第五章 公务员分类管理 Classification Management of Civil Servants 公务员的类别划分 Category classification of civil servants 国外公务员分类制度 Classification system of civil servants abroad 我国公务员分类制度 Classification system of civil servants in China 复习思考题 Questions for review

公务员的类别 Category of civil servants 第一节 公务员的类别划分 Category Classification of Civil Servants 公务员类别划分的意义 Significance of the category classification of civil servants

公务员的类别 Category of civil servants “ 不管哪一级政府，公务员 制度的基础都是职位分 类。在公共人事行政的 科学管理阶段，公共人 事技术得到了推动。 ”

一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS 特别职公务员 (Civil servants of a particular level ) 一般职公务员：经 公开竞争考试择优 录用，适用公务员 法的公务员 特别职公务员：依 据特别法律通过选 举或任命而产生的 公务员 公务员的类别 Category of civil servants

政务官 ( Administrative officers ) VS 事务官 ( Services officers ) 事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选结 果的影响，实行常任制， 因而又称为人事制度中的 专业者（ Experts ） 政务官：一般由选举 或政治任命产生，实 行任期制。服从政党的 意志，维护执政党的利益， 随执政党的更迭而进退， 因而又称为人事制度中的 副业者（ Amateurs ） 公务员的类别 Category of civil servants

司法官 (Judicial officials) VS 行政官 (Administrative officials) 行政官 法官 (Judges) 检察官 (Prosecutors) 司法官司法官 地位的独立性不同 Different in the independence of status 身份的保障不同 Different in the security of identity 知识的要求不同 Different in the requirements of knowledge 适用的法律不同 Different in the law for applicability 公务员的类别 The category of civil servants

公务员类别划分的意义 Significance of the category classification of civil servants 国家人事行政的基础 Basis of the state’s personnel administration 制约着管理方式 Restrict the means of management 是国家权力系统的稳定机制 Stable mechanism of national power system

第二节 国外公务员分类制度 Classification System of Civil Servants Abroad 品位分类与职位分类的历史演变 Historical evolution of rank-in-person classification and rank-in-job classification 品位分类与职位分类的含义 Implication of rank-in-person classification and rank-in-job classification 公务员分类制度的发展趋势 Trend of rank-in-person classification and rank-in-job classification

品位分类，类似于我国古代官员制度的 “ 品 ” ，它是以人为对象的分 类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准 进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和 资历等，其基本理念是 “ 通才治国 ” 。 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着 1968 年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。 品位分类 （ Rank-in-person classification ）： 英国的实践

职位分类 （ Rank-in-job classification ）： 美国的实践 职位分类是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责 任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。 职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基本理念是 “ 适 才适用 ” 。 美国较早实行精密细致的职位分类体制，将联邦公务员划分为两 大类：一类是分类职位人员（ Classified Service ），即适用功绩 制的人员，另一类是非分类职位人员（ Non-Classified Service ）， 即不适用功绩制的人员。

品位分类与职位分类的比较 Comparison of rank-in-person classification and rank-in-job classification 品位分类 （ Rank-in-person classification ） 职位分类 （ Rank-in-job classification ） 特 点 （ Features ） 以 “ 人 ” 为中心以 “ 事 ” 为中心 优 点 （ Advantages ） 1. 强调人的资格条件。有利于选 拔 “ 通才 ” ，并可发挥人的主观 能动性。 2. 级别与人挂钩，级随人走。工 作队伍富有弹性，便于调配 和交流。 3. 具有较大的安全感，不会因职 务的变动或新的任命而改变 待遇。 1. 强调职位的性质和要求。 便于选拔 “ 专才 ” 。 2. 级别与职务挂钩，按工 作责任大小和贡献定 待遇，级随职定。 3. 有利于实施责、权、利 相结合，激励人员提 高效率。

品位分类 （ Rank-in-person classification ） 职位分类 （ Rank-in-job classification ） 缺 点 （ Disadvantages ） 1. 过分强调人的学历、出身等资 格条件，不重视实际能力， 等级划分不够切合实际，容 易出现同职务的人可能有不 同级别或有能力而级别低的 人得不到及时晋升的现象。 2. 级随人走，容易造成人员级别 和实际职务内容不符，职责 与报酬不等，使职务失去客 观标准，报酬失去激励作用。 1. 严格规定职位的工作内容、 数量、质量、责任以及人 员的升迁、调转途径，重 事不重人，忽视了人对职 位的主动作用。 2. 在一定程度上妨碍了人的全 面发展和人员流动，使其 积极性受到一定的限制。 分类依据 (Classification basis) 品位分类与职位分类的比较 Comparison of rank-in-person classification and rank-in-job classification

品位分类 （ Rank-in-person classification ） 职位分类 （ Rank-in-job classification ） 缺 点 （ Disadvantages ） 1. 只根据每个人的学历、功 绩、出身等可以看得见 的因素分类，比较简单 易行。 2. 分类比较粗糙，不易标准 化、规范化、系统化。 1. 程序过于繁琐，调查、分 析等成本大。 2. 作为一种静态分类，难以 适应变化中的职位和职 位内容、要求等 分类程序 (Classification basis) 品位分类与职位分类的比较 Comparison of rank-in-person classification and rank-in-job classification

公务员分类制度的发展趋势 Trend of civil service classification systems 制度的弹性 Flexibility of the system 分类的趋同性 Convergence of classification 体系的开放性 Openness of the system

第三节 我国公务员分类制度 Classification System of Civil Servants in China 公务员分类制度在我国的发展 Development of the civil Service classification system in China 我国公务员分类制度的基本内容 Fundamental content of China's civil service classification systems 我国公务员分类制度的特点 Characteristic of the civil service classification system in China

2006 年实施的《公务员法》 将公务员队伍划分为综合管 理类、专业技术类和行政执 法类等类别，并授权国务院 可以根据本法，对有职位特 殊性，需要单独管理的，可 以增设其他职位类别。 公务员分类制度在我国的发展 Development of the civil service classification system in China

我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civil service classification system in China -- 纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions 领导职务和非领导职务的设置 (Establishment of leadership positions and non-leadership positions) 领导职务（ Leadership positions ） ，是指在中央和地方 各级机关中具有组织、管理、决策、 指挥、监督等职权和责任的职务 非领导职务（ Non- leadership positions ） ，是 指在各级机关中不具有组织、 管理、决策、指挥等职权和责 任的职务

 公务员的等级序列 ( Civil servants ’ level sequence) 职 务 (positions) 级 别 (Levels) 领导职务 ( Leadership positions) 非领导职务 ( Non-leadership positions ) 国家级正职 1级1级 国家级副职 2-3 级 省部级正职 3-4 级 省部级副职 4-5 级 厅局级正职巡视员 5-7 级 我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civil service classification system in China -- 纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions

职 务 (positions) 级 别 (levels) 领导职务 ( leadership positions) 非领导职务 ( non-leadership positions ) 厅局级副职副巡视员 1级1级 县处级正职调研员 2-3 级 县处级副职副调研员 3-4 级 乡科级正职主任科员 4-5 级 乡科级副职副主任科员 5-7 级 科员 9-14 级 办事员 级 我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civil service classification system in China -- 纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions  公务员的等级序列 (Civil servants’ level sequence)

2 3 1 公务员所担 任的职务 公务员所在 职位的责任 大小、工作 难易程度。 公务员的德才 表现、工作实 绩和工作经历 （主要包括任 现职的时间和 工作年限等资 历因素） 依据三大条件确定公务员级别 Based on three conditions for the level of civil servants 我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civil service classification system in China -- 纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions

综合管理类 设置职位 Setting positions 专业技术类 行政执法类 我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civil service classification system in China -- 横向的职位分类 Horizontal position classification

职位说明书的内容 (Content of job specifications) ： （ 1 ）职位名称 ( Job title) 是指职位的规定化称谓，应力求简明并反映该职 位的工作性质及职务； （ 2 ）所在单位 (Unit) 是指该职位所直接隶属的最小行政单位； （ 3 ）工作项 ( Projects ) 是指该职位承担的具体工作任务； （ 4 ）工作描述 (Job description) 是指对该职位工作情况的简要描述； （ 5 ）所需知识和技能 ( Necessary knowledge and skills ) 是指胜任本职位工作所需要的文化程度、知识结 构、资历以及其他能力和技术； （ 6 ）工作标准 ( Job standards ) 是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达 到的要求及结果。 我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civil service classification system in China -- 横向的职位分类 Horizontal position classification 制定职位说明书 Formulating job specifications

VIV ⅢⅡⅠ 员级助级中级副高级正高级 高等 教育 教师助教讲师副教授教授 科研 人员 助理工程师工程师高级工程师 实验 人员 实验员助理实验员实验师高级实验师 图书、 资料 管理员助理馆员馆员副研究馆员研究馆员 企业工程 技术 技术员助理工程师工程师高级工程师正高工 会计会计员助理会计师会计师高级会计师 统计统计员助理统计师统计师高级统计师 管理经济员助理经济师经济师高级经济师 职级

职 务（ job ）  职务是职位中所确定的工作任务，即占据这个职 位的人应该完成的事务。  一个职位一个人，但一个职务可能由几个人分担， 即职务与职位不一一对应。  常有一个职务多个职位，组织中的职务数远远少于 职位数。  职位不随人员的变动而变动，当某人的职务发生 变化时，是指他所担任的职位发生了变化，但他 原来担任的职位依然存在。三要素：职务、职责、 职权

 1 、职系（ Series ）：是指工作性质相同，而责任轻重和 困难程度不同的职位系列。一个职系就是同一专门职业中 所有职位的集合（如教师职系）。  2 、职组（ Group ）：工作性质相近的若干职系总和而成 为职组，也叫职群。（高等教育（教师、实验人员、图书 档案人员、科研人员）。  3 、职门：指若干工作性质大致接近的职组的归纳。  凡是属于不同职门的职位，其工作性质、原则截然不同。  职门是整个职位分类结构中最粗略的轮廓。

4. 职级（ Class ）：是分类结构中最重要的概念，区分同一 职系内职位高低的等级。  指将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格皆很相似 的职位划为同一职级，实行同样的管理使用与报酬。 5. 职等（ Grade ）：是区分不同职系中所有职位高低的等 级。  工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、职责大小、 工作所需资格等条件充分相同之职级的归纳称为职等。  同一职等的所有职位，不管它们属于哪个职系的哪个职级， 其薪金报酬相同。

中国特色的职位分类制度 rank-in-job classification with Chinese characteristics 1 兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新 2 强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流 3 既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分 4 吸收品位分类的因素，重视公务员的分级 5 重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制 我国公务员分类制度的特点 Characteristics of the civil service classification system in China

 定职能、定机构、定编制  定机构，就是确定行使职责的部门，包括名称、 性质（行政或事业）、经费（全供、差供、自收 自支）等。  定编制，实质就是定人员数额，这其中包含部门 领导职数和内设机构的领导职数。  定职能，就是这个部门具体是干什么的，以及部 门内设的处（科或股）、室的具体职责。 三定：定职能、定机构、定编制

复习思考题 1 ．公务员职位的概念是什么？ 2 ．公务员职位的特征有哪些？ 3 ．为什么要进行公务员的职位分类？ 4 ．我国实行公务员职位分类的原则、内容有哪些？ 5 ．我国公务员分为领导职务和非领导职务有什么意义？ 6 ．我国公务员职位分类的程序和方法有哪些？ 复习思考题 Questions for review