英國行政革新&政府績效評估 ─ 「公共服務協議」制度(PSAs)的發展與現況

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1 英國行政革新&政府績效評估 ─ 「公共服務協議」制度(PSAs)的發展與現況
授課教師：黃榮源

2 當代英國政府管理 中央政府 地方政府 保守黨 積極的公民社會 新工黨(1997- ) 舊工黨 圖示 新公共管理 (強制競標)
(民營化) (企業型政府) 中央政府 CSR/PSAs 部會協商 積極的公民社會 新工黨( ) 新公共服務 (最佳價值) 地方政府 BVPP 市民協商 舊工黨 集體主義 (公有化) (行政指導)

3 公共服務協議〈PSAs〉 ●中心觀點：部會計畫對政府整體目標有何貢獻？ ●目標：建立「整合型政府」(joined-up gov.)。
●基本要求：Best for your money! ●各部會針對CSR設定明確的績效目標〈PSAs Targets〉。 ●施政Targets儘量以可以計量的目標為原則。 ●每個CSR的第三年度，為下一CSR的第一年度。

4 PSAs與預算制度 ●以三年為期的預算分配，革除部會每年消化預算之弊病。 ●把經費投入優先順序較高的目標及政策。
●以零基預算為基礎：即：效率沒提昇，未來支出不會增加。 ●以三年為期的預算分配，革除部會每年消化預算之弊病。 ●把經費投入優先順序較高的目標及政策。

5 PSAs之編製 公共服務協議歲出閣僚會議(PS ) 綜合性歲出審查白皮書(CSR)。 簽訂各部會PSAs，為期三年。
各部會 與財政部協商(針對部會請求進行協商、交涉)。 未解決爭議內閣委員會(EDX)公共支出閣僚會議(PSX)。 內閣定案由財政大臣向議會報告預算提案，並提出PSAs白皮書。

6 圖二、公共服務協議(PSAs)之追蹤流程
毎季做追蹤 (Monitoring)： STs向各部會蒐集數據  STs向GET提出  GET整理後，向PSX提出報告書 每年2次的討論 (Discussion)： PSX與各部會首長間 or 財政部主計長與部會首長間 or 事務層級的討論 各部會之報告書 財政部彙整公布年度報告書

7 PSAs之內容 序言：部會責任、適用範圍。 目標與目的：根據CSR中的記載而提出。 資源：根據CSR所分配的投入資源。
績效目標(Performance Targets)：目標應符合 ‘SMART’原則。 效率提昇：部會應評定關鍵部份的產出(output)，如何提供更高的品質。

8 PSAs之追蹤 每季做績效目標執行的追蹤。 STs向各部會收集數據向GEP提出 GEP整理後向PSX報告。
追蹤結果由財政部編製公布各年度報告書(書面、網站)。

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10 問題之呈現與評估(ㄧ) 政策優先順序的設定上 ─ ● 資訊提供與審核系統不一致，整合困難； ● PSX角色有限，PSAs目標龐雜，缺乏遠景；
● 政治力量等外部因素介入，財政部的管控能力相對薄弱； 地方政府實施情況優於中央

11 問題之呈現與評估(二) 監督追蹤的成效上 ─ ● 很多個案不能反映出績效好壞； ● 許多目標「插隊」，成為重要施政內容；
● 資料來源多元，無系統化整合，追蹤不易； ● 各單位資訊壟斷，多報喜不報憂； ● 目標定義、方向多更迭，加上部會延遲報告，使績效無法評估。 績效好壞，變成各說各話！

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13 問題之呈現與評估(三) 目標達成的誘因 ─ ● 不明確的懲罰系統：績效和預算增減關聯性不大； ● 缺乏獎勵措施，誘因有限；
● 績效不佳部會，首長前途不直接受影響； ● 跨部會型計畫，權責不明，爭功諉過。 ● 民眾對PSAs關心不如BVPP，壓力較小。 保守行事，避免責難，以保聲譽

14 最佳利益 or 極小化服務保證？ Estelle Morris (前教育大臣)： Clare Short (前國際發展大臣)：
「現在或未來擔任部長的人，不要事先承諾萬一績效目標未達成，就要下台！」 Clare Short (前國際發展大臣)： 「績效目標設定，要把標準放低，不要衝動做出承諾，以免日後騎虎難下。」 PSAs是： 究責、參與、績效 最佳利益 ？ 或： 避責、避險 極小化服務承諾？