中国公务员管理 CHINAS CIVIL SERVICE SYSTEM 温志强2011.3

第三章 中国公务员分类管理 学习目标 主要内容

通过本章学习，了解职位的涵义，职位分类 和品位分类的特点及职位分类的意义，理解 职位分类的原则、标准和内容，掌握职位分 类、职务序列及公务员职务与级别的对应关 系。 学 习 目 标学 习 目 标

主要内容 第一节 公务员的分类 第二节 公务员职位分类的基本内容 第三节 公务员的职位划分与分级

职位分类制度，是公务员其他各项 管理制度的起点和依据。 职位分类制度，是公务员其他各项 管理制度的起点和依据。 本章点睛

第一节 公务员的分类 职位及其相关概念 职位分类和品位分类 职位分类的意义

一、职位及其相关概念 职位 职位 职系 职系 职组 职组 职门 职门

职位分类：职位分类是以职位为对象进行分类，即根据职位的工作性质、难易程 度、责任大小及所需人员的资格条件，将职位分为不同的类别和等级，为公 务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。 职位分类的特点： (1) 以事为中心 (2) 事在人先 (2) 事在人先 (3) 数量有限 (3) 数量有限 (4) 相对稳定 (4) 相对稳定 (5) 标准统一 (5) 标准统一 (6) 分类明确 (6) 分类明确职位分类的优点和缺陷 8 二、职位分类和品位分类

品位分类：品位分类是以人为对象进行分类。它的分类依据是公务员个人所具备 的条件，比如资历、学历；还要依据公务员的身份，比如官职地位高低、所 得薪俸。 品位分类的特点：⑴在录用方面，重视录用者所具有的学历、资历、经验、能力 等资格条件，而不要求公务员必须具有某一方面的专业知识技能； ⑵在晋升方面，重视公务员自身所具有的德才表现、所做贡献、能力水平、 任职年限等资格条件，而不强调他们必须具有某一领域的特殊知识或技能； ⑶公务员职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系； ⑷公务员的交流不受所学专业、所熟悉工作限制，而且一般也不影响其职务 级别，实行级随人走。 优点和缺陷 9

三、职位分类的意义 为公务员的录用、考核、培训和晋升提供 依据和客观标准 为公务员的录用、考核、培训和晋升提供 依据和客观标准 为公务员实行合理的工资制度奠定了基础 为公务员实行合理的工资制度奠定了基础 为建立工作岗位责任制及提高行政工作效 能创造了条件 为建立工作岗位责任制及提高行政工作效 能创造了条件 为各级机关确定职位数目和工资标准提供 确实的依据 为各级机关确定职位数目和工资标准提供 确实的依据 10

第二节 公务员职位分类的基本内容 公务员职位分类的原则 公务员职位分类的原则 职位分类的标准 职位分类的标准 职位分类的内容 职位分类的内容 职位分类的步骤 职位分类的步骤

一、公务员职位分类的原则 兼顾原则 兼顾原则 范围适宜原则 范围适宜原则 唯事原则 唯事原则 法制原则 法制原则 动态原则 动态原则

二、职位分类的标准 职系说明书 职级规范 职等标准

三、 职位 分类的内容 设置职位 设置职位 设置职务 设置职务 设置级别 设置级别

三、职位分类的内容 三、职位分类的内容综合管理类： 专业技术类：法医、海关商品归类、工程技术、化 验技术 一、纯技术性 一、纯技术性 二、低替代性 二、低替代性 三、技术权威性 三、技术权威性行政执法类：工商、税务、质检、环保等 行政监管、行政处罚、行政稽查、行政强制 行政监管、行政处罚、行政稽查、行政强制

四、职位分类的步骤 对机关实行 “ 三定 ” ，开展职位调查 对机关实行 “ 三定 ” ，开展职位调查 进行职位设置 进行职位设置 进行职位分析 进行职位分析 制定职位说明书 制定职位说明书 进行职位的后续管理 进行职位的后续管理

第三节 公务员的职位划分与分级 职位类别 职位类别 职务序列 职务序列 职务级别设置 职务级别设置 公务员职务与级别对应的关系 公务员职务与级别对应的关系

一、职位类别 类别划分 类别划分 职位设置的原则和依据 职位设置的原则和依据 职位类别的增设 职位类别的增设 各职位类别的适用范围 各职位类别的适用范围 法官与检察官职务 法官与检察官职务

二、职务序列 领导职务 : A 、选任－正职：国务院、军委、法院、检察院、地方系列 B 、委任－副职： 综合管理类公务员领导职务设置其他职位类别公务员的领导职务的设置 非领导职务 非领导职务非领导职务的设置原则非领导职务的设置规格非领导职务的任职条件

副局长、副司长副厅长 副局长副市长、副州 长 处长（县处级正职） 处长 局长县长、县级市 市长 副处长 副局长副县长 科长（乡科级正职） 科长局长、镇长、 乡长 副科长 副局长、副镇 长、副乡长 中 央省、自治区、直辖 市 省辖市、自治 州、地区 县 ( 市 ) 、乡 国务院总理（国家 级正职） 国务院副总理 国务委员 部 长（省部级正 职） 省长、自治区政府 主席、直辖市市长 副部长副省长、自治区副 主席、副市长 局长、司长（厅局 级正职） 厅长、局长地缓市市、 州 长

非领导职务 非领导职务 （ 1 ）有利于精兵简政、提高效率、理顺关系； （ 2 ）确定适当比例限额； （ 3 ）根据工作需要设置，实职但不具领导资格 （ 4 ）各级非领导职务设置，不得突破规定的比例 限额。 （ 5 ）上级机关的设置职数应多于下级；综合部门 应多于专业部门。

三、职务级别设置 设置级别的目的 设置级别的目的 影响级别设置的因素 影响级别设置的因素

四、公务员职务与级别的对应关系 领导职务与非领导职务的级别对应关系 领导职务与非领导职务的级别对应关系 职衔的级别对应关系 职衔的级别对应关系 警衔制度 警衔制度 海关工作人员的衔级 海关工作人员的衔级

非领导导职务领导职务 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 司 ( 厅 ) 长 副司 ( 厅 ) 局长 处 ( 县 ) 长 副处 ( 县 ) 长 科 ( 乡 ) 长 副科 ( 乡 ) 长

《海关关衔条例》五等 十三级 1. 海关总监、副总监 2. 关务监督：一二三级 3. 关务督察：一二三级 4. 关务督办：一二三级 5. 关务员：一二级 专业技术总警监 ….. 《海关关衔条例》职务等级 1. 署级正职：海关总监 2. 署级副职：海关副总监 3. 局正职：一二级关务监督 4. 局副职：二三级关务监督 5. 处级正职 ：三级关务监督一二级关 务督察 6. 处级副职 ：一二三级关务督察 7. 科级正职：二三级关务督察一二级 关务督办 8. 科级副职：三级关务督察一二级三 关务督办 9. 科员：一二三级关务督办一级关务 员 10. 办事员：二三级关务督办一二级关 务员

进一步阅读资料 一、中华人民共和国公务员法 二、国家公务员暂行条例 1993 年公布 三、公务员职位分类工作实施办法 四、国家公务员非领导职务设置办法 五、国外公务人员的职位分类

1. 职位分类的主要特征是什么？ 2. 职位分类的意义是什么，你是怎样认识的？ 3. 职位分类和品味分类的区别有哪些？ 4. 公务员职位分类的步骤是什么？ 5. 简述你对国家公务员职位设置的原则和依据 的认识？ 复习与思考

课外读物 1. 舒放. 王克良. 国家公务员制度教程（修订版） [M]. 北京：中国人民大学出版社， 2005 年. 2. 谭健. 西方公务员制度 [M]. 北京：北京出版社， 1989 年. 3. 张柏林. 《中华人民共和国公务员法》教程 [M]. 北京：中国人事出版社， 2005 年. 4. 李春燕. 中华人民共和国公务员法教程 [M]. 北京：中国法制出版社.2005 年 5 月第一版 5. 徐银华. 石佑启. 杨勇萍. 公务员法新论 [M]. 北京：北京大学出版社.2005 年 10 月第一版 6. 胡光宝. 张春生. 《中华人民共和国公务员法》释解. 北京：群众出版社.2005 年 5 月第 一版 7. 中共中央组织部等. 《中华人民共和国公务员法》教程. 北京：中国人事出版社. 党建 读物出版社 8. 姜海如. 中外公务员制度比较 [M]. 北京：商务印书馆 2003 年版 9. 王霁. 公务员职位分类制度的比较与借鉴 [J]. 行政与法， 2005 年 01 期 10. 郭洪波，田红. 浅谈西方国家公务员的职位分类制度 [J]. 辽宁行政学院学报， 1999 年 第 6 期