中国空气污染防治 Air Pollution Control in China

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1 中国空气污染防治 Air Pollution Control in China
国家环保总局 任洪岩 2006年５月29日

2 一、现状 Current Status 二、法律框架 Law Framework 三、监督管理 Prevention Management 四、主要问题 Problems 五、今后的重点 Future priorities

3 一、中国大气污染现状 Current Status
1、酸雨污染 Acid rain 2005年全国煤炭消费量达到21.9亿吨 二氧化硫排放量2254.9万吨左右 酸雨控制区内酸雨污染范围基本稳定 但污染程度进一步加重。

4 2004年度全国酸雨分布情况

5 一、中国大气污染现状 Current Status
2、城市环境空气质量 Urban air quality 中国目前城市数量已达660多个 城市人口超过5.6亿人 百万人口以上城市有32个

6 一、中国大气污染现状 Current Status
2、城市环境空气质量 Urban air quality 有344个达到国家标准，占65.8%. 有179个城市为三级，占34.2%。 暴露于未达标空气中的城市人口。 全国城市空气质量总体上有所好转

7 2004年12月8日，广州二沙岛，灰霾在城市上空出现 ，
2000年后这种天气在广州出现的天数呈上升趋势

8 一、中国大气污染现状 Current Status
2、城市环境空气质量Urban air quality 二氧化硫、颗粒物超过国家标准 道路两侧空气质量超标 北方城市冬季大气污染严重 城市群城市间的相互影响很大

9 一、中国大气污染现状 Current Status
3、室内空气污染 Indoor air quality 以“室内空气污染”为标志的第三污染时期 据监测,我国的家庭室内空气质量不合格 城市装修 农村的室内明火 公共场合不合格

10 一、中国大气污染现状 Current Status
4、健康与经济损失 Health and economic loss 每年二氧化硫排放所造成损失约为1165亿元， 农作物218亿元 人体172亿元 和森林776亿元 每年由室内空气污染引起的 超额死亡数达11.1万人， 经济损失高达107亿美元。

11 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework
由全国人大常务委员会制定的 《环境保护法》是中国环境保护的基本法 《大气法》—1987年，1995年，2000年月 《环境影响评价法》

12 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework
2、环境保护行政法规和规章 Regulations 法规是由国务院制定并公布 《国务院关于两控区的批复》 《排污总量收费管理条例》 规章是由国务院环境保护行政主管部门 《排放污染物申报登记管理规定》 《关于划定高污染燃料的规定》 《加强城市扬尘污染控制若干规定》

13 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework
3、环境保护地方性法规和规章 Local regulations 各省级、省会市、较大市及计划单列市 人民代表大会或其常务委员会 人民政府

14 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework
4、环境标准 Standards 环境质量 《环境空气质量标准》、《室内空气质量标准》 污染物排放标准 固定源排放标准：火电厂、工业炉窑、炼焦炉、水泥厂等30多项标准 流动源排放标准：车用有害物质、排气污染标准19个标准

15 二、空气污染防治的法律框架 Law Framework
5、环境保护国际公约 Convention 《保护臭氧层的维也纳公约》 已加入《蒙特利尔议定书维也纳修正案》 已加入《蒙特利尔议定书哥本哈根修正案》 准备加入《蒙特利尔议定书蒙特利尔修正案》 准备已加入《蒙特利尔议定书北京修正案》 《气候变化框架公约》

16 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management
1、环评影响评价制度 EIA 2002年《环评法》 环境影响评价 三同时 峻工验收

17 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management
2、总量控制制度 Total Amount Control 按2000年《大气污染防治》 划定总量控制区 国家、省、市、县和企业 是二氧化硫、烟尘和粉尘3种主要污染物

18 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management
3、总量收费制度 Fee Levying 2001年《排污费征收管理条例》 规定对污染物进行排污即收费 大气方面是征收44种污染物

19 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management
4、许可证制度 Permit 从1992年开始，中国开始发放排污许可证 2000年《大气法》明确对大气污染物核发排放许可证

20 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management
5、达标排放制度 Compliance of Standard 固定源 超过国家和地方排放标准的，属于违法行为 流动源 新车达标制度 在用车定期检测制度 车用燃料控制 要求在2000年7月1日，全国停止销售、使用含铅汽油 2003年，国家开始在进行乙醇汽车试点工作 2005年，中美合作进行车用燃料低硫化工作

21 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management
6、大气污染防治重点城市 Key Cities 2002年11月，国务院批准了113个大气污染防治重点城市 要求重点城市限期达标 并按国务院的规定，可以采取更加严格的措施 重点城市中，有33个城市空气质量二级标准，比去年减少4个。

22 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management
7、创建模范城市 Model City 1997年开展创建国家环境保护模范城市 56个城市被授予国家环境保护模范城市 还有4个国家环境保护模范城区。

23 三、空气污染防治的监督管理 Prevention and management
8、大气污染防治重点 Major Projects 北京大气污染防治 Beijing air pollution control 1998年经国务院批准北京市开始对环境进行治理 年国家投资60亿，北京市投资350亿 年的目标和对策已报国务院 两控区 Two Controlled zones 国务院1998年1月批准划定了酸雨控制区和二氧化硫污染控制区 占国土面积的11.8%

24 四、目前存在的主要问题 Problems 1、煤炭利用不合理，能源利用率低
The consumption of coal and low energy efficiency 我国一次能源消费结构中，煤炭始终占到70%以上 而大气中74%的SO2、85%的CO2、60%的NO2和70%的TSP来源于煤炭的直接燃烧 城市面源对空气污染贡献大

25 四、目前存在的主要问题 Problems 2、工业超标现象普遍，工业发展不平衡
Enterprise can not meet emission ST 工业企业排放超标现象普遍 能耗高、污染重的工业比重仍过大 西部地区污染严重

26 四、目前存在的主要问题 Problems 3、机动车污染控制尚未建立起有效的运行机制
Vehicular Emission control not effective enough 2005年机动车保有量3100万 在用机动车管理不善 摩托车、农用车管理不力 对车用燃料管理力度也不够

27 四、目前存在的主要问题 Problems 4、颗粒物污染突出 TSP and PM pollution are heavy
可吸入颗粒物污染未见明显好转 缺水地区颗粒物污染严重 大量建筑实施导致颗粒物控制困难

28 四、目前存在的主要问题 Problems 5、室内空气污染刚起步
Indoor air quality control has just begin 2002年制定的《室内空气质量标准》 2004年3月1日开始正式实施 七十家具有室内环境检测资质的机构 室内空气管理开始示范

29 四、目前存在的主要问题 Problems 6、气候变化重视不够 Climate Change have not been stressed
《京都议定书》的约束 及早开展减排准备工作 温室气体的排放清单没有建立

30 五、今后空气污染防治重点 Future Priorities
1、改善城市环境空气质量 Improve urban air quality 以重点城市污染防治为重点 113个大气污染防治重点城市 将北京市空气污染防治列为国家重点工程 2008年的奥林匹克运动会 控制冬季城市二氧化硫污染

31 五、今后空气污染防治重点 Future Priorities
１、改善城市环境空气质量 Improve urban air quality 鼓励清洁能源的开发和使用 促进城市颗粒物达标 开展对防治扬尘污染的控制 强化对细颗粒物的控制

32 五、今后空气污染防治重点 Future Priorities
2、强化重点污染源监督管理 Enhance the point source 实施总量控制 总量不增加或逐步削减 对火电厂实行点源控制 排污交易 环境许可证制度 持证排污 在线监测能力

33 五、今后空气污染防治重点 Future Priorities
2、强化重点污染源监督管理 Enhance the point source 加强火电厂烟气脱硫工作以减少SO2排放 开展煤炭燃烧设施的NOx排放控制 控制燃煤电厂的汞的排放

34 五、今后空气污染防治重点 Future Priorities
３、全面控制机动车污染 Control the vehicular emission 鼓励研究开发清洁汽车 控制新生产机动车，公布环境友好汽车 在用车污染排放控制，实行标志制度 积极控制车用油品的品质，降低硫含量 鼓励公共交通的发展

35 五、今后空气污染防治重点 Future Priorities
4、采取有效的综合措施 Comprehensive measures 加强空气质量和污染排放监测 酸雨监测、空气质量、道路两测、在线监测 实施区域空气污染防治措施 大北京、长三角、珠三角、西北、东北

36 五、今后空气污染防治重点 Future Priorities
4、采取有效的综合措施 Comprehensive measures 制定相关法律 总量控制条例 机动车条例 开展科研和国际合作 CAI、美、日、香港、欧、意、世行 容量测算、控制措施效果评估等