中華台北APEC研究中心 副研究員 Dr. 洪財隆 4/18/2005

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1 中華台北APEC研究中心 副研究員 Dr. 洪財隆 4/18/2005
APEC回應FTA蔓延之研析 中華台北APEC研究中心 副研究員 Dr. 洪財隆 4/18/2005

2 大綱 一. APEC的成員主導了FTA的蔓延 二.第一支柱的式微與APEC逐漸失 去對經濟議題的熱情
四. 2004年智利年會：確立「最佳範例（Best Practices）」的FTA處理原則;並冷處理「亞太自由貿易區」（FTAAP）之議

3 一. APEC的成員主導了FTA的蔓延 截至目前全球已通告WTO的FTA數目已超過260宗，其中以超過100宗的歐洲密度最高
但從本世紀開始，洽簽重心逐漸往亞太地區移動，目前約有80宗 最關鍵的玩家（如美國、日本、中國或東協作為一個整體），以及最活躍的國家（如洽簽數目已超過30個的墨西哥、智利與新加坡），清一色都是APEC的成員。

4 二.APEC第一支柱的式微過程 APEC從成立之初到1990年代中期，對達成區域內貿易與投資自由化這一目標的確興致勃勃，先後有1994年茂物目標（Bogor Goals）的提出，以及1996年的加速資訊產品關稅減讓倡議之成功（隔年被WTO採用而成為多邊的資訊科技協定，Information Technology Agreement）。 然而，隨著1998年部門自願提前自由化倡議（Early Voluntary Sectoral Liberalization, EVSL）的失敗，也間接宣告「貿易與投資自由化」作為APEC的第一支柱開始式微，從此APEC的主要功能乃逐漸倚重其他兩根支柱，亦即「貿易與投資便捷化」與「經濟技術合作」。

5 APEC對經濟議題的逐漸失去熱情（比如反恐當道），加上面對與日俱增的區域整合需求，未能足量供應，都是造成區域內自由貿易協定「猛虎出匣」的主因。

6 三. 2002年的墨西哥年會：開始正式回應 FTA風潮
APEC於是在2002年的墨西哥年會中達成共識：APEC應採取比WTO更嚴格的標準來對待區域內的FTA APEC更從2003年的SOM II 開始召開關於FTA的政策對話(今年將在韓國召開第三次）。以及將FTA議題列入當年度部長會議以及經濟領袖會議的重要議程。 此外，PECC作為APEC的智庫，從2002年即著手研擬增進區域內各經濟體對FTA瞭解的原則（FTA/RTA Principles）。→後來發展成「最佳範例」裡的重要內容

7 四. 2004年智利年會：確立「最佳範例（Best Practices）」的FTA處理原則
思考策略：收編FTA為APEC所用，以實現「茂物目標 」，並有助於「釐清和改善」ＷＴＯ現行有關FTA的規範和處理方式。 最佳範例的內容：高品質、透明化、開放以及貿易扭曲最小等原則

8 所謂「高品質」的FTA重點主要包括： FTA的締約內容須符合APEC的目標及原則，亦即茂物目標與大阪行動綱領；不違反WTO相關要件之規範；區域內FTA應超越對WTO的自由化承諾，特別是那些WTO尚未完成或觸及的領域，儘量減少所謂「敏感部門」的範圍並縮短過渡期間。

9 「聖地牙哥倡議」裡與FTA有關的部分： 貿易與投資自由化：期使APEC針對FTA/RTA的努力與WTO杜哈發展回合、茂物目標之期中盤點，以及其他單邊與集體的開放措施妥為連結。 貿易便捷化：希望繼續發展APEC之F「最佳範例」中有關貿易便捷化的內容。

10 對APEC處理FTA問題的研析心得 平心而論，在面對此波利弊兼具、方向不明的雙邊主義之FTA風潮，比起WTO的束手無策，APEC的靈活與務實反而更勝一籌。 至少WTO與世銀都對APEC處理FTA的方式高度肯定，而APEC也再度發揮其吸納不確定性的組織創新能力。

11 以上報告 敬請指教！