災區重建環境輔導與建言團隊: 高雄縣市地區 災區現況調查報告

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1 災區重建環境輔導與建言團隊: 高雄縣市地區 災區現況調查報告
災區重建環境輔導與建言團隊: 高雄縣市地區 災區現況調查報告 簡報人:李家偉 國立高雄第一科技大學 環境與安全衛生工程系 2009年9月5日

2 簡報內容 高雄災區現況介紹 團隊組織架構及分工 成果報告 問題分析 (災區敏感點及hot spots) 改善建議

3 高雄縣莫拉克颱風受災情形統計表 死亡、失蹤人數 安置人數 農業災害損失 統計截止時間： 98.09.04 18：00
1.確定死亡身份人數 ：529人 2.失蹤人數：38人 甲仙龍鳳寺178人 燕巢鳳雄營區503人 燕巢陸軍工兵學校436人 大樹仁美營區401人 鳳山陸軍官校1,354人 總計2,872人 農災損失累計 17億元 1.農作物損害： 　面積5,593公頃， 　金額7億4千萬元 2.漁產損害： 　面積1,800公頃， 　金額7億2千萬元 3.畜產損害： 　金額2億1千萬元 4.林產損害： 面積1,838公頃 金額3仟3佰萬元 農田埋沒或流失： 面積：3,524公頃

4 高雄區災損情形 沿旗山溪與荖濃溪

5 高雄縣: 那瑪夏鄉民族、民權、民生三村，桃源鄉桃源、勤和、復興、梅蘭、梅山等五村，茂林鄉茂林、萬山、多納等道路尚未搶通

6 執行重點 C區之受災屬性特殊性，本計劃將以流域管理、災民安置環境、災區復育與規劃、災區環境品質與維生系統之安全為執行重點。

7 C區團隊組織架構及分工

8 執行團隊（8校33位教授） 組別與負責老師 團隊成員 召集人： 高志明老師（中山） 計畫主持人：連興隆（高大） 共同主持人：李家偉（高科大）
第一組：環境調查與監測 (張簡國平老師；正修) (陳世裕老師；輔英） 張簡國平（正修） 、洪崇軒（高科大） 、許德仁（高科大） 、翁誌煌（義守） 、董正釱（海科大） 、林啟琪（高大） 、林淵淙（中山） 、賴進興（輔英） 、黃麗珍（輔英） 、鄭立新（輔英） 、林清和（輔英） 、陳世裕（輔英） 、丁健原（輔英）吳佩芝(長榮） 第二組：災情控制與評估 （翁孟嘉老師；高大） 翁孟嘉（高大）、吳明淏（高大）、范嘉程（高科大） 第三組：災區復育與規劃 （袁菁老師；高大） 袁菁（高大）、葉琮裕（高大）、林秋良（高大）、林怡君（輔英）、賴俊吉（高科大） 第四組：災民關懷與輔導 （黃玉立老師；高科大） 黃玉立（高科大） 、林怡利（高科大） 、劉志成（高大）、何貞淑（輔英） 第五組：資訊建置與評析 （甯蜀光老師；高大） 甯蜀光（高大）、陳永森（高師大）、任家弘（高師大）

9 顧問團隊 蔣本基老師 台大 張長義老師 李文智老師 成大 袁中新老師 中山 樊國恕老師 高科大 黃世孟老師 高大

10 工作內容與分工 組別 工作項目 第一組：環境調查與監測 災區背景資料及安置區域環境現況收集 、確認維生系統之安全性 第二組：災情控制與評估
針對災區之地質、地形勘查及環境敏感區域建議，並對災因及緊急避難地點作初步評估 第三組：災區復育與規劃 環境影響評估報告之收集與分析 ，災變前後環境變化之評估 第四組：災民關懷與輔導 問卷調查及瞭解災區現況及災民之需求及心聲，並瞭解災區民眾對環境衛生之迫切需求事項 第五組：資訊建置與評析 即時資料收集匯整與監測

11 第一組：環境調查與監測

12 環境調查與監測組 環境監測 安置所環境品質 流域水質 飲用水 Hotspots (工業區、掩埋場) 供水系統水質
(水庫、水源、 地下水、 淨水場、 簡易自來水) 海口 空氣污染(如揚塵等) 環境監測 飲用水 室內空氣品質 微生物 安置所環境品質

13 代表性流域: 高屏溪 測站水質(中環) 特殊點水質( SGS、正修) 新興污染物 (正修) 微生物 (如退伍軍人菌、鉤端螺旋體菌)
受污染災區 (正修、輔英 等團隊) 工業區 掩埋場 地質地形變動區 淹水區 供水系統 (SGS 等) 水源 地下水 淨水場 簡易自來水 中游區: 隘寮溪 高屏溪流域以輔英 團隊為主，高師大、義守大學參考中環公司採樣點, 規劃佈點 協調中環公司採樣分析 海口 (海科大) 分析項目參考現有項目外, 並視情況增加voc, svoc, 新興污染物等 每月一次採樣分析

14 災後水體中新興污染物檢測 檢驗項目 樣品編號/採樣時間/採樣位置/樣品名稱 單 位 檢驗方法 鳳山淨水場- 清水 鳳山淨水場- 原水
單　位 檢驗方法 鳳山淨水場- 清水 鳳山淨水場- 原水 坪頂淨水場- 清水 坪頂淨水場- 原水 澄清湖淨水場-清水 澄清湖淨水場-原水 鳳山淨水廠- 原水 鳳山淨水廠- 清水 坪頂淨水廠- 清水 坪頂淨水廠- 原水 H980821I H980821J H980821K H980821L H980821M H980821N H980825E H980825F H980826G H980826H H980826I H980826J 檢　驗　值 mg/L 參考 NIEA W782.50B 二氯甲烷 ND< NIEA W785.54B 1,2-二氯丙烷 ND< 1,2-二氯苯 ND< 對-二氯苯 ND< 二甲苯 ND 苯乙烯 ND< 雙酚A ug/L 氣相層析質譜儀法 壬基酚 ND<0.034 參考NIEA W801.50B 鋁 0.156 1.20 0.255 0.570 0.148 0.211 0.239 0.174 2.48 0.198 1.86 NIEA W313.50C/NIEA M105.00B 溶解性鋁 0.102 0.654 0.204 0.334 0.118 0.101 0.0949 0.123 87.3 0.109 0.108 0.0585 順-1,2-二氯乙烯 ND< 反-1,2-二氯乙烯 ND<

15 空氣採樣 (懸浮微粒為主) (中山 、高科大)
工程與裸露地懸浮微粒監測目前已初步選定甲仙國小為測站。

16 室內空氣品質採樣 (高科大、輔英、高大、長榮)
以CO, CO2,甲醛、TVOC,PM, 真菌,細菌量測為主 8/27/2009 安置中心 六龜 9/4/2009 學校 甲仙、旗山、內門 8/27/2009 安置中心 甲仙

17 八八水災高雄區學童學校室內空品檢測結果 (2009/09/04)
檢測項目 檢測定點 CO2 (ppm) CO HCHO TVOC in out 1甲仙國小 (甲仙) 450 400 1.5 2.0 < 0.1 0.80 1.50 甲仙國中 (甲仙) 540 1.8 2.4 0.74 0.60 2旗山國小 (旗山) 500 1.02 0.90 3鼓山國小 (旗山) 440 5.0 0.30 0.70 4觀亭國小 (內門) 420 1.9 1.70 1.80 IAQ建議值 <600 <2.0 <0.1 <3.0 1: 小林國小災童、2: 民族國小災童、3: 民生國小災童、4: 民權國小災童

18 第二組：災情控制與評估

19 取得高雄縣災點災情之最新資訊 針對災區進行現勘 崩塌區仍屬不穩定狀態，未來如有豪雨發生仍有造成土石流威脅之潛勢。
甲仙龍鳳寺座落於山區，鄰近溪流，水災其間上游所挾帶堆積之土石材料已完成清淤，其邊坡已作安定處理，目前狀態良好。

20 甲仙國小: 工程與裸露地揚塵(為揚塵監測合適地點) 、師生適應
(2009/09/04) 甲仙國中 學校主要問題 : 甲仙國小: 工程與裸露地揚塵(為揚塵監測合適地點) 、師生適應 甲仙國中: 校園易受雨水沖刷、IAQ(生物性) 、土石流與堰塞湖潛在危害(待釐清) 旗山國小:收容那瑪夏鄉民族國小學生、師生適應與防疫問題 鼓山國小:收容那瑪夏鄉民生國小學生、師生適應與防疫問題 和春技術學院:收容桃源鄉中小學、師生適應與防疫問題 觀亭國小:收容那瑪夏鄉民權國小學生、師生適應問題

21 第三組：災區復育與規劃

22 莫拉克颱風災害調查‧福衛二號前後期影像搜尋比對系統
更新 (成大劉正千教授團隊提供資料，高雄大學團隊彙整比對)

23 旗山溪上游堰塞湖 災前 02/03 災後 08/24 《旗山溪上游被土石崩落阻斷形成堰塞湖, 目前無立即危險》

24 那瑪夏鄉(三民鄉)民權村 災前 03/16 災後 08/17 三民國中 民權村
《民權村多處遭土石流掩埋, 旗山溪河道擴大, 三民國中也被土石掩蓋》

25 那瑪夏鄉南沙魯村(民族村) 災前 03/16 災後 08/19 民族國小 南沙魯村
《南沙魯村遭都蘭那溪帶來的土石流掩蓋, 民族國小亦遭吞沒》

26 小林村 災後 08/17 災前 03/16 小林村 小林村 災前 06/03 災後 08/12 小林村 小林村
《甲仙鄉小林村遭東側山坡嚴重土石崩落掩埋(上：2D；下3D)》

27 旗山旗尾 災前 04/12 災後 08/17 旗山橋 旗山橋 旗山橋 旗尾 新旗山橋 新旗山橋 新旗山橋
《旗山溪溪水暴漲 沖毀旗山橋與新旗山橋 造成旗山旗尾地區淹水》

28 拉克斯溪堰塞湖 災前 03/16 災後 08/17 樟山村 堰塞湖 《位於荖濃溪支流拉克斯溪上的堰塞湖,目前列為嚴密監控，但無立即危險的堰塞湖距下游樟山村約8公里(林務局8/17資料)》

29 復興村 災前 03/16 災後 08/17 清水溪 復興 復興 布唐布那斯溪
《復興村附近清水溪與布唐布那斯溪均發生嚴重土石流, 沖毀所有橋樑, 南橫路基流失嚴重》

30 桃源勤和 災前 03/16 災後 08/17 勤和 勤和 勤和 桃源 桃源 桃源
《桃源至勤和間多處土石流及崩塌, 南橫公路中斷, 路基流失嚴重, 橋樑中斷》

31 寶來 災前 03/16 災後 08/17 寶來二橋 寶來二橋 建山二橋 建山二橋 建山一橋 建山一橋
《寶來附近多處土石流, 荖濃溪河道擴大, 建山一橋, 建山二橋, 寶來二橋均中斷》

32 新發村 災前 03/16 災後 08/17 新開部落 新開部落 《六龜鄉新發村新開部落多處遭土石直接掩埋》

33 大津茂林 災前 03/16 災後 08/13 管理處 管理處 興農橋 興農橋 大津橋 大津橋
《濁口溪河道擴大, 淹沒茂林國家風景區管理處, 大津橋, 興農橋, 茂林吊橋均沖毀》

34 雙園大橋 災前 04/12 災後 08/17 新園鄉 新園鄉 林園鄉 林園鄉 雙園大橋 雙園大橋
《省道台17線連接林園鄉與新園鄉的雙園大橋, 林園鄉側遭溪水沖斷約500公尺》

35 EIA報告查閱彙整

36 EIA報告查閱彙整 經由環保署網站及高縣環保局提供資料，與災區相關共十四案進行查閱彙整，其中有八案集中於寶來鄉之溫泉開發案，另六案散落於旗山、六龜、內門鄉。 已建立彙整表格(見下頁)。 已完成六案之查閱工作。 預計於9/18全部完成，屆時進行彙整分析。

37 高雄縣八八水災災區環評報告彙整表 開發行為名稱 開發期間 審查機關 □環保署 □ 高雄縣環保局 開發計畫描述
□環保署 □ 高雄縣環保局 開發計畫描述 (開發目的、內容概述說明等相關資料) 開發區域位置 (請提供開發區域位置，並提供二度分帶座標為佳) 土地使用權屬 (請列出總開發面積及各地目之面積數等相關資料) 地質 (請提供地質概況及分類等相關資料) 水文資料 (請提供當地雨量、影響流域等相關資料) 開發區域坡度或級數 (請描述開發區域各坡度或級數之開發比例及相關資料)

38 高雄縣八八水災災區環評報告彙整表(續1) 項次 項目 勾選 備註 1 挖填方 □有 □ 無 (請述明數量、處理方式、土方流向等相關事項) 2
□有 □ 無 (請述明數量、處理方式、土方流向等相關事項) 2 開發區域週遭是否有礦渣廢棄土掩埋處所? (請查閱報告，如有，請說明位址、面積、廢棄物種) 3 是否位經山坡地或原住民保留屬山坡地範圍？ (請由環評報告第四章敏感區位表摘錄) 4 是否位經保安林地、 國有林、國有林自然保護區或森林遊樂區？ 5 是否位經國營礦區或國家保留礦區？ □是 □ 否 6 是否位經國家公園或風景特定區？

39 高雄縣八八水災災區環評報告彙整表(續2) 7 是否位經已劃設限制發展地區(不可開發區及條件開發區)？ □是 □ 否
□是 □ 否 (請由環評報告第四章敏感區位表摘錄) 8 是否位經特定水土保持區？ 9 是否位經河川行水區、地盤下陷區、海水倒灌區、地下水管制區、洪水平原管制區或水道防護範圍？ 10 是否位經飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離？ 11 是否位經自來水水源水質水量保護區？ 12 是否位經水污染管制區？

40 對於環保署提出之重建區環境保護對策之回應

41 環保署提出之重建區環境保護對策之回應 本草案應為環保署各業務處室本於職掌所提出針對重建區之環境保育對策，其目的欲取代環境影響評估說明書，然所提內容似與環境說明書類似，能否讓重建區迅速展開興建事宜，第一、八、十、十一、十五條仍有疑慮，詳細彙整如下表。 建議可將目前現已規劃之重建區(如小林村之遷村處- 五里埔)，以本草案查驗有無窒礙難行之處，可在不對環境產生嚴重衝擊之前提下進行修正。 條次 取代環境影響評估說明書之環境保育對策 問題點 一 安置災區災民有關土地變更、開發事項，不得位於下列地區： (一)非都市土地森林區。 (二)重要水庫集水區。 (三)依飲用水管理條例公告之飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離內之地區。但原住民部落因人口自然增加形成之社區或為居民生活所必須要且經主管機關核准者，不在此限。 (四)相關主管機關依法劃定或相關法規規定禁止開發之地區。 前項第二款所稱重要水庫集水區，其認定係依相關主管機關之規定。 第(三)項: 應注意若非原住民部落之重建區應如何因應之問題

42 環保署提出之環境保護對策之回應(續1) 八 安置災區災民有關土地變更、開發事項應規劃建築物污水處理設施，其排放廢(污)水於地面水體者，應符合放流水標準。 建築物污水處理設施之設立，短期內應無法達成。 應給於緩衝通融期(一~二年) 十 安置災區災民有關土地變更、開發事項位於地下水管制區或地層(盤)下陷區者，禁止規劃取(抽)用地下水。但施工需要之必要抽取，或其他特殊情形，經主管機關同意者，不在此限。 大部份重建區恐無法符合需求(應確認) 應有更彈性之配套措施。 十一 安置災區災民有關土地變更、開發事項申請開發應檢附自來水主管機關同意供水文件。但由開發單位自行供水者，不在此限。 應確認是否自來水主管機關對所有重建區均可供水。 由開發單位自行供水者，應確認取得水權。 十五 安置災區災民有關土地變更、開發事項位於農地，應依下列規定辦理： (一)安置災區災民有關土地變更、開發事項，不得影響其周圍農業之生產環境。 (二)基地範圍內之原有水路、農路功能應儘量予以維持，如必須變更原有水路、農路，應以對地形、地貌影響最小之方式合理規劃。 (三)整地之挖除表土，應於基地內之保育區或綠地再利用為原則。 第(三)項 1. 整地表土挖除後，將影響其植種效益，故能否達到綠地再利用，值得商榷。

43 (以上工作進度需配合成大劉正千教授團隊資料提供時程)
預計執行工作項目 將進行環評區位風災前後衛星影像之比對，再配合進行中之環評彙整結果，期找出地質、水文相關性，並評估此次風災造成之衝擊。 將針對部分特定區域(如寶來溫泉區)蒐集長時期(例如近5年)之衛星影像資料，再配合當年風災發生情形、暴雨量等基本背景資料，了解環境之變遷分析。 將選定特定區域或河道(如荖濃溪、高屏溪上游)，利用歷次颱風/豪雨(如93年納莉颱風、94年海棠颱風)前後影像，建立雨量頻率與災損狀況間之關係。 (以上工作進度需配合成大劉正千教授團隊資料提供時程)

44 第四組：災民關懷與輔導

45 第四組—災民關懷與輔導 目的：了解在風災過後，災民的生活環境衛生條件概況，及對於災區環境復原的觀感與需求
方法：以個人問卷訪談方式調查災民對於暫時安置、災後住家環境品質、災區善後等工作的滿意程度及需求 擬分別前往災民暫時安置區及災後復原社區進行居民訪談

46 第四組—災民關懷與輔導 目前工作進度 已完成災後重建區及災民安置區問卷設計
八月下旬訪視高雄縣社會處之八處災民暫時安置所的災民，社會處已於八月底陸續撤離暫時安置所居民2432人，分別安置於四個國軍營區 燕巢鳳雄營區：487人(桃源鄉) 燕巢陸軍工兵學校：435人(那瑪夏鄉民族村) 鳳山陸軍官校：1126人(桃源、甲仙、六龜鄉) 大樹仁美營區：384人(那瑪夏鄉民權村、民生村)

47 災民訪談與問卷調查規劃 預計9/7-9/11間配合第一次暫時安置區環境採樣時程，同時進入安置區進行災民問卷訪談，預計收集個人問卷約100份，以進行統計分析

48 高雄縣災區學校安置方案 4.個別安置：失親學童轉介至適當的寄養家庭安置。
1.集中安置：桃源鄉國中小學（不含寶山國小）集中安置於和春技術學院旗山校區。 2.就地安置： (1)小林國小安置於甲仙國小(小林國小學生與部份甲仙國中學生以租賃飯店方式安排住宿)。 (2)茂林鄉國中小學，道路搶通即可在原校上課。 3.易地安置： (1)民族國小到旗山國小 (2)民權國小到觀亭國小 (3)寶來國中和寶來國小到新威天台山（含住宿） (4)三民國中到新普門中學校區 (5)民生國小到鼓山國小 (6)寶山國小到六龜國小 4.個別安置：失親學童轉介至適當的寄養家庭安置。 5.協助轉學：赴外地依親學童協助轉學，可免學籍資料並免轉戶籍。 6.屬家庭安置者：會安排交通車接送學童，安置費用由相關經費統籌支應。

49 第五組：資訊建置與評析

50 工作內容 特定事件圖資 基本圖資 災區環境品質監測資料 歷時環境資料庫 災區重建環境輔導與建言計畫空間資料庫 50

51 空間資料庫基本圖層設定 空間資料基本資訊 建置範圍：C區(高雄縣) 使用軟體：ArcGIS 座標格式：TWD97 點圖層 線圖層 面圖層
‧橋梁受損處 ‧土石流崩塌點 ‧環境品質採樣點 ‧水系 ‧道路 ‧等值線 ‧行政區域 ‧土石流災區 ‧災害影響範圍

52 八八水災空間資訊蒐集與建置 資料收集 資料名稱 資料內容 資料用途 資料來源 圖層建置 圖層名稱 圖層資訊 圖層用途 備註
橋梁、道路阻斷資訊 橋梁、道路阻斷資訊收集 提供交通資訊供勘災、採樣路線規劃 - 交通部公路總局 災情資訊 淹水、土石流災區區位空間資訊收集 提供災情資訊供勘災、採樣路線規劃 - 電子新聞 安置所資訊 安置所區位空間資訊收集 提供安置所資訊供採樣路線規劃及災民輔導工作進行 - 高雄市政府原住民事務委員會 - 災情網路中心 衛星及航照資料資訊 列出現有衛星及航照資料 提供災區復育與規劃組進行研析 中研院地理資訊科學研究專題中心 成功大學福衛二號快速應變團隊 環評書表單 已執行環評審查區位資訊 提供第3組確認衛星影像範圍需求 環保署及高雄縣環保局 圖層建置 圖層名稱 圖層資訊 圖層用途 備註 高雄縣行政區域圖 行政區域及道路、水系 將圖層轉換為與GPS資訊相容之格式 TWD67轉97 八八水災南部受災區域圖 南部受災鄉鎮市分佈 了解南部受災區域分佈情形 面圖層 採樣點位示意圖 模擬採樣點資訊之建立，包括空間及採樣 提供採樣人員了解空間資訊建構方式 點圖層 八八水災災情分佈圖 八八水災橋梁、道路淹水及土石流受災分佈 提供勘災、採樣路線之規劃 第一次勘災區位分佈圖 勘災2路線之區位及順序，屬性表含聯絡方式及住址 提供採樣人員判斷及記錄採樣區位 環評審查區位分佈圖 組務會議決定範圍內之已執行環評審查案件區位分佈 提供第2組確認衛星影像範圍需求

53 GIS 資料庫內容 基本圖資 採樣、事件圖資 歷時圖資 高雄縣行政區域 高雄縣道路(省、縣、鄉道)、水系
八八水災 (土石流、淹水、交通受阻)災情分佈圖 第一次勘災區位分佈圖 環評審查區位分佈圖 空氣、水、地下水、水文測站之資料庫建立 基本圖資 採樣、事件圖資 歷時圖資

54 南部受災縣市行政區域圖

55 高雄縣行政區域及道路圖

56 採樣點位示意圖

57 高雄縣市八八水災災情分佈圖

58 第一次勘災區位分佈圖

59 後續工作 資訊蒐集與建置 與成大福衛二號快速應變團隊合作工作 土石流潛勢溪流圖層 淹水潛勢分佈圖層 道路交通圖層 環境監測歷史資料
現階段各單位環境採樣分析結果 與成大福衛二號快速應變團隊合作工作 曾進行環評區位風災前後衛星影像之比對 特定區域(目前擬定寶來溫泉區)長時期環境變遷分析 選定特定區域或河道，利用歷次颱風(豪雨)前後影像，建立雨量頻率與災損狀況間之關係

60 問題分析 (災區敏感點及hot spots)

61

62 C區之災區特殊性 環境污染與地質敏感 受衝擊之河川為高雄區自來水水源 災民安置 土石流為主 河川污染 揚塵 掩埋場 工業區 維生系統之安全性
長期性 居所環境品質 留守災區之居民

63 C區潛在hotspots推估 水文、地質、地形及敏感區 旗山溪、荖濃溪上游皆屬不穩定狀態 環境污染潛勢區
旗山溪（小林村）、荖濃溪上游（寶來） 旗山溪（旗山鎮） 掩埋場: 如湖內鄉（淹水區、掩埋場）；旗山（掩埋場下游）； 新威 六龜鄉（災區）； 吉洋 美濃鎮 （淹水區）。 工業區 維生系統保全區 水庫取水口：澄清湖淨水場、鳳山淨水場、坪頂淨水場 揚塵污染 高屏溪流域裸露地、疏濬、施工區域 IAQ問題 旗山鎮、湖內鄉、大樹鄉、安置區

64 改善建議

65 高雄縣土石流災區之地質條件仍不穩定，若近期有大雨，對留守災區之居民威脅極大。
災民之後續安置非常重要，因為他們多想回家復原家鄉而不可得，心情難免浮動，短期內重新安置，前後不同安置所之比較似乎難以避免，新安置所需更快上軌道，使災民感受政府之用心。 疏濬問題 揚塵問題 山區供水 環境衛生問題

66 Thank You!