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第5讲 问题识别、议程与政策备选方案 做人在有疑之处不疑，做学问在无疑之处有疑。————胡适 利益集团
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问题是什么？究竟哪些问题才能成为公共政策问题？怎样对公共政策问题进行界定？它具备哪些特征？
5.1 导言：政策问题的性质 问题是什么？究竟哪些问题才能成为公共政策问题？怎样对公共政策问题进行界定？它具备哪些特征？
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（1）客观特性：客观存在性、相互关联性、层次性、变迁性 （2）主观性： 问题认定的人为主观性； 受人们的利益动机与价值观的影响；
5.2 政策问题的类型与特征 5.2.1 类型 5.2.2 特征 （1）客观特性：客观存在性、相互关联性、层次性、变迁性 （2）主观性： 问题认定的人为主观性； 受人们的利益动机与价值观的影响； 受社会科学知识、认知水平和能力的影响
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5.3 对政策问题的识别与界定 5.3.1 政策问题的识别方法 （1） 指标：地铁事故发生率；贫困人口规模；婴儿死亡率；物价指数；失业率 （2） 焦点事件与危机 （3） 反馈 （4） 预算
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5.3.2 对政策问题的界定 （1） 价值观 （2） 对比 （3） 分类
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5.4 公共政策议程 5.4.1 概念 5.4.2 议程的启动与决议 5.4.3 议程确立的条件、途径与模式
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危机、议程与政策之窗的开启：来自美国飓风灾难的启示(赵德余,2006)
5.5 政策备选方案 3.6 Kingdon的多源流分析理论 3.7附录：政策案例分析报告 危机、议程与政策之窗的开启：来自美国飓风灾难的启示(赵德余,2006) 本讲指定阅读书目： Kingdon，John，1984，Agendas，Alternatives，and Public Policies，Boston：Little Brown；中译本，议程、备选方案与公共政策；中国人民大学出版社，2004年
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