部委/机构间的灾后重建合作 政府部门及相关机构间的合作

Presentation on theme: "部委/机构间的灾后重建合作 政府部门及相关机构间的合作"— Presentation transcript:

1 部委/机构间的灾后重建合作 政府部门及相关机构间的合作
N. Vinod Chandra Menon 印度国家灾害管理委员会

2 印度Gujarat 邦 Bhuj镇的地震教训
2001年1月26日，Gujarat发生里氏6.9 级地震 (7.7 MW 美国地质调查局（USGS）) 。 13,800 人丧生; 167,000 人受伤; 超过120万座房屋被毁或受损。 学校、医院、道路、桥梁、电力供应与水力供应装置以及电信设施被毁。 21个地区的7633个村庄（总共有25个地区和18,000个村庄），2800万人受到影响。

3 房屋重建进展 1,139,193 座被毁房屋中, 1,105,801 座房屋得到恢复: 908,710 座房屋得到修缮，197,091 座房屋得到重建。 日本神户用了6年时间重建 48,300 座房屋。 墨西哥用了5年时间重建72,000座房屋 。 土耳其用了4年时间重建43,000 座房屋。 哥伦比亚用了3年时间重建80,000 座房屋。 台湾用了4年多时间重建38,935 座房屋。 在Gujarat, 143,000 座房屋的重建和892,000 座房屋的修缮仅用了2年时间。 这一成果的取得主要得益于公共宣传，工程师、建筑师与泥瓦匠的能力建设，通过户主主导式的重建方式让地方社区参与到灾后重建工作中。 公共意识宣传活动发放了100多万份防震建筑技术手册，使用了公车广告、广告牌、墙体印刷物、音像卡带、培训资料、手册及指南等各种形式。

4 协作与监测 需要对重要部门（房屋、水坝、道路桥梁、水电供应、电信、公共建筑（医院和学校）、生计、社会保障（孤儿、寡妇、老年人与残疾人）进行全面的损害评估 需要建立地震影响（损害）数据库、基于数据库的重建计划和管理信息系统（MIS） 需要在国务院应急管理办公室下成立国家项目管理部（SPMU），在省级政府建立省级项目监测部（PPMUs），以和国家部委、省级政府及相关部门更好地协调监测震后重建工作

5 部委间协作 国家减灾委员会 (34 个部、局和机构) 国务院 国家发展改革委员会 国务院应急管理办公室 中国地震局 民政部 水利部
国土资源部 住房部 财政部 农业部 教育部 科技部 交通部 铁道部 国防部 国务院国有资产监督管理委员会 国家减灾委员会办公室 国家减灾中心 广播电影电视 保险 水力 电力 电信

6 优先关注 重建被毁房屋、修缮损坏房屋时，必须保证没有地震风险
因为有数百万房屋需要重建修缮，必须培养受灾社区防震建设的意识，并让他们参与重建过程 有必要考虑成立县级人民委员会，以协助地方政府官员和中国红十字会代表共同监督重建进程

7 优先关注 鉴于庞大的重建需求，需要扩大鼓励户主主导式重建的范围
如果可行，在省级、县级应成立建设中心，为地方人群和施工者提供防灾建筑的技术指导

8 优先关注 在发起培训者培训计划之后，应开展施工建设者能力建设行动，作为后续计划，提供防震建设技术
利用车体电视广播，发起省级、地方政府和地方社区共同参与的公众宣传活动，以提升公众关于地震风险和脆弱性及防灾建设技术的意识

9 基本理念 中国的综合减灾管理是“条块结合”（条是科技部门，块是地方政府），并且主要依靠“块”
“纵线贯穿始终没有遗漏”，以优化资源使用效率，“横线连接所有不留死角”，以有效协调各利益相关者的合作 这样的思想为结合政府官员监督、基于社区的户主主导式重建战略打下了基础

10 协调要素 以重要部门做出的损害评估为基础的多部门综合重建计划 用于监测的数据库和管理信息系统 (MIS)
国家级的国家项目监督部门，省级的项目监督部门，县级的人民委员会 社区积极参与：户主主导式重建 公共意识宣传和能力建设计划 发展技术性法律体系，严格执行并遵守防灾建设规定