第十八章 林肯大郡 第十八章 林肯大郡災變緊急搶救應變措施 1997 年 8 月 18 日溫妮颱風襲台，汐止鎮 的林肯大郡山崩，遭崩場土石撞擊 1997 年 8 月 18 日溫妮颱風襲台，汐止鎮 的林肯大郡山崩，遭崩場土石撞擊造成二十八人罹難八十戶住宅倒塌的慘劇 此災變要喚起國人的重視 本章介紹搜救行動緊急應變措施。

月 14 日﹐日本宮城縣栗原市。 月 14 日﹐日本宮城縣栗原市。 日本東北地區（北緯 39.1 度﹐東經 度） 日本東北地區（北緯 39.1 度﹐東經 度） 當日 上午 8 時 43 分（北京時間 7 時 43 分）發 生 規模 7.2 級地震。 當日 上午 8 時 43 分（北京時間 7 時 43 分）發 生 規模 7.2 級地震。 到目前為止﹐已有 9 人死亡﹐ 12 人失蹤 受傷數 百人。 到目前為止﹐已有 9 人死亡﹐ 12 人失蹤 受傷數 百人。 地震震央 在岩手縣 內陸南部﹐震源深度約 為 10 公里 沒有發生海嘯。 地震震央 在岩手縣 內陸南部﹐震源深度約 為 10 公里 沒有發生海嘯。

前言 前言 台灣 3/4 山坡地 人口快速增加 土地利用 已趨飽和，山坡地已成為重要開發目標。 一般可供開發山坡地，位於中央山 台灣 3/4 山坡地 人口快速增加 土地利用 已趨飽和，山坡地已成為重要開發目標。 一般可供開發山坡地，位於中央山 脈西面山地帶。地震 豪雨集中常造成山 坡地災害發生誘因。 脈西面山地帶。地震 豪雨集中常造成山 坡地災害發生誘因。 我國山坡地開發法規不夠周延，專業技 師簽證制度未能落實 大規模的開發，住 宅災害頻傳。 我國山坡地開發法規不夠周延，專業技 師簽證制度未能落實 大規模的開發，住 宅災害頻傳。 我國防救災體系 偏重在火災。山崩災變 較無處理經驗 我國防救災體系 偏重在火災。山崩災變 較無處理經驗

第一階段 搜救 行動 第一階段 搜救 行動 邊坡滑動，岩塊衝向社區內一排建築物，柱子 幾遭剪斷，地上六層樓瞬間陷落成為地上三樓的 危樓。造成 28 人罹難。災變發生後，民眾向颱風 防救中心請求救援。 邊坡滑動，岩塊衝向社區內一排建築物，柱子 幾遭剪斷，地上六層樓瞬間陷落成為地上三樓的 危樓。造成 28 人罹難。災變發生後，民眾向颱風 防救中心請求救援。 中心派消防及工務人員搶救，周雅淑鎮長、警察 分局徐分局長現場指揮災情報告北縣災害。地基 仍持續滑動中，尤清縣長指示全力救災，掌握災 情，由兵役局協調申請國軍支援，調派鄰近汐止 清防分隊，亦成立傷患就醫聯絡中心 中心派消防及工務人員搶救，周雅淑鎮長、警察 分局徐分局長現場指揮災情報告北縣災害。地基 仍持續滑動中，尤清縣長指示全力救災，掌握災 情，由兵役局協調申請國軍支援，調派鄰近汐止 清防分隊，亦成立傷患就醫聯絡中心 不幸的是 持續豪雨發山洪爆發，溪水位大漲，無 法以救護車護送，只能救生艇接駁。 不幸的是 持續豪雨發山洪爆發，溪水位大漲，無 法以救護車護送，只能救生艇接駁。

尤清縣長依據各支援單位功能分派任務，各組任 務概述如下：（ 1 ）工務組、（ 2 ）警戒組、（ 3 ） 醫療救護組、（ 4 ）防疫消毒組、（ 5 ）總務組、 （ 6 ）電力電信組、（ 7 ）國軍組 ( 詳書說明 ) 尤清縣長依據各支援單位功能分派任務，各組任 務概述如下：（ 1 ）工務組、（ 2 ）警戒組、（ 3 ） 醫療救護組、（ 4 ）防疫消毒組、（ 5 ）總務組、 （ 6 ）電力電信組、（ 7 ）國軍組 ( 詳書說明 ) 指揮中心成立後 辦理受災戶登記，調查確定實際 受困人數 指揮中心成立後 辦理受災戶登記，調查確定實際 受困人數 警察分局長擔任「警戒指揮」，搜救尚有生命跡 象者為第一優先，民眾可利用下列方式逃生：由 消防人員引導逃生、災民利用可逃出現場出口逃 生、五樓以上之災民尚有通道可達屋頂平台者， 爬上屋頂逃生。 警察分局長擔任「警戒指揮」，搜救尚有生命跡 象者為第一優先，民眾可利用下列方式逃生：由 消防人員引導逃生、災民利用可逃出現場出口逃 生、五樓以上之災民尚有通道可達屋頂平台者， 爬上屋頂逃生。 罹難者則被夾在樓版，搜救人員以手持破碎機破 牆進入，以千斤頂頂出空間搶救。 罹難者則被夾在樓版，搜救人員以手持破碎機破 牆進入，以千斤頂頂出空間搶救。

第二階段搜救 第二階段搜救 5 天後 尤縣長與省土木技師 建築師公會 災變鑑定 小組 霖肯公司負責人就第二階段搜救問題討論與 確認。 5 天後 尤縣長與省土木技師 建築師公會 災變鑑定 小組 霖肯公司負責人就第二階段搜救問題討論與 確認。 災變後 以重型機械清除坍陷碎石之議 考量清除 土石 恐引起邊坡再度滑動而危及線上的高壓電鐵 塔，因此兩部怪手待命，遲遲不敢貿然採取行動。 災變後 以重型機械清除坍陷碎石之議 考量清除 土石 恐引起邊坡再度滑動而危及線上的高壓電鐵 塔，因此兩部怪手待命，遲遲不敢貿然採取行動。 專家提兩項建議： 1. 拆屋所得之混凝土碎塊應堆 置下方 以免坡趾再度滑動作業通道。 2. 設置觀測 系統 對鐵塔及邊坡展開天候位移監測。如能在邊 坡 24 個觀測點上 設置固定反射菱鏡是最為理想 方式。 三部大型破碎啟動第二階段搜救工作。 專家提兩項建議： 1. 拆屋所得之混凝土碎塊應堆 置下方 以免坡趾再度滑動作業通道。 2. 設置觀測 系統 對鐵塔及邊坡展開天候位移監測。如能在邊 坡 24 個觀測點上 設置固定反射菱鏡是最為理想 方式。 三部大型破碎啟動第二階段搜救工作。

第三階段搜救行動 第三階段搜救行動 7 天後 縣府拆除隊及警消進入災變現場，接 手執行以人工為主、小型機械為輔的搜救 任務。 7 天後 縣府拆除隊及警消進入災變現場，接 手執行以人工為主、小型機械為輔的搜救 任務。 也為安全計 疏散居民，以保障搜救人員及 住戶安全。 也為安全計 疏散居民，以保障搜救人員及 住戶安全。

二次災害防治對策 二次災害防治對策 另一個颱風 — 安珀颱風直撲而來 為防造 成二次災害。 另一個颱風 — 安珀颱風直撲而來 為防造 成二次災害。 深夜尤清縣長、亞新工程副總經理、林肯 大郡建築師盧正堯 至災變現場 就二次災 害對策評估定案與確認。 深夜尤清縣長、亞新工程副總經理、林肯 大郡建築師盧正堯 至災變現場 就二次災 害對策評估定案與確認。 採取對策為 : 採取對策為 : 疏散居民 疏散居民 封固裂縫 封固裂縫 截流排水 截流排水 堆置砂包 堆置砂包

拆除帆布 ( 縣政府要求林肯帆布覆蓋坡面， 防止雨水入滲 但考量無法抵擋颱風吹襲， 被強風吹毀，不但失去防水功能，沿坡面 飛向稜線電鐵塔損及輸電系統，造成難以 評估的災變 ) 拆除帆布 ( 縣政府要求林肯帆布覆蓋坡面， 防止雨水入滲 但考量無法抵擋颱風吹襲， 被強風吹毀，不但失去防水功能，沿坡面 飛向稜線電鐵塔損及輸電系統，造成難以 評估的災變 ) 社區巡邏 ( 詳書面說明 ) 社區巡邏 ( 詳書面說明 )

11 天後 氣象局解除颱風警報 防颱準備工 作中，公共工程委員會主委、亞新工程顧 問公司、成功大學、台灣省土木技師公會、 台灣省建築師公會曾提供寶貴建議及協助。 11 天後 氣象局解除颱風警報 防颱準備工 作中，公共工程委員會主委、亞新工程顧 問公司、成功大學、台灣省土木技師公會、 台灣省建築師公會曾提供寶貴建議及協助。

檢討與建議 檢討與建議 一. 加強山坡地開發 (1) 全面檢討山坡地開發法令 (1) 全面檢討山坡地開發法令 七十二年『山坡地建築開發管理辦法』 （簡稱山開辦法）林肯大郡開發案係所謂 「老丙建」， 66 年發布 山坡地保育利用條 例施行細則 核可開挖整地，迄今仍未取得 水土保持合格證明之案件，老丙建跳過較 嚴格開發許可手續，進入申請雜項執照及 建造執照階段，形成漏洞。 七十二年『山坡地建築開發管理辦法』 （簡稱山開辦法）林肯大郡開發案係所謂 「老丙建」， 66 年發布 山坡地保育利用條 例施行細則 核可開挖整地，迄今仍未取得 水土保持合格證明之案件，老丙建跳過較 嚴格開發許可手續，進入申請雜項執照及 建造執照階段，形成漏洞。

(2) 追究相關人員行政監督與技術簽證責任 (2) 追究相關人員行政監督與技術簽證責任 (3) 落實專業技師簽證制度及管理 (3) 落實專業技師簽證制度及管理 (4) 加速建立基本資料庫，作為土地開發利 用之依據 (4) 加速建立基本資料庫，作為土地開發利 用之依據 (5) 立法建立山坡地安檢及保險制度 (5) 立法建立山坡地安檢及保險制度 國內山地開發常見『一案公司』完成銷售 案後即結束公司業務，這種出現在林肯大 郡災變，面臨求償無門的窘境。 國內山地開發常見『一案公司』完成銷售 案後即結束公司業務，這種出現在林肯大 郡災變，面臨求償無門的窘境。

二. 強化防化救災體系 (1) 建立更有效率的災害通報系統及應變能 力、 (1) 建立更有效率的災害通報系統及應變能 力、 (2) 加強防災教育、實施救災演習、 (2) 加強防災教育、實施救災演習、 (3) 建立救災人才庫及救災設備資料庫。 (3) 建立救災人才庫及救災設備資料庫。 END END