第五届中国-亚行知识共享平台：不断完善职业技术教育推进产业升级和经济转型

Presentation on theme: "第五届中国-亚行知识共享平台：不断完善职业技术教育推进产业升级和经济转型"— Presentation transcript:

1 第五届中国-亚行知识共享平台：不断完善职业技术教育推进产业升级和经济转型
马来西亚的职业体系及人力资源发展规划 马来西亚 首相署 经济策划局 人力资源发展部 加萨利·阿巴斯博士 2013年12月2日 Disclaimer: The views expressed in this document are those of the author, and do not necessarily reflect the views and policies of the Asian Development Bank (ADB), its Board of Directors, or the governments they represent. ADB does not guarantee the accuracy of the data included in this document, and accept no responsibility for any consequence of their use. By making any designation or reference to a particular territory or geographical area, or by using the term “country” in this document, ADB does not intend to make any judgments as to the legal or other status of any territory or area.

2 内容 人力资源框架及TVET概况 TVET 毕业生的需求 第10项马来西亚计划项下的TVET主流化 TVET的合理化升级 结论

3 + + HCD 规划框架 失业率 竞争力 工资弹性 决定性的技能 人力需求 劳动力流动性 1 劳动力供给 劳动力需求 各部门经济增长 2 3
运载系统 教育 培训 劳动力市场运作 经济部门就业及产出的弹性 教育: 幼儿教育 幼儿园教育 基础教育 高等教育: 大学 专科学院 技校 TVET 问题 1 失业率 劳动力供给 劳动力需求 各部门经济增长 2 竞争力 流动性 3 工资弹性 4 决定性的技能 储备 要素密集度 5 人力需求 劳动力 6 劳动力流动性 生产技术 人口增长 + 移民 劳动力+资本的价格 产业刺激 劳动法 财政及货币政策 汇率 + 资本 劳动力 队列要素法评估人口 劳动力与资本之间的替代弹性 来源：马来西亚人力资源发展规划：方法及分析，EPU,1994

4 HCD 规划机制 私营机构 公共机构 规划 协调 监督 各部门/机构 EPU的角色? 明确劳动力供给及人力需求
协调国家层面的计划职能 协调HCD政策 协调人力资源供给方案 监督HCD政策以及项目/方案的实施 监督HCD政策的实施 私营机构 公共机构 各部门/机构 部委/机构的角色? 监督私营机构的劳动力市场运作 提供满足产业需求的技能培训 HCD 公共机构规划 协调及监督机构层面的HCD 提供满足产业需求的技能培训 提供技能培训 提供教育及培训相关的投入及信息 MOHR PSD MOE MOHE MITI DOS 注: 人力资源部(MOHR）公共服务处(PSD); 教育部(MOE); 高教部(MOHE); 国际贸易及产业部 (MITI); 统计处(DOS)

5 TVET 方案 ~1,000 个TVET 学院, 230,000名 TVET 学生 8 个部门/机构 2 个很独特的机构
45% 属于公共机构学院 230,000名 TVET 学生 每年入学，70%属于公共机构学院 8 个部门/机构 持有、注资及运营公共机构学院 2 个很独特的机构 管理机构 (例如： 技术发展部及马来西亚质量机构) 至少13亿马来西亚元政府投资 于2010年进行分配用以运营公共学院 (不包含学生贷款) 1不含国家学院 年的学生贷款:公共机构的学生贷款为 0.5Bn 私人机构的学生贷款为 0.1Bn

6 652法案: 国家技能发展法案(NASDA) (2006) –DSD的建立 556法案: 国家认证委员会法案 (2007) –MQA的建立
马来西亚的TVET发展历程 公共工程部早在1906年便开始建立培训机构 高收入及发达的经济 年份 '60 '70 '80 '90 '00 '10 ‘20 访问及质量：技术机构 ILP & IKBN (1964) GiatMARA (1986) 社区大学 (2000) IKM (1968) 技校 (1969) 人力资源发展法案- HRDF (1992) 640法案技术发展资金法案 (2004) 550教育法案 – MOE (1996) 652法案: 国家技能发展法案(NASDA) (2006) –DSD的建立 MLVK的建立 (1989) 管理 556法案: 国家认证委员会法案 (2007) –MQA的建立 NOSS 简介 (1992) LAN的建立 (1996) 555法案: 私营高等教育机构法案(2007)

7 访问及质量 学院为基础的培训 产业为基础的培训 证书 学位证书及高级文凭 学位及高级学位 马来西亚技术证书等级 1、2、3;
对于TVET的访问分为两类：以院校为基础的培训以及以产业为基础的培训 技能培训 学院为基础的培训 产业为基础的培训 对于中学毕业生及工人参加公共或私人培训机构获取以培训课程为基础的正式培训的持续性研究 通过多项方案，诸如国家双重培训体系（NDTS）以及之前政绩认证（APA）拓宽对于TVET工人证明的访问 证书 学位证书及高级文凭 学位及高级学位 马来西亚技术证书等级 1、2、3; 马来西亚技术证书(等级 4); 或 马来西亚技术高级文凭(等级 5).

8 访问及质量：学院为基础的培训 当前有超过1,000家来自联邦部门、国家技术中心以及私人供应商的机构提供TVET。 联邦部门 GMI
提供证书 MOHR MOYS MORRD MOE MOHE MOA MOD 工作部门 国家 私人 11 BEng Tech 吉隆坡大学 Adv Dip Tech 技校 28 DLKM + Adv Dip Tech JMTI1 1 IKTBN4 1 KKTM 9 DLKM Dip Tech DLKM + 技术文凭 4 1 ADTEC GMI 私人认证中心 CAM 1 DKM 技术专家认证 IKM 12 ILP3 22 SKM 1,2,3 + 认证 IKBN5 15 社区大学 71 MOA 学院 6 CIDB 6 国家机构 13 Perhebat 学院 1 私人认证中心 88 Giat MARA 202 技校 SKM 1 & 2

9 访问和质量： 基于产业的培训 例如： 国家双重培训系统和根据DSD的优先成绩认证 国家双重培训系统（NDTS） 优先成绩认证（APA）
根据产业要求通过全面而适时的方法培训K员工 在两个地方实施； 培训院校—培训基础理论知识（20-30%） 工作场所—实践和动手能力（70-80%） 从2005年至2011年29项培训课程。 自2007年至2011年有26，000名员工和1119个公司参与。 通过员工的工作经验了解其技巧和技能的计划 员工无需参加正式的培训，只需登记和呈现所需技能的证据以便按照具体的NOSS要求进行评估和核实 自2005年至2011年参与APA课程的毕业生达41,725人005年至2011年的APA课程项下的41,725个毕业生

10 对于TVET机构的认证 马来西亚的质量框架：“技术”和“职业以及科技”各自机构的区别认证 框架 认证 TVET 职业及科技 MOHE 2
技能机构 MOHR 1 文凭 专业和技术认证 高级文凭 1级 技能证书3 技能证书2 技能证书 1 高等文凭 2级 3级 4级 5级 6级 7级 8级 框架 认证 经DSD认证 DSD依据国家职业技能标准(NOSS)进行认证 经MQA认证 依据MQA认证进行内部质量确认流程 TVET各机构认证项目 高等教育 MOHE 毕业证书 学士学位 博士学位 硕士学位 研究生文凭 证书 3 TVET 1. MOHR- 人力资源部 2. MOHE – 高等教育部 3. 当前正在被淘汰的倒蹬教育证书。可以是技能型证书也可以是知识型证书

11 管理 提供资金 管理 马来西亚质量机构法案 国家高等教育资金法案 私营高等教育机构法案 高等教育部
国家级能发展法案(NASDA) (法案 652), 技能发展处 1996年教育法案(法案 550) 教育部 私营高等教育机构法案 高等教育部 马来西亚质量机构法案 技术发展资金法案(法案 640) 人力资源发展法案- HRDF (1992) 国家高等教育资金法案

12 资金 学生 基金 机构 奖学金 PSD / MARA 私营公司 学费贷款 国家高等教育基金 技能开发基金（SDF） 人力资源开发基金
购买地点 政府在私人培训机构购买培训地点（要求极高且政府公共部门不提供） 特殊计划基金（高端产业） 如：从生产商到设计行业的塑料行业 机构

13 即: 技能部门基金 技能部门的基金模式可以分为两种方式，即高等教育和就业前/或在职基金模式 高等教育 就业前/或在职 技能开发基金（SDF）
人力资源开发基金（HRDF） 免税 根据1992年颁布的人力资源开发法案和人力资源发展有限公司（PSMB）的建立而成立的基金 向在职员工和制造产业部门征收税务以建立人力资源开发基金，该基金被作为培训基金的核心源泉。 为了接受员工培训，所有纳税的员工都有资格申请培训补助或财政资助。 该基金的目的是通过改进提供培训的私人产业的角色以便为国家提供训练有素的劳动力。 (Act 640) 技能开发基金由根据技能开发基金法案2004（640法案）建立的技能开发基金公司管理 技能开发基金于2000年建立，它以贷款的形式向接受培训的人提供财政资助，尤其是向中途辍学接受马来西亚技能认证系统规定的培训课程的人提供财政资助 出于税务的目的，人力资源发展有限公司(PSMB)）规定的人力资源发展（HRD）被归为可列支费用，并被视为总收入生产中产生的费用

14 目录 TVET 人力资源发展部框架和综述 TVET毕业生需求 第10项马来西亚计划项下的TVET主流化 TVET合理化的更新 结论

15 NKEAs要求 选择即将影响马来西亚经济发展的NKEA…… 预计到2020年将创建330万个附加工作岗位（61%为技能型人才）
大型 KL 农业 棕榈油 ICT 教育 电器和电子 石油和天然气 旅游 批发和零售 金融服务 业务服务 健康 低- 技能 半-技能 高技能 19 20 61 无技能 职业/认证 文凭 学历 大师/专业人员 博士

16 我国经济发展需要越来越多的TVET毕业生参与进来
到2020年所需毕业生人数 （见“000”） 到2020年员工人数（见“000”） 500 旅游业、零售业和大吉隆坡计划预期最高要求 附加的79000文凭毕业生 449 附加的59000认证毕业生 750 1600 400 250 500 300 450 500 209 50 203 200 280 1100 400 200 132 109 101 170 100 171 59 53 46 43 30 27 23 20 20 当前公共院校的毕业生 当前私立院校的毕业生 职业院校的输出数量2 系统输送的总数1 政府优化和规划的扩展3 剩余的供求余地4 旅游业 零售业 大吉隆坡发展 医疗保健 教育 业务SYCS Fin. Svcs EE OGE Agri 棕榈油 CCI NKEA 文凭 认证; 预算 1. TVET系统将输送的总数：国家关键经济领域（NKEA）所需的毕业生为（1330），15—20%将接受继续教育+非国家关键经济领域所需的毕业生根据2010年的数据应为（350000），不包括由大学（公立、私立和拉曼学院—来源 高等教育部）输送的350000文凭毕业生。 2. 职业院校输送的人数根据教育部规定（所有注册学生的5%）。 3. 最优化：对科技专科学校文凭的附加容量和重新部署（目标：到2020年356,000个文凭）、在MOHR和MOYS规划新的院校，假设平均每天的潜在最优化率为100%vs80-90% （不含理工学院）。 4 每年毕业生总数：根据平均每个毕业生入学2年应为25，000至30,000或50,000 容量 来源：来自TVET机构的要求，在MOHR、MOYS和理工学院的追踪者、NKEA的预测和BCG的分析

17 提高劳动力的技能水平以保证质量流量和储存从而支持经济发展和产业需求……
新进入劳动力 现存劳动力 33% (2015) 满足产业需求 1190万 高技能 28% 素质教育 技能提升 衔接课程/女子精修学校 半-技能 61% 教育机构的输出 低技能 11% 2010

18 目录 人力资源发展部框架和TVET综述 TVET毕业生需求 第10项马来西亚规划项下的TVET主流化 TVET合理化的更新 结论

19 整合型人才发展框架第10MP 整合型人才发展 1 2 3 10MP中规划的综合人力资本框架，阐明了整个教育和职业循环、无缝协调和实施
教育形式 大学/院校 理工学校 社区学院 TVET院校 Tertiary University / Colleges Polytechnic Community colleges TVET 退休人员/第二职业 Retirees/ Second career Early childhood 幼儿教育 学前教育 基础教育 Basic education 职业工作生活 Professional working life 年龄 0+ 4+ 6+ 17+ 20+ 确保每个孩子取得成功 举办提供免费教育的学校 向学校注入优秀的领导人才 吸引并发展最优秀的教师 使TVET主流化并放宽TVET的门槛 提高大学毕业生的能力 促进劳动改革 吸引并留住精英人才 提升当前的人才库 主题 1 2 3 改进教育系统以便极大地提高学生成绩 改进技能以提高就业能力 改革劳动市场以便将马来西亚转变为高收入国家

20 使TVET主流化并放宽TVET的门槛 根据第10个马来西亚规划，至2015年针对TVET主流化有四个策略 提高TVET的洞察力
提供公共意识的国家媒体活动 学校辅导员应对TVET提供全面的就业指导。 使TVET输送流线型化 以院校绩效为基础的基金分配，发展院校评估系统。 强调职场培训和拓展国家双重培训。 将增加和拓展从私营机构购买地点的方法。 提高并协调TVET课程的质量 协调TVET课程的质量并迎合产业要求 建立课程资料库以储存所有开发的课程 马来西亚技能认证将被作为TVET国家认证 发展高度有效的TVET指导者 利用具有吸引力的职业选择和灵活的入学路径促进TVET教学工作 兼职工作准备有助于鼓励来自其他产业的指导人员参与进来 利用新手段和方法拓展教职员和高级技能培训中心以便提高教职员的能力

21 为何要使TVET主流化？ 1 2 3 4 5 TVET合理化的机会…… 雇主要求 学生 TVET 供应者 TVET 样片 管理
对劳动力的技能要求还会更高。NKEA设定的大约60%的新工作职业都是技能型 的，其中有三分之一需要TVET资格。此外，20%为半—技能型，也需要TVET资 格。 因此，有必要优先考虑TVET毕业生的培训以便满足大多数用人紧急的部门。 1 学生 更好地定义教育路径以支持学生的智力发展以及更好的满足产业需求 职业路径也需要以更好的提升机会支持学生的职业发展 为传统教育将TVET作为可执行的办法进行重新定位非常重要 2 TVET的绩效和质量可通过使用需求方的资金而进一步提高 关键业绩指标（KPI）和评级系统需要加强以便强制供应商改进质量 有必要改进业务和操作模式以便支持合理化 3 TVET 供应者 到目前为止，在该项目中团队已经鉴定了几个初步机会以便根据这五个关键组成要素合理化并改进TVET计划：     1. 雇主要求 • 对劳动的技能要求还会更高。NKEA设定的大约60%的新工作岗位都是技能型的，其中有三分之一需要TVET资格认证。此外，20%为半—技能型，也需要TVET资格。 • 因此，有必要优先考虑TVET毕业生的培训以便满足大多数急需人才的行业。 2. 学生  • 需要重新定义TVET的教育和职业路径，以便支持他们的智力和职业发展 • 也有必要将TVET作为传统教育路径的可行性选择进行重新定位 3. TVET供应商 • TVET供应商的绩效和质量可通过几个渠道进行提高，如KPIs和评级系统 • 公共部门供应商的最佳业务和操作模式也需要再次重视从而支持TVET的合理化 4. 课程设置 许多公共行业TVET供应商注重级别低的课程（SKM1和SKM2），而业界却更看重SKM3和更高等级课程所教授的高水平的技能——这种状况有待重新进行调整    TVET供应商也有必要针对成本效率和、输送和质量（即，对通过选定机构的专业化）协调和合理化其课程设置 5. 管理 • 优化部门、代理机构和院校之间的协调的机会 • 有必要加强与业内人士的合作和联系以提高TVET毕业生的就业能力的需求 4 TVET 样片 提供使TVET课程设置合理化并巩固TVET课程设置的机会以改进交付、质量、成本效率以及更好的适应产业要求 要求 5 管理 优化部门、机构和院校之间的协调 有必要加强与业内人士的合作和联系以提高就业能力和TVET毕业生的需求

22 1 2 3 使TVET合理化的研究已经启动…… 波士顿咨询集团的研究结果 内阁会议用于 HCD 3/20121 （2011年9月22日）
已任命波士顿咨询集团（BCG）执行并由MOHR进行指导 研究持续了16个周 研究结果以表格形式提交内阁会议进行HCD 波士顿咨询集团的研究结果 内阁会议用于 HCD 3/20121 （2011年9月22日） 内阁会议用于 HCD 1/2012 （2012年2月10日） 1 决策; EPU、JPM和其他利益相关者对引进新的管理结构（监督机构）和MOF的管理和交付的协调建议进行审核； 为了满足经济的需求同意重新组合课程设置； 基金将被当作关键杠杆使用以引领院校的方向和绩效。 决策; 自然业主执行的监督机构的功能； 建立由MQA领导的专责小组使TVET课程协调化并对监督机构职能的实施进行监督 马来西亚资格认证框架BUT的现状 提供行业间更清晰的接合 为学前资历认可（RPL）提供更好的路径。 .重新定义TVET行业的管理以带动其绩效 引进新的管理结构（监督机构） 提高马来西亚资格认证框架（合并技能和技术及职业行业）的管理和输送 2 重新组合公共院校的课程设置以便满足经济的需求 3 把基金当作关键杠杆使用从而引领院校的方向和绩效

23 目录 人力资源发展部框架和TVET综述 TVET毕业生需求 第10项马来西亚规划项下的TVET主流化 TVET合理化的更新 结论

24 时间表: TVET合理化 EPU根据时间表进行过程指导 2015 ‘10 ‘11 ‘12 ‘13 ‘14 对TVET合理化的最后研究
到2015年MTUM将以更高的水平（51%）提高入学率 由UPU对公共培训机构进行集中选择 由MQA领导的TVET协调和接合专责小组 MBOT的建立 由DSD领导的技能银行信贷的建立 记录在线数据库参与的可能的绩效和证据 由MOE实施的职业和技术教育的改革 由MOHE领导的对TVET机构进行集中追踪调查的专责小组 由MOHR执行的TVET评级系统 DSD建立的课程资料库 记录NOSS发展和为在线参考数据开发的课程 为提高技能培训机构毕业生的就业率而引进的SKK1M

25 更新：TVET应用程序的集中化 2012年TVET的集中应用 为新的引进提供持续的规划的院校 对UPU向院校首次提出的请求进行直接的分散化
教育部高等教育司学生入学管理科执行 2011年开始第一次引进 2012年TVET的集中应用 为新的引进提供持续的规划的院校 该集中应用由UPU根据院校的吸入能力规划 对UPU向院校首次提出的请求进行直接的分散化 为了数据更新院校需向UPU报告实际注册的学生 DSD和UPU将领导TVET宣传的促销活动 为了便于分析，MOHE需更新EPU

26 更新：由MQA领导的TVET协调专责小组
高等教育部 （法案 555） 经济规划单位 财政部 TVET院校的注册及发牌 收集和分发数据 进行集中追踪调查 评估院校的绩效 根据绩效提供运作和发展预算分配 TVET协调委员会 马来西亚学术资格鉴定机构 (Akta 679) （法案 652） 技能发展部门 院校提供的授权课程 执行院校的绩效和合规性审计 管理绩效绩效管理委员会 定义TVET教育期待的成绩 确定经济的技能需求 确定关键项目课程设置的基金和协调性 发展国家职业技能标准（NOSS） 通过雇用产业指导机构（ILB）而保留并定期更新NOSS 雇用评估技能需求和TVET优先权的产业 就TVET的协调与其他机构进行合作 ZITA/TVET july12

27 第一阶段: 加强TVET系统-初步事宜 更新：由MQA持续领导的TVET协调专责小组 第1阶段 : 2012-2013
第二阶段 : 第一阶段: 加强TVET系统-初步事宜 活动 1 –指导委员会的形成 活动 2 – 盘点 （差异、 议题以及未来规划） 活动 3 - 审核政策法规—规划

28 更新：示踪研究集中化的专责小组 数据库的建立和信息协调 院校将执行示踪研究并对数据库报告进行集中化
为实现标准化而进行的示踪研究的集中化 由MOHE领导的专责小组 与代理机构进行标准化格式的初步讨论 预计将为2013年的毕业生启动该示踪研究 数据库的建立和信息协调 院校将执行示踪研究并对数据库报告进行集中化 就毕业生就业基金的绩效分析向EPU和MOF进行报告

29 职业与技能计划1马来西亚—SKK1M （技能和职业策划）
这是为帮助从公共培训院校毕业而未能保证就业机会的受训者设计的课程。 在公司或公共培训机构进行的1—2个月的短期培训，继而是课程结束参与培训公司的人员配置 期限 目标 帮助年轻人提高就业率，尤其是那些已经进入TI的人。 成绩 入门培训+核心就业技能 由参与培训的机构对具有职位空缺和职位要求的公司进行调查 监督专责小组的成立 组成 培养产业所需人才 降低年轻人的失业率 2012年已经实现的目标 3,000 参加者 5,400 参加者 2013年的目标

30 马来西亚技术专家委员会（MBOT） 的成立 MBOT 职能 MBOT将致力于支持TVET的主流化 技师
技师职业的行为和道德的调整 确定技师的职业道路； 保证技师产出的质量控制。 技师 技师都是“实干家”。他们都是训练有素的准备大显身手的员工。 他们： 设计设备、流程或系统；解释和准备说明书、技术图纸或指南；评估和管理项目的准备。 指定测试内容；执行非-例行的测试；设计样题；经营试验工场；故障排除复杂设备；解决生产或建设问题；编写实验数据或准备报告内容。 学术资格鉴定评估 根据欧洲国家工程协会联合会(FEANI)丹悉尼协 议这样的国际公约对TVET课程的资格认证进行 监督； 为院校确定技师的属性； 对地方大学或院校提供的技术课程进行监督。 高收入经济体系 保证质量技师以便为产业提供技能型员工； 促进创新和创造性以提高技师生产力和质量。

31 马来西亚技术大学网络（MTUN） MTUN将为TVET毕业生的继续教育提供机会
该网络创建于2006，目的是教育和培训高技能的人力资本从而对产业发展作出贡献。 马来西亚具备由产业需求驱动并配备当前技术的四个MTUN 关注学习、行动和经验学习问题的注重实用性的教育系统 MTUN的目标是到2015年以更高的水平（51%）提高TVET入学率

32 目录 人力资源发展部框架和TVET综述 TVET毕业生需求 第10项马来西亚规划项下的TVET主流化 TVET合理化的更新 结论

33 到2015年的TVET行业 核心原则 供应商 TVET 管理 基于绩效：对绩效负责的院校 需求驱动：由学生和经济需求驱动
院校： 高就业率和高水平教职员工 高效的预算管理和每个学生的费用 在毕业生输送的质量和数量上与产业需求紧密联系 部门: 院校绩效的主要推动力 更好的管理TVET行业 为TVET行业促进以绩效为基础的机制 所有TVET院校的注册 核心原则 基于绩效：对绩效负责的院校 需求驱动：由学生和经济需求驱动 产业指导：TVET行业的合作性发展 清晰的管理：更好的绩效监督 产业 学生 持续输入到课程、内容和TVET框架中 与TVET供应商的密切合作 越来越多的员工参与学生—产业培训项目 选项：部分TVET院校的所有权、管理和操作 能够就教育途径做出完全知情的决策 由足够的TVET毕业生满足经济的需求 经过相关技术和就业技能培训的具有高度的就业能力的毕业生

34 谢谢 加萨利·阿巴斯 博士 经济策划局 马来西亚首相署 2013年12月2日