『禁漏原則』 的 科學本質 與 doing環境倫理

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1 『禁漏原則』 的 科學本質 與 doing環境倫理
鄭先祐 (Ayo) 教授 國立臺南大學 生態科學與技術學系 環境生態研究所 + 生態旅遊研究所 │2011年11月09日(周三) │03:10-5:00 │國立台中教育大學 環教與管理研究所│

2 『禁漏原則』的 科學本質 與 doing 環境倫理
What is the『禁漏原則』 ？ 案例 (未採取禁漏的代價)：石棉的禁用 案例：中華白海豚的保育 『禁漏原則』的科學本質 下降 錯誤機率 (型一 vs. 型二) 案例：台江國家公園的戴奧辛汙染調查 Doing 環境倫理 可持續消費 (sustainable consumption) 適式倫理 (adaptive ethics) 案例 非核家園 問題與討論 目錄 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

3 What is the 『禁漏原則』 (Precautionary Principle)？
1 What is the 『禁漏原則』 (Precautionary Principle)？

4 Precautionary Principle
Wingspread Statement 總共有32個學者專家共同起草，主題：禁漏原則(Precautionary Principle)。 是科學與環境健康網絡，與多個基金會支持下，召集科學家、哲學家、法學家和環境運動者，Wingspread 會議中心，經過三天的研討(1998年元月23-25日)，獲得的共識，而發表的宣言。 『禁漏原則』 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

5 Wingspread Statement 毒性物質的使用與排放，資源的開發和環境的改變，已經無意中造成對環境與人類健康的傷害。
這些傷害包含，學習缺陷、氣喘、癌症、生育缺陷和物種滅絕，以及全球氣候變遷、臭氧層破洞和毒性物質和核廢物的全球性污染。 我們相信目前環境法規和政策，特別是基於風險評估，已經無法充分保護人類和環境，以及整個自然體系的健康。 當我們了解到相關危險事件的人類舉動，必要比目前規定的，更加小心。 公司、政府、機構、社區、科學家和個人等所有的人類舉動，都必要採取禁漏，避免萬一的途徑。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

6 Wingspread Statement 因此，我們提出『禁漏原則』 (Precautionary Principle)。
當某個舉動威脅到環境或人類健康時，就必要採取『禁漏原則』 ，雖然科學上可能仍無法完全證實其因果關係。 這時，舉証的責任是在贊成這個舉動者，而不是一般懷疑此舉動的民眾。 『禁漏原則』的應用，過程必要是公開，被告知和合乎民主程序，且要包含所有可能被影響的對象。 所有可能的替代方案，包含零方案 ，都要被考量。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

7 『禁漏原則』(Precautionary principle)
A common sense way to protect Public Health and the Environment prepared by the Science and Environmental Health Network (Jan 2000) Be careful 小心為本 Better safe than sorry 無悔原則 First do no harm 安全第一 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

8 採取『禁漏原則』 當科學證據，顯示某項計畫(舉動)可能危及生態環境，或人體健康 (公害)。
雖然仍不確定其必然性，但為避免萬一，就認定其是「不安全」。 計畫提出者，必要提出「安全無虞」的証明。(舉證責任) 倘若「安全無虞」的証明，有瑕疵，或有錯誤，或問題，不被接受，這個計畫將被擱置 (零計畫)。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

9 『禁漏原則』 目的：確保安全，避免萬一(公害) 對象：有公共福利和重大安全疑慮的事件。 原則：(舉證責任) 只要有疑慮，都認定其是。
除非可提出「安全」的證明。 國內案例： 流行病 (禽流感、口蹄疫、SARS，等) 食品安全 (肉毒桿菌污染豆乾、香豆素紅茶) Ayo : Precautionary Principle (Nature)

10 國際公約的案例 『禁漏原則』 倫敦宣言 (保護北海國際會議，1987) 避免遭受危險物質的汙染 里約宣言 (聯合國，1992)
為保護生態環境 歐盟憲章 (歐盟，2000) 保護生態環境、人體和動植物的健康 『禁漏原則』 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

11  未採取『禁漏原則』的代價 石棉的案例

12 石棉案例 (歷史背景) 1879年，開採石棉， 1898年，英國工廠巡視員Lucy Deane警告石棉粉末有害。
1906年，法國有50名石棉女工死亡，建議採取管制措施。 1911年，老鼠試驗，顯示有石棉粉末可能有害。 1930年，英國Rochdale 工廠66%工人患有石棉沉滯症。 年，有報告指出石棉製造業的工人罹患肺癌。 1955年，英國Richard Doll 研究指出，Rochdale 石棉工人罹患肺癌的風險，很高。 年，南非、英國和美國等地的石棉工人，和鄰近的民眾，都發現罹患間皮瘤 (mesothelioma)。 1993年，石棉危險性已經廣泛承認，有些國家頒布禁令。 年，歐盟全面禁止石棉的使用。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

13 石棉案例 (健康與經濟損失) 石棉是導致間皮瘤 (mesothelioma)的禍首，這是潛伏期很長的疾病，一旦發病通常一年內就會死亡。 保健專家估計，未來35年間，全歐盟就有25萬至40萬人，因為過去接觸過石棉而死於間皮瘤、肺癌或石棉沉滯症。 『禁漏原則』 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

14 石棉案例 (健康與經濟損失) 『禁漏原則』 禁漏原則：成本低，效益高。
If we always wait for scientific certainty, people may suffer and die, and damage to the natural world may be irreversible. 荷蘭的研究，如果在1965年就禁用石棉，而不是拖延到1993年，這樣就可挽救荷蘭約34,000名受害者和190億歐元的建築成本和賠償費。 根據荷蘭衛生部統計，在 年間，將會有52,600名受害者，和300億歐元的支付成本。 禁漏原則：成本低，效益高。 『禁漏原則』 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

15  國光石化計畫 (彰化縣 大城 海埔地 工業區及專用港 計劃) 中華白海豚的保育 『禁漏原則』 與 生態保育

16 中華白海豚的現況，確定事項： 生態特質： 性成熟期長，生殖率特別低。族群易衰敗，成長難。 棲息近岸淺水，易受來自海岸開發和陸地污染傷害。
容易被切割成小族群。 國際保育等級： CR (critical endangered) (極度瀕危)。(2008/8/29) 全世界資產，最高保育等級 現況： 台灣西海岸，工業開發相當密集。 白海豚總數只剩不到百隻，且被切割為南北兩個亞族群。極度瀕危，可能滅絕。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

17 國光石化 海埔地 工業專用港 開發計畫 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

18 國光石化，開發案的影響(一) 阻隔影響： 因為開發案，將從潮間帶延伸到水深17米的海域，對白海豚，明顯有阻隔的影響。
將有加乘效應，對白海豚族群造成的壓力，不容忽視。 特別對育幼群體，可能影響更大。 數理模擬推估，南北分隔若超過七年，中華白海豚將可能滅絕。 填海造地，潮間帶消失： 白海豚食物(魚類)資源減少。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

19 國光石化，開發案的影響(二) 噪音的影響： 台灣海峽已經是較吵雜的海域，不宜再增加人為的噪音。
因為沒有白海豚的聽力與敏感資料，無法預估影響。 污染的影響： 無法得知何種污染將會對白海豚有影響。 噪音與汙染的影響，不清楚，尚待研究！ Ayo : Precautionary Principle (Nature)

20  中華白海豚的保育 『禁漏原則』 為避免萬一，必要採取「禁漏原則」。
大城工業區和工業港開發計畫，對白海豚族群可能有傷害，且有造成滅絕的可能(有證據顯示其可能)。 開發單位要提出對白海豚，無顯著傷害和可保證不會滅絕的証明。 倘若證明無效，或是有瑕疵，有疑問等，開發計畫必要暫緩 (擱置)。 『禁漏原則』 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

21 2 「禁漏原則」的科學本質

22 科學研究者的懷疑論 Scientists demand hard evidence.
Most good scientists are skeptics Any idea, hypothesis, or experiment is certain to be challenged by someone. Like hypotheses, theories are open to tests, revision, and tentative acceptance or rejection. Ayo : Precautionary Principle (Nature)

23 科學驗證的可能錯誤 型一錯誤 (Type I error) 否定 null 假說，但事實是「null 假說是成立的」
the conclusion that there is an effect when in fact there is none, (否定 null 假說，但事實是「假說是成立的」) 型二錯誤 (Type II error) 接受 null 假說，但事實是「null 假說是錯誤的」 when an impact exists but is not detected. (接受 null 假說，但事實是「假說是錯誤的」) Ayo : Precautionary Principle (Nature)

24 型一 (Type I)錯誤 vs. 型二(Type II)錯誤
Ayo : Precautionary Principle (Nature)

25 下降錯誤：型一 vs. 型二 下降型一錯誤： 目的：儘可能的不要 拒絕「零假說」。 取樣：隨機，擴大範圍與數量 下降型二錯誤：
目的：盡可能的不要 接受「零假說」。 取樣：重點，按最可能地點(重點)取樣。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

26 自然科學 vs. 公害的研究 自然現象的研究，盡量的下降 型一錯誤。 盡量避免否定「零假說」。 如此可以避免研究方向的錯誤。
對於『公害』研究，則需要選擇下降型二錯誤。 盡量要否定「零假說」。 『公害』往往隱藏，受害往往有空窗期。 警訊出現，往往如同冰山一角。 倘若遺漏，等到其爆發，災難難以承擔，或已經難以挽回。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

27 Table 2.3 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

28 禁漏原則 下降錯誤的方法：型一 vs. 型二 自然科學研究 (型一↓) 取樣宜擴大範圍，隨機取樣。 公害或保育研究(型二↓)
取樣集中，盡量避免萬一沒有發現問題 取樣若擴大範圍，隨機取樣，遺漏重點的機率增加。 禁漏原則 ↑正在清理Dioxin。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

29  取樣方法的案例 台江國家公園的戴奧辛污染調查

30 戴奧辛(Dioxin) 的來源 1.經由呼吸進入： 焚化爐氣體排放 機動車輛排煙。 2.經由食物進入：
含戴奧辛的殺蟲劑、除草劑經由農作物吸收，再食入人體。 食物污染：由空氣傳輸到蔬菜、榖物、牧草，再經由食物鏈傳到人體。 水產品：水中戴奧辛經由生物濃縮，再經由食物鏈進入人體。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

31 如何取樣？ Dioxin 污染調查 下降「型一錯誤」的方法 下降「型二錯誤」的方法 平均隨機取樣，廣泛取樣。 未必可找到污染地點。
找尋最有可能受污染的地點，密集取樣 務必要找到污染地點。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

32 禁漏原則 = 下降「型二錯誤」的原則 對象：公害、生態保育、人體健康 目的：維護安全，避免萬一的災難。 原則：
盡可能的拒絕「零假說」(認定其有問題) 儘可能認定其有問題，除非其可證明是「安全」。 兩種途徑： 「型二錯誤」的運用，科學研究法。 「禁漏原則」的運用，建構制度。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

33 3 Doing 環境倫理

34 快速變遷的世界 圖3. 人為加速環境的改變。 感染疾病 全球氣候 生物多樣性 土地利用 臭氧層 外來種入侵 毒化生物圈 1. 背景
Ayo : doing Environmental Ethics

35 人類倫理關係的歷史演變 個人、家庭、與家族內的關係 (輩分關係) 社會生活的關係，家族間的關係 (家族關係)
1. 背景 人類倫理關係的歷史演變 個人、家庭、與家族內的關係 (輩分關係) 社會生活的關係，家族間的關係 (家族關係) 極權國家，階級間的關係 (階級關係) 民主革命，經濟自由化 (人民與國家的關係) 生活環境的維護 (人民和人民間的關係) 可持續的未來 (人與自然的關係) Ayo : doing Environmental Ethics

36 永續發展的未來：資源 與 智慧 Ayo : doing Environmental Ethics

37 知識的階層 批判力 智慧 (wisdom) 資訊 (information) 數據 (Data) 默會的(tacit)、需要學習的
1. 背景 知識的階層 Taylor. Liz (2007) Knowledge, information and the business process: Revolutionary thinking or common sense? Chandos Publishing (Oxford) Limited. 批判力 (倫理：好壞、對錯) 智慧 (wisdom) 默會的(tacit)、需要學習的 知識 (Knowledge) 明確的、容易獲取 資訊 (information) 數據 (Data) 圖9. A Knowledge hierarchy (知識的階層) Ayo : doing Environmental Ethics

38 可持續發展 (The Bruntland Report)
“Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.” 生態 生產 生活 Ayo : doing Environmental Ethics

39 可持續文明：環境、社會與經濟 環境 好的環境 社會 好的生活 好的經濟 1. 背景 經濟
Ayo : doing Environmental Ethics

40 三好 一公道 社會、經濟、環境 環境 倫理 圖4. 可持續發展的各種資材 (Capital)。 自然資材 1. 背景
Ayo : doing Environmental Ethics

41 科學：對周遭世界，理性了解 Ayo : doing Environmental Ethics

42 倫理判斷：向左走？或向右走？ 幾米作品：向左走向右走 http://my.so-net.net.tw/adearlover/ltrt.htm
Ayo : doing Environmental Ethics

43 可持續發展的 Basic 3E： 科學知識與能力： 判斷與選擇： Ecology (生態學) Economics (經濟學)
Env. Ethics (環境倫理學) Ayo : doing Environmental Ethics

44 倫理推定(Ethical presumptions)
責任 (Duty) 道義論的 Deontological 正確行為 Right action 權利 (Rights) 倫理 Ethics 品行 (Character) 做好 Being good 目的論的 Teleological 關係 (Relationships) 後果 Consequences 環境倫理的實踐 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

45 倫理 (Ethics)：Right and Good
Right action: (正確行為) ← 道義論 Duty (責任) Rights (權利) Being Good: (好的狀態) ← 目的論 Character (品行) Relationships (關係) Consequences: (好結果) 環境倫理的實踐 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

46  可持續消費 (Sustainable consumption)
倫理推定 (Ethical presumptions) Duty (責任)：to reduce our consumption Rights (權利)：to a healthy environment Character (品行)：being good, consumer choices Relationships (關係)：being good with our natural community Consequences (結果): sustainable consumption Adaptive Ethics Ayo : Precautionary Principle (Nature)

47 1. 責任(Duty) (推定) 確定和維護「健康環境」的「內在價值」。 關心未來世代，消費不超過我們這個世代可容許的量 (跨世代的公平)。
尊重別人同樣使用「自然資源」的權利 (同世代公平)。 付出 0.7% of GNP，給較低度開發的國家 (Agenda 21)。 Agenda 21 (二十一世紀議程)，是聯合國對可持續發展的行動計畫，於巴西里約的「地球高峰會議」(Earth Summit) 擬定 (1992)。 環境倫理的實踐 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

48 2. 權利 (Rights) (推定) 支持可確保安全、足量的，和可負擔「糧食」供應的政策與法規。
減少食用牛肉，為保護環境和增加 the supply of grain(穀物) for food. 支持「當地環境」由「當地住民」管理的政策。 糧食生產的外部成本 (externalities)，要內化 (Internalize in the market price)。 環境倫理的實踐 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

49 3. 品行 與 4. 關係 為目前與未來世代，生活盡量「簡樸」。 為較可持續生活，使用食物鏈較基層的食物。
3. 品行 與 4. 關係 為目前與未來世代，生活盡量「簡樸」。 為較可持續生活，使用食物鏈較基層的食物。 停止資助廣告，因為廣告鼓勵更多消費。 支持遮陰咖啡(shade-grown coffee)以及其他合乎生態的農業發展。 環境倫理的實踐 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

50 倫理實踐的工作表 (adaptive) 環境議題 (environmental issue)： 了解與描述環境議題的內涵
建構 ethical presumptions Give reasons (理由) for responding to this issue based on: 責任、權利、品行與關係 考量結果 (consequences) List the likely consequences of acting, and the evidence needed 自己的決定 (Make your decision) Adaptive Ethics (適式倫理) Ayo : Precautionary Principle (Nature)

51 有主張，才有行動！ 主張與信念： 環境倫理 (推定) 了解與判斷：科學認知、 選擇與行動 適式倫理 心的運轉
了解與判斷：科學認知、 選擇與行動 心的運轉 現況： 環境議題、 環境危機與綠色思潮 Adaptive Ethics (適式倫理) Ayo : Precautionary Principle (Nature)

52 適式倫理 (Adaptive Ethics)
環境議題與現況的了解 (好) 品行 自己的適式倫理 (正確) 責任 (好) 關係 選擇 行動 (正確) 權利 環境倫理 學的認知 環境倫理的實踐 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

53 Ayo NUTN website: http://myweb.nutn.edu.tw/~hycheng/
4 案例：非核家園 Ayo NUTN website:

54 面對核電廠，是否要採取『禁漏原則』？ Ayo : Precautionary Principle (Nature)

55 問題：核電廠，是否會發生毀滅性災難？ 核電廠，是否會發生毀滅性災難？ (很難承擔) 客觀事實：安全考量，可否完美無缺？ 結論：
設計上 – 安全防護的缺失 建造上 – 如設計，完美呈現？ 營運上 – 工作人員的操作 自然災變 – 氣候變遷、地震、海嘯、…等 結論： 科學證據顯示風險存在，無法保證絕對安全。 必要採取「禁漏原則」 認定其危險，除非可提出確保安全的科學證據。 Ayo : Precautionary Principle (Nature) Cherrobyl reactor↑.

56 共識：非核家園 執行：是否可行？ 核四商轉測試，立即停止進行。 核一、核二、核三，按預定期限，或提早除役。
Ayo : Precautionary Principle (Nature)

57 台灣電力裝置容量(千瓩) Ayo : Precautionary Principle (Nature)

58 台灣電力裝置容量(2006) 各種發電法，各佔百分率
% Ayo : Precautionary Principle (Nature)

59 台灣全年發電量(百萬度) 1986 1996 2006 百萬度 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

60 台灣全年發電量(2006) 各種發電法，各佔百分率
% Ayo : Precautionary Principle (Nature)

61 台灣電力裝置容量與全年發電量(2006) 各種發電法，各佔百分率
% % Ayo : Precautionary Principle (Nature)

62 台灣電力裝置容量(千瓩) 項目 民國75年 民國85年 民國95年 千瓩 % 台電 16,595 100 23,763 30,046 水力
2,564 15 4,288 18 4,501 火力 8,887 54 14,331 60 20,401 68 燃煤 3,955 24 7,550 32 9,200 31 燃油 4,932 30 5,559 23 3,610 12 燃氣 - 1,222 5 7,591 25 核能 5,144 22 17 風力 111.7 民營電廠 7,220 汽電共生 2,484 7,709 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

63 台灣全年發電量(百萬度) 項目 民國75年 民國85年 民國95年 百萬度 % 台電 61,590 100 126,956 155,999
水力 7,419 12 9,044 7 7,939 5 火力 27,231 44 80,124 63 108,189 69 燃煤 19,743 32 49,094 39 68,794 燃油 7,488 25,090 20 14,465 9 燃氣 - 5,940 4 24,930 16 核能 26,941 37,788 30 39,871 26 風力 275.9 民營電廠 36,809 汽電共生 15,006 42,225 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

64 1999-2007年間的備用容量率 資料摘取自：台電的核四分析資料。
Ayo : Precautionary Principle (Nature)

65 經濟部長林信義，為何贊成廢核四 一、停建核四，會使竹科缺電，動搖台灣產業，這根本是錯誤的想法。
二、不建核四損失400億？不建核四需賠償廠商400億元，但若續建核四，還得花費900億元。提早開放電業自由化，由民營電廠替代，由財務觀點，政府可節省400億元的支出。 三、不做核四，台灣不會缺電。不做核四，走替代方案，六年後的電力備載容量是12.5%,和現在的12.6%是一樣的。目前 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

66 台電的備載電量 2011/07/06 中央社 前行政院長謝長廷今天赴監察院，檢舉台電備用電量違法高估，2009年台電備載用電調升為28%，一年要花新台幣2800億元買備載用電，涉圖利；監委黃煌雄受理後表示願立案調查。 謝長廷說，他剛就任行政院長時，台灣備載用電訂為20%，而台電購買備載用量每1%約100億元，當時台電說虧損要漲電價，他找來一些學者專家推算，台灣備載電量根本不必10%，他要求台電降低備載電量，從20%減到16%，減少400億元的支出，台電也沒有理由漲電價。 謝長廷說，日本的備載用電也才5%。 Ayo : Precautionary Principle (Nature)

67 No-Nukes Ayo : Precautionary Principle (Nature)

68 停建核四，邁向永續能源的未來！ Ayo : Precautionary Principle (Nature)

69 「爭議」持續發生 ……… Ayo : Precautionary Principle (Nature)

70 多元文化和諧的世界 Ayo website: http://myweb.nutn.edu.tw/~hycheng/
Ayo : Precautionary Principle (Nature)

71 World change vs. change the world
Ayo website: Ayo : Precautionary Principle (Nature)

72 『禁漏原則』 的 科學本質 與 doing環境倫理
 問題與討論 Ayo NUTN website: │2011年11月09日(周三) │03:10-5:00 │國立台中教育大學 環教與管理研究所│