97年度採購專業人員訓練基礎班補充教材底價及價格分析課程時間：三小時 2019/5/1.

97年度採購專業人員訓練基礎班補充教材底價及價格分析課程時間：三小時 2019/5/1

講授大綱壹、名詞解釋貳、決標原則參、價格訂定肆、分析作業伍、議定程序陸、決標作業柒、商情管理 2019/5/1

授課內容計畫底價商情訂定價格額度採購單位管理資訊取得分析 2019/5/1

招標方式差異分析 2019/5/1

招標方式－主要異同（一）比較事項公開招標選擇性招標限制性(未經公開評選或徵求程序) 限制性(經公開評選或徵求程序)
公開取得書面報價或企劃書逕洽廠商採購，免提書面報價或企劃書供主要條文第19條第20、21條第22條第9、10、11、14款除外第22條第9、10、11、14款第23、49條第23條適用採購金額無限制未達公告金額。公告金額1/10以下中央機關公告金額1/10以下。地方機關未規定者，比照之資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版 2019/5/1

招標方式－主要異同（二）比較事項公開招標選擇性招標限制性(未經公開評選或徵求程序) 限制性(經公開評選或徵求程序)
公開取得書面報價或企劃書逕洽廠商採購，免提書面報價或企劃書供招標前報上級機關核准不需要。最有利標需先報准不需要招標公告途徑採購公報及工程會資訊網站為廣徵商源，可刊登採購公報及工程會資訊網站中央機關刊登採購公報或工程會資訊網站。地方機關未規定者，比照之資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版 2019/5/1

招標方式－主要異同（三）比較事項公開招標選擇性招標限制性(未經公開評選或徵求程序) 限制性(經公開評選或徵求程序)
公開取得書面報價或企劃書逕洽廠商採購，免提書面報價或企劃書供是否須準備完整之招標文件需要需要。但依慣例及事務本質無需招標文件者得免之視案件特性及實際需要而定。依慣例及事務本質無需招標文件者得免之不需要資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版 2019/5/1

招標方式－主要異同（四）比較事項公開招標選擇性招標限制性(未經公開評選或徵求程序) 限制性(經公開評選或徵求程序)
公開取得書面報價或企劃書逕洽廠商採購，免提書面報價或企劃書供可否分段投標一段投標(資格規格及價格) ，或二段投標(資格規格為第一段、價格為第二段) 二段投標(資格第一段、規格價格第二段) ，或三段投標(資格第一段、規格第二段、價格為第三段) 同公開招標一段投標。註：本方式屬詢價性質，確定符合需要之廠商後再洽遞送正式文件辦理比價或議價。但將詢價結果視為正式文件逕行比價或議價，並無不可不需要分段。資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版 2019/5/1

招標方式－主要異同（五）三家一家註：經常性採購者應建立六家以上名單。其後邀商投標僅一家投標亦可開標
比較事項公開招標選擇性招標限制性(未經公開評選或徵求程序) 限制性(經公開評選或徵求程序) 公開取得書面報價或企劃書逕洽廠商採購，免提書面報價或企劃書供第一次開標所需廠商家數三家一家註：經常性採購者應建立六家以上名單。其後邀商投標僅一家投標亦可開標未達三家時可事先簽奉核准採限制性招標無家數限制資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版 2019/5/1

招標方式－主要異同（六）比較事項公開招標選擇性招標限制性(未經公開評選或徵求程序) 限制性(經公開評選或徵求程序)
公開取得書面報價或企劃書逕洽廠商採購，免提書面報價或企劃書供法61條決標公告公告金額以上刊登公報及工程會資訊網路同左不需要法62條決標資料定期彙送工程會已依法61條傳輸決標金額者免再辦理需要資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版 2019/5/1

採購程序流程圖 2019/5/1

公開招標程序預算、計畫需求準備招標文件公報/網路/招標公告27/28 報上級機關是監辦或核准是否達 12 查核金額12 否是否
第二次公告是否三家以上合格廠商投標48 否是機關內部監辦13 開標審標決標是是否達公告金額公報決標公告61 訂約否履約第四章 2019/5/1 驗收第五章資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

選擇性招標(特定個案)程序準備資格以外之招標文件資格標開標45.48.50 審標48.50.51 開標45.48.50
準備預先辦理資格審查文件公報/網路/資格審查公告27/28 報上級機關監辦或核准12 是是否達查核金額12 否資格標開標審標邀請符合資格廠商投標(規格、價格)18 機關內部監辦13 開標審標決標是是否達公告金額公報決標公告61 訂約否履約第四章驗收第五章 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

選擇性招標(建立合格廠商名單)程序準備資格以外之招標文件每次採購是否開標45.48.50 審標48.50.51.58.60
準備預先辦理資格審查文件公報/網路/資格審查公告27/28 廠商送資格文件審查資格文件並建立合格廠商名單21 每次採購報上級機關監辦或核准12 預估各次總額是否達查核金額12 是否邀請符合資格廠商投標(規格、價格)18 機關內部監辦13 開標審標決標是預估各次總額是否達公告金額公報決標公告61 訂約否驗收第五章履約第四章 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

限制性招標(比價或議價)程序準備招標文件是否審標48.50.51.58.60 決標52-57.59 是訂約公報決標公告61 否
確認符合採用限制性招標之依據22 準備招標文件函邀廠商投標是報上級機關監辦或核准12 是否達查核金額12 否比價開標45.50 議價機關內部監辦13 審標比價或議價決標是訂約是否達公告金額公報決標公告61 否履約第四章驗收第五章 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

工作小組評選優勝廠商程序(22條第9、10、11、14) 有前例或簡單者成立評選委員會94 成立評選委員會94 不合格標否否廢標
訂定招標文件之評審標準22 刊登採購公報27 工作小組成立評選委員會94 開標、審標(準用57) 有前例或簡單者綜合評選各投標廠商之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目 (不得逾三次；準用56) 廠商修改投標文件重行遞送(準用57) 否是否通過評審標準 (準用56) 不合格標是對所有通過評審標準廠商採行協商措施 (含減價；準用57) 否是否可評定優勝廠商22 否廢標是議價決標 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

異質工程採購認定原則 95.10.23 一、異質工程採購定義：
異質工程採購認定原則一、異質工程採購定義：（一）異質工程採購，指不同廠商所供應之工程，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。（政府採購法施行細則第66條）（二）異質之工程採購，指由不同廠商履約結果，於技術、品質、功能、效益或商業條款之履行等有差異者。（最有利標評選辦法第2條，刪除） 2019/5/1

異質工程採購認定原則 95.10.23 二、異質工程採購，得就下列事項判定：
異質工程採購認定原則二、異質工程採購，得就下列事項判定：（一）技術。如技術規格性能、工程專業或技術人力及能力、如期履約能力、施工技術可行性、施工設備資源、維修保養能力、施工方法、經濟性、標準化、環境保護程度、景觀維護、文化保存、自然生態保育、考量弱勢使用者之需要、計畫之完整性或對本採購之瞭解程度等。（二）品質。如施工品質管制能力、安全性、穩定性、美觀、使用舒適度、耐久性或使用壽命等。 2019/5/1

異質工程採購認定原則二、異質工程採購，得就下列事項判定：（三）功能。如預期使用功能及效益、維護管理可行性、使用便利性、功能性、擴充性、相容性、前瞻性或特殊效能等。（四）管理。如組織架構、人員素質及組成、施工介面處理、期程管理、履約所需採購作業管理、工地管理、安全衛生管理、安全維護、會計制度、財務狀況、財務管理、計畫管理能力或分包計畫等。 2019/5/1

異質工程採購認定原則 95.10.23 二、異質工程採購，得就下列事項判定：（五）商業條款。如履約期限、廠商承諾給付機關情形、保固期等。
異質工程採購認定原則二、異質工程採購，得就下列事項判定：（五）商業條款。如履約期限、廠商承諾給付機關情形、保固期等。（六）過去履約績效。如履約紀錄、經驗、實績、法令之遵守、使用者評價、如期履約效率、履約成本控制紀錄、勞雇關係或人為災害事故、重大職災、工程施工小組查核結果等情形。 2019/5/1

異質工程採購認定原則二、異質工程採購，得就下列事項判定：（七）價格。如總標價及其組成之正確性、完整性、合理性、履約成本控制方式、後續使用或營運成本、維修成本、成本效益等。（八）財務計畫。開放廠商投資興建、營運案件之營運收支預估、資金籌措計畫、分年現金流量或投資效益分析等。（九）其他與工程採購之功能或效益相關之事項。 2019/5/1

異質工程採購認定原則二、異質工程採購，得就下列事項判定：前項各款所列於廠商履約結果差異項目愈多者，異質程度較大；差異項目愈少者，異質程度較小。例如工程採購之施工圖說及規範明確，按圖施工者，在技術、品質、功能、商業條款等項差異性不大，如僅因廠商管理或過去履約績效有差異，屬異質程度較小者。 2019/5/1

註：採統包方式辦理之工程採購，得採異質最低標及異質最有利標決標。
工程採購決標方式一覽表同質最低標決標異質最低標決標異質最有利標決標法規依據採購法第52條第1項第1款、第2款，以最低標為得標廠商採購法施行細則第66條機關異質採購最低標作業須知採購法第52條採購法第56條最有利標評選辦法採購評選委員會組織準則採購評選委員會審議規則機關異質採購最有利標作業須知註：採統包方式辦理之工程採購，得採異質最低標及異質最有利標決標。 2019/5/1

工程採購決標方式一覽表 95.10.23 說明依工程性質，倘先行設計後再行招標並無困難者，應將設計與施工分別辦理。
工程採購決標方式一覽表同質最低標決標異質最低標決標異質最有利標決標說明依工程性質，倘先行設計後再行招標並無困難者，應將設計與施工分別辦理。已完成細部設計之工程，其施工標應以最低標決標為原則。機關基於技術、品質、進度、廠商經驗、節省公帑之考量，爲避免廠商低價搶標致影響工程品質，有採評分方式決定合格廠商之必要者，得採異質最低標決標。機關基於工程施工方法或技術之特殊性、政策需求之考量，以前二項決標方式無法滿足其需求者，得採異質最有利標決標。 2019/5/1

工程採購決標方式一覽表 95.10.23 同質最低標決標異質最低標決標異質最有利標決標作業方式
工程採購決標方式一覽表同質最低標決標異質最低標決標異質最有利標決標作業方式訂有底價之採購，以合於招標文件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商採分段開標，先開資格及規格標，再開及格廠商之價格標於招標文件訂定審查標準與及格分數，並成立審查委員會及工作小組，就招標文件所訂審查項目辦理評分先作廠商資格審查依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作序位或計數之綜合評選，評定最有利標註：採統包方式辦理之工程採購，得採異質最低標及異質最有利標決標。 2019/5/1

工程採購決標方式一覽表95.10.23（96.3.7修正）同質最低標決標異質最低標決標參考之適用情形異質最有利標決標
1.公路工程、2.鐵路工程、3.橋梁工程、4.隧道工程、5.捷運系統工程、6.機場工程、7.港灣工程、8.水庫工程、9.水力發電工程、10.自來水工程、11.河川整治工程、12.下水道工程、13.污水處理廠工程、14.焚化廠工程、15.掩埋場工程、16.土方資源場工程、17.山坡地開發、18.建築工程、裝修工程、19.工業區開發工程、20.油料設備工程、21.管線遷移工程、22.其他設計內容簡單或有設計準則可循之工程下列參考工程類型中，具特殊性者，例如：1.公路橋梁、隧道工程、2.捷運系統工程、3.污水處理廠、抽水站工程、4.醫院工程、5.巨蛋、國際機場航廈及其他特殊建築工程、6.水庫堰壩工程、水再生利用設施、海水淡化廠及相關水工構造物工程、7.水力發電工程、8.管線遷移工程、9.其他符合異質採購認定標準之工程前項案例以外，特殊之異質工程採購，因工程施工方法、技術之特殊性、具有時效且為核心目的之政策需求等因素，確有採用最有利標決標之具體事實及理由者 2019/5/1

採統包方式辦理之工程採購，得採異質最低標及異質最有利標決標，應注意統包作業須知第5點及第6點規定
5.下列工程，倘先行設計後再行招標並無困難，不宜採統包方式辦理：土地開挖工程。農路、步道施築工程。道路鋪面、照明工程。排水溝養護、改善工程。景觀綠美化、植栽工程。垃圾清除工程。既有設施修繕、更新工程。防漏工程。圍牆、圍籬工程。油漆工程。其他設計內容簡單或有設計準則可循之工程。 6.採購案已訂有設計準則與施工規範、明確的工作項目與技術工法者，應採最低標方式決標。 2019/5/1

於招標文件訂定審查標準成立審查委員會及工作小組最低標決標履約管理及驗收
異質最低標作業流程圖於招標文件訂定審查標準成立審查委員會及工作小組依招標文件規定之時間及地點開標、審查最低標決標履約管理及驗收 2019/5/1

於招標文件訂定審查標準 1.審查標準應由機關首長或其授權人員核定後方得辦理招標。 2.得成立審查委員會審議後簽報機關首長或其授權人員核定
2019/5/1

成立審查委員會及工作小組機關成立審查委員會、工作小組，應比照政府採購法（以下簡稱本法）所定最有利標評選辦法及採購評選委員會之相關規定。(96.2.7修訂) 工作小組成員至少須有一位取得採購專業人員基礎或進階資格者。由工作小組依據審查項目或審查委員會指定之項目，就受評廠商資料擬具初審意見。 2019/5/1

依招標文件規定之時間及地點開標、審查依資格、規格及價格之順序分段開標：為利審查委員會採評分方式審查投標廠商之資格及規格條件，建議依「資格與規格」及「價格」分二段開標。由審查委員會就各審查項目、廠商資料及工作小組初審意見，逐項討論後，逐項辦理評分。審查委員會或個別委員審查結果與工作小組初審意見有異，或不同審查委員之審查結果有明顯差異者，應提交審查委員會召集人處理，並列入會議紀錄。 2019/5/1

依招標文件規定之時間及地點開標、審查審查結果應簽報機關首長或其授權人員核定。
機關對於審查委員會違反本法之決議，不得接受；發現審查作業有足以影響採購公正之違法或不當行為者，應依本法第48條第1項第2款規定不予決標。其涉及違法失職行為者，應依相關規定懲處。合於標準之優良廠商開價格標：投標文件內容符合招標文件規定，且審查結果總平均不低於審查標準所定及格分數之廠商，方得辦理其價格標之開標。 2019/5/1

最低標決標訂有底價之採購，以合於招標文件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商。
未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商。 2019/5/1

履約管理及驗收機關對於得標廠商，應督促其切實履行契約，不得任意變更。 2019/5/1

最有利標決標前置作業成立評選委員會及工作小組履約管理及驗收異質最有利標作業流程圖 95.10.23
依招標文件規定之時間及地點開標、評選最有利標決標履約管理及驗收 2019/5/1

前置作業前置作業於招標前確認採購標的屬異質之工程、財物或勞務。
機關規劃辦理最有利標，應先逐案檢討確有不宜採最低標而宜採最有利標決標之具體事實及理由，簽報機關首長或其授權人員核定，且報經上級機關核准後，方得辦理。已訂有明確規格或訂定規格並無困難之採購，或不熟悉最有利標作業規定之機關，均不宜採最有利標決標。 2019/5/1

成立評選委員會及工作小組於擬定招標文件時即成立評選委員會，以便訂定或審定招標文件中之評選項目、評審標準及評定方式。評選項目、評審標準及評定方式有前例或條件簡單者，得由機關自行訂定或審定，免於招標前成立評選委員會為之，但該委員會仍應於開標前成立。工作小組成員至少須有一位取得採購專業人員基礎或進階資格者。由工作小組依據評選項目或評選委員會指定之項目，就受評廠商資料擬具初審意見。 2019/5/1

依招標文件規定之時間及地點開標、評選招標文件訂有廠商基本資格或特定資格者，由機關人員先審查招標文件所訂資格文件，資格不合於招標文件之規定者，不得參與後續階段之評選。資格以外之其他必須符合之招標文件規定，亦同。評選委員會辦理廠商評選，應就各評選項目、受評廠商資料及工作小組初審意見，逐項討論後為之。評選委員會或個別委員評選結果與工作小組初審意見有異，或不同評選委員之評選結果有明顯差異者，應提交評選委員會召集人處理，並列入會議紀錄。 2019/5/1

依招標文件規定之時間及地點開標、評選評選結果應簽報機關首長或其授權人員核定。
機關對於評選委員會違反政府採購法（以下簡稱本法）之決議，不得接受；發現評選作業有足以影響採購公正之違法或不當行為者，應依本法第48條第1項第2款規定不予決標。其涉及違法失職行為者，應依相關規定懲處。確定擬決標標的價格合理，無浪費公帑情形後，方得決定最有利標；並應妥善利用本法第56條規定之協商程序。 2019/5/1

最有利標決標依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作序位或計數之綜合評選，評定最有利標。
2019/5/1

履約管理及驗收機關對於得標廠商，應督促其切實履行契約，不得任意變更。 2019/5/1

工作小組有前例或簡單者最有利標決標程序成立評選委員會94 成立評選委員會94 不合格標否否廢標訂定或審定招標文件之評審標準
(招標前先報上級機關核准採最有利標)56 刊登採購公報27 工作小組成立評選委員會94 開標、審標57 有前例或簡單者綜合評選各投標廠商之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目【作序位或計數之綜合評選】 (不得逾三次)56 廠商修改投標文件重行遞送57 否是否通過評審標準56 不合格標是對所有通過評審標準廠商採行協商措施 (含減價)57 否是否可評定最有利標否廢標是決標 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

2019/5/1

評定最有利標之方式 2019/5/1

以總評分最高且經評選委員會出席委員過半數決定者為最有利標。
評定方式區分評選方法總評分法（價格納入評分）以總評分最高且經評選委員會出席委員過半數決定者為最有利標。總評分法（價格不納入評分）綜合廠商總評分及價格，經評選委員會過半數決定最優者為最有利標。總評分法（固定價格）以固定價格給付，以總評分最高者為最有利標。評分單價法（價格未納入評分）以價格與總評分之商數最低且經評選委員會過半數決定者為最有利標。序位法（價格納入評分）以序位第一且經評選委員會出席委員過半數決定者為最有利標。序位法（價格未納入評分）綜合廠商總評比及價格，經評選委員會過半數決定最優者為最有利標。序位法（固定價格） 2019/5/1

最有利標適用情形及作業程序比較表區別準用最有利標評選優勝廠商適用最有利標決標取得最有利標精神擇性最符合需要者質規定等標期
一．採購法第五十二條一．採購法第二十二條第一最有利標作業手冊第一項第三款項第九款至第十一款二．採購法施行細則第二．採購法第三十九條規定六十六條金額公告金額以上公告金額以上未達公告金額組成採購評選委員會採購評選委員會評審小組公告 V V 招標期限標準第二條、第三條招標期限標準第二條、第四條招標期限標準第五條等標期第一次未取得三家經簽辦亦可辦理，第二次得不受限制公開招標第一次三家開標家數無家數限制選擇性招標無家數限制底價不訂為原則訂、不訂、固定價格給付訂、不訂、固定價格給付決標評定最有利標與優勝廠商議價與符合需要者議價 2019/5/1

中央未達公告金額採購程序 2019/5/1 未達公告金額公開招標是否逾公告金額1/10 個案是選擇性招標建立合格廠商名單否
法22條第1項第1-15款得逕洽廠商採購限制性招標法22條第1項第16款經機關首長或其授權人核准，免報經主管機關認定未能取得三家以上廠商報價或企劃書公開取得三家以上廠商報價或企劃書經機關首長或其授權人核准改採限制性招標第二次公告第一次公告取得三家以上廠商報價或企劃書審查報價或企劃書傳真或電子資料遞送其正式文件遞送未達三家得不受三家廠商之限制擇符合需要者遞送正式文件比價或議價經機關首長或其授權人核准改採限制性招標 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

資料來源：林鴻銘 (民89)政府採購法之實用權益永然文化
訂有底價減價決標程序最低合格標之標價是否超底價52.53 是最低標廠商優減1次53 決標否是決標是否超仍底價53 是限期說明結果是否合理58 所有合格廠商比減價3次為限53 是決次低標比減後之最低價是否超底價53 否是否偏低顯不合理58 決標是否 8％超底價之程度53 廢標 4％以下決標 4％-8％原底價核定人或其授權人是否核准53 否是否為查核金額以上之採購53 是是否上級機關是否核准53 廢標廢標決標是決標 2019/5/1 資料來源：林鴻銘 (民89)政府採購法之實用權益永然文化

未訂有底價減價決標程序最低合格標之標價是否逾評審委員會建議之金額或逾預算金額52.54 否決標是是優先減價1次54 限期說明結果是否合理58 是否逾評審委員會建議之金額或逾預算金額54 是否是否偏低顯不合理58 決標否否是廠商修改投標文件57 決標所有合格標比減價格54 對廠商採取協商措施55.57 比減後之最低標是否仍有偏高或逾預算金額54 決次低標58 是廢標否決標 2019/5/1 資料來源：林鴻銘 (民89)政府採購法之實用權益永然文化

廠商異議及申訴結束結束 2019/5/1 招標、審標、決標違反法令致損害廠商權益或利益74.75 廠商向招標機關提出異議書75 否
機關是否將處理結果通知廠商75 否結束廠商是否不服76 否是否答公告金額以上76 結束向採購申訴審議委員會遞申訴書(正本)76.77 向機關遞申訴書(副本)78 申訴審議委員會40日內審議申訴78-80 機關10日內陳述意見78 廠商、機關到指定場所陳述意見80 必要時暫停採購程序82.84 得由第三者鑑定80 無審議判斷指明機關有無違反法令82 申訴程序結束有審議判斷視同訴願決定83.訴願法90-92 廠商得求償準備投標、異議及申訴所支費用85 機關另為適法之處置85 申訴審議委員會之建議82 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

採購申訴審議委員會調解程序(一) 履約爭議調解向申訴會申訴調解85.1 副知相對人有程序上應駁回事由相對人陳述意見駁回無申訴會指定調解委員1-3人諮詢委員人才庫選任個案諮詢委員1-3人指定日期進行調解(民訴407) 。通知兩造、訴訟代理人、利害關係人到場。開會次數式案情繁簡而定。調解不成立 (含兩造到場及一造到場或兩造不到場，民訴 ) 解決事件方案 (當事人不合意但已甚接近，民訴417) 調解成立 (當事人合意，民事訴訟法416) 2019/5/1 資料來源：林鴻銘 (民89)政府採購法之實用權益永然文化

採購申訴審議委員會調解程序(二) 調解不成立(含兩造解決事件方案調解成立指定日期進行調解(民訴407) 。
通知兩造、訴訟代理人、利害關係人到場。開會次數式案情繁簡而定。調解不成立(含兩造到場及一造到場或兩造不到場，民訴 ) 解決事件方案 (當事人不合意但已甚接近，民訴417) 調解成立 (當事人合意，民事訴訟法416) 廠商、利害關係人或機關是否對於方案通知書提出異議(民訴418) 調解成立書送達與訴訟上和解同依效力 (民訴416Ⅰ.308Ⅰ 強制執行法4Ⅰ(6).6Ⅰ(6) 民事訴訟法416) 付予證明(民訴416) 否是廠商、利害關係人或機關是否逾期10日提出異議(民訴418) 是仲裁或民事訴訟調解有無效或得撤銷之原因(，民訴416) 否視為調解不成立 (民訴418) 當事人得向法院提出宣告調解無效或撤銷調解之訴(民訴416Ⅱ.Ⅲ) 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

對不良廠商處置程序廠商有採購法第101條各款情形之一機關書面通知廠商並附記如無異議將刊登政府採購公報101 各機關依第103條之規定
不與該等廠商往來一年或三年103 廠商有無異議102 刊登公報102 有廠商於接獲次日起20日內向機關提出異議102 機關於收受次日起15日內處理異議並通知廠商102 各機關依103條規定：期間內廠商不得投標，不得作為決標對象，亦不得作為分包廠商。各機關依50條規定： 1.廠商投標不予開標。 2.開標後發現，不予決標該廠商。 3.決標後發現，撤銷決標，終止契約或解除契約，並追償損失。機關逾收受次日起 15日內不為處理102 廠商是否不服102 否廠商於次日起15日內向申訴審議委員會申訴102 申訴審議委員會是否認為申訴有理102.第六章否是機關不得刊登採購公報 2019/5/1 資料來源：蘇明通游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

採購法第105條第2項緊急採購流程 2019/5/1

法105條第2項緊急採購流程緊急採購公告履約管理結案經機關首長或其授權人核准，並記載得不適用本法第二章招標及第三章決
標之條文，但不包括本法第34、50條及第58至第62條規定 (本流程＊表示已記載不適用之條文) 確定交貨需求條件，準備招標文件(技術規格、廠商資格不受限制、免收押標金、保證金) 決標原則(複數決標、非複數決標) ×(底價、不訂底價) ×(最低標、最有利標) 註1：採最有利標，免報經上級機關核准(※法56) ，但採購評選委員會之組成適用本法第94條註2：不訂底價，評審委員會之組成得不受限制( ＊法47及54條) 註3：不訂底價，得於招標文件載明契約金額或相關費率作為決標條件符合法105條第2項依法第18至23條擇適當方式辦理查核金額以上，上級機關得派員監辦，採書面審核監辦或授權由機關自辦。公告金額以上，由機關主( 會)計及有關單位會同監辦，或採書面審核監辦；符合法13條之特殊情形，得不派員監辦。未達公告金額，依法第13條第2項規2項規2項規定，得採書面審核監辦，或依特殊情形之規定不派員監辦；採書面審核監辦或不派員監辦者，應經機關內部簽准不公告採購對象選擇 (＊法第18至23條) 採限制性招標除獨家製造、供應者外，以邀請二家以上廠商比價為原則公告開標，不受廠商家數限制 (＊法第48及49條) 公告途徑及等標期不受限制 (＊法第27及28條) 合格審標，補正投標文件不受限制(＊法第33及51條) 不合格決標廢標公告金額以上刊登無法決標公告是公告金額以上刊登決標公告；未達公告金額但逾公告 1/10定期彙送決標資料履約管理驗收合格結案 2019/5/1 資料來源：工程會93.7.5工程企字第號函

2.最低價決標，總報價或部分標價偏低，依本法第 58條執行程序辦理 3.比減價次數不受三次限制(※本法第53條及第54條)
法105條第2項緊急採購流程 1.訂有底價最低價決標，報價在底價以內決標 2.最低價決標，總報價或部分標價偏低，依本法第 58條執行程序辦理 3.比減價次數不受三次限制(※本法第53條及第54條) 4.訂有底價最低價決標，超底價決標不受8％限制，查核金額以上免報上級機關核准(※本法第53條) 5.未訂底價最低價決標，最低標價標價合理即可決標 6.未訂底價最低價決標，得逾建議減價金額決標(※ 本法第54條) 7.未訂底價，依招標文件載明契約金額或相關費率決標 8.最有利標決標，得彈性處理評選及協商程序(※本法第56條及第57條) 2019/5/1 資料來源：工程會93.7.5工程企字第號函

機關依政府採購法第105條第1項第2款緊急採購核准文件記載不適用條文之範例
項次採行措施核准文件記載不適用政府採購法之條文 1 公告金額以上得不採公開招標第19條 2 限制性招標以比價為原則第22條、第23條 3 同業共同投標不受限制第25條 4 訂定招標技術規格不受限制第26條 5 縮短等標期第28條 6 免收押標金、保證金或二者全免第30條 7 領標及投標期限、方式及地點第29條、第30條 8 補正投標文件第33條 9 採行替代方案第35條 10 訂定投標廠商資格不受限制第36條、第37條 11 招標文件請求釋疑、答復釋疑第41條 12 不訂底價不受限制第47條 13 投標廠商家數不受三家限制第48條、第49條 14 比減價格或綜合評選次數不受三次限制第53條、第54條及第56條 15 超底價比率不受百分之八限制第53條 16 採不訂底價，評審委員會之組成及評審不受限制；建議減價金額由主持決標人員決定；得逾建議減價金額決標第54條 17 採行協商措施免預告第55條 18 免報上級機關核准第53條、第55條及第56條註：本範例得由機關依個案特性及實際需要參採使用。 2019/5/1

採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例壹、適用法規： 1.政府採購法（以下簡稱本法）第105條第1項第2款規定。
2.特別採購招標決標處理辦法第2條、第5條、第6條及第7條規定。 2019/5/1

採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例貳、採購前簽辦作業：
1.需求、使用或承辦採購單位應先確認人民之生命、身體、健康或財產遭遇緊急危難，簽報機關首長或其授權人員(以下簡稱首長)核准確有辦理緊急採購之必要。 2.機關辦理緊急採購，得採彈性措施，於前款核准文件記載得不適用本法第二章招標及第三章決標之條文（詳如附表）；其得採行之措施，如第參點至第伍點。未記載者，仍應適用本法之規定。 3.需求、使用或承辦採購單位得就緊急採購案敘明邀請指定廠商之適當理由，簽報首長核准採限制性招標。 2019/5/1

採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例參、選擇採購對象：
1.採限制性招標，除獨家製造、供應或承做者外，以邀請二家以上廠商比價為原則。 2.經查訪結果只有一家符合機關需求且願供應者，得逕邀以議價方式辦理。 3.邀請特定廠商有疑慮者，得採公告方式，於工程會採購資訊公告系統公開徵求供應廠商，作為邀請比價或議價之用；公告等標期由機關視需要合理訂定。採公開招標或選擇性招標辦理者，其等標期亦可縮短。 4.基於公共利益考量，經上級機關核准，得允許被拒絕往來廠商參加投標或作為決標對象或分包廠商。 2019/5/1

採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例肆、準備招標文件：
1.招標文件明定需求產品、規格、數量、工作範圍、交貨條件(含期限、地點)、查驗或驗收基準及其他需求條件；數量不確定者，載明預估數量。不及訂定需求條件者，得以廠商報價單內容協議之。 2.訂定技術規格得不適用本法第26條規定；訂定廠商資格得不適用本法第36條及第37條規定，但仍應注意審酌其正當性，以維護公共利益及公平合理原則。 3.如無特殊需要，免收押標金及保證金。 4.不及製作招標文件者，得以相關詢價、報價或估價單代之。 2019/5/1

採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例伍、開標(比價或議價)作業：
1.機關辦理緊急採購，其開標作業之彈性處理，視首長核准文件載明不適用之條文而定。例如縮短等標期；廠商家數不受限制；得補正投標文件內容；或得不通知投標廠商到場開標。 2.決標原則以（複數決標、非複數決標）、（訂底價、不訂底價）、（最低標、最有利標）搭配組合。採最有利標，免報經上級機關核准；但採購評選委員會之組成仍適用本法第94條規定；其不訂底價者，評審委員會之組成得不受限制，並得於招標文件載明契約金額或相關費率作為決標條件。 3.採最低標決標者，總報價或部分標價偏低，依本法第58條及「依政府採購法第58條處理總標價低於底價80％案件之執行程序」辦理。 2019/5/1

採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例伍、開標(比價或議價)作業：
4.採訂有底價最低標決標者，合於招標文件規定之最低報價在底價以內決標；比減價次數得不受三次限制；超底價決標得不受8％限制；查核金額以上之超底價決標，免報上級機關核准。 5.採不訂底價最低標決標者，合於招標文件規定之最低報價合理即得決標；建議減價金額得由主持決標人員訂定；比減價次數得不受三次限制；逾建議減價金額仍得決標。 6.採最有利標決標者，得彈性處理評選及協商程序。 7.公告金額以上，仍應依本法第61條規定，於決標日起30日內刊登決標公告；未達公告金額但逾公告金額1/10以上，仍應依本法第62條規定，定期彙送決標資料。 8.機關辦理緊急採購，確因時效急迫性，未能適時完成採購程序者，應儘速補辦相關程序。 2019/5/1

採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例陸、監辦作業：
1.機關辦理緊急採購之開標、比價、議價、決標、驗收，應依本法第12條及第13條規定辦理監辦作業。 2.查核金額以上，上級機關得派員監辦、採書面審核監辦或授權由機關自辦。上級機關得於事前明定緊急採購授權由機關自行監辦之條件，事後再報備。 3.公告金額以上，依機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法規定，採書面審核監辦，或依特殊情形規定不派員監辦。 4.未達公告金額，依本法第13條第2項訂定之辦法，得採書面審核監辦，或依特殊情形規定不派員監辦。 5.通知監辦，得以電話為之，並以書面補文或作成紀錄。 2019/5/1

採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例柒、履約管理與驗收：
1.不及與廠商簽訂契約者，應先有書面、電報或傳真協議，作為履約之依據。 2.機關於廠商履約過程，得依本法第70條規定，辦理分段查驗，查驗結果供驗收之用。各階段的點收、檢驗、開箱、分送等作業，均應製作完整紀錄以釐清責任。 3.承辦驗收單位應依規定簽請首長指派適當人員主驗，確實依契約規定辦理驗收，驗收合格始可交付使用；驗收結果與契約規定不符，符合本法第72條第2項規定者，得經首長核准減價收受。查核金額以上，應報上級機關核准。 4.須先行使用者，亦應先行辦理部分驗收或分段查驗，作為驗收之用。 2019/5/1

依政府採購法第58條處理總標價低於底價80％案件之執行程序 2019/5/1

一、機關依政府採購法第58條規定通知廠商於限期內提出說或擔保者，廠商如以提出擔保代替說明，或於其說明未
發文日期：中華民國97年1月28日發文字號：工程企字第號根據政府採購法　第58條主旨：檢送本會97年1月28日修正「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」發布令影本乙份（含修正對照表）如附件，請查照並轉知所屬（轄）機關。說明：一、機關依政府採購法第58條規定通知廠商於限期內提出說或擔保者，廠商如以提出擔保代替說明，或於其說明未盡合理而改以提出擔保者，機關於該廠商依限提出差額保證金後，即應決標予該廠商。二、對於廠商提出之說明經機關認為不合理者，為避免機關拒絕廠商提出差額保證金，逕不決標予該廠商，爰配合修正上開執行程序，以臻明確。 2019/5/1

依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序中華民國97年1月28日工程企字第09700038353號
項次最低標廠商總標價態樣機關執行程序一合於招標文件規定之最低標廠商(以下簡稱最低標)，其總標價在底價以下，但未低於底價之80％，該最低標主動表示標價錯誤，要求不決標予該廠商或不接受決標、拒不簽約。無政府採購法(以下簡稱採購法)第58條之適用。不接受該最低標要求，照價決標。如最低標不接受決標或拒不簽約，依採購法第101條、第102條，並得依其施行細則第58條第2項規定處理。如有押標金，依招標文件之規定不予發還。 2019/5/1

最低標之總標價低於底價之80％，機關認為該總標價無顯不合理，無降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。
依政府採購法第58條處理總標價低於底價80％案件之執行程序項次最低標廠商總標價態樣機關執行程序二最低標之總標價低於底價之80％，機關認為該總標價無顯不合理，無降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。無需通知最低標提出說明及差額保證金，照價決標予最低標。最低標如不接受決標或拒不簽約，處理方式同第一項。三同前。但該最低標主動表示標價錯誤，要求不決標予該廠商或不接受決標、拒不簽約。無需通知最低標提出說明及差額保證金，不接受最低標要求，照價決標予最低標。最低標如不接受決標或拒不簽約，處理方式同第一項。 2019/5/1

依政府採購法第58條處理總標價低於底價80％案件之執行程序項次最低標廠商總標價態樣機關執行程序
四最低標之總標價低於底價之80％，機關認為顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。限期(例如於決標會議時，當場限期 30分鐘內)通知最低標提出說明(不得未經說明而逕行通知最低標提出差額保證金)，並視情形為下列之處理：一.最低標於機關通知期限內提出說明，機關認為該說明合理。無需通知最低標提出差額保證金，照價決標予最低標。最低標如不接受決標或拒不簽約，依採購法第101條、第102條，並得依其施行細則第58條第2項規定處理。有押標金者，依招標文件之規定不予發還。 2019/5/1

四最低標之總標價低於底價之80％，機關認為顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。二.最低標於機關通知期限內提出說明，機關認為該說明尚非完全合理，最低標表示願意承做，且願提出差額保證金者，先辦理保留決標，並通知最低標於五日內(或較長期間內)提出差額保證金，繳妥後再行決標予該最低標。最低標如不提出差額保證金，不決標予該最低標，並以次低標廠商為最低標廠商。如有押標金者，發還之。廠商提出差額保證金後如不接受決標或拒不簽約，依採購法第一百零一條、第一百零二條，並得依其施行細則第五十八條第二項規定處理。有押標金者，依招標文件之規定不予發還。 2019/5/1

最低標之總標價低於底價之80％，機關認為顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。
依政府採購法第58條處理總標價低於底價80％案件之執行程序項次最低標廠商總標價態樣機關執行程序四最低標之總標價低於底價之80％，機關認為顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。三.最低標未於機關通知期限內提出說明且不願提出差額保證金者，或提出之說明被機關認為標價偏低顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，且不願提出差額保證金者，不決標予該最低標，並以次低標廠商為最低標廠商。如有押標金者，發還之。 2019/5/1

四最低標之總標價低於底價之80％，機關認為顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。四.最低標未於機關通知期限內提出說明或差額保證金，或提出之說明不足採信，經機關重行評估結果，改變先前之認定，重行認為最低標之總標價無顯不合理，無降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。照價決標予最低標，無需通知最低標提出差額保證金。如最低標不接受決標或拒不簽約，依採購法第101條、第102條，並得依其施行細則第58條第2項規定處理。如有押標金，依招標文件之規定不予發還。 2019/5/1

附註：本程序之執行原則： 1.訂有底價之採購，機關應一併檢討底價有無偏高情形；其屬底價偏高所致者，不適用採購法第五十八條有關提出說明或擔保（即押標金保證金暨其他擔保作業辦法第三十條所稱「差額保證金」）之規定。 2019/5/1

2.通知廠商提出差額保證金前，應予提出說明之機會，廠商並得自行擇定提出說明或差額保證金。廠商提出差額保證金者，機關不得拒絕。
附註：本程序之執行原則： 2.通知廠商提出差額保證金前，應予提出說明之機會，廠商並得自行擇定提出說明或差額保證金。廠商提出差額保證金者，機關不得拒絕。 2019/5/1

附註：本程序之執行原則： 3.廠商提出之說明合理者，機關應即決標，無需通知廠商提出差額保證金；說明欠合理者，除廠商已表明不願繳納差額保證金外，仍得限期提出差額保證金。至於合理與否之認定，得就相關因素加以分析，例如：其他投標廠商相關項目報價情形、市價、市場行情變化情形等。 2019/5/1

總標價低於底價之80％機關認為顯不合理，有降低品質之虞等無顯不合理，無降低品質之虞等
總標價在底價以內，但未低於底價之80％無顯不合理，無降低品質之虞等廠商主動表示標示錯誤，要求不決標予該廠商或不接受決標、拒不簽約機關認為顯不合理，有降低品質之虞等廠商表示標價錯誤，要求不決標予該廠商或不接受決標、拒不簽約期限內說明未於期限內說明且不願提出差額保證金未於期限內提出說明或差額保證金無需通知最低標提出說明及差額保證金無需通知最低標提出說明及差額保證金機關照價決標說明合理說明尚非完全合理不提出差額保證金，不決標予該最低標，並以次低標為最低標廠商。如有押標金發還之。說明不合理廠商不接受決標或拒不簽約機關照價決標機關照價決標無需通知最低標提出差額保證金最低標表示願意承做且願提差額保證金、原說明不足採信，經機關重新審認，無需通知最低標提出差額保證金，照價決標或提出之說明不合理，不予決標，有押標金發還之，並以次低標為最低標廠商不接受決標或拒不簽約廠商不接受決標或拒不簽約機關照價決標機關先辦理保留決標，並通知期限內繳交保證金後決標廠商不接受決標或拒不簽約提出保證金後廠商不接受決標或拒不簽約廠商不接受決標或拒不簽約 2019/5/1 機關處置：1.依採購法第101、102條及施行細則第58條第2項處理。2.有押標金者，不予發還。

名詞解釋－底價(Ceiling price) (一)
買方願出之最高價格，在底價內決標。理論實務運用買方與賣方協議價格時，自行訂定之價格標準，以衡量賣方報價，是否合理之用。有超底價決標者，亦是買方願出之最高價格。 2019/5/1

名詞解釋－底價(Ceiling price) (二)
由承辦採購單位簽報(預估金額)機關首長或其授權人員核定。 (細53) 但重複性採購或未達公告金額之採購，得由承辦採購單位逕行簽報核定。 (細53) 2019/5/1

名詞解釋－預估金額提出重複性採購或未達公告金額之採購，不在此限。應由：（細53）預估金額及其分析規劃、設計、需求或使用單位
2019/5/1

名詞解釋－標價所推銷商品價格之公開標示，願以此價格出售者，故標價含有牌價之意思。廠商對實務上
購案開標時所稱之標價，係指投標或報價商對標的物所報之價格。亦即其所投送之投標或報價單內對該標的物價格之意思。 2019/5/1

名詞解釋－商情(Business Information)
稱商業上之情況，泛指總體環境中之一切影響因素。涵蓋國內外財經政貿法規及情況。商品行情採購商資料供應商資料 2019/5/1

稱某一行業之情況，特指某一種商品之價格水準。與商情相較：
名詞解釋－行情稱某一行業之情況，特指某一種商品之價格水準。與商情相較：商情行情行情 2019/5/1

名詞解釋－成本(Cost) （一）為使商品達到可用狀況所耗用之有形與無形資產＄以貨幣單位表示 2019/5/1

名詞解釋－成本(Cost) （一）狹義成本有時包括利潤在內。
廣義成本：除製造成本外專指商品之製造成本。從最初原料到最後成品所耗用之直接原料、直接人工、間接原料、間接人工及管銷費用。尚包括服務成本、運輸成本、儲存成本、及標準化作業與製造經驗累積而降低之成本。有時包括利潤在內。 2019/5/1

名詞解釋－成本分析（ Cost Analysis ）
定義找出影響準備出售某項商品之全部因素。進一步分析其對成本影響之作業方式。 2019/5/1

名詞解釋－成本分析（ Cost Analysis ）
採購實務目的可說是對賣方貨品之價格分析。採購人員策定合理底價。除對製造成本、服務成本、運輸成本、儲存成本、合理利潤之外，有關規格標準化與否、數量多寡等因素，均應列入考慮。 2019/5/1

名詞解釋－固定售價契約（Fixed Price Contracts)
標的物之價金約定一固定價格交貨時不論物價漲跌，均以此固定價格付款。不得以任何理由變更售價之契約。 2019/5/1

名詞解釋－成本契約 Cost Reimbursement Contracts又稱成本計價契約、成本補償契約實際
通常價金，依據實際成本計算，而該成本乃依交貨時物價指數而定。運用者不多。以訂約時之價格為依據，於交貨時依物價漲跌指數而酌予調整。 2019/5/1

名詞解釋－單一成本契約實際運用以契約之總價為許可變動之實際成本所訂之契約。多以訂約時之總價為準，於交貨時，再依當時物價指數與以調整。
政府機關採購，為有效控制預算，可限定變動之幅度。 2019/5/1

名詞解釋－變動成本加固定費用契約契約之總價金，區分：二種與單一成本契約不同之處：許可變動成本固定費用
係將總成本內之部分費用予以固定，不受物價漲跌而變動。 2019/5/1

最低標決標原則－基本原則（法52）最低標或最有利標訂有底價－低於底價決標。未訂底價－預算或建議金額內決標。
最有利標－不訂底價為原則。（合於招標文件）複數決標－應合於之精神分項（組）採購保留採購項目數量組合最低標或最有利標 2019/5/1

最高標（細109）：固定價格給付：決標原則－其他原則訂有底價者在底價以上之最高標廠商。未訂底價者標價合理之最高標廠商。
得以費用（金額）或費率、折扣率 2019/5/1

最有利標－費用或費率、折扣率招標文件未訂明固定費用或費率訂明固定費用或費率由廠商於投標文件載明標價，應詳列報價內容，並納入評選。
仍得規定廠商於投標文件內詳列組成該費用或費率之內容，並納入評選。 2019/5/1

應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料
訂有底價－法源（法46）另有規定外，應訂定底價。應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料由機關首長或其授權人員核定。逐項編列 2019/5/1

訂底價－時機（法46）公開招標應於開標前定之。限制性招標應於議價或比價前定之。
採分段開標者，其底價應於第一階段開標前定之。比價時，應於辦理比價之開標前定之。議價時，訂底價（議減價格程序前）前應先參考廠商之報價或估價單。選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之。限制性招標應於議價或比價前定之。公開取得三家以上廠商之書面報價或企劃書者，其底價應於進行比價或議價前定之。（細54） 2019/5/1

主旨：有關函詢準用最有利標及採最有利標精神議、減價程序執行疑義，復如說明，請查照。說明：
發文日期：中華民國95年7月10日發文字號：工程企字第號根據政府採購法　第三十三條主旨：有關函詢準用最有利標及採最有利標精神議、減價程序執行疑義，復如說明，請查照。說明：一、復貴府95年6月22日府授工三字第號函。二、有關法務部研編「縣市政府採最有利標決標採購案件執行情形檢討分析專報」，所稱「議、減價過程不符規定，影響底價訂定之公正性」乙節，廠商如須依招標文件提出報價者，應於投標文件內載明，尚非於議價現場再將投標單交廠商填寫投標價。三、政府採購法（以下簡稱本法）第33條所稱「廠商之投標文件，應以書面密封」，尚非指廠商之投標價應單獨密封；除有本法施行細則第44條第5項之情形外，無須將其分別密封。四、依本法施行細則第54條規定，限制性招標之議價，訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單。依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第2條第1項第3款規定，擇符合需要者辦理議價，亦適用之。 2019/5/1

主旨：有關「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第2條第1 項第3款執行疑義。說明：
發文日期：中華民國95年9月20日發文字號：工程企字第號根據政府採購法　第23條主旨：有關「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第2條第1 項第3款執行疑義。說明：一、機關依旨揭條款規定，採公開取得書面報價或企劃書，參考最有利標之精神辦理未達公告金額之採購，無須報經上級機關核准。二、機關依旨揭辦法第2條第3項規定，於公告或招標文件中訂明開標時間地點，並於開標後當場審查，逕行辦理決標，既已公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書，且係採最低標決標方式辦理者，訂定底價時無需先參考廠商之報價或估價單。三、另如有依旨揭辦法第3條規定改採限制性招標之議價者，則適用政府採購法施行細則第54條第3項規定。 2019/5/1

主旨：機關辦理公開取得廠商書面報價之採購，僅一家廠商投標，當場改採限制性招標之議價，其底價訂定疑義。說明：
發文日期：中華民國97年4月2日發文字號：工程企字第號根據政府採購法　第49條主旨：機關辦理公開取得廠商書面報價之採購，僅一家廠商投標，當場改採限制性招標之議價，其底價訂定疑義。說明：一、政府採購法施行細則第19條所稱「…得當場改為議價辦理」，指「招標方式」當場由比價改為議價，非指「議價程序」須當場進行。採購改採限制性招標之議價，其底價之訂定，適用本法施行細則第54條第3項規定，本會95年9月20日工程企字第號函已有釋例。二、第二次公告僅1家廠商投標，經擇符合需要者辦理議價，其底價之訂定，適用本法施行細則第54條第3項規定。三、本法施行細則第54條第3項規定意旨，係針對限制性招標之議價，訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單。 2019/5/1

訂有底價－決廢標程序（一）誠信原則－（細69）未超過底價：辦理減價或比減價格結果：除有本法第58條總標價或部分標價偏低之情形者外
在底價以內時，應即宣布決標 2019/5/1

廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者
訂有底價－決廢標程序（二）採最低標決標時，如認為最低標廠商總標價或部分標價偏低顯不合理有降低品質得限期通知該廠商提出說明或擔保不能誠信履約之虞或其他特殊情形廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者得不決標予該廠商並以次低標廠商為最低標廠商 2019/5/1

訂有底價－決廢標程序（三）超過底價：宣布廢標洽最低標廠商減價一次減價結果仍超過底價時，由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格。
比減價格不得逾三次 2019/5/1

訂有底價－決廢標程序（四）宣布廢標超過底價：最低標價仍超過底價8％者
最低標價仍超過底價而不逾預算數額，機關確有緊急情事需決標時，應經原底價核定人或其授權人員核准，且不得超過底價8％。查核金額以上之採購，超過底價4％者，應先報經上級機關核准後決標。最低標價仍超過底價8％者 2019/5/1

不訂底價－法源（一）訂定底價確有困難之特殊或複雜案件以最有利標決標之採購小額採購得不訂定底價情形：法47
得規定廠商於投標文件內詳列報價內容。訂定底價確有困難之特殊或複雜案件以最有利標決標之採購小額採購 2019/5/1

不訂底價－法源（二）得不訂定底價情形：限制
法第47條第1項第1款及第2款規定不訂底價者，得預先載明契約金額或相關費率作為決標條件 (細則54－1)：固定價格招標文件應敘明理由及決標條件與原則最有利標或準用最有利標 2019/5/1

不訂底價－評審委員會（一）除小額採購外，應成立評審委員會： (細74）
成員由機關首長或其授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職員或公正人士派兼或聘兼之評審委員會之成立時機，準用本法第46條第2項有關底價之訂定時機。評審委員會，機關得以本法第94條成立之評選委員會代之。（須徵得委員同意） 2019/5/1

不訂底價－評審委員會（二）再由評審委員會提出建議之金額（細75）應先審查合於招標文件規定之最低標價後：但標價合理者，得不提出建議之金額
提出建議之金額，機關依本法第54條規定辦理減價或比減價格結果在建議之金額以內時，除有本法第58條總標價或部分標價偏低之情形外，應即宣布決標。 2019/5/1

不訂底價－評審委員會（三）轉售或供製造成品以供轉售之採購，其底價涉及商業機密者。
建議之金額，於決標前應予保密，決標後除有細則第35條之情形者外，應予公開：（細75）底價於決標後有下列情形之一者，得不予公開。但應通知得標廠商：（細35）符合本法第104條第1項第2款之採購轉售或供製造成品以供轉售之採購，其底價涉及商業機密者。複數決標方式，尚有相關之未決標部分，但於相關部分決標後，應予公開。其他經上級機關認定者 2019/5/1

不訂底價－決廢標程序（一）最低標價仍逾越上開金額時，應予廢標。最低標價逾評審委員會建議之金額或預算金額時，得宣布廢標
最低標廠商優先減價一次重新比減價格機關得就重新比減價格之次數予以限制，比減價格不得逾三次。最低標價仍逾越上開金額時，應予廢標。 2019/5/1

不訂底價－決廢標程序（二）不訂底價為原則採最有利標決標：
訂有底價，而廠商報價逾底價須減價者，於採行協商措施時洽減之，並適用本法第53條第2項之規定。(最有利標子法第22條）準用最有利標：議價或依序議價前參考廠商報價得訂定底價或不訂底價提出建議金額。固定費用或費率：招標文件預先載明契約金額或相關費率作為決標條件。 2019/5/1

最低標與標價之關係－總標價偏低經評審或評選委員會認為偏低者下列情形之一（細79）：低於底價80％者
訂有底價，廠商之總標價未訂底價，廠商之總標價：未訂底價且未設置評審委員會或評選委員會，廠商之總標價：預算案尚未經立法程序者，以預估需用金額計算之。低於底價80％者經評審或評選委員會認為偏低者低於預算金額或預估需用金額之70％者 2019/5/1

最低標與標價之關係－部分標價偏低 70％者認為偏低者 70％者 70％者下列情形之一（細80）：
該部分標價有對應之底價項目可供比較，該部分標價低於相同部分項目底價之廠商之部分標價經評審或評選委員會：廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相同採購決標價之廠商之部分標價低於可供參考之一般價格之 70％者認為偏低者 70％者 70％者 2019/5/1

除限制性招標議價外，底價係未見廠商報價前之預估成本及競爭等情形，所訂定決標之底限。
最低標與標價之關係－訂有底價除限制性招標議價外，底價係未見廠商報價前之預估成本及競爭等情形，所訂定決標之底限。議價者，係參考廠商報價後提出還價之底限。廠商報價或估價單機關底價 2019/5/1

最低標與標價之關係－不訂底價建議金額與議價類同：係參考最低標廠商報價後提出之底限
最有利標：於評選時參考廠商提出之報價內容進行分析評分或評比固定費用或費率與機關訂定底價類同：係未見廠商報價前預估成本及競爭等情形所訂定決標之底限並予公開 2019/5/1

標價分析（一）底價：機關訂定底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列。(法46)
得基於技術、品質、功能、履約地、商業條款、評分或使用效益等差異，訂定不同之底價(細則52) 。例如： 2019/5/1

≦ 標價分析（二）選擇性或限制性招標採購者，不得高於：(法第59條）廠商於同樣市場條件之相同工程、財物或勞務之最低價格採購契約價款
契約價款限制廠商於同樣市場條件之相同工程、財物或勞務之最低價格採購契約價款 ≦ 2019/5/1

總標價分析（一） vs vs 係決標前僅就總標價之高低認定是否接受，不及於其所組成之單價者標價之差異比較各投標廠商競爭情形
比較本機關或其他機關過去相同採購標的之價格廠商標價之差異 vs 各次採購之數量與時間差、季節性變動歷史價格趨勢履約條件不同採購方式不同 2019/5/1

總標價分析（二）就採購標的間之差異處，分析其可能之成本或市場競爭情形差異：
比較過去本機關或其他機關類似採購標的之價格：就採購標的間之差異處，分析其可能之成本或市場競爭情形差異：再就過去類似採購標的之價格予以加減，作為分析本次採購標的之價格是否正常合理 2019/5/1

總標價分析（三）比較廠商之商品型錄或網路之參考價格比較分析數量、交易條件等差異再就成本進行合理加減 2019/5/1

總標價分析（四）以標準化之單價計算總價與機關預算或預估金額相比較
例如：以建築物過去每坪或每平方公尺單位造價平均值，推估本次採購標的之造價：但要將建造地點、建造材料、人力成本等之變動或差異納入考量與機關預算或預估金額相比較 2019/5/1

總標價分析（五）目測觀察的或其圖片，以經驗法則判斷實體與價格是否相當物價指數調整但應注意關連性及究係部分調整或全部調整
以過去之採購價格為基礎，利用相關物價指數調整 2019/5/1

不易分辨其歸屬於特定工作，而須與他案分攤者
成本分析（一）成本之分類及其組成：直接成本為執行特定工作所發生之費用不易分辨其歸屬於特定工作，而須與他案分攤者間接成本 2019/5/1

成本分析（二）成本之分類及其組成：不隨履約標的之數量而變動之成本固定成本隨履約標的之數量而變動之成本變動成本
隨履約標的之數量而部分固定部分變動之成本半變動成本 2019/5/1

成本分析（三）成本之分類及其組成：與採購案有關且必須之項目合理成本法所允許支付之費用合法成本
與採購案有關、必須且可合理分辨其歸屬之費用可分攤成本 2019/5/1

成本分析（四）分析要項與方法：要求廠商於投標文件詳列各主要項目及其子項、孫項之成本結構數量應與完成履約之目的相當
評審項目、內容、數量、單價之合理性數量應與完成履約之目的相當雜項費用及管理費用之合理性 2019/5/1

成本分析（五）分析要項與方法：單價偏低之情形評審單價及數量時可尋求專家協助：比較不同廠商間相同項目之單價及數量差異
有可能係誤報(少一位數)或故意低報(先領款之部分高報，後領款之部分低報) 2019/5/1

利潤分析（一）給與廠商合理利潤：視個案市場競爭程度依成本一定比率短中長期經營策略 2019/5/1

≦ 利潤分析（二）法定利潤限額：全部公費公費應為定額直接薪資及管理費用
機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第14條服務成本加公費法規定：公費應為定額直接薪資及管理費用全部公費 ≦ 合計金額之30％不得按直接薪資及管理費之金額依一定比率增加 2019/5/1

利潤分析（三）計畫性質複雜服務成本加公費法適用於：服務費用不易確實預估或履約成果不確定之服務案件服務費用包括：
直接薪資、管理費用、其他直接費用直接費用廠商提供專業服務所得之報酬，包括風險、利潤及有關之稅捐等公費營業稅 2019/5/1

利潤分析（四）美國政府立法(10 U.S.C. 2306(d) and 41 U.S.C.254(b))規範之百分比如下：
以成本加固定公費簽約之實驗或研究發展案，公費不得逾成本之15％。以成本加固定公費簽約之其他採購案，公費不得逾成本之10％。公費如係具獎勵性質者，除特殊情形外，適用此一規定。工程技術服務費不得逾預估工程建造費用(不含工程技術服務費)之6％。 2019/5/1

1.使命 → 如期如質獲得商品 2.狀況 → 廠商商情單位 3.分析 → 研整分析 4.比較 → 研整分析
※商情管理之意涵 1.使命 → 如期如質獲得商品 2.狀況 → 廠商商情單位 3.分析 → 研整分析 4.比較 → 研整分析 5.決策 → 進攻、轉進 2019/5/1

→交流（金流物流資訊流） →缺乏交流→一灘死水→管理 ※經由蒐集、研整、分析、運用之程序，並憑藉管理工具與機制，使商情資料發揮效能。
※※何謂商情管理 →推動貿易蓬勃發展的動力 →交流（金流物流資訊流） →缺乏交流→一灘死水→管理 ※經由蒐集、研整、分析、運用之程序，並憑藉管理工具與機制，使商情資料發揮效能。 2019/5/1

※※※各階段商情作業之要求 (一)商情蒐集 1.劃定範圍 2.商情蒐集之時機 3.商情蒐集之管道 (二)商情資料分析、運用及審查作業
(三)商情資料管理 (四)商情實務作業 2019/5/1

(一)商情蒐集 1.劃定範圍： A.產品商源(廠商基本資料、製供品項等) 市場資訊(價格、性能、規格、貿易條件)
B.經貿資訊(政府經貿政策、重大經貿變革、各種統計資料、匯率等) C.以往交易紀錄(成交價格、銷售對象、交易條件等) 2019/5/1

(一)商情蒐集（續） 2.商情蒐集之時機： A.計畫性蒐集（年度重大購案） B.專案性蒐集（X X 專案） C.一般性蒐集（一般性採購案）
2019/5/1

(一)商情蒐集（續） 3.商情蒐集之管道： A.主管機關之採購資訊中心資料庫。 B.單位資料庫。 C.網際網路。 D.各種商業資料庫。
E.相關同業公會、商會、協會之會員名錄。 F.政府或公民營機構團體發布之各種統計資料。 G.各相關產業或專業報刊雜誌。 H.政府各駐外單位﹝人員﹞。 I.以往採購記錄﹝商源、價格、折幅﹞。 K.其他。 2019/5/1

(二)商情資料分析、運用及審查作業定「預估金額」。 1.規劃、設計、需求或使用單位應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府
機關決標資料，依商情蒐整、查證、分析等程序，及「商情分析表」格式，逐項訂定「預估金額」。 2.屬「特殊或巨額採購」者，規劃、設計、需求或使用單位得洽請政府或公民營等專業機構團體，協助成本分析作業。 2019/5/1

(二)商情資料分析、運用及審查作業（續）
3.計畫申購單位應將「商情分析表」、「商情蒐集檢視表」及其佐證資料，密封後應併同採購計畫清單送購案權責核定單位審查。審查原則如下： A.如採購計畫清單未附商情資料，應予退審。 B.如採購計畫清單已附商情資料，原則不拆封俟購案核定後授權由招標訂約單位拆封審查。 C.如購案權責核定單位亦為招標訂約單位，則應於購案核定前完成審查。 D.招標訂約單位審查商情資料期間，其資料如有不充分，計畫申購單位應配合補充、說明。 2019/5/1

（三）商情資料管理管理機制資料庫（商情資料庫） garbage in garbage out interface：蒐集、研整分析、建檔
useful data 管理機制資料庫（商情資料庫） 2019/5/1

（三）商情資料管理（續） 1.資料蒐集須耗費時日。 2.資訊蒐集不是盲目的，應儘可能劃定蒐集範圍。
2.資訊蒐集不是盲目的，應儘可能劃定蒐集範圍。 3.資訊(料)須經整理、管理，方能轉化運用，衍生其附加價值。 4.工欲善其事，必先利其器。資訊蒐集、管理、及儲存工具甚為重要。 5.資料須適時更新。 2019/5/1

（四）商情實務作業前置作業-商情蒐集填製商情蒐集檢視表商情分析作業-預估金額填製商情分析表底價作業 2019/5/1

商情蒐集蒐集項目： 1.商源 2.本單位以往採購記錄 3.其他單位以往採購記錄 4.市場其他成交價格 5.市場(廠商)訪價調查
1.商源本單位以往採購記錄 3.其他單位以往採購記錄 4.市場其他成交價格 5.市場(廠商)訪價調查 6.訪價廠商以往折扣記錄 7.專業單位之成本分析 8.相關物價指數 9.匯率 10.同業利潤率 11.與案況有關之各種稅率 12.其他與案況有關之商情資料 2019/5/1

預估金額 ☆建立分析模式 1.廠商報價折幅之運用 2.物價指數之運用 3.價格估算方法 2019/5/1

1.廠商報價折幅之運用適用情形：廠商於同一購案曾於計畫階段提供估價單或開標階段曾參與投標，或曾得標者。步驟1：查閱廠商於各階段之報價
A 價格：計畫階段訪價之報價 B 價格：開標階段未減價前之報價 C 價格：最後報價（可為得標價或未得標） 2019/5/1

1.廠商報價折幅之運用（續1）步驟2：估算廠商折幅【算式】廠商折幅＝1－(廠商最終報價／廠商初次報價)
※折幅之計算須在廠商報價基礎一致下，所獲數值方具參考價值。 2019/5/1

1.廠商報價折幅之運用（續2）【舉例說明】甲、乙、丙三廠分別在各階段之報價資料如下： A價格 B價格 C價格甲廠商 100 95 90
甲廠商乙廠商丙廠商【算式】甲廠商折幅＝1－(C/A)＝1－(90/100)＝10％乙廠商折幅＝1－(C/B)＝1－(85/98)＝13.27％丙廠商因未參標無法計算折幅。 2019/5/1

2.物價指數運用適用情形：以往曾採購完全相同或同類(功能效益屬同等級)產品之購案。步驟一：選定指數：例：消費者物價指數、躉售物價指數
、進口物價指數、出口物價指數、營造物價指數步驟二：選定類別：以採購品項之屬性，就「物價統計月報」或「行政院主計處網站」之各種物價指數中選定適用類別。 2019/5/1

2.物價指數運用（續1 ）步驟三：查閱所需指數： (一)查閱以往採購日期之指數 (二)查閱該類目前最新之指數步驟四：換算漲跌幅度：
【算式】物價指數漲跌幅＝(最新指數/以往採購日期之指數)－1 ※所得數值為正數者為指數上漲，負數者為指數下跌。 2019/5/1

2.物價指數運用（續2 ）【舉例說明】某採購電子零件案，90年7月曾向美商採購過，91 年5月再次採購。
步驟一：查採購「物價統計月報」（或上網站詢）之進口物價指數。步驟二：查電子零組件之類別。步驟三：(1)查90.7月之指數為88.80。 (2)查91.5月之指數為77.43。步驟四：物價指數漲跌幅＝(77.43/88.80)－1 ≒-12.80％(指數下跌) 2019/5/1

3.價格估算方法適用情形：適用預算、預估金額、底價之估算作業。估算模式： (一)市價法：即進行市場訪價，以訪價所得編列。
(二)報價信用評估法：以廠商在各階段報價可信度。 (三)歷史價格推估法：以歷年該項料件（財物或勞務皆可）決標單價，參酌物價指數予以調整。 (四)單價分析法：及綜合前述三項之優點研擬得出。 2019/5/1

3.價格估算方法（續1） (五)成本分析法：即標的物之成本加計合理利潤而得。
（1)成本包括材料成本、人工成本、製造費用、管理費用及稅捐等。 (2)可要求廠商再提供報價同時檢附成本分析表加以逐項審查分析及評估。 (3)為避免所列成本項目差異過大無法比對，可事先編訂成本分析格式，供廠商及專業單位填報。 2019/5/1

3.價格估算方法（續2） (六)專家估算法：技術性或專業性高之標的物，其價格估算非一般業管單位所能掌握，因此可委託專業人員估算，如工程顧問、科技顧問、會計師、建築師等，以期精確掌握合理價格。 2019/5/1

美國政府採購之商情作為簡介 1.商情來源 2.政府採購之價格目標 3.政府採購之價格策略 2019/5/1

商情來源 (1) 製造商或買賣商型錄 (2) 價目冊或促銷目錄 (3) 商業期刊 (4) 產品標準組織或產品測試單位
(5) 商品來源之出版品 (6) 聯邦供應品清單 (F.S.S.) (7) 政府公佈之經濟性資料 (8) 非政府單位之經濟性資料 (9) GSA資料庫** 2019/5/1

2019/5/1

政府採購之價格策略政府採購之價格策略 (1) 微額 ( 小額 ) 、一般性 ( 經常性 ) 及零附件採購多以歷史價格推算法推估。
(2) 專案性、規格複雜、金額較大之購案 A. 成本分析法 : 由廠商按要求之提列方式分列各項成本，由分析人員查核 B. 成本估算 : 由採購編組之專業人員依據規格內容及廠商提供之作業資料、原材料價格資料等，推估合理成本後加計利潤。 2019/5/1

結語一、美國施行聯邦採購法多年，各項作業之所以能按步就班，係得力於其所建構之龐大資料庫。而此一資料庫之建置，係由主管機關以其龐大之行政資源主導而成，同時藉由其開放之網路，達到資源共享目的。由於行政院公共工程委員會現階段尚無法提供滿足政府需求之資料庫，因此，惟有自行建構資料庫方能支援採購作業之遂行。 2019/5/1

二、專案性或複雜購案之商情作為，非一個單位或個人可以為之，需要Team Work，方得週延。三、成本分析係專業人員之職責。
四、公平合理價格獲得之觀念。 2019/5/1

課程總結 2019/5/1

品名：”不斷電源主機等5項維修”商情蒐集檢視表
項次蒐集項目蒐集結果佐證資料及其來源備考一商源資料ＡＡ、ＢＢ、ＣＣ以往採購案參標商二本單位以往採購紀錄採購合約影本三其他單位以往採購紀錄未蒐獲相關資料無四市場其他成交價格五市場(廠商)訪價調查獲ＡＡ等三家報價報價單六訪價廠商以往折扣紀錄ＣＣ折幅約89.11% ＢＢ折幅約90.89% 採購紀錄七專業單位之成本分析八相關物價指數 1.基本工資未調整 2.消費者物價指數 (服務類)自87年8 月至今約上漲0.9% 1.向勞委會查詢 2.查行政院主計處 “物價統計月報” 九匯率十同業利潤率約24%-30% 參考稅務單位標準十一與案況有關之各種稅率營業稅5％營業稅法十二其他 2019/5/1

品名：”不斷電源主機等5項維修”商情分析表
項次單位數量以往採購記錄 (單價) 市場訪價申購單位預估金額 (最低單價) 單價總價 1 組 3 413,185 453,600 408,240 1,224,720 2 5 17,526 23,940 87,630 17,617 4 合計 1,755,642 商情分析及說明一、案內品項曾於採購，其參考單價如附表。二、廠商以維修18個月為報價基礎：(單價詳附表、含營業稅) (一)ＡＡ企業股份有限公司：總價NT$1,981,980.00 (二)ＢＢ有限公司：總價NT$2,172,000.00 (三)ＣＣ實業股份有限公司：總價NT$2,520,000.00 三、相關商情資料： (一)廠商以往折幅記錄：ＢＢ公司約89.11％，ＣＣ公司約90.89％，二者平均折幅約90％。 (二)經查行政院主計處消費者物價指數(服務類)，自87年8月至今約上漲0.9%。四、綜析上述資料，本案以總價NT$1,755,642(含營業稅)為預估金額。 2019/5/1

商情分析表品名：”Ｘ光巡迴體檢車” 商情分析表填送日期：00年00月00日幣別：新台幣項次單位數量以往採購記錄
品名：”Ｘ光巡迴體檢車” 商情分析表填送日期：00年00月00日幣別：新台幣項次單位數量以往採購記錄市場訪價（最低價）預估金額單價總價一 SE 1 6,369,000 7,520,000 6,500,000 商情分析及說明一、本案奉核後第一次依案內廠牌HITACHI；型號：DWS1210K以公開招標招標方式辦理採購。二、相關採購記錄分述如後（含稅）：91.04AAAA案採購Ｘ光巡迴體檢車案一台，採公開招標方式辦理採購，決標單總價為NT$6,369,000。三、承商相關折幅記錄分述如後： (一)88.03 台灣省立CCC醫院採購巡迴體檢車案，採公開招標方式辦理採購，現代儀器股份有限公司原始報價為 (二)經考量標的物性質，以承商最低折幅85.75%作為現代儀器股份有限公司以往折幅紀錄。四、廠商報價（含稅）： (一)現代儀器：BBBB估價單7,520,000元。 (二)參考市場訪價及以往採購記錄擇低編列預估金額。考量本案總價之 a.市場最低訪價 b.以往折幅 (含稅) 【算式】：現代儀器參考價＝(市場最低訪價總價)  (以往折幅)＝(7,520,000)  (含稅) 五、相關商情資料如下：查行政院主計處「物價統計月報」臺灣地區進口物價基本分類指數，其【儀器設備】類物價指數迄今（92.1月）之跌幅如後： (一)91.04月起物價跌幅約1.19%。(二)91.03月起物價跌幅約0.87%。六、綜上所述，案內Ｘ光巡迴體檢車屬醫療器材專業範疇，擬參考廠商報價與前案經驗等因素，並依下列原則估算本案之建議底價。考量本案各單項之a. 物價指數跌幅 b. 以往採購記錄 c. 研判可爭取折幅等因素，估算為各單項之參考價 (一)【算式B】：項次一參考價(1)＝(現代儀器訪價單價)  (以往折幅)＝(7,520,000)  (二)【算式A】：項次一參考價(2)＝[(AAAA醫院EEEEE單價)  (數量) + (廠商報價X光管支架)+ (廠商報價整理70mm小片照相機)+ (廠商報價施工期間代用品安裝及原機安裝費用)+ (廠商報價數字鉛字)+ (廠商報價音響)+ (廠商報價熱水瓶)+ (廠商報價肩帶式喊話器)] [1+(現在物價指數跌幅-過去物價指數跌幅)]＝[(6,369,000)1+ (35,000) + (147,000) +(20,000)+(2,000)+(10,000)+(5,000)+(4,000)]  NT$6,500,000 (含稅)；預算之編列經DDD 審核編列合理。 2019/5/1

範例　　承辦採購單位　 2019/5/1

工程直接、間接成本費費率分析表直接成本項次項目依據費用工程預算總價假設工程品管組織工程預算總價：0.6％ ~ 2％
1 工程預算總價各項工程材料、工項預算之總和 2 假設工程按實需列計（例如以工程預算總價：1％ ~ 3％） 3 品管組織工程會（91）工程管字第號工程預算總價：0.6％ ~ 2％ 4 工地環保費及營建空污費設施費依實需項目編列 5 勞工衛生費工程會（89）工程管字第號工程預算總價：0.3％ ~ 3％ 6 承商利管工程預算總價：6％ ~ 10％ 7 營業稅 1-4項小計：5％ 2019/5/1

工程直接、間接成本費費率分析表間接成本工程管理費空氣污染防制費（規費）營造綜合保險（含雇主意外責任險）項次項目依據費用 1
行政院院授工技字第工程直接成本（不含營業稅）：按下列標準逐級差額累退計算 1.500萬元（含）以下＝3％ 2.逾500萬元－2500萬元＝1.5％ 3.逾2500萬元－1億元＝1％ 4.逾1億元－5億元＝0.7％ 5.逾5億元＝0.5％ 2 空氣污染防制費（規費）環保署環署字第 A號應按規定規費編列工程直接成本（不含營業稅）：0.28％ 3 營造綜合保險（含雇主意外責任險）工程會工程企字第本項可列入工程標發包。例如： 1.50萬元以下＝4千－5千元 2.50萬元－2千萬元＝0.7％~1％ 3.2千萬元－1億元＝0.6~0.5％ 4.1億元－3億元＝0.5~0.3％ 2019/5/1

商情參考價蒐析流程確認標的及規範商源查訪商情蒐整價格研析商情參考價提供 2019/5/1

確認標的及規範重點：需求確認項目：．品名．貿易條件．規格．付款方式．功能/性能．交運條件．數量．廠商資格限制
．品名．貿易條件．規格．付款方式．功能/性能．交運條件．數量．廠商資格限制．工作規範．其他要求事項 2019/5/1

商源查訪重點：潛在商源之蒐整項目：　．基本資料　．可供應產品　．交易條件　．供銷管道 2019/5/1

商情蒐整重點：影響價格之情資蒐整項目：．以往採購價格．匯率．物價指數．廠商銷售記錄．市場行情．產品市場供需情況
．物價指數．廠商銷售記錄．市場行情．產品市場供需情況．折扣/優惠．同類/同級產品售價．利率．稅賦 2019/5/1

價格研析市場訪價法歷年購價法單價分析法報價信用評估法成本分析法專家估算法 2019/5/1

商情參考價提供綜整研提商情參考價格製作商情參考價分析表 2019/5/1

市場訪價法（市價法）向潛在商源訪價以最低報價總價訂定底價前提必須是廠商確實以真正市價報價此價格以供需雙方而定（市場機能）
價格往往脫離成本基礎（一日三市現象） 2019/5/1

歷年購價法歷年該項料件的決標單價以相關物價指數調整計算方式：本次參考單價＝以往採購單價 X (1+物價指數漲跌幅) 2019/5/1

單價分析法之1 市場訪價所得各廠商報價之單價近年曾購買之單價其他管道所獲單價或牌價
綜合上述二方法之優點得出。以獲得之每一料項之單價，逐一比較分析找出合理單價，再乘以數量，得出單項總價後加總為全案總價。市場訪價所得各廠商報價之單價近年曾購買之單價其他管道所獲單價或牌價 2019/5/1

單價分析法之2 該法應用應遵循下列原則：市場訪價應以多家為原則歷年購價以近期為主，並衡量其合理性採購批量相近之單價參考性較高
歷年購價以公告且多家競標購案之單價參考性較高需求時程之緩急，應列入合理單價研判要素物價指數宜列入調整報價廠商之報價可信度應列為研判要素 2019/5/1

報價信用評估法報價信用係指廠商在各階段之報價可信度宜掌握四個價格：申購前之廠商報價(A價格) 廠商參與競標之首次報價(B價格)
廠商在標場中最後報價(C價格) 得標廠商之價格(D價格) 上述各價轉換為比率並於一段期間內統計平均之，即可算出廠商報價之可打折值。 2019/5/1

成本分析法又稱成本加成法（俗稱將本求利），指將採購標的物之廠商成本總額加計預期利潤成數（mark-up）訂定之
廠商成本如材料成本、人工成本、製造費用、管理費用、稅捐等常用於金額鉅大及無法確定廠商報價是否合理等購案宜事先編訂制式成本分析表，以求取成本項目一致，以利交叉分析 2019/5/1

專家估算法技術性或專業性高之標的物，其價格估算，非一般業管單位所能掌握，因此可委託相關專業人員估算，如工程顧問、科技顧問、會計師、建築師等，以期精確掌握合理價格。專家不一定外聘，也可由內部各類專才組成，以集思廣益方式來執行任務。例捷運工程、核電工程、交換機採購等。 2019/5/1

價格係按投資額的預期報酬率，加計其他成本而訂。是經營者理想的訂價方法。除非對銷售能有效管制，例如獨佔事業或專利品，否則難以適應市場競爭。
投資報酬率法價格係按投資額的預期報酬率，加計其他成本而訂。是經營者理想的訂價方法。除非對銷售能有效管制，例如獨佔事業或專利品，否則難以適應市場競爭。 2019/5/1

採購計畫清單編列價款注意事項之1 貨品採購因個案要求條件不同，廠商之報價成本自有差異，故於計畫清單編訂階段，即應瞭解需求及預算涵蓋範圍之基礎，並予逐項編列。計畫清單價款編列作業原則：得標廠商於履約階段須執行之項目（財物、勞務），如涉價格應儘可能逐項編列。 2019/5/1

採購計畫清單編列價款注意事項之2 計畫清單之預算逐項編列之優點：可精實購案預算之編列商情作業（訪價、成本分析）有所依循增加標場談判籌碼
廠商違約之扣罰款有所依據忠實反映各品項單價成本 2019/5/1

考量編列價款之項目（依個案實際情形選列）
安裝費檢驗費稅捐運費保險費公證費利潤其他貨物（主件）零附（配）件國內外訓練土木工程藍圖、手冊、零附件目錄、文件等研發、技術轉移、專利等費用 2019/5/1

底價訂定流程確認需求標的或規範後，運用「多管道商情」蒐整商情資料依圖說、規範、契約並考量成本，市場行情及政府決標資料，訂定「預估金額」
前置作業確認需求標的或規範後，運用「多管道商情」蒐整商情資料預估金額依圖說、規範、契約並考量成本，市場行情及政府決標資料，訂定「預估金額」核定底價承辦單位完成「建議底價」後應逕持呈機關首長，或其授權人核定建議底價依案況及市場各項變化，考量「預估金額」可行性，妥訂「建議底價」 2019/5/1

價格種類（一）到廠價（Arrival Plant Price）出廠價（Exfactory Price）
CIF（Cost Insurance and Freight）：貨物在裝貨港之成本加上運至目的地運費及保險費在內之價格條件（運費保費在內價）出廠價（Exfactory Price） FOB（Free and Board）：以輸出港船為交貨地點之貿易條件。賣方將貨物質裝載於起運港買方指定之船泊甲板上交貨。貨物上船後之一切風險及包括運費在內之各項費用，均歸買方負擔。 ※二者主要差異：運費及保費之負擔。 2019/5/1

價格種類（二）使賣方免除交易方險，買方享受現金折扣（cash discount）使賣方提高營業額，買方獲得資金週轉現金價期票價
※二者差異：貨款是否包含遲延付款的利息費用 2019/5/1

價格種類（三）現貨價（Spot Price）合約價（Contract Price） ※ 二者差異：價格的議定方式
每次交易由供需雙方重新議定價格合約價（Contract Price）依雙方先前議定之價格進行交易須有計算方式或定期修訂，才能維持公平、長久的買賣關係 ※ 二者差異：價格的議定方式 2019/5/1

訂價（List Price）與實價（Real Price）
價格種類（四）訂價（List Price）與實價（Real Price）主要差異：價格有無優惠為了避免經常訂價或牌價維持不變調整實際售價，以較高之，而以折扣率的升降來反應市場得供需變化。或以數量折扣來促進購買量 2019/5/1

議價與比價報價單方析：貨比三家不吃虧；不要只看總價（材料規格、數量、施工方法及工時、運輸方式、貨幣、價格類別、完工期限等）
「殺價原則」－以公平合理為原則，避免「盲劍客」作風報價單方析：貨比三家不吃虧；不要只看總價（材料規格、數量、施工方法及工時、運輸方式、貨幣、價格類別、完工期限等）化整為零：成品分解成數個組件，分別訪商。再由各單項最低者承製，買方組合。或以各單項最低價之總和作為底價，由其中某一廠商全部承包。（複數決標） 2019/5/1

訪商技巧「獨家供應」－以預算及底價為說服藉口，或採用「成本加成法」，避免「漫天開價」
多家供應：以造成「供過於求」的競售氣氛著手。先從報價較高者開始談判，瞭解其降價的底線，再訪報價低者 2019/5/1

發文日期：中華民國97年1月17日發文字號：工程企字第09700028091號根據政府採購法第四十六條
發文日期：中華民國97年1月17日發文字號：工程企字第號根據政府採購法　第四十六條主旨：機關訂定工程採購之底價，茲補充說明如下，請　查照。說明：一、依政府採購法第46條規定，機關訂定底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定。二、機關辦理工程採購，為訂定合理底價，得先參考本會公共工程價格資料庫、決標公告資料、市場行情等相關物價資訊逐項編列、分析，提出預估底價；亦得成立底價審查委員會辦理審查，提出建議底價，一併簽報機關首長或其授權人員核定。併請注意施工地點與方法、履約時間及相關契約條件等影響價格之因素。三、上開底價審查委員會成員，其屬外聘者，得自本會建置之專家學者建議名單資料庫或其他具相關專門知識之人員遴選，由機關首長或其授權人員核定後聘兼之，並注意保密及迴避之規定。 2019/5/1

發文日期：中華民國97年1月28日發文字號：工程企字第09700044640號
發文日期：中華民國97年1月28日發文字號：工程企字第號主旨：為利公共工程順利推動，避免廠商承擔過大風險，建請將工程材料占工程預算金額比率較大者，另案招標供工程施工廠商使用，請　查照並轉知所屬（轄）機關（構）。說明：一、近來工程材料價格持續大幅上漲，造成部分公共工程無法順利決標，或廠商得標後因價格波動要求補貼差額，或因無法取得補貼致停工、倒閉，衍生履約爭議，影響公共工程之進度及品質。 2019/5/1

發文日期：中華民國97年1月28日發文字號：工程企字第號說明：二、為利公共工程順利推動減少上開爭議，並合理分配廠商與機關所承擔之風險，建請各工程主辦機關辦理工程採購，將工程材料費用占工程預算金額比率較大者，另案單獨辦理工程材料招標（例如：預拌混凝土、鋼筋、瀝青、管材、電纜等），由機關提供材料供工程施工廠商使用。此種作業模式，過去內政部營建署、交通部公路總局、交通部臺灣區國道新建工程局、經濟部水利署、台灣自來水股份有限公司、台灣電力股份有限公司及臺北市政府工務局等機關亦曾採行，且成效良好。 2019/5/1

發文日期：中華民國97年1月28日發文字號：工程企字第號說明：三、本會為協助各機關及廠商解決上述爭議，已先指定臺灣銀行採購部（原中信局）辦理「公共工程用鋼筋」共同供應契約採購，於97年1月30日上午開標決標15項，該契約公告於共同供應契約電子採購系統（ 2019/5/1

發文日期：中華民國97年1月28日發文字號：工程企字第號說明：四、上開契約之適用對象為中央政府各機關，適用條件為新辦及流、廢標後重行招標之工程標案，且鋼筋項目之總預算金額達新台幣5千萬元以上者。符合條件之工程案，招標時扣除由機關供料之鋼筋項目。至於鋼筋總預算金額未達5千萬元或地方政府自行辦理之工程，由工程主辦機關自行決定是否利用該契約辦理採購，惟如不利用該契約者，得於個案工程契約納入鋼筋個別項目物價指數漲跌幅超過10%部分，計算物價調整款。 2019/5/1

一、旨揭條款後段所載：「契約價金含營業稅而廠商提出收據者，所含營業稅應予扣減。」乙節，茲予刪除。
發文日期：中華民國95年10月18日發文字號：工程企字第號根據政府採購法　第63條主旨：修正本會訂頒之「工程採購契約範本」、「財物採購契約範本」第5條之(2)及「勞務採購契約範本」第5條之(7)關於契約價金給付條件如說明一，請　卓參並轉知所屬（轄）機關。說明：一、旨揭條款後段所載：「契約價金含營業稅而廠商提出收據者，所含營業稅應予扣減。」乙節，茲予刪除。二、依財政部賦稅署95年9月5日台稅二發字第號函釋略以，營業性質特殊之營業人及小規模營業人，依法雖得免用統一發票，但仍須依主管稽徵機關查定之銷售額依規定稅率繳納營業稅。故統一發票之使用與否與營業人銷售之貨物或勞務應否課徵營業稅無涉。至營業稅究係由何者負擔，得由買賣雙方於契約自行訂定。 2019/5/1

主旨：檢送95年9月5日「採購契約單價訂定之執行現況及遭遇問題之研討」會議紀錄乙份，請查照。
發文日期：中華民國95年9月19日發文字號：工程企字第號根據政府採購法　第46條主旨：檢送95年9月5日「採購契約單價訂定之執行現況及遭遇問題之研討」會議紀錄乙份，請　查照。一、採購契約單價無論以機關預算或廠商報價為基礎來調整訂定，須以合理性為前提，並保留且善用雙方協議之機制。各機關所提供之現行做法，工程會將納為參考。二、機關辦理工程採購，其須辦理契約變更而有新增非屬原契約數量清單內所列之工程項目者，該新增工程項目單價編列方式，工程會90年7月18日（90）工程企字第號令已有規定，應以原預算相關單價分析資料為基礎，並考慮市場價格波動情形。其底價訂定，並應符合政府採購法第46條規定。 2019/5/1

三、如因機關辦理契約變更，造成原契約項目之價格條件改變，由契約雙方比照新增項目議定新單價，工程會認為尚屬合理。執行方式建議參採工程會「工程採購契約範本」第20條第1款，機關於必要時得於契約所約定之範圍內通知廠商變更契約（含新增項目），廠商於接獲通知後應向機關提出契約標的、價金、履約期限、付款期程或其他契約內容須變更之相關文件。契約價金之變更，其底價依政府採購法第46條第1項之規定。 2019/5/1

發文日期：中華民國90年7月18日發文字號：(90)工程企字第號根據政府採購法　第22條　綜合　其他機關辦理工程採購，其須辦理契約變更而有新增非屬原契約數量清單內所列之工程項目者（不包含漏列項目），該新增工程項目單價編列方式，應以原預算相關單價分析資料為基礎，並考慮市場價格波動情形。其底價訂定，並應符合政府採購法第四十六條規定。 2019/5/1

主旨：機關辦理工程採購，請依說明二辦理，請查照並轉知所屬（轄）機關。說明：一、依台灣中小型營造業協會96年11月21日陳情辦理。
發文日期：中華民國96年12月7日發文字號：工程企字第號主旨：機關辦理工程採購，請依說明二辦理，請查照並轉知所屬（轄）機關。說明：一、依台灣中小型營造業協會96年11月21日陳情辦理。二、機關辦理採購，請依下列事項辦理： (一)工程招標案，投標廠商家數不足三家而流標，或報價超底價或預算而廢標者，機關重行招標前應檢討流標或廢標之原因，其屬預算不足或設計浪費者，不宜勉強再行招標。 (二)如因受限於預算而有減項招標之需要，不應影響工程品質及功能需求。 (三)如有多次流標或廢標之情形，採購機關及其上級機關應檢討原因。 (四)不得有設計內容限制競爭之情形。 2019/5/1

： 2019/5/1

97年度採購專業人員訓練基礎班補充教材底價及價格分析課程時間：三小時 2019/5/1.

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97年度採購專業人員訓練基礎班 補充教材 底價及價格分析 課程時間：三小時 2019/5/1.

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