第六章 我国电子政务建设的任务与规划 制作人：乔立娜

第六章 我国电子政务建设的任务与规划 2 目 录 第一节 我国电子政务建设的目标和任务 第二节 我国电子政务建设的规划与实施 ◆ 一、 “ 十五 ” 时期我国电子政务建设的目标和任务 ◆ 二、 “ 十一五 ” 时期我国电子政务建设的目标和任务 ◆ 一、我国电子政务建设的总体规划 ◆ 二、我国电子政务建设的总体框架 ◆ 三、我国电子政务规划实施的策略选择

一、 “ 十五 ” 时期 我国电子政务建设的目标和任务 第六章 我国电子政务建设的任务与规划 “ 以信息化带动工业化 ” “ 政府先行，带动国民经济和 社会发展信息化 ” 推行电子政务被多次写入十 六大、十六届三中全会、十 七大等党的重要文件 指导思想 3

“ 十五 ” 时期我国电子政务建设的主要目标（一） 政府机关内部的办公业务网 国务院办公厅与各地区、各部门联 接的办公业务资源网 以因特网为依托的政府公众信息网 政府系统共建共享的电子信息资源 目标： 根据我国国情和 政府工作的特点， 用三至五年的时间 建立以 “ 三网一库 ” 为基本架构的我国 政府系统政务信息 化的枢纽架 4 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

“ 十五 ” 时期我国电子政务建设的主要目标（二） 标准统一、功能完善、安全可靠的 政务信息网络平台发挥支持作用 重点业务系统建设取得显著成效 基础性、战略性政务信息库建设取得重 大进展，信息资源共享程度明显提高 初步形成电子政务网络与信息安全保障 体系，建立规范的培训制度，与电子政 务相关的法规和标准逐步完善 1234 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》 （中办发【 2002 】 17 号）提出的目标 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》 （中办发【 2002 】 17 号）提出的目标 5 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

“ 十五 ” 时期我国电子政务建设的主要任务 建设统一规范的电子政务网络平台A 建立重点核心的电子政务网络业务系统 基本建立电子政务安全保障体系 D 扩大政府公共服务职能 E 形成公务员信息化培训和考核体系 F 制定电子政务法律法规和规章制度 G C 开发重要的政府信息资源 B 6 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

二、 “ 十一五 ” 时期我国电子政务建设的目标和任 务 指导思想 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥电子政务 对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对 改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导 与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技 术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相 结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中 央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务 信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务 协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动 信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。 —— 《关于印发 的通知》 （国信【 2006 】 2 号） 7 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

到 2010 年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目 录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统 实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法 规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制 进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道， 50% 以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和 公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公 共服务水平。（ 《关于印发 的通知》（ 国信【 2006 】 2 号）） “ 十一五 ” 时期我国电子政务建设的主要目标 8 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

“ 十一五 ” 时期我国电子政务建设的主要目标 重建设、轻应用 信息网络分散建设 信息系统独立运行 信息管理偏重自我服务 信息网站自建自管 注重深化应用 资源整合利用 互联互通和资源共享 注重公共服务 发挥社会力量 9 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

“ 十一五 ” 时期我国电子政务建设的主要任务 深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及 时准确地发布政务信息 推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能 推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平 建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源 做好信息安全保障工作，贯彻 “ 积极预防、综合防范 ” 的方针 完善法律法规体系，加强人才培训 建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护 的良性运行机制 10 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

一、我国电子政务建设的总体规划 ◆我国 “ 十五 ” 时期电子 政务发展规划 ◆ 我国 2006 — 2020 年电 子政务发展规划 之一之一 之二之二 之三之三 之四之四 之五之五 财税 金融 公检法司 党群工作 外经贸 11 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

我国 2006—2020 年电子政务发展规划 战略重点 行动计划 四个方面 一是改善公共服务 二是加强社会管理 三是强化综合监管 四是完善宏观调控 三项计划 （ 1 ）规范政务基础信息的采 集和应用，建设政务信息资源 目录体系，推动政府信息公开。 （ 2 ）整合电子政务网络，建 设政务信息资源的交换体系， 全面支撑经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务职能。 （ 3 ）建立电子政务规划、预 算、审批、评估综合协调机制。 加强电子政务建设资金投入的 审计和监督。 12 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

二、我国电子政务建设的总体框架 High 政务内外网 High Low “ 三网一库 ” 2000 年提出 2002 年提出 13 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

图示： 我国以政务内外网为特征的电子政务网络框架 专用通信网络 政务内网 核心政务系统 内部办公系统 …… 基础电信网络 互联网 企业 居民 政府 逻辑隔离物理隔离 基础电信网络 政务外网 基础数据库： 人口、法人单位 …… 基础数据库： 人口、法人单位 …… 业务系统： 金关、金税、金卡 …… 业务系统： 金关、金税、金卡 …… 14 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

图示： 我国省（市）级电子政务系统框架 公共服 务业务 系统 办公系统 业务处理系统 涉密 网 省委网 公共服 务业务 系统 办公系统 业务处理系统 涉密 网 省政府网 公共服 务业务 系统 办公系统 业务处理系统 涉密 网 省人大网 公共服 务业务 系统 办公系统 业务处理系统 涉密 网 省政协网 公共服 务业务 系统 办公系统 业务处理系统 涉密 网 省工商局网 公共服 务业务 系统 办公系统 业务处理系统 涉密 网 省社保局网 … 涉密交 换平台 统一接 入平台 统一交 换中心 统一认证 授权中心 统一数据 资源中心 统一网络 管理中心 统一安全 保密中心 电子政 务信息 服务中心 ( 政务公开 ) ( 政府采购 ) ( 网上工商 ) ( 网上审批 ) ( 网上税务 ) …… 政府门户 网站 互联网 地方政府政务外网 15 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

三、我国电子政务规划实施的策略选择 制度环境 专门机构 绩效评估 市场化运行 专门人员 16 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

做法一：建立专门的实施机构和人员 实行政府首席信息官制度 形成 “ 一把手 + 首席信息官 ” 的电子政务实施模式 17 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

做法二： 推行电子政务项目的市场化运行机制 明确划分电子政务建设的不同层次 1 2 明确政府在电子政务市场化运作中的 地位和作用 2 具备较强的外包风险防控能力 3 18 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

做法三：完善电子政务绩效评估体系 把宏观评估与微观评估有机地结合起来 逐步完善电子政务的评估指标体系 引入第三方进行评估 19 第六章 我国电子政务建设的任务与规划

做法四：完善电子政务绩效评估体系 四 在已有制 度框架的 基础上加 紧进行地 方性法规、 部门规章 的制定 一三二 加强各项 法规制度 的执行力 度，建立 执行效果 监督和评 估机制 继续完 善电子政 务建设相 关标准和 规范，推 进其深入 实施 20 第六章 我国电子政务建设的任务与规划