探討如何執行ISO 14001－建立環境管理系統三部曲 工業污染防治報導－第 104 期

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1 探討如何執行ISO 14001－建立環境管理系統三部曲 工業污染防治報導－第 104 期
謝振瑋 探討如何執行ISO 14001－建立環境管理系統三部曲 工業污染防治報導－第 104 期 2019年5月10日 黃士滔製作

2 執 行 ISO 環 境 管 理 系 統 規 範 時 ， 先 期 審 查 是 一 個 十 分 重 要 的 準 備 工 作 。 雖 然 此 一 工 作 並 非 標 準 中 所 強 制 要 求 的 ， 但 在 整 個 環 境 管 理 系 統 建 立 與 日 後 的 維 持 中 ， 其 重 要 性 可 用 「 著 毋 庸 議 」 來 形 容 2019年5月10日 黃士滔製作

3 但 是 ， 在 建 立 系 統 初 期 可 能 會 遭 遇 兩 大 瓶 頸 ， 除 了 如 何 進 行 先 期 環 境 審 查 外 ， 如 何 將 先 期 審 查 結 果 反 應 在 環 境 管 理 系 統 上 ， 則 是 另 一 個 挑 戰 。 2019年5月10日 黃士滔製作

4 搭 起 先 期 審 查 及 構 建 管 理 系 統 之 間 的 橋 樑 ， 可 以 從 下 列 的 三 個 步 驟 來 說 明 ： 1
搭 起 先 期 審 查 及 構 建 管 理 系 統 之 間 的 橋 樑 ， 可 以 從 下 列 的 三 個 步 驟 來 說 明 ： 　　1.Where are we now? 　　　本 身 在 環 境 保 護 上 的 定 位 為 何 ？ 　　2.Where are we going? 　　　未 來 努 力 與 執 行 的 方 向 為 何 ？ 　　 2019年5月10日 黃士滔製作

5 3.How do we get there? 如 何 達 成 我 們 的 目 的 ？ 　　回 答 這 三 個 問 題 是 所 有 制 度 建 立 所 必 須 經 歷 的 過 程 ， 建 立 環 境 管 理 制 度 也 不 例 外 。 環 境 管 理 系 統 中 的 先 期 審 查 、 環 境 政 策 、 與 環 境 管 理 系 統 規 劃 正 可 以 呼 應 這 三 項 工 作 。 2019年5月10日 黃士滔製作

6 Where Are We Now? 　　先 期 審 查 的 目 的 就 是 確 定 組 織 在 環 境 上 的 定 位 ， 充 分 瞭 解 自 己 在 環 保 上 的 優 勢 與 劣 勢 ， 使 得 組 織 未 來 進 行 環 境 管 理 工 作 時 ， 不 致 於 產 生 太 大 的 偏 差 。 2019年5月10日 黃士滔製作

7 更 明 確 的 說 ， 就 是 要 知 道 自 己 的 產 品 、 活 動 、 服 務 中 ， 到 底 那 些 對 環 境 是 有 益 的 ， 那 些 是 不 環 保 的 ， 這 些 優 缺 點 的 原 因 是 什 麼 ， 在 環 境 管 理 制 度 中 ， 應 該 從 何 處 開 始 著 手 改 善 。 2019年5月10日 黃士滔製作

8 因 為 台 灣 大 部 份 的 產 業 ， 過 去 很 少 好 好 反 省 自 己 的 環 保 績 效 ， 也 不 曾 整 體 規 劃 過 環 境 保 護 工 作 ， 或 是 有 系 統 化 地 訂 定 解 決 問 題 的 策 略 ， 在 這 種 對 自 身 的 狀 況 並 不 十 分 清 楚 的 情 形 下 ， 先 期 審 查 相 對 地 顯 得 非 常 重 要 。 2019年5月10日 黃士滔製作

9 執 行 先 期 審 查 後 ， 必 須 能 獲 得 以 下 的 結 果 ： 1. 找 出 組 織 必 須 遵 守 的 環 境 法 規 及 其 他 相 關 的 規 定 或 要 求 。 2. 列 出 與 組 織 有 關 的 重 大 環 境 衝 擊 及 其 重 大 環 境 考 量 面 。 3. 評 估 現 行 的 環 境 管 理 措 施 及 程 序 的 功 能 及 成 效 。 2019年5月10日 黃士滔製作

10 4. 整 理 以 往 對 環 境 產 生 影 響 的 意 外 事 件 及 其 處 理 過 程 的 資 料 。 5
4. 整 理 以 往 對 環 境 產 生 影 響 的 意 外 事 件 及 其 處 理 過 程 的 資 料 。 5. 其 他 的 特 殊 情 形 ， 例 如 利 害 相 關 者 的 觀 點 、 相 關 的 內 部 準 則 或 產 業 規 範 等 。 這 些 資 料 可 以 經 由 專 人 整 理 成 有 用 的 資 訊 ， 並 以 報 告 的 方 式 完 整 呈 現 出 來 ， 不 但 有 助 於 紀 錄 文 件 的 保 存 ， 也 方 便 相 關 人 員 使 用 、 參 考 。 2019年5月10日 黃士滔製作

11 藉 由 先 期 審 查 報 告 ， 組 織 可 以 瞭 解 目 前 的 環 境 問 題 所 在 。 舉 例 而 言 ， 那 些 國 內 的 環 保 法 規 與 組 織 有 關 ， 組 織 是 否 受 到 任 何 廢 水 、 廢 氣 、 廢 棄 物 、 噪 音 或 是 毒 性 化 學 物 質 法 規 的 管 制 ， 或 必 須 具 備 那 些 許 可 證 或 計 畫 書 。 2019年5月10日 黃士滔製作

12 目 前 對 環 境 有 何 正 面 或 負 面 的 影 響 ， 如 使 用 的 包 裝 材 是 否 考 慮 環 境 因 素 、 廢 污 物 的 排 放 量 及 引 起 環 境 的 污 染 、 產 品 及 製 程 是 否 為 對 環 境 友 善 的 。 過 去 是 否 引 起 自 然 生 態 的 重 大 改 變 ， 如 土 壤 及 地 下 水 的 污 染 、 生 物 相 的 變 化 ， 以 及 相 關 的 復 原 處 理 方 式 。 2019年5月10日 黃士滔製作

13 客 戶 、 消 費 團 體 、 股 東 、 員 工 、 鄰 居 、 大 眾 傳 播 媒 體 等 等 利 害 相 關 者 對 組 織 在 環 保 的 看 法 或 意 見 ； 及 目 前 組 織 已 經 從 事 的 環 境 保 護 、 污 染 防 治 及 預 防 的 措 施 及 成 果 等 等 。 2019年5月10日 黃士滔製作

14 組 織 獲 得 這 些 資 訊 之 後 ， 再 加 上 對 自 己 財 務 、 人 力 、 物 力 、 技 術 資 源 的 分 析 結 果 ， 能 大 致 知 道 那 些 問 題 或 方 向 是 已 經 相 當 具 有 成 效 ， 或 是 應 該 再 努 力 加 強 的 ， 而 且 也 可 藉 此 明 白 在 環 境 保 護 上 如 何 努 力 的 工 作 方 向 。 2019年5月10日 黃士滔製作

15 Where are we going? 　　組 織 在 綜 合 整 體 的 資 訊 之 後 ， 並 且 已 瞭 解 本 身 在 環 境 保 護 上 的 定 位 ， 接 著 就 可 以 決 定 未 來 的 大 方 向 。 所 謂 「 大 方 向 」 ， 用 ISO 14001的 標 準 來 說 ， 就 是 環 境 政 策 。 2019年5月10日 黃士滔製作

16 在 ISO 的 定 義 裡 ， 環 境 政 策 是 組 織 宣 示 對 整 體 環 境 績 效 的 自 我 期 許 與 原 則 ， 並 且 必 須 根 據 這 個 政 策 ， 發 展 出 自 己 的 環 境 目 標 與 標 的 。 2019年5月10日 黃士滔製作

17 政 策 的 形 成 ， 不 只 要 考 慮 環 境 上 的 現 況 及 法 規 的 要 求 ， 還 需 要 考 慮 整 個 組 織 的 經 營 理 念 、 經 濟 能 力 、 以 及 其 他 的 營 運 計 畫 。 經 營 理 念 與 整 個 組 織 運 作 有 著 密 不 可 分 的 關 係 ， 必 須 將 環 境 保 護 視 為 永 續 經 營 的 必 要 條 件 ， 才 能 真 正 地 落 實 環 境 管 理 系 統 。 2019年5月10日 黃士滔製作

18 環 境 管 理 系 統 也 是 組 織 經 營 的 一 環 ， 組 織 必 須 調 和 業 務 的 成 長 與 保 護 環 境 的 工 作 ， 只 為 經 濟 利 益 而 犧 牲 環 境 的 時 代 已 經 過 去 了 ， 但 為 了 環 保 而 使 組 織 關 門 也 不 是 任 何 組 織 所 希 望 的 。 2019年5月10日 黃士滔製作

19 先 期 環 境 審 查 是 訂 定 環 境 政 策 的 基 礎 ， 高 層 主 管 可 以 集 合 各 部 門 的 幹 部 ， 共 同 思 考 環 境 現 況 與 整 體 經 營 操 作 上 的 關 係 ， 討 論 出 組 織 在 環 保 這 條 永 無 止 盡 的 路 上 ， 最 適 合 自 己 的 步 調 及 方 向 。 2019年5月10日 黃士滔製作

20 舉 例 而 言 ， 以 設 計 開 發 為 營 運 重 點 的 公 司 ， 其 環 境 政 策 就 可 以 考 慮 在 未 來 的 設 計 案 中 ， 加 上 「 為 環 境 設 計 （ DfE, Design for Environment ） 」 的 想 法 2019年5月10日 黃士滔製作

21 以 製 造 為 主 的 工 廠 ， 就 可 以 控 制 主 要 的 污 染 來 源 為 管 理 綱 領 ； 對 組 裝 廠 而 言 ， 在 自 己 廠 區 內 並 無 太 大 的 污 染 ， 這 類 工 廠 的 環 境 政 策 就 該 對 供 應 商 及 協 力 廠 作 適 當 的 選 擇 。 2019年5月10日 黃士滔製作

22 How Do We Get There? 組 織 一 旦 訂 定 了 環 境 政 策 ， 有 了 方 向 之 後 ， 就 要 規 劃 如 何 落 實 執 行 。 接 下 來 的 工 作 就 要 制 定 環 境 目 標 、 標 的 、 以 及 環 境 管 理 方 案 。 延 續 自 環 境 政 策 ， 組 織 應 對 重 點 問 題 ， 訂 定 更 明 確 的 階 段 性 里 程 碑 ， 也 就 是 環 境 目 標 。 2019年5月10日 黃士滔製作

23 組 織 必 須 再 針 對 每 個 環 境 目 標 ， 制 定 一 至 數 個 確 實 而 且 可 量 測 的 標 的 。 以 這 樣 類 似 「 方 針 管 理 」 的 方 式 ， 公 司 可 以 愈 來 愈 清 楚 地 決 定 什 麼 事 是 必 須 先 做 的 。 2019年5月10日 黃士滔製作

24 由 先 期 審 查 所 歸 納 的 法 規 要 求 與 重 大 環 境 考 量 面 ， 對 制 定 環 境 目 標 與 標 的 有 直 接 關 係 ； 對 現 有 環 境 管 理 措 施 與 過 去 處 理 意 外 經 驗 的 檢 討 ， 則 可 作 為 未 來 環 境 管 理 系 統 執 行 時 的 參 考 。 2019年5月10日 黃士滔製作

25 舉 例 來 說 ， 製 造 業 的 環 境 政 策 大 致 會 規 範 減 少 污 染 排 放 量 ， 接 下 來 的 環 境 目 標 不 外 乎 是 ， 組 織 產 生 的 何 種 污 染 是 最 需 要 迫 切 改 善 的 ， 如 食 品 業 的 廢 水 排 放 及 塗 裝 業 的 廢 氣 等 。 2019年5月10日 黃士滔製作

26 然 後 組 織 就 需 根 據 這 些 環 境 目 標 ， 訂 出 整 個 組 織 至 每 個 相 關 部 門 的 環 境 標 的 。 以 「 環 境 目 標 ： 控 制 有 機 溶 劑 蒸 散 」 為 例 ， 工 廠 可 以 視 自 己 的 製 程 管 制 及 財 力 、 物 力 、 人 力 等 狀 況 2019年5月10日 黃士滔製作

27 制 定 出 如 ： 「 減 少 單 位 產 品 的 溶 劑 使 用 量 20 ％ 」 、 「 兩 年 內 改 用 無 溶 劑 製 程 」 、 或 是 「 減 少 某 特 定 溶 劑 溢 散 至 環 境 量 50 ％ 」 等 等 清 楚 明 確 的 環 境 標 的 。 除 了 整 個 組 織 的 標 的 外 ， 根 據 這 些 標 的 ， 還 要 分 配 至 所 有 相 關 部 門 。 2019年5月10日 黃士滔製作

28 以 全 廠 廢 水 排 放 量 降 低 20 ％ 而 言 ， 製 程 中 A 、 B 、 C 部 門 可 能 必 須 降 低 至 目 前 廢 水 排 放 量 的 50 ％ 、 90 ％ 、 75 ％ 才 能 達 成 整 體 的 環 境 標 的 ， 這 些 相 關 的 部 門 標 的 也 需 事 前 擬 定 。 2019年5月10日 黃士滔製作

29 有 了 目 標 與 標 的 後 ， 就 必 須 界 定 負 責 人 員 的 權 責 ， 達 成 的 方 法 與 時 程 ， 相 關 的 管 制 措 施 ， 以 及 提 供 必 要 的 人 力 、 物 力 資 源 。 綜 合 這 些 人 、 事 、 時 、 地 、 物 、 及 方 法 的 規 劃 ， 組 織 就 可 以 建 立 自 己 的 環 境 管 理 方 案 。 2019年5月10日 黃士滔製作

30 在 環 境 管 理 方 案 應 該 明 訂 執 行 的 行 動 方 式 ， 以 減 少 用 水 20 ％ 為 例 ， 組 織 可 以 制 定 在 製 程 A 單 元 裝 置 清 洗 水 回 收 循 環 設 備 、 在 製 程 B用 水 量 必 須 控 制 在 每 單 位 產 量 用 水 15 ～ 20 公 升 、 全 廠 洗 手 間 的 水 龍 頭 改 用 光 電 感 應 式 等 等 。 2019年5月10日 黃士滔製作

31 結 論 　　因 為 ISO 的 結 構 及 內 容 比 ISO 9001 鬆 散 ， 對 已 實 施 ISO9001/2/3 的 企 業 來 說 ， 負 擔 是 減 輕 許 多 。 但 是 ， 環 境 的 問 題 比 品 質 複 雜 多 了 ， 而 且 許 多 狀 況 必 須 要 有 環 境 工 程 及 製 程 的 專 業 知 識 才 能 解 決 。 2019年5月10日 黃士滔製作

32 因 此 ， 在 進 行 ISO 初 期 的 先 期 環 境 審 查 與 規 劃 ， 必 須 投 入 較 多 的 精 神 ， 分 析 探 討 環 境 事 務 ， 才 能 在 未 來 收 到 倒 吃 甘 蔗 之 效 。 2019年5月10日 黃士滔製作

33 註 ： 組 織 （ Organization ） ： ISO 標 準 所 有 的 「 組 織 」 二 字 ， 等 於 ISO 9000 標 準 中 所 用 的 「 供 應 商 （ Supplier ） 」 ， 也 就 是 執 行 標 準 的 企 業 機 構 、 工 廠 或 公 司 。 2019年5月10日 黃士滔製作