開、決標作業實務及狀況解析 履約管理及不良廠商處理程序

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1 開、決標作業實務及狀況解析 履約管理及不良廠商處理程序
國立臺北大學107年度採購實務教育訓練 開、決標作業實務及狀況解析 履約管理及不良廠商處理程序 陳照烱 2019/5/22

2 開、決標作業實務及狀況解析 2019/5/22

3 案號 開標次別 投標廠商 標價 審標結果/流標原因/廢標原因 決標原則、得標廠商及決標金額 決標過程 異議或申訴事件 備註 記錄 監辦人員
（機關全銜） 開標/議價/決標/流標/廢標紀錄 時間： 年 月 日 午 時 分 地點： 案號 開標次別 標的名稱及數量摘要 招標方式 刊登政府採購公報日期 上網日期 投標廠商 標價 優先減價後之標價 第1次比減價格後之標價 第2次比減價格後之標價 第3次比減價格後之標價 審標結果/流標原因/廢標原因 一、本案投標廠商計 家，開標前合格投標廠商計 家，審標結果 家符合招標文件規定，其餘 家不合格。 二、 公司報價（減價後）新臺幣（下同） 元整最低，且在底價 元整以內，經主持人當場依政府採購法第52條第1項第1款宣布決標。 三、□投標廠商未達3家，經主持人當場宣布流標。 四、□開標後經審標結果，無得為決標對象之廠商，經主持人當場宣布廢標。 五、其他： 決標原則、得標廠商及決標金額 決標原則：依政府採購法第52條第 項第 款。 得標廠商： 決標金額：（中文大寫） 其他： （超底價決標時須另註明超底價之金額、比率及必須決標之緊急情事） 得標廠商代表簽名(或蓋章) （不通知投標廠商到場者，免簽名或蓋章） 決標過程 （註明減價/比減價格/超底價決標/協商/綜合評選之過程） 異議或申訴事件 （註明尚未解決之異議或申訴事件之處理情形） 備註 記錄 （簽章） 監辦人員 會辦人員 主持人 2019/5/22

4 7.評選委員會/審查委員會/評審小組會議紀錄
1.開標準備： 例如－採購案卷、當日查詢廠商是否屬拒絕往來廠商(列印)、底價、監辦、審查或協辦單位、標場秩序須知、攝(錄)影、開標前審查。開標家數、擇符合需要者或限制性議價是否調整底價、核於招標文件規定僅1家或限制性議價之減價次數…。 2.不予開標情形：§48、§50 3.審標：含評選、審查、協商 不分段開標、分段開標 4.不予決標情形：§48、§50 5.開標紀錄/保留決標/暫停開標/流標紀錄 6.開標/議價/比價/決標/廢標紀錄 7.評選委員會/審查委員會/評審小組會議紀錄 怎 麼辦 ？ 勿急於決定 2019/5/22

5 案例1 1.開標前：地址、或電話、傳真….等相同、同一人投標或所為；3家以上場投標僅1家合格……。
2.開標後：地址、或電話、傳真……等相同、同一人投標；3家以上場投標僅1家合格……。 3.審標時廠商未依招標文件規定投標，爭議性多。例如印模單、騎縫章、公司大小章……。 4.審標時，廠商報價大小寫、少1位數(例如90萬元寫成玖萬元)。 5.分段開標，內標封為書明廠商名稱、地址及密封。 6.不分段開標，廠商附有內標封。 7.押標金抬頭將xx國民小學，寫成xx國小。 8.同等品審查時機？其結果是否須核定？ 2019/5/22

6 案例1-1 9.投標文件未附授權書(開標……)。 10.標的有多項，標價清單逐項填寫、…乙式、…(標的名稱)、xxx案號……。
11.臺幣或外幣報價，外幣換算臺幣(是否加計5％營業稅)。 12.評(審)、審查或分段開標，不同日期，是否須查察廠商拒絕往來情形？授權書是否須查看？ 13.評選(審)、審查案，廠商簡報人員規定為計畫主持人，若非，如何處理？流程嚴謹度？ 14.開標紀錄有關評選…等摘要。 15總標價或部分標價偏低處理… ？ 16.開標後底價可否重新核定，注意事項？ 2019/5/22

7 2019/5/22 72、招標文件如有要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者之情形，允許投標廠商提出同等品，其提出同等品之時機為： (1)應於投標文件內預先提出者，廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌、價格及功能、效益、標準或特性等相關資料，以供審查。 (2)得標廠商得於使用同等品前，依契約規定向機關提出同等品之廠牌、價格及功能、效益、標準或特性等相關資料，以供審查。 2019/5/22 訂有規格：審查(開標審標)、不審查 訂有廠牌：同等品、審查時機 公開招標、選擇性招標、限制性公開評選+公告金額以上 §26執行注意事項

8 案例2 假設一個勞務採購案，準用最有利標評選優勝廠商(採固定費用)進行採購，經過委員評選及機關長官核定2家優勝廠商,2個問題： 1
案例2 假設一個勞務採購案，準用最有利標評選優勝廠商(採固定費用)進行採購，經過委員評選及機關長官核定2家優勝廠商,2個問題： 1.在採購實務中,在什麼狀況下,在按優勝序位,依序議價格以外的條件中，會產生條件談不攏，而選擇與第2優勝廠商議價的情況? 2.與第1優勝廠商談價格以外的條件時，可否以第二順位所提供的服務，要求第1順位廠商提供，且若第1優勝廠商無法提供第2優勝廠商所提供的服務時，即認為條件談不攏，而邀請第2優勝廠商議價且決標與第2優勝廠商? 2019/5/22

9 案例研析 1.因屬固定費用，議價程序不得免除，但不議價格，僅議定其他條件後決標。機關如無其他條件，直接決標。如有其他條件，但廠商如未同意、不同意或完全同意，其程序完成後即決標。除非該議價廠商在決標日被刊登停權，否則應予決標。 2.其他條件由機關提出，較為妥適。 3.綜上，除非第1優勝廠商被停權，否則無廢標的可能性。 2019/5/22

10 採購金額240萬元、預算金額120萬元、預估金額110萬元、建議底價105萬元、底價100萬元(119萬元、可、准、如擬、依規定、悉、閱)
投標廠商 審查結果 審標後報價(唱標)類型 減價 備考 1 2 3 4 5 優減 第1次比 第2次比 第3次比 第4次比… A 102 98 105 B 100 C 103 80 D 104 101 75 E 65 F 64 G 63 細則§62 2019/5/22 §60角色﹖

11 40萬元×70％＝28萬元 ? 訂有底價：廠商總標價或部分標價與底價之分析 標的項次 預算金額 預估金額 建議底價 核定底價(1)
核定底價(2) 廠商標價(1) 廠商標價(2) 1 50萬 45萬 40萬 20萬 2 70萬 60萬 58萬 合計 120萬 110萬 103萬 100萬 90萬 40萬元×70％＝28萬元 ? 2019/5/22 未訂底價：廠商總標價或部分標價與建議金額之分析，其處理?

12 標的 項次 預算 金額 預估 金額 建議 底價 核定 底價 (1) 核定 底價 (2) 廠商 投標價 廠商 減價 1 40萬 2
契約總價曾經減價而確定，其所組成之各單項價格未約定調整方式者，視同就各單項價格依同一減價比率調整。投標文件中報價之分項價格合計數額與總價不同者，亦同 標的 項次 預算 金額 預估 金額 建議 底價 核定 底價 (1) 核定 底價 (2) 廠商 投標價 廠商 減價 1 50萬 45萬 40萬 2 70萬 60萬 58萬 合計 120萬 110萬 103萬 100萬 90萬 2019/5/22 90萬元÷120萬元＝0.75 標的項次1：50萬元×0.75＝375,000元 標的項次2：70萬元×0.75＝525,000元

13 廠商報價 115 116 117 減價最低110 最後減價111 緊急情事超底價8％以內決標，§53 廢標 底價 110 決標 減價最低82
問題： 1.查核金額以上超底價決標權責﹖ 2.不訂底價(建議金額、細則74)可否超建議金額決標?§54 §105 緊急情事超底價8％以內決標，§53 廢標 底價 110 決標 減價最低82 減價最低72 合理 合理 不合理 不合理 2019/5/22 不完全合理 問題：不訂底價(建議金額)廠商報價偏低是否適用§58? 底價×80％-廠商標價＝差額保證金

14 依政府採購法第58條處理總標價低於底價80％案件之執行程序
合理 決標 80％ 總標價 70％ 部分標價 1 部分標價 2 先檢討是否因底價偏高所造成- 顯不合理，恐造履約問題，始進入說明程序- 顯不合理，說明時間點及時限- 廠商不說明，如何處理- 說明不合理，可否補充續說明- 如說明不完全合理，繳納差額保證金時限- 廠商不繳納差額保證金，如何處理- 報價不合理- 是否須製作決(廢)標紀錄- 紀錄內容是否記錄處理過程- 如不決標，如有押標金退還- 可否直接保留決標，再處理後續- 70％ 2019/5/22

15 狀況一 *以下實務演練，現場提出問題，或條件不足，請提問* 某甲機關投標須知規定： 採購金額60萬元、採購案號： 。第1次公開招標、不分段開標、訂有底價、押標金為標價5％、截止投標時間 下午17時。 上午10時開標。擇符合需要者。 投標須知內附有外標封、資格標封、價格標封、押標金封、廠商明書。 投標廠商：3家投標 甲機關開標審標： 動動腦 ! 機關標場準備及注意事項： 開標前、開標後、決(廢)標： 監辦： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

16 動動腦 ! 狀況二 某甲機關投標須知規定： 採購金額60萬元、第1次公開取得、不分段開標、未訂底價、無押標金。擇符合需要者。
投標須知內附有外標封。 投標廠商：2家或1家投標或投標廠商眾多。 甲機關開標審標： 動動腦 ! 底價訂定時機： 第2次公開取得僅1家投標： 決標資訊： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

17 狀況三 某甲機關投標須知規定： 106年預算金額60萬元、107年預算金額40萬，第1次公開取得、不分段開標單價決標、單價600元、預估數量100EA。擇符合需要者。訂有底價。 投標須知內附有外標封。 投標廠商：乙商報價560元、丙商報價56萬元、丁商報價605元。 甲機關開標審標： 動動腦 ! 底價訂定依據： 合格廠商： 決標資訊： 若2項以上，不分項決標之處理： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

18 動動腦 ! 狀況四 某甲機關投標須知規定： 106年採購金額60萬元，第1次公開取得取最有標精神，擇符合需要者。未訂明固定費用，訂有底價。
投標須知內附有外標封。 投標廠商：乙商報價56萬元、丙商報價59萬元、丁商報價61萬元、戊商報價16萬元。 甲機關開標審標： 動動腦 ! 底價訂定依據： 廠商簡報： 評審小組、工作小組： 若屬固定費用呢? 若是600萬元呢?議價前可否議約? 其他：請各位學員提問 2019/5/22

19 動動腦 ! 狀況五 某甲機關投標須知規定： 採購金額200萬元、第1次公開招標、分段開標、訂有底價、總價決標、押標金為標價3％。
投標須知內附有外標封、資格規格標封、價格標封。 投標廠商：2家不同公司、同一地址，同一人投標。 甲機關開標審標： 動動腦 ! 底價訂定時機： 合格廠商： 若是複數分項決標? 其他：請各位學員提問 2019/5/22

20 動動腦 ! 狀況六 某甲機關投標須知規定： 採購金額200萬元、第1次公開招標、不分段開標、訂有底價、押標金為標價5％。
投標須知內附有外標封、資格標封、價格標封。 投標廠商：3家，乙廠商未到標場(最低標)。 甲機關開標審標： 動動腦 ! 如何競標： 願以底價承製： 開標前或開標後，僅1家合格，超底價，減價次數： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

21 狀況七 某甲機關投標須知規定： 採購金額2000萬元、第1次公開招標、分段開標、訂有底價、異質採購最低標、總價決標、押標金為標價3％。 投標須知內附有外標封、資格規格標封、價格標封。 投標廠商：3家 甲機關開標審標： 動動腦 ! 底價訂定時機： 審查委員會、工作小組： 廠商簡報： 價格如何處理? 合格廠商： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

22 動動腦 ! 狀況八 某甲機關投標須知規定： 採購金額200萬元、第1次公開招標、不分段開標、訂有底價、押標金為標價5％。
投標須知內附有外標封。 投標廠商：乙廠商未到標場(最低標)。 甲機關開標審標：底價180萬元 動動腦 ! 乙廠商140萬元、丙廠商141萬元、丁廠商178萬元： 處理程序： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

23 動動腦 ! 狀況九 某甲機關投標須知規定： 採購金額120萬元、第1次公開招標、不分段開標、訂有底價、押標金為標價5％。
投標須知內附有外標封。 投標廠商：乙廠商第1項22萬元、第86萬元。 甲機關開標審標：第1項底價40萬元、第2項底價70萬元。 動動腦 ! 是否決標： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

24 動動腦 ! 狀況十 某甲機關投標須知規定： 採購金額120萬元、第1次公開招標、不分段開標、訂有底價、押標金為標價5％。
投標須知內附有外標封。 投標廠商：乙廠商提出報價90萬元，誤植。丙廠商提出報價16萬元，誤植。 甲機關開標審標：底價110萬元。 動動腦 ! 處理程序： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

25 動動腦 ! 狀況十一 某甲機關投標須知規定： 採購金額120萬元、第1次公開招標、不分段開標、訂有底價、押標金為標價5％。
投標須知內附有外標封。 投標廠商：減價後結果，乙廠商報價115萬元。 甲機關開標審標：底價110萬元。 動動腦 ! 處理程序： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

26 狀況十二 某甲機關投標須知規定： 採購金額120萬元、第1次公開招標、一次投標分段開標(資格規格標、價格標、訂有底價、押標金為標價5％。指定A廠牌設備(或同等品)，投標時須檢附。 投標須知內附有外標封。 投標廠商：乙廠商未提出同等品、丙廠商提出同等品廠牌B。 甲機關開標審標： 動動腦 ! 處理程序： 如機關規定該同等品於使用前審查，丙廠商提出同等品，如何處理? 如屬未達公告金額，是否可不訂同等品? 其他：請各位學員提問 2019/5/22

27 狀況十三 某甲機關投標須知規定： 採購金額60萬元、第1次公開取得、不分段開標、訂有底價、押標金為標價2％。指定A廠牌設備，不允許外國廠商投標。 投標須知內附有外標封。 投標廠商：乙廠商提供產品來源地日本國。 甲機關開標審標：決標 動動腦 ! 驗收合格，監辦書面審核發現，機關如何處理： 其他：請各位學員提問 2019/5/22

28 狀況十四 某甲機關投標須知規定： 採購金額120萬元、第1次公開招標、一次投標分段開標(資格規格標、價格標、訂有底價、押標金為標價5％。指定A廠牌設備(或同等品)，投標時須檢附。廠商報價不得逾採購金額。 投標須知內附有外標封、資格規格標封、價格標封。 投標廠商：乙廠商報價122萬元、丙廠商報價125萬元、丁廠商報價123萬元。經洽減後丁廠商108萬元決標 甲機關開標審標：底價110萬元。 動動腦 ! 機關如何處理? 其他：請各位學員提問 2019/5/22

29 動動腦 ! 狀況十五 某甲機關投標須知規定： 投標廠商：3家廠商投標 甲機關開標審標： 機關因故不開標之處理? 廠商現場疑義或異議如何處理?
採購金額120萬元、第1次公開招標、一次投標分段開標(資格規格標、價格標、訂有底價、押標金為標價5％。指定A廠牌設備(或同等品)，投標時須檢附。廠商報價不得逾採購金額。 投標須知內附有外標封、資格規格標封、價格標封。 投標廠商：3家廠商投標 甲機關開標審標： 動動腦 ! 機關因故不開標之處理? 廠商現場疑義或異議如何處理? 其他：請各位學員提問 2019/5/22

30 動動腦 ! 狀況十六 某甲機關投標須知規定： 投標廠商： 甲機關開標審標： 2家投標以上投標： 1家廠商投標：
採購金額120萬元、第1次邀請2家廠商比價、不分段開標、訂有底價、押標金為標價5％。 。 投標須知內附有外標封 投標廠商： 甲機關開標審標： 動動腦 ! 2家投標以上投標： 1家廠商投標： 底價之處理其他：請各位學員提問 2019/5/22

31 動動腦 ! 狀況十七 某甲機關投標須知規定： 投標廠商：乙廠商、丙廠商 甲機關開標審標： 2家投標且均到標場： 2家投標，乙廠商未到標：
採購金額120萬元、第1次公告徵求供應廠商、不分段開標、訂有底價、押標金。 投標須知內附有外標封 投標廠商：乙廠商、丙廠商 甲機關開標審標： 2家投標且均到標場： 2家投標，乙廠商未到標： 乙廠商投標且到標場，丙未投標： 乙廠商投標未到標場，丙未投標： 2家均未投標： 其他：請各位學員提問 動動腦 ! 2019/5/22

32 履約管理及不良廠商處理程序 2019/5/22

33 政府採購法第四章履約管理§63-§70計7條 政府採購法第五章驗收§71-§73之1計4條 政府採購法第六章爭議處理§74-§86計17條
施行細則§87、§89計2條 §63條採購契約要項 §工程施工查核小組組織準則 §工程施工查核小組作業辦法 政府採購法第五章驗收§71-§73之1計4條 施行細則§90-§101計12條 政府採購法第六章爭議處理§74-§86計17條 施行細則§102-§105之1計6條

34 履約管理及驗收保固程序探討 轉包與分包：法65、法66、法67及細則87、89 查驗與驗收：法71－73、細則90－101 查驗、初驗、驗收
限期改善 逾期違約金計算 減價收受 保固/瑕疵擔保/保活/養護/維修/維護 終止及解除契約 2019/5/22

35 履約管理/ 驗收/保固 採購需求 招標文件 招標公告 開標審標 決標訂約 前置作業 註：
1.規格需求 2.預算編列 3.訪商價格 4.商業條款 5.效益分析(巨額採購) 6.公開閱覽意見處理 7.採購審查小組 8.評選委員會 9.審查委員會 10.工作小組 11.評審小組 12.評審委員會 決標前 1.招標文件：採購名稱或案號、招標方式、決標原則、決標方式、投開標方式、技術規格、廠商資格、履約期限、付款方式、包裝方式、押標金、履約保證金、保固保證金、契約價金計價方式……。 2.招標公告：等標期限、修訂招標文件、疑義期限、異議期限、申訴期限、開標時間及地點、受理異議及申訴、調解機關、受理檢舉之機關、領標方式、採購金額、預算金額……。 3.開標審標：底價核定或建議金額訂定、開標程序(紀錄)、審標程序(包括評選及協商)、審標結果、不予發還押標金、減價或比減價、流標/決標/廢標(紀錄)、保留決標記載情形、決標或審標結果通知、無法決標公告、重新公告、決標公告……。 4.疑義、異議、申訴、行政訴訟。刊登拒絕往來廠商 決標後 1.簽訂契約、保險、檢核契約內容、履約管理、查驗、初驗、驗收……保固金。 2.減價收受、逾期計罰、損害賠償、不予發還履約保證金。 3.解除契約、終止契約檢討、刊登拒絕往來廠商。 4.結算書、付款、保固。 5.效益分析(巨額採購)。 6.異議、申訴、協議、調解、仲裁、民事訴訟。 註： 1.未達公告金額採購，不適用申訴制度。(刊登拒絕往來廠商除外) 2.工程採購新臺幣查核金額以上公開閱覽，財物、勞務採購得準用之。 3.採購審查小組：巨額工程採購(最有利標為原則)。財物、勞務採購或未達巨額工程採購，得準用之。 4.評選委員會、工作小組：適用最有利標(最有利標廠商)、準用最有利標(優勝廠商議價，固定費用或費率決標者，議價程序不得免除，議定其他採購條件後決標)。 5.審查委員會、工作小組：評分及格最低標(分段開標、及格廠商、價格標)。

36 履約管理作業階段--履約管理.1 保單之保險內容、保險期間、被保險人、險種、受益人等應符合契約規定，並於開工前完成投保。
工程採購，應依「材料、設備送審文件、樣品一覽表」及「材料、設備檢(試)驗一覽表」辦理審查及檢(試)驗。財物及勞務採購應依契約規定辦理抽查驗。 廠商於使用同等品前，應向機關提出並完成審查，方得使用。(廠商應敘明同等品之廠牌、價格及功能、效益、標準或特性比較表等相關資料。) 採購契約變更作業應依「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」。 2019/5/22

37 履約管理作業階段--履約管理.2 履約進度落後，應依契約規定要求廠商提出改善作為。(例如：非巨額工程達10%以上或巨額工程達5%以上)
實際履約進度與實際估驗計價進度不應差距過大。（例如：超過10%以上，有未依規定期限付款情形。） 委託技術服務採購案件，機關應按履約各階段或工程進度，適時檢討廠商履約情形，有無履約績效不良情事，並依規定辦理扣分記點。如有技師或建築師之責任，機關應另依各該專門技術人員法規，提送各該主管機關懲戒。 2019/5/22

38 驗收作業階段--驗收.1 工程勘驗、查驗或驗收時，營造業之專任工程人員及工地主任應在現場說明，並於勘驗、查驗或驗收文件上簽名或蓋章。
工程驗收合格前已屆保險期限，廠商應辦理展延保險或加保，並將辦理結果報請機關核備。 工程應依契約規定辦理竣工查驗，確定是否完成履約。（工程竣工時，機關應於收受竣工報告之日起7日內會同監造單位及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，查證是否竣工，由監造單位做成工程竣工查驗紀錄，於查證屬實X內報請機關核定。） 2019/5/22

39 驗收作業階段--驗收.2 驗收期程應依契約規定期限辦理。 初驗及驗收有瑕疵，應規定廠商改善期限並確實辦理複驗。
減價收受適用於驗收階段，履約過程之瑕疵應依契約規定辦理。（驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得辦理減價收受。但履約過程之瑕疵允收，應依契約規定辦理。） 2019/5/22

40 履約驗結程序流程圖 實施會驗 性能檢驗 申請免稅 1.退貨、解約 2.修復重交或退貨換 3.減價收受 審查合約內容 退回招標訂約單位
無誤 內容有誤 查核履約執行事項 發函承商提供 生產計畫書 申請免稅 告知交貨期限 須履約督導 通知履約督導 催交貨通知 實施履約督導 交貨及報驗 儀器化驗 成品排驗通知 半成品排驗通知、 會驗、檢驗結果通知 須儀器化驗 實施會驗 性能檢驗 2019/5/22 1.退貨、解約 2.修復重交或退貨換 3.減價收受 檢驗結果通知 依合約規定數量分送 二處以上檢驗單位 或原檢驗單位再驗 不合格， 但承商要 求再驗 不合格 合格 結案付款

41 減價收受作業流程 辦理單位 作業內容 作業依據及方式 函告 廠商 結案 採購單位 減價收受請求 1.依作業規定檢討 2.擬定分析表
辦理單位 作業內容 作業依據及方式 採購單位 減價收受請求 廠商提出之函件 減價收受作業流程 1.依作業規定檢討 2.擬定分析表 3.召開審查會議 4.紀錄 分析檢討與收受 與否之建議 申購單位 提出意見 申購之上級督導管制單位 審查 依作業規定審查 提出意見 1.依作業規定審查 2.視需要召開審查 會議 審查 採購單位 2019/5/22 不同意 同意 採購單位 1.依作業規定程序執行驗結 2.通知廠商及相關單位 續辦 函告 廠商 結案

42 各類型採購之監辦類型案例 (監辦/查驗/初驗/驗收案例解說) 2019/5/22

43 採購監辦劃分一覽表 主(會)計及有關單位 應通知監辦 得通知監辦 上級機關 機關(內部) 採購單位 開標、比價、議價、決標、驗收
單位 級距 上級機關 機關(內部) 採購單位 開標、比價、議價、決標、驗收 查核金額以上(§12) V，得授權機關自行辦理 主(會)計及有關單位 應通知監辦 公告金額以上(§13)及其子法 主(會)計及有關單位，例外得不監辦(子法§5)。採書面審核監辦，應經機關首長或其授權人核准。 未達公告金額(§13)及其子法。準用機關主會計及有關單位會同監辦辦法第4、7及8條。 逾公告金額1/10以上 主(會)計或有關單位，例外得不監辦(子法§3)。得採書面審核監辦，免經機關首長或其授權人核准。 小額 採購 若經通知，得不派員(子法§5)。得採書面審核監辦，免經機關首長或其授權人核准。 得通知監辦 2019/5/22

44 機關利用共同供應契約辦理採購監辦規定一覽表
機關利用共同供應契約辦理採購監辦規定一覽表 單筆訂購金額（含額外項） 是否達大量訂購數量或金額 擬訂項次之訂約廠商家數 作業內涵具議價或比價性質 是否適用採購法第13條監辦規定 說明 10萬元 以下 否 不限 不適用 依契約單價訂購。未達契約所載大量訂購之最低金額或數量條件者，共同供應契約廠商如以優於契約規定條件供應，屬市場機制，亦無違約，惟交貨品質應依約辦理，並應注意共同供應契約實施辦法第9條規定。 逾10萬元但未達公告金額 同上。 是 (例如某一契約之大量訂購金額定為新臺幣20萬元以上) 僅有1家 議價 適用 一、政府採購法第13條第2項。 二、中央機關依「中央機關未達公告金額採購監辦辦法」。 三、地方機關依直轄市或縣市政府訂定之未達公告金額採購監辦辦法，地方機關未定者，比照「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」。 2家以上 比價 （徵詢2家以上廠商之優惠條件） 公告金額以上但未達查核金額 同10萬元以下。 一、採購法第13條第1項。 二、機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法。 2019/5/22 附記：法人或團體接受機關補助而適用採購法第4條或受機關委託代辦採購者，亦適用本一覽表。

45 結算驗收證明書或其他類似文件(主驗及監驗)
採購驗收監辦一覽表   類型 級距 驗收紀錄 結算驗收證明書或其他類似文件(主驗及監驗) 查核金額以上(§12) 1.工程、財物應限期驗收，勞務準用之(法§71)。2.分批或部分驗收之金額不逾公告金額1/10，得由書面憑證採書面驗收(細則§90)。3.勞務得書面或審查會。 1.驗收後15日內。工程或財物。勞務準用之。法§73、細則§101。2.分批或部分驗收之金額不逾公告金額1/10，書面憑證採書面驗收(細則§90)，於各批或全部驗收完成後，應填具。 公告金額以上(§13)及其子法 同上 未達公告金額(§13)及其子法。準用機關主會計及有關單位會同監辦辦法第4、7及8條。 逾公告金額1/10以上 得由機關視需要填具之。細則§101 小額 採購 得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗收。 2019/5/22 評選及協商、檢查、查驗、初驗、付款，不適用監辦規定。

46 1. 採購標的單純、目視丈量：驗收 2. 監督過程，如查驗或初驗或安裝 3. 安裝後測試：安裝程序、檢驗項目及標準 4
1.採購標的單純、目視丈量：驗收 2.監督過程，如查驗或初驗或安裝 3.安裝後測試：安裝程序、檢驗項目及標準 4.每月(季、期、進度)執行：查驗付款、驗收付款、查驗或初驗後作為驗收之用及付款。例如勞務(清潔、伙食、資訊、保養、技服、研究)、艦艇建造……。 5.工程估驗付款，查驗。 6.一般直接為驗收，複雜者得以初驗程序辦理。但初驗非採購法所規定必須之程序。 7.契約未規定部分驗收，得否部分驗收？ 2019/5/22

47 慶富案 1、某機關資訊系統案 3/1 4/1 4/15 5/30 客製化20項 決定安裝 上線及測試 技術手冊
3/ / / /30 客製化20項 決定安裝 上線及測試 技術手冊 4/25提出208項，10項待解決。責任歸屬? 技術手冊等何時審查? 2、某機關工程案 不適用條約、協定，不允許外國廠商投標，我國廠商供應之財物或勞務原產地須屬我國。 廠商交貨驗證、國震中心檢驗、監造角色? 機關履約管理角色及程序? 3、某機關教科書採購案 分校交貨，查驗、初驗、驗收? 主辦機關角色? 2019/5/22 慶富案 獵雷艦 巡防艦

48 減價收受 (一)驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換、更換或拆換、更換確有困難，或不必補交者，得於必要時減價收受。 性質 選項 工程 □採減價收受者，按不符項目標的之契約價金＿＿%（由機關視需要於招標時載明）減價，並處以減價金額＿＿%（由機關視需要於招標時載明）之違約金。但其屬尺寸不符規定者，減價金額得就尺寸差異部分按契約價金比例計算之；屬工料不符規定者，減價金額得按工料差額計算之。減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。 財物 勞務 □採減價收受者，按不符項目標的之契約價金____% (由機關視需要於招標時載明)減價，並處以減價金額___%(由機關視需要於招標時載明)之違約金。減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。

49 □未達公告金額□公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額□巨額
(機關全銜) 初驗紀錄 □全部/□部分 時間： 年 月 日 午 時 分 地點： 案號及契約號 廠商名稱 標的名稱及數量摘要 驗收批次 採購金額 □未達公告金額□公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額□巨額 履約期限 完成履約日期 年 月 日 履約有無逾期 □逾期 □未逾期 契約金額 契約變更或加減價次數 [初驗經過]： [初驗結果]： □與契約、圖說、貨樣規定相符。 □與契約、圖說、貨樣規定不符及其情形： [改善、拆除、重作、退貨、換貨之期限]： [備註]： 2019/5/22 記 錄 (簽章) 單位 職稱 初驗人員姓名及簽章 本紀錄所定格式僅供參考，使用機關得視實際需要自行調整。

50 □未達公告金額□公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額□巨額
(機關全銜) 驗收紀錄 □全部/□部分 時間： 年 月 日 午 時 分 地點： 案號及契約號 廠商名稱 標的名稱及數量摘要 驗收批次 採購金額 □未達公告金額□公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額□巨額 履約期限 完成履約日期 年 月 日 履約有無逾期 □逾期 □未逾期 契約金額 契約變更或加減價次數 [驗收經過]： [驗收結果]： □與契約、圖說、貨樣規定相符。 □與契約、圖說、貨樣規定不符及其情形： [改善、拆除、重作、退貨、換貨之期限]： [備註]： 記錄 廠商 會驗人員(無者免) 代表 專任工程人員 （簽章） （無者免）（簽章） （非屬營造業者免）（簽章） 協驗人員(無者免) 本機關監驗人員 上級機關監驗人員或 授權自辦文號 主驗人員 （未達公告金額而無者免） （未達查核金額者免） 2019/5/22 本紀錄所定格式僅供參考，使用機關得視實際需要自行調整。

51 （機關全銜） 財物結算驗收證明書 填發日期： 年 月 日 發文字號： 字第 號 採購金額 履約期限 履約地點 完成履約日期 開始驗收日期
（機關全銜） 財物結算驗收證明書 填發日期： 年 月 日 發文字號： 字第 號 案號及契約號 廠商名稱 標的名稱及數量摘要 採購金額 □未達公告金額 □公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額 □巨額 履約期限 履約地點 完成履約日期 開始驗收日期 驗收完畢/驗收合格日期 履約逾期總天數 不計違約金天數 應計違約金天數 逾期違約金 其他違約金 契約金額 增減價款 次別 類別 第 1 次 第 2 次 合 計 金 額 簽准日期或核准文號 增加金額 減少金額 驗收扣款 (不包括逾期違約金及其他違約金) 結算總價 （金額中文大寫） 見意收驗 承辦單位主管及人員簽章 本機關監驗人員簽章 主 驗 人 員 簽 章 (機關印信) 2019/5/22

52 一、本證明書已含有結算內容者，得免附具「結算明細表」，以資簡化；依實做數量或自行購料僱工辦理者，應附具「結算明細表」。
說明： 一、本證明書已含有結算內容者，得免附具「結算明細表」，以資簡化；依實做數量或自行購料僱工辦理者，應附具「結算明細表」。 二、本證明書份數請各機關自行依需要備具，例如由主辦機關自存、送主(會)計單位製作憑證之用、報上級機關備查、交廠商收執。 三、「驗收完畢/驗收合格日期」，指政府採購法第73條所定「驗收完畢」之日期，亦即參加驗收人員於驗收紀錄會同簽認廠商履約與契約、圖說、貨樣規定相符時之日期。惟其屬減價收受者，指依政府採購法第72條第2項報經上級機關核准(查核金額以上)或經機關首長或其授權人核准(未達查核金額)之日期。 四、「逾期違約金」及「其他違約金」以預算外或營業外收入處理，不必扣抵結算總價；「其他違約金」，指例如政府採購法施行細則第98條第2項所定之減價收受懲罰性違約金。 五、「結算總價」之計算方式為「契約金額」加「增加金額」減「減少金額」減「驗收扣款」。至主辦機關供給材料及管理費或作業費等契約以外之各項支出均不必合併結算。 六、本證明書所定欄位如不敷使用，得新增其他欄位或增補續頁。 七、本證明書原則不得塗改，並應循公文處理程序簽核後加蓋驗收機關印信；供機關自存者，得免加蓋機關印信。 2019/5/22

53 2、本證明書份數請各機關自行依需要備具，例如由主辦機關自存、送主(會)計單位製作憑證之用、報上級機關備查、交廠商收執。
（機關全銜） 工程結算驗收證明書 填發日期： 年 月 日 發文字號： 字第 號 案號及契約號 廠商名稱 標的名稱 採購金額 □未達公告金額 □公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額 □巨額 履約期限 履約地點 開工日期 預定竣工日期 不(免)計入工期天數 實際竣工日期 開始驗收日期 驗收完畢/驗收合格日期 履約逾期總天數 不計違約金天數 應計違約金天數 逾期違約金 契約金額 增減價款 次別 類別 第 1 次 第 2 次 合 計 金 額 簽准日期或核准文號 增加金額 減少金額 驗收扣款 (不包括逾期違約金及其他違約金) 結算總價 （金額中文大寫） 見意收驗 承辦單位主管及人員簽章 本機關監驗人員簽章 上級機關監驗人員簽章 或授權自辦文號 主驗人員簽章 (機關印信) (未達查核金額者免) 2019/5/22 1、本證明書(含本頁及(工程主要內容)頁)已含有結算內容者，得免附具「結算明細表」，以資簡化；依實做數量或自行購料僱工辦理者，應附具「結算明細表」。 2、本證明書份數請各機關自行依需要備具，例如由主辦機關自存、送主(會)計單位製作憑證之用、報上級機關備查、交廠商收執。 3、本證明書作業及填報方式，詳如「『工程結算驗收證明書』作業流程及填報說明」。 4、本證明書所定欄位如不敷使用，得新增其他欄位或增補續頁。 5、本證明書原則不得塗改，並應循公文處理程序簽核後，每頁加蓋驗收機關印信；供機關自存者，得免加蓋機關印信。

54 填發日期： 年 月 日 發文字號： 字第 號 標的名稱 工程概述 工程主要工項內容及實作數量 工地工程人員 工地主任(負責人)
(機關全銜) 工程結算驗收證明書(工程主要內容) 填發日期： 年 月 日 發文字號： 字第 號 標的名稱 工程概述 工程主要工項內容及實作數量 工地工程人員 工地主任(負責人) 工程相關管理單位 專案管理單位 專任工程人員 規劃單位 品管人員 設計單位 勞安衛人員 監造單位 備註 (機關印信) 2019/5/22

55 一、依實做數量或自行購料僱工辦理者，結算驗收證明書應附本表。 二、本表所定格式僅供參考，使用機關得視實際需要自行調整。
（機關全銜） 結算明細表 填表日期： 年 月 日 第 頁共 頁 案號及契約號 廠商名稱 標的名稱及數量摘要 契約金額 次 項 項目名稱 說 明 位 單 單價 契約 結算結果 增減金額 備註 數量 金額 增加金額 減少金額 金額總計 機關內部承辦監工（造）單位主管及人員或承辦採購單位主管及人員 機關首長或其授權人員    （簽章） 2019/5/22 說明： 一、依實做數量或自行購料僱工辦理者，結算驗收證明書應附本表。 二、本表所定格式僅供參考，使用機關得視實際需要自行調整。

56 各機關辦理公共工程之契約訂有分段進度及最後完工
區分 逾期情形 違約金之計算 分段完工使用或移交 未逾分段進度及最後完工期限 無。 未逾分段進度但逾最後完工期限 除契約另有規定外，以扣除已分段完工使用或移交部分之金額，計算逾最後完工期限之違約金。 逾分段進度但未逾最後完工期限 得依契約規定計算逾分段進度之違約金。 逾分段進度且逾最後完工期限 逾分段進度，得依契約規定計算分段進度之違約金；逾最後完工期限，並得依契約規定計算最後完工期限之違約金。除契約另有規定外，以扣除已分段完工使用或移交部分之金額計算逾最後完工期限之違約金。 全部完工後使用或移交 依契約規定計算逾最後完工期限之違約金。 依契約規定有計算逾分段進度違約金之情形者，除契約訂明俟最後完工期限後再一併結算扣減者外，應自應付相關價金中予以預扣，於未逾最後完工期限後退還立約商。俟最後完工期限後再結算扣減者，契約應有足夠之未付款、待付款或保證金，以備扣抵違約金。 計算逾最後完工期限之違約金。如依契約規定有計算逾分段進度違約金之情形者，除契約訂明俟 最後完工期限後再一併結算扣減者外，應自應付相關價金中予以預扣，抵付逾最後完工期限違約金，如有餘額退還立約商。俟最後完工期限後再結算扣減者，契約應 有足夠之未付款、待付款或保證金，以備扣抵違約金。 附註 本表所稱逾期係指可歸責於廠商之情事逾期。各分段工程之完工期限如影響其他界面工程之進行，得視影響情形個案考量，不受前述計算方式之限制。契約內訂定分段進度之主要目的之一為管制施工進度，必要時並得就未達分段進度之情形，依契約規定據以終止或解除契約。尚未招標之案件依本表辦理；已招標、決標或履約中之案件，參考本表辦理。分段進度及各階段違約金額度應參酌實際需要合理訂定之。  2019/5/22

57 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
項次 契約變更或加減價情形 核准規定 監辦規定 備查規定 一 辦理契約變更，不論原契約金額大小，其變更部分之累計金額未達公告金額。 1、適用未達公告金額採購招標辦法之核准規定。 2、有政府採購法第72條第2項減價收受之情形者，從其規定。 採購法第13條第2項監辦規定。 查核金額以上之採購，補具辦理結果之相關文件送上級機關備查。上級機關得決定免送備查。契約價金變更後屬查核金額以上之採購者，除本表第四項之情形外，亦同。 二 辦理契約變更，其變更部分之累計金額在公告金額以上，未達查核金額，自累計金額達公告金額之時起。加帳累計金額在公告金額以上者，並須符合採購法第22條第1項各款情形之一。 1、採購機關自行核准。 2、有採購法第72條第2項減價收受之情形者，從其規定。 採購法第13條第1項監辦規定。 三 辦理契約變更，其變更部分之累計金額在查核金額以上，自累計金額達查核金額之時起。加帳累計金額在公告金額以上者，並須符合採購法第22條第1項各款情形之一。 1、採購法第12條第1項上級機關監辦規定。 2、採購法第13條第1項監辦規定。 2019/5/22

58 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
項次 契約變更或加減價情形 核准規定 監辦規定 備查規定 四 契約價金變更，原「採購金額」未達查核金額，契約價金於變更後達查核金額之當次變更。 採購機關自行核准。 採購法第13條第1項監辦規定。 採購法第12條第2項，補具相關文件送上級機關備查。 五 未達查核金額之採購，不涉及契約價金之契約變更。 六 查核金額以上之採購，不涉及契約價金之契約變更。 採購機關自行核准。但上級機關另有規定者，從其規定。 上級機關另有規定者，從其規定。 補具辦理結果之相關文件送上級機關備查，上級機關得決定免送備查。但上級機關另有規定者，從其規定。 七 由機關決定增購，且已於原招標公告及招標文件敘明機關得就原標的決定增購之期間、數量或金額。不論原契約金額大小，在該得增購之期間、數量或金額以內，依原招標文件及契約規定辦理者。 適用採購法第22條第1項第7款情形，由採購機關自行核准。 增購部分之累計金額未達公告金額者，適用採購法第13條第2項監辦規定；累計金額在公告金額以上而未達查核金額者，適用採購法第13條第1項監辦規定；累計金額在查核金額以上者，適用採購法第12條第1項及第13條第1項監辦規定。 查核金額以上之採購，補具辦理結果之相關文件送上級機關備查，上級機關得決定免送備查。但上級機關另有規定者，從其規定。 2019/5/22

59 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
項次 契約變更或加減價情形 核准規定 監辦規定 備查規定 八 由廠商決定增加供應數量或金額（含採購契約價金之給付係依實際施作或供應之項目及數量給付），且已於招標文件敘明得增加供應數量或金額之上限及計價方式。不論原契約金額大小，在該得增購之數量或金額以內，依原招標文件及契約規定辦理者。 適用採購法第22條第1項第16款情形，無核准程序。 增加部分之累計金額未達公告金額者，適用採購法第13條第2項監辦規定；累計金額在公告金額以上而未達查核金額者，適用採購法第13條第1項監辦規定；累計金額在查核金額以上者，適用採購法第12條第1項及第13條第1項監辦規定。 查核金額以上之採購，補具辦理結果之相關文件送上級機關備查，上級機關得決定免送備查。但上級機關另有規定者，從其規定。 九 原招標文件敘明機關或廠商得就原標的決定減購或減供應之數量或金額。不論原契約金額大小，在該得減購或減供應之數量或金額以內，依原招標文件及契約所列計價方式減價。 1、由機關決定減購者，由採購機關自行核准。 2、由廠商決定減少供應數量或金額，不必事先徵得機關同意者，無核准程序。 2019/5/22

60 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
附記： （一）契約變更，指原契約標的之規格、價格、數量或條款之變更，並包括追加契約以外之新增工作項目；其變更，得分別適用採購法第22條第1項各款情形為之，但變更部分之累計金額應合計之。 （二）變更部分之累計金額，指契約價金變更之「加帳金額」及「減帳絕對值」合計之累計金額。 （三）契約價金於變更後達查核金額之當次以後之變更，適用查核金額以上採購之規定。 （四）「核准規定」欄，係指機關辦理契約變更或加減價之核准權責規定，其核准與否應考量契約變更、加減價及採限制性招標辦理之適法性及妥適性。「核准」，由機關首長或其授權人員為之。 （五）機關辦理採購，其決標金額依政府採購法第61條(於政府採購公報刊登決標公告)或第62條(定期彙送決標資料)規定傳輸至本會資料庫後，如有契約變更或加減價之情形，致原決標金額增加者，該增加之金額，亦應依上揭規定辦理公告、彙送。 （六）機關辦理工程採購，其須辦理契約變更而有新增非屬原契約數量清單內所列之工程項目者（不包含漏列項目），該新增工程項目單價編列方式，應以原預算相關單價分析資料為基礎，並考慮市場價格波動情形。其底價訂定，並應符合政府採購法第46條規定。 2019/5/22

61 廠商異議及申訴 結束 結束 招標、審標、決標違反法令 致損害廠商權益或利益74.75 廠商向招標機關提出異議書75 否 機關是否將處理
結果通知廠商75 否 結束 廠商是否不服76 否 是否答公告金額以上76 結束 向採購申訴審議委員會遞申訴書(正本)76.77 向機關遞申訴書(副本)78 申訴審議委員會40日內審議申訴78-80 機關10日內陳述意見78 廠商、機關到指定場所陳述意見80 必要時暫停 採購程序82.84 得由第三者鑑定80 無 審議判斷指明機關有無違反法令82 2019/5/22 申訴程序結束 有 審議判斷視同訴願決定83.訴願法90-92 廠商得求償準備投標、 異議及申訴所支費用85 機關另為適法之處置85 申訴審議委員會之建議82 資料來源：蘇明通 游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

62 資料來源：林鴻銘 (民89)政府採購法之實用權益 永然文化
採購申訴審議委員會調解程序(一)‏ 履約爭議調解 向申訴會 申訴調解85.1 副知相對人 有 程序上應駁回事由 相對人陳述意見 駁回 無 申訴會指定調解 委員1-3人 諮詢委員 人才庫 選任個案諮詢 委員1-3人 指定日期進行調解(民訴407) 。 通知兩造、訴訟代理人、利害關係人到場。 開會次數式案情繁簡而定。 2019/5/22 調解不成立 (含兩造到場及一造到場或兩造 不到場，民訴 )‏ 解決事件方案 (當事人不合意但已甚接近 ，民訴417)‏ 調解成立 (當事人合意， 民事訴訟法416)‏ 資料來源：林鴻銘 (民89)政府採購法之實用權益 永然文化

63 採購申訴審議委員會調解程序(二)‏ 調解不成立(含兩造 解決事件方案 調解成立 指定日期進行調解(民訴407) 。
通知兩造、訴訟代理人、利害關係人到場。 開會次數式案情繁簡而定。 調解不成立(含兩造 到場及一造到場或兩造 不到場，民訴 )‏ 解決事件方案 (當事人不合意但已甚接近 ，民訴417)‏ 調解成立 (當事人合意， 民事訴訟法416)‏ 廠商、利害關係人或 機關是否對於方案通知 書提出異議(民訴418)‏ 調解成立書送達 與訴訟上和解同依效力 (民訴416Ⅰ.308Ⅰ 強制執行法4Ⅰ(6).6Ⅰ(6)‏ 民事訴訟法416)‏ 付予證明(民訴416)‏ 否 是 廠商、利害關係人或 機關是否逾期10日 提出異議(民訴418)‏ 是 仲裁或民事訴訟 調解有無效或得撤銷 之原因(，民訴416)‏ 2019/5/22 否 視為調解不成立 (民訴418)‏ 當事人得向法院提出宣 告調解無效或撤銷調解 之訴(民訴416Ⅱ.Ⅲ)‏ 資料來源：蘇明通 游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

64 對不良廠商處置程序 廠商有採購法第101條各款情形之一 機關書面通知廠商並附記如無 異議將刊登政府採購公報101 各機關依第103條之規定
不與該等廠商往來一年 或三年103 廠商有無異議102 刊登公報102 有 廠商於接獲次日起20日內向機關提出異議102 機關於收受次日起15日內處理異議並通知廠商102 各機關依103條規定：期間內廠商 不得投標，不得作為決標對象，亦 不得作為分包廠商。 各機關依50條規定： 1.廠商投標不予開標。 2.開標後發現，不予決標該廠商。 3.決標後發現，撤銷決標，終止契 約或解除契約，並追償損失。 機關逾收受次日起 15日內不為處理102 廠商是否不服102 否 廠商於次日起15日內向申訴審議委員會申訴102 申訴審議委員會是否認為 申訴有理102.第六章 否 2019/5/22 是 機關不得刊登採購公報 資料來源：蘇明通 游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

65 採購Q&A 簡報完畢 敬請指導 祝 您 事事如意! 2019/5/22