第三議題：完備法規制度，整合科技資源 第八次全國科學技術會議南部預備會議提案 中華民國九十七年十一月十日 主辦單位：行政院科技顧問組 協辦單位：國科會、教育部、經濟部、農委會、 中央研究院、原能會、國防部、財政部、 金管會、衛生署、交通部、內政部、 人事行政局 報 告 人：行政院科技顧問組 徐瑛鍈主任

p.2 大 綱 一、議題三規畫內涵說明 二、子題一 / 五項題綱規格摘要 三、子題一預期成果

p.3 一、議題三規畫內涵說明 (1/4) ：規畫理念 一、規畫內容整合下列三點發展： ( 一 ) 國科會委託台灣大學之先期研究 — 提升政府科技預算效 率與效能，強化產學研創新研發綜效，促進民間研發投 資質與量。 ( 二 ) 跨部會推動中「加值產學 ( 研 ) 合作連結創新」政策 ( 三 ) 馬總統政見： 1. 建置產業創新走廊，及加強研發創新使製造業高值化。 2. 政策鬆綁 - 自由化、功能化、系統化 二、規劃理念： 健全法規制度，突破部會藩籬 本議題將著力於健全法規制度，突破部會藩籬，以營造產 學研科技研發創新系統的綜效，進而達到提升政府科技資源的 效率與效能目的，促進台灣的科技競爭力。 三、規畫內容： 計規劃計 2 項子題、 8 項題綱。

p.4 1. 政府研發經費投入的佔比於國際比較中水準不低， 未來政府資源應從強調投入增加轉為強調資源效率 與效益的課題。 3. 民間企業研發投資的瓶頸： - 研發投資型態仍屬效率改善，創新型研發投入不 足 ； 企業近五年研發投資年平均成長率為 10.4% ， 而我國的技術貿易逆差， 2002 為 339 億台幣， 2005 年為 438 億台幣，每年平均擴大 4.5% 。產業高值化 必須引導民間企業進行前瞻創新型研發。 三大核心問題 法規制度努力方向 2. 活絡研究人力資源流通 運用，以引導 2. 活絡研究人力資源流通 運用，以引導民間研發 投資量與質 政府科技資源效率、 效 益創造，首要突破部會藩 籬有二： (1) 突破部會成果運用法 規制度藩籬，引導大專校 院、公 / 私研發機構、企 業研發共創研發成果綜效 (2) 突破部會科技預算執 行藩籬 ( 學術研究、國家 型計畫、法人科專、學界 科專、業界科專 ) ，創造 產學 ( 研 ) 研發聯合創新研 發佈局的綜效 2. 政府科技預算配置以國科會 (39%) 、經濟部 (32%) 、 中央研究院 (11%) 合佔 82% 。分由大專校院、財團法 人、中央研究院執行。政府部門的學術研究、法人 科專、學界科專、業界科專等運作機制各有所本， 為因應 21 世紀產業科技發展首重跨領域整合創新、 應研擬研發資源配置創新作法。 一、議題三規畫內涵說明 (2/4) ：現況與挑戰

p.5 政府投入 民間投入 全國研發經費佔 GDP 2.58% 全國研發經費佔 GDP 3% 現況 2012 年目標 子題一、子題二，致力於提升政府資源效率與效益， 並促進民間企業研發投資的質與量 一、議題三規畫內涵說明 (3/4) ：子題構面

p.6 子題一： ( 成果運用面 ) 建全法規制度，促進產學研界研發成果運用綜效 題綱一：整合政府研發成果歸屬法制，擴大產學研界 研發成果之運用 題綱二：建構有利法制環境，鼓勵大學及公部門研究 機構新創 ( 衍生 ) 事業之設立 題綱三：研擬建構中介機制，發揮政府研發成果擴散 效益 題綱四：落實公教研分途，提升公立學研機構組織效 率與效能 題綱五：鼓勵大專校院延攬企業合設創新研發中心， 促進民間企業研發投資的質與量 子題二： ( 資源投入面 ) 強化政府研發計畫跨部會合作機制，佈建國家科技發展競爭優勢 題綱一：建立政府科技經費跨部會整合運用之創新機制， 以提升國家科研體系資源綜效。 題綱二：強化國家型計畫機制功能，以發展我國科技研 究價值鏈綜效 題綱三：落實國家型計畫退場機制，有效運用成果與研 究資源 一、議題三規畫內涵說明 (4/4) ：子題、題綱

p.7 題綱名稱題綱規格摘要 主（協）辦機關 / 題綱委員 題綱一： 整合政府研發 成果歸屬法制， 擴大產學研界 研發成果之運 用 1. 從促進產學 ( 研 ) 合作角度，檢討現行法規 對於政府研發成果授權之管制障礙，並提 出鬆綁建議。（含突破科技研發成果境外 實施之限制） 2. 檢視行政院與各部會針對政府補助、委託、 出資之科技研發成果歸屬相關規範間之差 異，並提出整合建議。 國科會（經濟部、農 委會、原能會、教育 部、中央研究院、國 防部、財政部國有財 產局 ） 雲林科技大學 耿 筠教授 題綱二： 建構有利法制 環境，鼓勵大 學及公部門研 究機構新創 ( 衍生 ) 事業之 設立 1. 鬆綁現行法規對於公立學研單位投資新創 事業、衍生新創事業之法制障礙，建構有 利法制環境。 2. 積極訂定大學成立衍生公司之配套措施。 3. 加速訂定公部門成立科技衍生公司之配套 措施。 教育部、農委會 （中央研究院、經濟 部、國科會、財政部 國有財產局 ） 台灣科技大學 唐 永新教授 政治大學 馮震宇 教授 健全法規制度，促進產學研界研發成果運用綜效 子題一：健全法規制度，促進產學研界研發成果運用綜效 題綱規格摘要 (1/3)

p.8 題綱名稱題綱規格摘要 主（協）辦機關 / 題綱委員 題綱三： 研擬建構中 介機制，發 揮政府研發 成果擴散效 益 1. 促進產學研合作中介組織的市場化，發揮中介機 制與功能 2. 鼓勵民間成立技術控股公司（ Technology Holding Company ）或辦理專利融資，以有效整合各校研 發資源，積極運用研發成果，發揮研發擴散效益。 科技顧問組（經濟 部、國科會、教育 部、中央研究院、 金管會、財政部） 公平會 林欣吾委員 中華經濟研究院 吳惠林研究員 題綱四： 落實公教研 分途，提升 公立學研機 構組織效率 與效能 1. 研修法規制度，建立適合公立學研機構之人事、 會計、財務等制度。 2. 務實推動實質國立大學法人化，研修法規制度， 建立適合公立學研機構之人事、會計、財務等制 度；除再加強已推動之校務基金、人事規範公教 分流及大學決策機制自主外，並應儘速建立自主 管理機制、財務運作及績效評鑑之外部監督機制， 儘量彈性授予各校內部決策之自主權。 教育部、 中央研究院 台灣大學 黃錦堂教授 健全法規制度，促進產學研界研發成果運用綜效 子題一：健全法規制度，促進產學研界研發成果運用綜效 題綱規格摘要 (2/3)

p.9 題綱名稱題綱規格摘要 主（協）辦機 / 題 綱委員 題綱五： 鼓勵大專校院 延攬企業合設 創新研發中心， 促進民間企業 研發投資的質 與量 1. 營造校園優質產學研發資源共享環境，鼓勵 國內外知名企業進駐大專校院設立創新研發 中心，或促進中小企業聯合進駐校園設立核 心關鍵技術研發中心，以擴大民間研發投資 的量與質，並激發產學研發人力資源的互相 學習共創科技競爭力。 2. 積極發展大專校院成為支援我國產業科技創 新研發佈局的核心骨幹。 3. 鼓勵研究型大學與企業發展長期夥伴關係， 積極從事前瞻與創新研發，以強化我國科技 競爭優勢。 4. 提高大學研發經費來自企業的比例 。 教育部（經 濟部、國科 會） 台灣大學 呂學士教授 健全法規制度，促進產學研界研發成果運用綜效 子題一：健全法規制度，促進產學研界研發成果運用綜效 題綱規格摘要 (3/3)

p.10 三、子題一預期成果 配合南北預備會議及大會時程，完成議題三內容撰述，並研提 「國家科學技術發展計畫」 ( 年 ) 施政措施。 一、研析政府研發成果授權之管制障礙，並提出鬆綁建議。 二 、積極訂定大學及公部門成立衍生公司之配套措施。 三 、務實推動實質國立大學法人化，研修法規制度，並建立相關的 配套措施和制訂推動時程，儘量彈性授予各校內部決策之自主 權。 四 、鼓勵大專校院延攬企業合設創新研發中心，促進民間企業研發 投資的質與量，提高大學研發經費來自企業的比例 ，積極發 展大專校院成為支援我國產業科技創新研發佈局的核心骨幹。 五、 研擬建立一套跨部會整合運用之創新機制，加強「政策主導型 由上而下」作為，強化整合各項科技相關策略，落實發展部會 協同合作機制，以確保科技政策目標與執行績效得以與時俱進、 並行不悖，提升政府科技預算效率與效能。 六、強化國家型科技計畫上、中、下游之資源整合，與引導產業界 之參與執行。

p.11 報告完畢，敬請指教