的資訊 臨時住宿 即時經濟援助解決個人需要 家庭用品援助
維修房子援助 提供翻譯服務 清潔及其他實務幫助

12 康復中心 發放及跟進維修及補換補助 情緒支援服務 幫助災民解決住房問題 危機住宿 轉介及建議樓房租務 舒緩房貸 作為昆士蘭州政府官員中心

13 完善社區 國家災難救助及重建安排(NDRAA) 社區發展及主動參與 彈性撥款計劃

14 社區發展及復原計劃 $20m

15 社會工作 – 評估及介入 包括生命線的危機介入 社區心理健康計劃 – 處理壓力 紅十字會社區外展 物資援助轉介 外展接觸學生
散播消息，包括安全指引、重建講座、義工招攬等 社區快訊及重建計劃; 自我救助訊息

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17 政府調查 昆士蘭州氾濫調查委員會 於2012年2月公佈調查結果 於2011年3月與幾個受氾濫影響的社區會面

18 澳洲國際社會工作反應 (2010-11夏) 組織社工提供海外災難支援 直接到事發地點或提供支援及跟進因海外事件回國的澳洲人
紐西蘭: 派克河煤礦爆炸; 基督城地震; 從埃及撤出 選擇員工和支援的考慮

19 挑戰 介入 “負苛能力” – 變得敏感和對界線有清楚認識 全國性社會工作從事員 在過去十年不斷累積知識和技術(2002年峇里炸彈爆炸)

20 介入 對受影響民眾提供情緒支援 評估 資訊發佈及轉介 DVI 家庭支援及跟進 法律及財務複雜性 家庭與個人的角色

21 個案管理 跨機構合作 親密程度，邊界 本土 – 介入危機, 評估, 短期干預, 悲傷與喪失, 申請經濟援助資格評估, 資訊發佈及轉介, 倡導

22 員工管理與有關事項 挑選準則 事前訓練及準備 說服政府內同事關於社會工作所擔當的角色
定期檢討角色; 建立關係; 對所需事物要有靈敏觸角; 策略考慮

23 團隊建立 自我照顧 員工管理及監督 媒體及政治管理 匯報

24 理論架構: Beverley Raphael教授
死亡與存活 失去與悲傷 錯位及移位 重生和更新 新的了解 更大勇氣 對生命的重新評價 成為一個人人生的參考點

25 失去與悲傷 失去所愛的人 失去家園 失去社區 失去工作、金錢和物質 心理損失 理想破滅; 依賴及關係 控制感覺 是社會工作的角色嗎?

26 初始復原措施 疏散時環境 難民 青年與老人 是社會工作的角色嗎? 失去尊嚴、私隱和社交網絡 陌生環境 服務質素; 官僚主義 不確家性
家庭內矛盾 難民 青年與老人 是社會工作的角色嗎?

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29 Raphael p 248 Education and consultation → Social work role?
Ed consultancy p 254 For general community, authorities, victims, disaster workers, other systems in contact with victims eg health, schools, ngos etc Psych 1st aid – p 258 General psych support and counselling p 262 Psych debriefing p 284

30 社區復原及反應 開始時分散 來自未受影響區域的反應; 即時和未及組織的反應; 反應來自社會系統或是來自外界 訓練質素與損毀程度
領導階層; 彈性 還是嚴格? 角色的延續性 評估及協調

31 → ‘治療性社區’ 和正式與非正式基礎建設發展 訓練、技巧、協調、計劃 消極、理想破滅、現實刺激 同時發生的家庭糾紛及社交網絡的移位
利他主義、高度意識、合作、團結 → ‘治療性社區’ 和正式與非正式基礎建設發展 訓練、技巧、協調、計劃 消極、理想破滅、現實刺激 同時發生的家庭糾紛及社交網絡的移位 復原機構的限制和衝突的形成; 責備 事前規劃的價值觀 政治與形象 傳媒

32 國際援助的協調事項 SPHERE; UNDRO 基礎規劃過程– 制定目的與目標; 資源分配(包括人力資源); 落實援助; 監察與檢討; 協調與溝通策略 文化敏感度 誰出錢? 過渡規劃 政治

33 志願者和救援人員 昆士蘭州氾濫後的志願者和救援人員 無法檢查人員背景 可持續性? 積極性? 監察? 事後報告? 救援重疊 責任事宜

34 對社區的長期影響:社會變化 人口遷出及遷入 經濟及工業;勞動力 社區凝聚 家庭結構 生理及心理健康 反社會行為 設置與重建 社會規劃
參與和介入 管理

35 Department of Families, Housing, Community Services and Indigenous Affairs (2009)

36 Recovery and Reconstruction Framework – Victorian Bushfires 2009

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38 參考文獻 Raphael, B. (1986) When Disaster Strikes. NY: Basic Books.
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (2010) World Disasters Report UNICEF (2011) Children in Haiti. Victorian Bushfire Reconstruction and Recovery Authority (2009) 100 Day Report.