公民與社會第二冊 第五章 政治意志的形成.

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1 公民與社會第二冊 第五章 政治意志的形成

2 第三節 利益團體

3 課程架構 我國的政黨政治 政黨政治 利益團體 政黨的意義與功能 我國政黨政治的形成：由限制走向多元 利益團體的意義 政黨制度的類型
我國主要政黨的基本主張 利益團體 利益團體的意義 利益團體對政治的影響

4 利益團體 在多元與快速變遷的社會上，政黨常無法充分反映與代表人民多元的意見。因此除了加入政黨或在選舉時運用選票影響施政外，公民也可以透過利益團體的力量來表達意見，進而影響政府的決策。 政治意志 形成的管道

5 一、利益團體的意義 （一）何謂利益團體 一群具有共同利益的人，為促進其利益，採取共同的行動，而形成特定的組織團體，以影響政府公共政策的制定
運作 方式 利益團體不以推舉候選人或是贏得執政權為目的，而是透過遊說、宣傳、金錢捐助等方式形成壓力，以迫使政策決定者採納其主張，因此又被稱為壓力團體 重要性 重要的政治參與管道之一，成為政府和公民之間的中介橋梁，促使公民權利得到充分的保障

6 （二）利益團體的類型 類型 說明 舉例 經濟性利益團體 通常是由從事相同行業者所組成，具有一致的經濟利益，屬於功能性的組合
或是由各種專業人員所組成的團體 農會、臺灣電力工會、醫師公會、律師公會等 公益性 利益團體 這類團體關注的是公共利益的促進例如：人權促進、消費者保護以及環境汙染等議題。 尚有宗教團體，其關心的內容不僅限於精神層面，也常擴及到像墮胎色情、賭博等涉及道德層面的社會議題。 消費者文教基金會、荒野保護協會

7 補充 政黨與利益團體的不同 政黨 利益團體 定義 目的 影響政策的方式 舉例
有組織的團體，從事候選人的提名及競選，以期最後獲得對政府的人事與政策之控制權 具有共同利益的人，為爭取共同利益，採取共同的行動以影響政府公共政策的制定 目的 取得政府職位與決策權 影響公共政策的制定與執行，保障或增進團體利益 影響政策的方式 1.提名候選人參選 2.提出多元、全面性的政策 1.遊說、宣傳、支持特定候選人 2.關注與團體利益有關的政策 舉例 國民黨、民進黨等 農會、醫師公會、環保聯盟等 增

8 二、利益團體對政治的影響 （一）利益團體運作的模式 意義 重要性 相關規範 1.遊 說
以文字、言詞向政府官員表達團體對政府政策的意見，藉此影響立法與政策制定之行為 重要性 1.遊 說 遊說為最重要與最直接的活動方式 相關規範 遊說的過程經常涉及金錢交易或利益輸送等不法情形，為使遊說發揮正面功能，我國已制定《遊說法》加以規範

9 2.宣 傳 利益團體透過各種宣傳來引起大眾對特定議題的重視，對政府政策制定與施行造成壓力。

10 意義 重要性 相關規範 3.助 選 利益團體雖不推舉公職候選人，仍可透過各 種助選方式促使候選人當選後實現團體的利 益
3.助 選 重要性 包括政治獻金、動員團體成員投票支持， 或為候選人義務宣傳 相關規範 改 為避免利益團體藉龐大財力影響政策制定以換取一己之利益，我國以《政治獻金法》規範政治獻金活動的對象、額度等

11 4.集 會 遊 行 是民主社會中言論自由保障的一環，透過動員、直接參與的方式，可以增強團體成員的向心力，並藉由大眾傳播達到宣傳的效果，進而向政府施壓 5.司 法 途 徑 採取司法訴訟或聲請大法官釋憲來表達訴求。經由法院判決或釋憲結果，不僅可爭取到特定權益，還可能引起輿論關注而提高能見度

12 （一）利益團體對公共政策的影響 利益團體動員群眾壓力，或是運用政治人脈遊走於行政、立法各部門，企圖影響公共政策的推動與執行。
環保團體表達反核主張 台電工會表達推展核電主張

13 利益團體、政黨都是促進政治意志討論與形成，並影響政府決策的重要力量。這兩種團體的活躍程度與表達出來的民意，能反映出一個國家的民主化程度。

14 補充 遊說法 我國是繼美國、加拿大後，世界上第三個以專法規範遊說活動的國家。依《遊說法》規定，遊說採強制登記制，目的在使民眾了解「何人」在為「何事」遊說立法或行政部門，並強制揭露遊說過程中的資訊，以供各界檢驗。由於遊說活動係屬公民參政的管道之一，其主管機關為內政部。 增 影音補充：《遊說法簡介》 中國民國監察院 陽光法案主題網

15 補充 政治獻金法 《政治獻金法》第 5 條規定，可收受政治獻金的對象為政黨、政治團體及已依法完成登記或有意登記參選公職的人員。針對不同的捐獻者及接受者，其捐獻、收受之政治獻金金額，各有不同規範。 ▲ 政治獻金行事曆 圖片來源： 中國民國監察院 陽光法案主題網

16 （二）利益團體對公共政策的影響 組織資源:包括內部資金、人力的多寡 我們的訴求會有成果嗎 內部成員的向心力、領導者的風格
組織內部是否了解行政、立法機構的運作 組織本身在政府部門的信譽

17 公民論壇：安隆案的啟示 2001 年因財務問題宣布破產的安隆公司 （Enron），曾經是美國能源產業龍頭，名列全美第七大企業。然而經調查發現，該公司透過利益團體，長期向共和、民主兩黨的國會議員及總統候選人提供大量的政治獻金，因此政府聘請其執行長擔任能源政策顧問，並配合放寬能源市場管制，讓安隆得以輕易跨足各項相關產業以建立其能源帝國。錯綜複雜的金錢遊戲與政商關係，不但震驚一時，還被拍成電影安隆風暴。想想看： 1.利益團體試圖影響政策制定的各種活動，應該受到哪些限制？ 2.你認為目前臺灣社會最需要怎樣的利益團體，為什麼？

18 小試身手 珍珍將公民老師上課提到「政黨」與「壓力團體」的概念，自行製作成一份比較表（如下表），以協助自己學習。請問表中哪一項敘述是正確的？
答：（D） 選項 (A)法律依據 (B)團體成員 (C)終極目標 (D)關心議題 政黨 政黨組織法 同質性高 影響政策 多元面向 壓力團體 人民團體法 組成多元 取得執政 單一面向