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区域环境管理 自然资源 环境管理 产业 环境管理 废弃物 环境管理
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这里的城市不是行政意义上的， 而是指建成区，最多指规划区。它不 包括市级政府所辖的农村区域。 一、城市环境问题及其特征
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城市社会 环境系统 不独立 不完全 决定性的作用 （一）城市与城市环境
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（二）城市问题及 其产生原因 城市化水平的高速发展
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城市环境 问题的尺 度 家庭／办公室社区城区地区全球 主要基础 设施和服 务 围墙 储水 室内卫生设计 垃圾储藏 烟气管道 自来水 污水 垃圾收集 排水 街道、车 道 工业区 道路 集中处理 厂 排水 填埋 高速公路 水源地 发电厂 特征 环境问题 低水准住房条 件 缺水 缺乏卫生设施 病菌污染 室内污染 排泄物 水／油 垃圾倾倒 洪水 噪声 自然灾害 交通拥挤 意外事件 空气污染 有毒废物 水污染 生态损失 酸雨 全球变暖 海平面上 升 气候变化 （三）城市环境问题的特征
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我国出现了一系列新的城市环境问题 城市环境污染边缘化问题日益显现 机动车污染问题严峻 城市生态失衡问题加重， 出现 “ 城市热岛 ” 、 “ 城市荒漠 ” 等问题
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城市环境管理 通过调整城市中的 物质流和能量流，使城市生态系统得到良 性运行。 二、城市环境管理的理论与实践
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城市社会 环境系统 20 世纪 70 年代 美国 苏联 日本 中国 城市环境 管理 城市建设研究所 城市环境保护 研究室 国土利用 计划法 全国的国土 利用规划 以管促治 管治结合 （一）城市环境管理的发展
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城市社会 环境系统 Register ：生态城市追求人类和自然的健康与活力。 生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高 效和生态关系协调的城市。 城市 生态 （二）生态型城市与环境管理
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阅读材料： 生态城市建设的深圳宣言
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生态 安全 生态 卫生 生态产业 代谢 生态景观 的整合 生态意识 培养 2002 年 8 月 23 日第五届国际生态城市大会
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三、城市环境管理的 基本途径和方法
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…… 水 务 农 业 市容和环境卫生 园 林 车辆管理 （一）城市环境管理的机构
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制定城市环境保护和可持续发展的目标 城市环境现状调查和预测 城市环境功能区划 制订环境规划方案 制订方案实施的各项政策保障和管理措施 （二）制定城市环境规划
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（三）城市污染物浓度指标管理 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。 综合指标 一般包括污 染物的产生量、 产生频率等。 单项指标 一般有多种。由于任何 一种物质如果在环境中的总 量超过一定限度都会导致环 境质量的恶化，因此就可以 把它作为一种环境污染单项 指标。
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（四）城市污染物总量指标管理 环境容量 环境所能接受的污染物限量 或忍耐力极限，单元环境中 某种污染物质的最大允许容 纳量。 对污染物的排放总量进行控制 排污申报 总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证
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（五）城市环境综合整治及其 定量考核制度 1. 城市环境综合整治 把城市环境作为一个整体，运用系统工程 和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多 目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、 管理和控制，以保护和改善城市环境。 确定综合整治目标 制定综合整治方案 改革环境管理体制
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2. 城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制度 以城市为单位，以城市政府为主要考核对象， 对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污 染控制、环境建设和环境管理 4 大类共 20 项指标 进行考核并评分。 城市环境综合整治定量考核指标及标准
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序号 序号 指 标 名 称单位 限值 上限下限 环境质量环境质量 1 可吸入颗粒物浓度年平均值 mg/m 3 0.150.04 2 二氧化硫浓度年平均值 mg/m 3 0.100.02 3 二氧化氮浓度年平均值 mg/m 3 0.080.04 4 集中式饮用水水源地水质达标率 %10080 5 城市水域功能区水质达标率 %10060 6 区域环境噪声平均值 dB(A)6256 7 交通干线噪声平均值 dB(A)7468 ……
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（六）创建国家环境保护 模范城市活动 国家环境保护总局从 1997 年起在全国开展创建 环境保护模范城市的活动，其目的是为推进城市可 持续发展，树立一批环境与经济社会协调发展，环 境质量良好，生态良性循环，城市优美洁净的示范 城市。
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狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野； 广义：还包括小城镇。 一、农村环境问题及其特征 （一）农村环境 自然环境 城市环境
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（二）主要农村环境问题及其产生原因 现代化农业生产造成的 各类污染 小城镇和农村聚居点的 生活污染 乡镇企业造成的污染 化肥
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农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇 的表现 农村环境问题的几个明显特点 农村环境问题受到城市污染转移的压力 （三）农村环境问题的主要特征
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经济社会 发展水平 农村 城市 农村的环境保护 长期受到忽视， 环保政策、环保 机构、环保人员 以及环保基础设 施均严重不足 落后的教育、落后的医疗卫 生、落后的社会保障、 落 后的基础设施建设
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排放主体的 分散性和 隐蔽性 随 机性 不确定性 不易监测性
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问题城市城镇农村 最关注的环境问题环境污染问题 垃圾处理问题 对本地环境的看法比较严重 不太严重 迫切需要解决的 问题 乱丢垃圾对水和 土地的污染、由 汽车尾气排放引 起的空气异味、 人们对水和土地 资源的浪费问题 乱丢垃圾对水和土地 的污染、人们对水和 土地资源的浪费问题 私家车增加对环境 的污染 影响很大有一定的影响 对居住和办公区域 最不满意的方面 噪声震动扰民空气污染街区卫生条件 不好 最关注的空间公共空间 私密空间
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各种废物 污染企业
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二、农村环境管理的理论与实践 农村环境管理的发展及其问题 社会主义新农村建设与农村环境管理 20 世纪 70 年代 生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主
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农村环境管理体系缺失 财政渠道的污染治理资金来源不够 政策扶持措施不利 污染治理模式与技术不适
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生态环境保护和建设是重要内容 应充分认识农村环境的价值 应把城市对农村的补偿落到实处
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三、农村环境管理的 基本途径与内容
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调整乡镇工业的发展方向 合理安排乡镇工业的布局 严格控制新的污染源和制止污染转嫁
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阅读材料：
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（一）流域的概念 流域一般以某一水体为主，包括此水 体邻近的陆域，它往往分属于多个同一级 别和层次的行政单元管辖，如省、市、县 直到村。 一、流域环境问题及其特征
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多了 流域水量过多导致的洪涝灾害等问题
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少了 流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题 黄河断流, 黄牌警告
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水体 功能 饮用饮用 农业农业 城市城市 工业工业 景观景观 环境环境 生态生态 上游 中游 下游 干流 支流 水库 流域自 然单元 流域行 政单元 省市区 地市区 县乡镇 水利部门 环保部门 （三）流域环境问题的特征
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（一）流域环境管理的发展 二、流域环境管理的理论与实践 大禹 中国 7 个水系的流域管理机构 专门的流域管理
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广义流域环境管理 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段， 对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对 状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行 系统管理。 狭义流域环境管理 人们为科学、有效地开发、利用和保护流域水 资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管理 中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流域 环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环 （包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管 理所要控制的环境物质流动。
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（二）流域环境管理的基本原则 环境社会 系统发展 原则 界面 控制 原则 冲突 协同 原则 共赢 原则
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（三）流域环境管理与生态需水 生态需水 为维持流域生态系统的良性循环，人们 在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与 平衡保证其所需的水量。 可持续
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三、流域管理的主要途径和方法
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一个较大区域范围内开展的资源开发、大 型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环 境建设等重大发展行为和活动。 一、区域开发引发环境行为问 题及其特征 （一）区域开发行为
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大跃进 三线 建设 大跃进 开发北大荒 开发区建设 围湖造田 乡镇企业
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（二）区域开发行为引发的环境问题 （三）区域开发行为可能引发的主要 环境问题的特征 环境问题影响的范围广、强度大 时间长 一定程度的不可逆转 不确定性和风险性
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二、区域开发环境管理的理论和实践 开发区的环境管理 区域开发行为环境管理的发展 方向
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三、区域开发行为 环境管理的基本途径和方法
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