國立中央大學營建管理研究所 碩士班研究生 許智傑

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1 國立中央大學營建管理研究所 碩士班研究生 許智傑
公共工程統包模式與委託 專案管理之研究 國立中央大學營建管理研究所 碩士班研究生 許智傑

2 目錄 第一章 緒論 第二章 統包制度與專案管理概要 第三章 專案管理服務要項與問題探討 第四章 結論與建議 第五章 參考文獻

3 第一章 緒論 1.1 研究動機 政府機關近年在精簡組織並積極鼓勵民間參予公共工程事務的變革下，對公共工程而言，委託專案管理是善用民間人力資源來達成專案工程管理，以解決主辦單位人力或能力不足的情形，同時提升營建管理機能與工程品質。 所以將藉此研究探討機關欲採用統包工程時，委託專案管理服務的策略與問題因應等。

4 第一章 緒論 1.2 研究目的 本研究期望經由文獻蒐集、案例研討及現況執行之問題分析，透過專家訪談，作整合歸納，期能研擬可行管理策略，以供參考、思維。 1.3 研究方法 （一）相關資料收集與案例整理 文獻討論分析歸納，系統化建立架構、整理成 圖表。 （二）專家、先進訪談

5 第二章 統包制度與專案管理概要 2.1 統包概述 整合相關解說可見Turn-key（EPC）與Design-Build本意相近，但對統包商提供服務範疇之界定不一致，以D/B所定範疇最小，僅負責工程專案的設計與施工。 Turn-key對統包商提供之服務範圍訂的最廣，除了提供D/B的範疇外，依專案需求還經常包括下列服務項目：提供融資、工址評估與取得、代申證照、訓練、初期試營運等。

6 第二章 統包制度與專案管理概要 2.1 統包概述 政府採購法對統包範疇已有明確之界定，但對其範疇是否涵蓋規劃部分尚待釐清，而以FIDIC等國際統包作業觀之，範疇應可包括規劃事項較能切合整體需求。 而營造業法對統包的定義為：「係指基於工程特性，將工程規劃、設計、施工及安裝等部分或全部合併辦理招標。 」 其第二十二條：「綜合營造業應結合依法具有規劃、設計資格者，始得以統包方式承攬」。

7 第二章 統包制度與專案管理概要 2.1 統包概述 統包採購之優點為單一權責，減少界面管理， 促進研發，縮短工期等最被認同。
第二章 統包制度與專案管理概要 2.1 統包概述 統包採購之優點為單一權責，減少界面管理， 促進研發，縮短工期等最被認同。 辦理統包之困難，在政府機關普遍存有： （1）對統包制度瞭解不足，對關鍵性問題缺乏了解 （2）招標機關採用統包採購之量偏低 （3）擬定招標文件困難 （4）恐評選作業受質疑等問題 各級機關應致力於宣導、訓練，研擬作業準則，訂定最適合該機關之整體考量作業模式。

8 第二章 統包制度與專案管理概要 2.1 統包概述 而在廠商方面存有困難： （1）統包商組成困難。 （2）廠商意願低，缺乏競爭機制等問題。
第二章 統包制度與專案管理概要 2.1 統包概述 而在廠商方面存有困難： （1）統包商組成困難。 （2）廠商意願低，缺乏競爭機制等問題。 JV精神的三項指標： （1）風險分擔要明確。 （2）權責相稱，有多少權利、有多少責任。 （3）自負盈虧。 （聯合承攬協議書應內容包括：工作範圍。出資比率。權利義務。 ）

9 第二章 統包制度與專案管理概要 2.1 統包概述 統包利益廠商的遠見：微笑曲線 透過創新研發、e化等差異化–拉大與競爭者的距離

10 第二章 統包制度與專案管理概要 2.2 專案管理概述
第二章 統包制度與專案管理概要 2.2 專案管理概述 簡而言之，即在整合整體資源，按計畫執行流程，予以作最適切的管控與分配，使計畫能在最短時間內以最小成本完成並達到要求品質。

11 第二章 統包制度與專案管理概要 2.3 專案管理相關法令制度 政府採購法第39條規定如下： 機關辦理採購，得依本法將其對規劃、設計、供應或履
第二章 統包制度與專案管理概要 2.3 專案管理相關法令制度 政府採購法第39條規定如下： 機關辦理採購，得依本法將其對規劃、設計、供應或履 約業務之專案管理，委託廠商為之。 承辦專案管理之廠商，其負責人或合夥人不得同時為規 劃、設計、施工或供應廠商之負責人或合夥人。 承辦專案管理之廠商與規劃、設計、施工或供應廠商， 不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業。

12 第二章 統包制度與專案管理概要 2.3 專案管理相關法令制度
第二章 統包制度與專案管理概要 2.3 專案管理相關法令制度 原機關委託專案管理廠商評選及計費辦法於91/5/3由行政院公共工程委員會修正發布併入機關委託技術服務廠商評選及計費辦法，並增列下述條文： （1） 機關得委託廠商承辦專案管理技術服務之項目如下： （a）規劃與可行性評估之諮詢及審查 （b）設計之諮詢及審查 （c）招標發包之諮詢及審查 （d）施工督導與履約管理之諮詢及審查 並得視工程性質及實際需要，將前條第一項第四款施工監造 事項一併委託辦理。

13 第二章 統包制度與專案管理概要 2.3 專案管理相關法令制度
第二章 統包制度與專案管理概要 2.3 專案管理相關法令制度 （2）機關因專業人力或能力不足，需委託廠商承辦前條專案管理技術服務者，應先擬具委託專案管理計畫，載明下列事項，循預算程序編列核定後辦理： （a）計畫之特性及執行困難度。 （b）必須委託專案管理之理由。 （c）委託服務項目及所需經費概估。 （d）廠商資格及參與成員所應具備之學經歷、專 長及條件。 （e）委託專案管理預期達成之效益。

14 第二章 統包制度與專案管理概要 2.4 專案管理與技術服務之區分

15 第二章 統包制度與專案管理概要 2.5 統包委託專案管理現況之探討 （1）委託專案管理的理由：
第二章 統包制度與專案管理概要 2.5 統包委託專案管理現況之探討 （1）委託專案管理的理由： 國內統包工程發展有著更走向大型、複雜化、與多樣性的趨勢，所衍生出專案都具有規模大、投資金額大、專案週期長、風險大、技術需求高、工程參予單位多、與相互制約關係衝突複雜等特性，更突顯出需要導入整合性專案管理來進行總體的組織、控制與協調等工作來讓工程能夠順利進行。

16 第二章 統包制度與專案管理概要 2.5 統包委託專案管理現況之探討 （3）專案管理廠商的角色與定位
第二章 統包制度與專案管理概要 2.5 統包委託專案管理現況之探討 （3）專案管理廠商的角色與定位 基於業主代理人的立場，協助業主辦好工程，以彌補其承辦專業人力或能力不足，扮演諮詢與審查或複核（Review & check）之角色，並整合協調各層面活動與介面衝突，已達統包正面精神效益。

17 第二章 統包制度與專案管理概要 2.5 統包委託專案管理現況之探討 （2）業主、PCM、統包商是構成統包團隊主要成員：
第二章 統包制度與專案管理概要 2.5 統包委託專案管理現況之探討 （2）業主、PCM、統包商是構成統包團隊主要成員： （a）統包承商與業主簽訂工程承攬契約，負責工程之設計及施工等作業。 （b） PCM與業主簽訂委任契約 主辦機關 專案管理 廠商 統包承商

18 第二章 統包制度與專案管理概要 2.5 統包委託專案管理現況之探討 （3）專案管理廠商的角色與定位
第二章 統包制度與專案管理概要 2.5 統包委託專案管理現況之探討 （3）專案管理廠商的角色與定位 基於業主代理人的立場，協助業主辦好工程，以彌補其承辦專業人力或能力不足，扮演諮詢與審查或複核（Review & check）之角色，並整合協調各層面活動與介面衝突，已達統包正面精神效益。

19 第三章 專案管理服務要項與問題探討 以設計之諮詢及審查工作要項為例
第三章 專案管理服務要項與問題探討 以設計之諮詢及審查工作要項為例 設計工作在統包工程中，若以合約金額來看，可能僅佔一小部分，但工作之重要性卻關係著統包工程的成敗。 整體思考的設計管理策略才能得到良好的設計品質，避免統包商過分遷就既有資源或以最低設計標準履約而使統包品質難達水準。

20 第三章 專案管理服務要項與問題探討 設計管理流程要項 ： （1）招標準備階段 （a）基本設計及初步設計完成度
第三章 專案管理服務要項與問題探討 設計管理流程要項 ： （1）招標準備階段 （a）基本設計及初步設計完成度 （b）訂定需求條件與基本設計規範 （2）招標階段（以最有利標為決標原則） （a）評比廠商資格（設計方面）能力 （b）評審廠商設計服務建議書 （3） 履約階段 （a）設計品質、進度、成本　整體管理 （b）設計圖說審查 （c）設計變更

21 Supervising Architect
以台灣高鐵工程設計管理機制為例 品管組織圖 交通部 THSRC 各標 REO S. Contractor Subcontract. ICE/ISE IV&V Supervising Architect 政府

22 高鐵土建工程 C.I.C.E.獨立審核制 　　　ＴＨＳＲＣ在合約規範中要求土建統包商須自行聘任其認可之顧問公司執行獨立審核顧問工作(CICE , Contractor Independent Checking Engineer) ，進行查核、檢驗、認證工作，設計圖說未經CICE審核，不得進行施工，且CICE係向台灣高鐵公司負責。此外，台灣高鐵公司亦聘有ICE/ISE與獨立查核檢驗與認證（IV&V）兩獨立機制 ，執行另一高層級的獨立審核工作。

23 土建標.C J.V. 主要細部設計 （ On-Going Planning ） N.G. C.I.C.E. Review O.K. N.G.
T.H.S.R.C. REO 認可 O.K. J.V. 施作 N.G. C.I.C.E. Site Supervision O.K.

24 車站標.S J.V. 假設工程 設計圖說.計算書 N.G. C.I.C.E. Review O.K. N.G. T.H.S.R.C.
REO 認可 以 NON-CONFORMANCE REPORT (NCR) OBSERVATION NOTICE Site Transmittal Form 三文件形式發函J.V. O.K. J.V. 假設工程施作 N.G. C.I.C.E. Site Supervision O.K.

25 第五章 結論與建議 精明業主與整合管理，合適廠商，明確且持續改進的流程，確實掌握統包罩門應是統包成功要素。 專案管理廠商應協助推動團隊使命
第五章 結論與建議 精明業主與整合管理，合適廠商，明確且持續改進的流程，確實掌握統包罩門應是統包成功要素。 專案管理廠商應協助推動團隊使命 　（１）激發潛能 　（２）團隊融合： 　　　　營造減少界面對立與GAP的環境 　（３）溝通共識： 　　　　跨部門需要溝通＞協調＞執行 　（４）通才技能：專業知能銜接、整體思維 　（５）敬業樂群：善盡己責，互相支援，維護立場，標準不容妥　 　　　　　　　　　協折扣 。