第三章我國國防政策法源與内涵.

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1 第三章我國國防政策法源與内涵

2 第一節 國防政策法源-p23 民主國家軍隊依據憲法規定執行保國衛民任務。因此國防政策的法源必須源自憲法，以及依據憲法制訂的相關法律
人民有依法律服兵役之義務 第 二十 條

3 中華民國憲法第十三章 基本國策 第一節 國防，第一三七條：中華民國之國防，以保衛國家安全，維護世界和平為目的，國防之組織，以法律定之

4 我國《國防法》係依據憲法第一三七條制訂，其中明定我國國防為全民國防。

5 國防體制架構:總統、國家安全會議、行政院及國防部。
國防決策機構:國家安全會議。 國力策源機構:行政院。 國防部長為文官職，掌理全國國防事務，參謀總長承部長之命令負責軍令事項，指揮軍隊。

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7 根據我國憲政慣例，國防、外交、兩岸等事務因涉及國家安全，雖隸屬行政院之下轄部會，但也歸總統直接指揮。
作戰權 戒嚴權 緊急命令權

8 「國防法」及「國防部組織法」完成立法後，已確立我國國防體制與權責，統帥系統為「總統─部長─參謀總長」的指揮鏈
作戰權

9 戒嚴權 發動程序由行政院提請總統下達戒嚴令，並應在一個月內送交立法院決議。

10 緊急命令權 憲法第43條： 「國家遇有天然災害、癘疫，或國家財政經濟上有重大變故，須為急速處分時，總統於立法院休會期間，得經行政院會議之決議，依緊急命令法，發布緊急命令，為必要之處置。但須於發布命令後一個月內提交立法院追認。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。」

11 協助總統處理國防、外交、兩岸關係 及國家重大變故的相關事項
諮詢功能 協助總統處理國防、外交、兩岸關係 及國家重大變故的相關事項 決策功能 國安會也是總統決策重大國安事件的會議，總統身兼國家安全會議主席，國安會祕書長僅擔任幕僚長的角色

12 國防部組織法修正原則: 1.落實民主國家文人領軍理念 2.配合政府組織再造 3.發揮專業分工效能:
軍政體系負責戰略規劃、資源籌措、擬定政策以支持軍令、軍備體系之運作 軍令體系則負責作戰執行，提出作戰需求及整建兵力 軍備體系負責軍備整備能量之建立，支援軍令作戰之需求，配合政府組織再造，使組織職能合理化、架構明確化、員額精簡化及調整彈性化。

13 第一節 國防政策法源

14 我國憲法第一三七條第二款規定：「國防之組織，以法律定之」
惟自1947年行憲以來，我國只有《國防部組織法》與《參謀本部組織法》而無規範整體國防的法律。 2000年完成《國防法》，明確規範我國國防體制結構，並將軍事安全擴展到综合安全範疇。

15 我國過去的國防體制為軍政、軍令分立方式。
軍政權屬行政院國防部 軍令權則由總統直接透過參謀總長行使

16 一、國防法立法原則 遵守憲法，完備國防組織 因應全球化，將軍事安全提昇至國家戰略層次 釐清統帥權，落實軍政軍令一元

17 4.建立文人領軍體制，釐清 文武關係 5.強調專業分工與組織精簡 6.建構防衛動員機制，落實全民國防

18 二、國防法簡介 《國防法》計七章卅五條 第一章：總則 第二章：國防體制及權責 第三章：軍人義務及權利 第四章：國防整備 第五章：全民防衛 第六章：國防報告 第七章：附則

19 國防政策法令介紹 國 防 法 19

20 重要内容摘要

21 國防武力之目的 中華民國之國防，以發揮整體國力，建立國防武力，協助災害防救，達成保衛國家與人民安全及維護世界和平之目的。（第二條)
上述「協助災害防救」納入(國防武力之目的）内容，主要是臺灣歷經「八八水災」政府深刻檢討應興革之處，把災害防救列為國軍任務之一。

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23 全民國防 中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛、執行災害防救及與國防有關之政治、社會、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。（第三條）

24 國防體制架構 一、總統。二、國家安全會議。三、行政院。四、國防部。（第七條）

25 總統統帥權 總統統率全國陸海空軍，為三軍統帥，行使統帥權指揮軍隊，直接責成國防部部長，由部長命令參謀總長指揮執行之。（第八條）

26 國防部部長為文官職 國防部部長為文官職，掌理全國國防事務。（第十二條） 國防部長高華柱

27 參謀總長之權責 國防部設參謀本部，為部長之軍令幕僚及三軍聯合作戰指揮機構，置參謀總長一人，承部長之命令負責軍令事項指揮軍隊。（第十三條）

28 國防教育之推廣 中央及地方政府各機關應推廣國民之國防教育，增進國防知識及防衛國家之意識，並對國防所需人力、物力、財力及其他相關資源，依職權積極策劃辦理。（第二十九條）

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30 國防報告 國防部應根據國家目標、國際一般情勢、軍事情勢、國防政策、國軍兵力整建、戰備整備、國防資源與運用、全民國防等，定期提出國防報告書。但國防政策有重大改變時，應適時提出之。（第三十條) 國防部應於每屆總統就職後十個月内，向立法院公開提出「四年期國防總檢討」。（第三十一條）

31 第二節 精實國防組織

32 國防部組織法重要内容

33 《國防法》規定，國防部主管全國國防事務，應發揮下轄軍政、軍令、軍備專業功能。
《國防部組織法》設置兩位副部長，分別掌管軍政體系、軍備體系，與參謀總長督導的軍令體系，共同向部長負責，形成「軍政軍令軍備三位一體」的組織架構。

34 國防政策相關法令介紹 國防部組織法 34

35 國防部組織法修正原則 落實民主國家文人領軍理念 發揮專業分工效能 配合政府組織再造:依據「中央行政機關組織基準法」

36 明定國防部掌理事項 國防部掌理事項（第四條） 1.關於國防政策之規劃、建議及執行事項 2.關於軍事戰略之規劃、核議及執行事項
3.關於國防預算之編列及執行事項 4.關於軍隊之建立及發展事項 5.關於國防科技與武器系統之研究及發展事項

37 明定國防部掌理事項 6.關於兵工生產與國防設施建造之規劃及執行事項 7.關於國防人力之規劃及執行事項 8.關於人員任免、遷調之審議及執行事項
9.關於國防資源之規劃及執行事項 10.關於國防法規之管理及執行事項 11.關於軍法業務之規劃及執行事項

38 明定國防部掌理事項 12.關於政治作戰之規劃及執行事項 13.關於後備事務之規劃及執行事項 14.關於建軍整合及評估事項
15.關於國軍史政編譯業務之規劃及執行事項 16.關於國防教育之規劃、管理及執行事項 17.其他有關國防事務之規劃、執行及監督 事項

39 修正參謀本部 參謀本部之設置與職權： 國防部設參謀本部，為部長之軍令幕僚及三軍聯合作戰指揮機構，掌理提出建軍備戰需求、建議國防軍事資源分配、督導戰備整備、部隊訓練、律定作戰序列、策定並執行作戰計晝及其他有關軍隊指揮事項；其組織以法律定之。（第六條）

40 國防政策相關法令介紹 國防部參謀本部組織條例 40

41 各軍(總)司令部改隸國防部 國防部設各軍總司令部及其他軍事機關（第十條）：國防部設陸軍總司令部、海軍總司令部、空軍總司令部、聯合後勤司令部、後備司令部、憲兵司令部及其他軍事機關；其組織以命令定之。

42 各軍(總)司令部改隸國防部 國防部得將前項軍事機關所屬與軍隊指揮有關之機關、作戰部隊，編配參謀本部執行軍隊指揮。陸軍總司令部、海軍總司令部、空軍總司令部，在三年内改編為陸軍司令部、海軍司令部、空軍司令部。必要時，得延長一年。

43 國防一元化組織架構系統圖

44 各軍(總)司令部改隸國防部 國防部得將前項軍事機關所屬與軍隊指揮有關之機關、作戰部隊，編配參謀本部執行軍隊指揮。
陸軍總司令部、海軍總司令部、空軍總司令部，在三年内改編為陸軍司令部、海軍司令部、空軍司令部。必要時，得延長一年。

45 國防部組織法修正草案 條文對照表簡介

46 第三節 國防政策方向

47 《國防法》第三十條規定：國防部應定期提出國防報告書。
第三十一條規定：國防部應於每屆總統就職後十個月内，向立法院公開提出「四年期國防總檢討」

48 「四年期國防總檢討」之意涵 立法院於民國97年7月17日通過「國防法第三十一條條文修正案」，同年8月6日奉總統公布生效。新增第四項規定：「國防部應於每屆總統就職後十個月内，向立法院公開提出『四年期國防總檢討』」

49 「四年期國防總檢討」之意涵 就定位而論：「四年期國防總檢討」體現國防政策與戰略規劃的公開性政策指導文件。
「四年期國防總檢討」在使每屆總統就職後，能重新審視既有的國防政策，並將其國防理念體現於具體的國防政策與戰略規劃中。同時，使立法院、監察院以及民意，得以依據此文件，檢驗國防施政绩效。

50 「四年期國防總檢討」主要内容 首次「四年期國防總檢討」以「打造專業國軍、維持臺海和平」為論述主軸
思維邏輯為「前瞻環境、檢討戰略、調整組織、規劃兵力、善用資源」。 内容共區分四章：國防核心挑戰、國防戰略指導、國防轉型規劃及聯合戰力發展方向

51 「四年期國防總檢討」主要内容 1.國防核心挑戰： 包括因應區域與兩岸安全環境的變化。 防範中共的軍事威脅。 重新確立合適的戰略。
適度調整兵力及持續發展防衛戰力等，並以國防建設促進民生發展。

52 「四年期國防總檢討」主要内容 2.國防戰略指導： 我國國防戰略旨在保衛國家安全，人民得以安居樂業。
遵照馬英九總統建構「固若磐石」國防武力的國防政策，執行「固若磐石」國防戰略規劃與「防衛固守，有效嚇阻」軍事戰略構想。 結合全民總體防衛力量，以確保國家安全。

53 「四年期國防總檢討」主要内容 3.國防轉型規劃：
國防組織依「事權統一、專業分工」原則，適當檢討調整，兵力結構依防衛作戰需求，衡量人力與財力可支援範圍，以21.5萬員為基準規劃，並全力推動全募兵制。

54 「四年期國防總檢討」主要内容 4.聯合戰力發展方向：
為達成「戰略持久，戰術速決」目標，需發展關鍵領域，包括聯合指管通資情監偵能力、聯合資電作戰能力、聯合制空、制海地面防衛戰力、非對稱戰力、後備動員能力、聯合後勤能力以及整體精神戰力等。

55 提出「四年期國防總檢討」的意義 1.「四年期國防總檢討」是責任政治的體現 2.建構國防治理的國防政策思維 3.強化軍事軟實力的戰略性思考
4.掌握兩岸關係的歷史機遇 5.借鑑美國「四年期國防總檢討」的執行經驗

56 「國防報告書」之意涵 《國防法》第三十條：
國防部應根據國家目標、國際一般情勢、軍事情勢、國防政策、國軍兵力整建、戰備整備、國防資源與運用、全民國防等，定期提出國防報告書。

57 「國防報告書」之意涵 法源 定位 提出時間

58 「國防報告書」主要内容 安全情勢分析 中共軍事現況、發展與威脅 國防政策與軍事戰略 國防組織與國軍部隊 國防資源與管理
國防重要施政之「法制」、「備戰」、「安全服務」與「軍民關係」

59 「中華民國100年國防報告書」 具體闡述國軍積極推動募兵制 建立自我防衛戰力的決心
完善災害防救整備的努力，期獲得國人的信任與信賴，進而認同並支持各項國防施政作為，順利完成國防轉型目標

60 公布「國防報告書」的意義 國防事務透明化 結合國家領導人之國家安全三道防線指導: 「兩岸和解制度化」 「增加臺灣在國際發展上的貢獻」
「結合國防與外交」 宣示國軍對重大災害防救的決心

61 宣示國軍對重大災害防救的決心 藉兵棋推演 專業救災教育訓練，檢討現有營區、醫療資源援助鄉民 運用後備動員支援救災，持續管制實施災害防救整備 建立全民國防的共識

62 兵役役期的變更 陸軍2年 海空軍3年 民國45年 民國66年 陸海空軍 3年 民國76年 陸海空軍 2年

63 義務役服役年限 從89年之後進行的調整如下: 89年1月改為1年10個月 93年1月改為1年8個月 94年7月改為1年6個月
95年1月改為1年4個月 96年7月改為1年2個月 97年1月改為1年 最新資料

64 兵役法修正通過，募兵制正式啟動 中華民國100年12月13日立法院第7屆第8會期第14次會議通過兵役法修正案，總統馬英九先生於28日公佈並自民國101年1月1日起正式生效，募兵制正式啟動，未來一般役男僅需服四個月的「軍事訓練役」。四個月的軍事訓練當中，前八週是入伍訓，後八週為專長訓。實施的對象為83年1月1日以後出生的役男。

65 兵役法修正通過，募兵制正式啟動 就讀大學的役男，可以利用暑假期間，分兩年服軍事訓練役。其中第一階段入伍訓，於大學一年級下學期的暑假實施；第二階段專長訓，於大學二年級下學期的暑假實施，或選擇比照一般役男，在畢業後直接接受四個月軍事訓練役。

66 兵役法修正通過，募兵制正式啟動 82年12月31日以前出生的役男，須服一年兵役，惟國軍常備部隊成員「由徵轉募」乃以循序漸進方式實施，自現在起到102年底停止徵召義務役兵止，義務常備兵的規模逐漸縮減。亦即82年12月31日以前出生的役男，轉服替代役的比例將逐漸升高，如果在102年底之前還未入伍，未來仍舊必須服替代役一年。

67 問題思考與討論 一、我國《國防法》對國防體制之影響？ 二、《國防部組織法》對專業分工效能 的提昇為何？ 三、「四年期國防總檢討」的目的為何？
四、「國防報告書」與全民國防之關係？