傳統發包與統包發包之探討— 以淡海新市鎮為例

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1 傳統發包與統包發包之探討— 以淡海新市鎮為例
課程名稱:工程採購 系所別：營管所研一 簡報者：龐孝珊 授課老師:李建中 教授 報告日期:95/1/5 2019/4/30

2 報告大綱 前言 文獻回顧 案例分析-淡海新市鎮 結論 參考文獻 2019/4/30

3 前言 以往國內公共工程發包程序：將工程之設計及施工分開辦理--傳統發包(Design-Bid-Build)模式
國內於1999/5/27--施行之政府採購法第二十四條訂定統包條款 2019/4/30

4 文獻回顧(1/7) 一.傳統發包制度概述 係指業主先行將設計作業交由建築師或工程顧問公司進行設計作業。待設計作業之工程圖說、規範完成後，再發包給施工廠商，由施工廠商按照圖說規範進行工程施工；即設計及施工廠家分屬不同機構 2019/4/30

5 文獻回顧(2/7) 二.傳統發包執行架構 2019/4/30

6 文獻回顧(3/7) 三.統包之制度概述 統包(Turn-Key) ，是由一個統包商負責工程之設計與施工
最後將鑰匙交給業主，由業主啟動鑰匙，使得各種設施均能運轉為止 2019/4/30

7 文獻回顧(4/7) 四.統包制度之執行架構 執行組織可分為統包商組織與整體執行組織兩方面來說明，其說明如下： 2019/4/30

8 文獻回顧(5/7) 2019/4/30

9 文獻回顧(6/7) 傳統發包與統包比較 發包形式 傳統發包 統包發包 工程範圍內容 依發包圖施工，圖說明確 包括設計＋施工，內容較不明確
監督管理人力 業主或顧問公司需花較多的人力做監督管理 統包商需設品保制度，業主或顧問公司監督管理人員可較精簡 設計及施工併行 僅負責施工 設計及施工併行的結果，有時須依賴經驗冒設計風險(Over Design) 現場開工時程 該標工程全部設計完成發包後，即可準備進場動工 決標後基礎圖或開挖圖核可後，即可開始施工，因此時間上較傳統發包快 變 更 設 計 因牽涉業主及廠商權益次數較多 細部設計之錯誤所引致之變更，需由統包商自行負責 品 質 傳統上仍由業主或顧問機構全程監督施工品質 統包商對施工品質需負全責，並設品保單位，業主或顧問機構監督人員可減少 功 能 保 證 ------ 由於統包商提供製程及設計，因此統包商必需保證其完成之功能符合業主之需求，並以性能測試合格為驗收合格之要件 2019/4/30

10 文獻回顧(7/7) 傳統採購與統包作業流程比較 2019/4/30

11 案例分析-淡海新市鎮(1/8) 一.淡海新市鎮之簡介 依據「國家建設六年計畫」 民國79年6月7日，選定淡海地區
民國80年1月發布實施—主要計畫 民國80年2月—細部計畫 2019/4/30

12 案例分析-淡海新市鎮(2/8) 位於：淡水鎮舊市區北方約1.5公里 南距--台北市中心約16公里 北距三芝鄉約6公里 範圍：
東至淡水鎮水源國小 西至台灣海峽 南至台二號省道之二號橋為界 北至台二號省道九號橋為界 2019/4/30

13 案例分析-淡海新市鎮(3/8) 分為以下三區分期開發： 第一期發展區：位於西南面，面積約827公頃 第二期發展區位於東南面，面積約530公頃
第三期發展區位於東北面，面積約408 公頃 2019/4/30

14 案例分析-淡海新市鎮(4/8) 二.淡海新市鎮公共工程建設發包策略 初期—綜合示範社區 2019/4/30

15 案例分析-淡海新市鎮(5/8) 第一期與第二期開發區 2019/4/30

16 案例分析-淡海新市鎮(6/8) 三.開發淡海新市鎮產生之問題 相關政府機構缺乏執行之持續性與橫向聯繫 產業政策未能配合 財務結構不健全
房地產市場景氣低迷，影響財務回收 2019/4/30

17 案例分析-淡海新市鎮(7/8) 持有土地價格高，不具市場競爭力 開發管理決策冗長僵硬，不具效率 組織不健全，人力嚴重不足
抗爭不断影響新市鎮開發進程 2019/4/30

18 案例分析-淡海新市鎮(8/8) 地方政府參與不足 產業引進優惠條件不具誘因 開發目標之定位與目前之市場趨勢未能配合 2019/4/30

19 結論(1/2) 政府採購法中將統包予以法制化，供國內工程主辦機關可據以採用統包方式來辦理公共工程建設
統包是解決傳統工程模式執行缺失之良方，為積極推行統包方案 2019/4/30

20 結論(2/2) 淡海新市鎮公共工程不但有其複雜性，而且亦有完工期限的壓力，時效性的工作 內政部營建署亟思以現代化營建管理方法，謀求改進之對策
使新市鎮公共工程開發進度能如期、如質完成 2019/4/30

21 參考文獻 蔡國龍，統包策略運用於新市鎮公共工程之研究，中華大學土木工程學碩士論文，1990。
顏敏仁，我統包制度對我國營建業市場結構與廠商經營行為影響之研究，國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文，1991 蕭志勝，統包（D/B）採購策略對組織與員工態度影響之研究─以台電火力電廠工程單位為例，國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文，1991 方文銓，層級分析法運用於新市鎮開發淺能評估研究，摑立台灣科技大學營建工程系碩士論文，1993 蔡錦棟，統包採購方式（D/B/O/M/E）應用於污水處理廠工程之探討，國立台北科技大學土木與防災技術研究所碩士論文，1993 2019/4/30

22 簡報完畢 敬請指教 2019/4/30