事业单位法人年度报告制度改革 业 务 培 训.

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1 事业单位法人年度报告制度改革 业 务 培 训

2 一、事业单位登记管理工作基础知识 二、事业单位登记管理工作改革内容 三、事业单位法人年度报告制度改革

3 一、事业单位登记管理工作基础知识 （一）事业单位概念、特征及与其他组织的区别 （二）法人概念及条件 （三）事业单位法人、与其他法人的区别
（四）事业单位法定代表人 （五）事业单位登记管理制度及其内涵 （六）建立事业单位登记管理制度的意义 （七）事业单位监督管理的主要内容

4 （一）事业单位概念、特征及与其他组织的区别
1.事业单位的概念： 《条例》所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 《实施细则》所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

5 2.事业单位主要特征 服务性 公益性 知识密集性 队伍庞大 3.与其他社会组织的区别 设立目的不同 在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用不同

6 （二）法人概念及条件 1.法人：具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。简而言之，法人是具有民事权利主体资格的社会组织。 2.条件：根据《民法通则》第37条规定，法人必须同时具备四个条件，缺一不可：依法成立；有必要的财产和经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。

7 （三）事业单位法人、与其他法人的区别 1.事业单位法人：是指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 2.区别：除了设立目的不同以外，事业单位法人与其他三种法人的区别：获取法人资格的法定程序和开展活动的凭证不同 活动领域不同 产出不同

8 （四）事业单位法定代表人 1.事业单位法定代表人：按法定程序产生，代表事业单位对外开展活动，行使民事权力、履行民事义务的人。
2.法定代表人的含义：（1）事业单位的法定代表人只能产生于事业单位法人。（2）事业单位的法定代表人必须产生于事业单位的主要行政负责人。（3）事业单位的法定代表人经过事业单位申请和登记管理机关核准登记产生。（4）事业单位法定代表人与事业单位的行政负责人是两个不同的概念。（5）在一般情况下，事业单位法定代表人同时是所在事业单位的最高行政负责人。（6）事业单位法定代表人的职权和义务由国家法律法规和法人组织章程规定。简单地讲，事业单位法定代表人是事业单位法人表达自己的意志之“口”和签字之“手”。

9 （四）事业单位法定代表人 3.事业单位法代表人应具备的条件 （1）必须是具备完全民事行为能力的自然人。
（2）必须是具有一定管理能力的事业单位法人内部成员。 （3）必须是事业单位的主要负责人。即必须是由有权任命机关任命或选任的事业单位主要负责人。 刑满释放、解除劳动教养未满三年的人员，司法机关立案调查，尚未结案的人员，以及法律、法规和政策规定不能担任事业单位领导的人员，不能担任事业单位法定代表人。

10 事业单位法人登记管理制度：是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。
（五）事业单位登记管理制度及内涵 事业单位法人登记管理制度：是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。

11 （六）建立事业单位登记管理制度的意义 （1）依法管理的需要； （2）“市场准入”的需要； （3）推进事业单位管理体制改革和机构改革的需要； （4）保障事业单位权益，维护社会经济秩序的需要； （5）加强和完善事业单位监督管理的需要； （6）保护国家财产，促进事业单位发展的需要。

12 （七）事业单位监督管理的主要内容 1.事业单位是否按照国家有关法律法规和规章制度开展活动；2.事业单位是否按照《条例》规定办理设立登记（备案）、变更登记和注销登记（备案）。3.事业单位是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展活动；按照国家有关规定取得合法收入，是否用于符合其宗旨和业务范围的活动。4.事业单位是否按照《条例》规定提交年度报告。5.事业单位是否按照有关规定使用证书和印章，有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出租印章的行为。6. 事业单位接受捐赠、资助，是否符合核准登记的宗旨和业务范围，是否根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。7.事业单位是否有违反《条例》规定的其他行为。

13 二、事业单位登记管理工作改革内容 （一）关于批转《事业单位登记管理暂行条例实施细则》、《事业单位法人年度报告公示办法（试行）》的通知（中央编办发﹝2014﹞4号） （二）《关于规范事业单位登记管理业务中有关收费问题的通知》（国事登发﹝2014﹞2号） （三）关于印发《事业单位开办资金确认登记具体操作办法》的通知（国事登函﹝2014﹞9号）

14 （二）《关于规范事业单位登记管理业务中有关收费问题的通知》（国事登发﹝2014﹞2号）
1.改革背景：贯彻落实《中央编办群众路线教育实践活动整改方案》； 2.改革内容：（1）国家事业单位登记管理局将按照安全便捷高效的原则，研究提出免费登录事业单位网上登记系统新方案，同时确保原光盘能够继续使用，预计年内完成。从通知之日起，事业单位登记管理专用光盘按10元征订，各地不得加价出售光盘。培训教材已制作为教学视频在“事业单位在线”网站公布，如需要纸质培训教材，自愿订购。（2）实行网上免费公告，构建事业单位登记公告平台。尚未开通“事业单位在线”网站的地区，可能在当地编办网站或其他政府门户网站进行免费公告。

15 （三）关于印发《事业单位开办资金确认登记具体操作办法》的通知（国事登函﹝2014﹞9号）
1.关于改革的意义 （1）深化行政体制改革的需要； （2）工商部门注册资本登记制度改革的启示； （3）降低管理成本； （4）促进社会共治。 2.关于改革后的务实操作 （1）办理设立登记； （2）办理变更登记； （3）加强开办资金事中事后监管。

16 由 （举办单位名称）举办的 （事业单位名称）的经费来源为： 财政补助 非财政补助 （举办单位公章） X年X月X日
附件1 经费来源证明 （设立登记模板） XX事业单位登记管理局： 由 （举办单位名称）举办的 （事业单位名称）的经费来源为： 财政补助 非财政补助 （举办单位公章） X年X月X日

17 由 （举办单位名称）举办的 （事业单位名称）可用于事业单位法人登记的开办资金为 万元。
附件2 开办资金确认证明 （设立登记模板） XX事业单位登记管理局： 由 （举办单位名称）举办的 （事业单位名称）可用于事业单位法人登记的开办资金为 万元。 （举办单位公章） X年X月X日

18 附件3 开办资金确认证明 （变更登记模板） XX事业单位登记管理局：
截至X年X月X日（资产负债表日期）， （事业单位名称）可用于事业单位法人登记的开办资金为 万元。 附： （事业单位名称）X年X月X日资产负债表 （事业单位公章） X年X月X日

19 三、事业单位法人年度报告制度改革 （一）事业单位法人年度报告制度 （二）事业单位法人年度报告向度改革 （三）登记管理相关规定修改的主要内容
（四）事业单位法人年度报告工作程序及审查

20 （一）事业单位法人年度报告制度 1.事业单位年度报告制度：是指事业单位法人根据《条例》的规定，每年度向登记管理机关报送上一年度执行《条例》的情况的一项法定制度。 事业单位应就上一年度执行《条例》和按照登记事项开展活动的情况进行总结和自查，并将自查结果，即“年度报告”于3月31日前报送登记管理机关；登记管理机关依法对其年度报告进行审查，并根据审查情况作出相应处置，包括确认其《事业单位法人证书》是否继续有效等。 2.年度报告制度的特性： 强制性 时限性 真实性 连续性

21 3.建立事业单位法人年度报告制度的必要性 （1）将监督管理的有关内容和程序法定化； （2）是实现登记目的的必然要求。 （3）是实现事业单位动态管理的需要。 （4）有利于促进事业自我规范。

22 （二）事业单位法人年度报告制度改革 1.改革的意义 2.年检改年报公示的有关情况 （1）改革完善事业单位年度报告公示的有关情况
一是取消了事业单位法人年检，改为事业单位每年3月31日前依法向登记管理机关报送年度报告，并在登记管理机关指定网站上向社会公示其年度报告，接受社会监督。 二是明确事业单位对年度报告的真实性负责。 三是登记管理机关对事业单位报送的年度报告不再作出年检合格或者不合格决定，不再在《事业单位法人证书》上粘贴年检合格标记。

23 （二）事业单位法人年度报告制度改革 2.年检改年报公示的有关情况 （2）年检改为年度报告公示改革要把握的几个涵义：
一是改革年检制度不是改变年度报告制度，年度报告制度要保留，而且要进一步规范和加强；二是取消年检不是取消对年度报告的审查，审查由集中时间进行改为全年度进行；三是明确提交年度报告是事业单位的法定义务，并且事业单位要对年度报告的真实性负责；四是年度报告公示是年度报告制度的重要组成部分，公示主体是事业单位，为便于社会监督，登记管理机关提供统一公示平台，并进行监督指导；五是登记管理机关根据情况对年度报告采取形式审查或现场核查，并对违规行为依法予以处罚。

24 （三）登记管理相关规定修改的主要内容 1.对《实施细则》相关条款的修订（主要有6条）
一是对事业单位法人证书的有效期进行了修改；二是明确了事业单位有向社会公示年度报告的义务，并对年度报告的真实性负责；三是增加了一项事业单位提交年报的内容——“接受捐赠资助及使用情况”；四是将事业单位年报提交文件改为5种，取消提交《事业单位法人证书》正副本要求；五取消对事业单位做出年检是否合格的决定，并取消年检标记的使用，改为“登记管理机关依照条例对事业单位年度报告进行审查，通过审查发现问题的，依照条例和本细则处理”；六是将处罚情形的第3条修改为：“不按照条例和本细则的规定报送并公示年度报告或年度报告内容与事实不符的。”

25 （三）登记管理相关规定修改的主要内容 2.制定出台了《事业单位法人年度报告公示办法（试行）》，对进一步规范年度报告公示的方式、范围、内容、责任和义务作出规定,于2014年4月1日起施行。 3.修改并印发中央编办与最高人民法院、最高人民检察院等15部门联合会签的《关于<事业单位法人证书>使用问题的通知》,做好《事业单位法人证书》的使用衔接。

26 （三）登记管理相关规定修改的主要内容 4.加强事中事后的监管措施 一是加强对事业单位法人年度报告的审查及处理。
二是建立登记管理信用信息公示平台。 三是用好落实有关监管手段。

27 （四）事业单位法人年度报告工作程序及审查
1.年度报告工作程序 （1）自查； （2）填报； （3）审查； （4）公示。

28 以上既是年度报告审核内容，也是日常监督管理的主要内容。
2.年度报告审查 （1）事业单位实际使用名称与校准登记的名称是否一致。（2）事业单位实际的住所与校准登记的住所是否同一地址。（3）事业单位登记事项发生变更是否按照《条例》及有关实施办法的规定办理变更登记。（4）事业单位是否按照核准登记的业务范围开展业务活动，有无超出业务范围开展活动的行为。（5）根据事业单位收支情况，判断其是否继续具备承担与其宗旨和业务范围相适应的民事责任能力。（6）有无抽逃、转移开办资金的行为。（7）事业单位接受捐赠、资助及使用情况，是否符合《条例》的规定。（8）事业单位有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或印章的行为。（9）事业单位自核准登记后是否超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上。（10）事业单位及其法定代表人是否遵守《条例》及其他有关法律、法规、规章和政策。（11）其他需要审查的事项。 以上既是年度报告审核内容，也是日常监督管理的主要内容。

29 3.年度报告中常见问题 （1）直接将宗旨和业务范围填入表中； （2）有业务活动，但内容不全过于简单； （3）以政治教育为主，业务活动为辅； （4）文字错误或语法逻辑不顺； （5）财务数据逻辑关系错误； （6）把单位的简介作年报内容。 （7）填写不规范。

30 4.年度报告工作强调的几个问题 （1）事业单位是公示的主体，并对年报真实性负责。
（2）举办单位对年报的保密性负责，同时必须对能否公示作出决定后加盖公章确认。 （3）事业单位必须委托事业登记管理部门在指定网站上公示。在此基础上，还可以根据需要扩大公示范围。 （4）事业单位是否按时年报、年报内容是否真实以及事业单位监督管理情况将作为事业单位社会信用记录公示，并终身留存，不得更改。 （5）除涉密单位以外，其他单位必须参加年报工作，如有特殊情况，必须经登记管理部门同意。 （6）年报改革后，对事业单位监督管理时限是全年。 （7）敬请大家遵守分时段年报要求，以便年报工作顺利开展。

31 预祝各位领导： 新年快乐 工作顺利 身体健康 万事如意