2. 中国民间组织的发展与特点 2.1 分类与概念 2.2 发展及其动因 2.3 发展模式特点 2.4 相关执政理念与相关政策

2.1 民间组织定义 社会团体是由中国公民自愿组成，为实现会员 的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性 民间社会组织 ( 民政部 1998) 。 民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体 和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产 举办的，从事非营利社会服务活动的民间社会 组织 ( 民政部 1998) 。

中国四类法人 法人 行政法人 企业法人 事业单位法人 社团法人

民间 / 非营利 组织 Non governmental organizations 民间 / 非营利 组织 Non governmental organizations 人民团体（群众组织） Mass organizations,8 社会团体 Social organizations (SOs) 社会团体 Social organizations (SOs) 国务院批准免登记社团 Approved by NC SOs,25 民办非企业单位 Non governmental noncommercial enterprises （ NGNCEs ） 教育类 education 卫生类 health 文化类 culture 免登记社团 register-free SOs 单位内部社团 Inner unit SOs 学术类 Academic 行业类 business 专业类 Professional 联合类 United 民间组织分类 Categories of NGOs 须登记社团 register- required SOs 科技类 science and technology 体育类 sport 劳动类 labor 社会服务类 social service 社会中介类 social intermediate service 法律服务类 law service

免于登记的社会团体 (un-registered SOs,25 ） 中国文学艺术家联合会 中国作家协会 中华中国新闻工作者协会 中国人民对外友好协会 中国人民外交学会 中国国际贸易促进会 中国残疾人联合会 宋庆龄基金会 中国法学会 中国红十字总会 中国职工思想政治工作研究会 欧美同学会 黄浦军校同学会 中华职业教育会 中国文联所属的 11 个文艺家协会：中国戏曲家、电影家、音乐家、美术 家、曲艺家、舞蹈家、书法家、民间文艺家、摄影家、杂技家、电视家 协会；

两类民间组织差别 社团：互益类（ mutual interest ，利己） 民非：公益类（ public interest ，利他）

2.2.1 民间组织的发展（ ） Reform

改革开放前的社会团体管理体制 地位 / 结构：政社合一，均为官办 （ GONGO- government organized non-governmental organizations ）； 数量十分有限：全国性社会团体由解放初 44 个，增长到 1965 年不足 100 个，地方性社会 团体 6000 多个； 功能：列宁 “ 传送带 ” 理论 政府 “ 助手、桥梁、纽带 ”

中国民间组织的数量 （ 年）

2.2.2 民间组织的发展动因 80s ： -- political retire system of leaders 废除领导终身制 governmental structure reform 机构改革 government financial adjust 财政改革 89 event 89 风波 90s ： -- Economic + political market economy 市场经济 structure reform ； 机构改革 political stability (falungong) 政治稳定 entering WTO 加入世贸 2000-:-- social + cultural fair and justice 关注公平理念

2.3 中国民间组织的特点： 相对 NPO 的国际一般概念 组织性 “ 非法 ” 团体大量存在 民间性 政社不分、政府主导， GONGO 非营利性 非营利组织营利化、合理回报， PO 自治性 双重行政性管理 志愿性 单位主导 经济驱动：发展型国家 非制度化：能人团体 ……

中国民间组织发展模式特征 国家主导的公民社会 state-led CS 或 国家法团主义向社会法团主义过渡 state corporatism →social corporatism

国家主导型的表现 法律地位：国家审批 发展动力：国家发起为主 组织类型：政府主办 / 官办社团为主 （ GONGO ： government organized NGO ） 组织功能：国家导向 资金来源：国家支持 人力资源：国家供给， “ 参公 / 参照公务员管理 ”

多元主义与法团主义对比 垄断非垄断本领域利益代表 须国家认可无须国家认可合法性 非竞争竞争 等级平行社团之间 强制自愿公民参与 密切、协调独立、竞争政府关系 单一大量数量法团主义多元主义 理论 理论社团 注：社团均指代表主要利益的功能团体

国家法团主义与社会法团主义对比 不绝对绝对代表地位 不分明分明层次 边界不清边界清楚功能分化 不受国家保护受国家保护监护者 与国家无关国家控制控制 高低竞争性 自由国家安排强制性 多个代表机构一个代表机构惟一性 众多有限团体数量社会法团主义国家法团主义 类 别 类 别对比项

法团主义式的管理体制 双重行政性管理体制 限制利益竞争：一地一会、一业一会 分级管理， 严进宽管，监督薄弱； 审批准入制、年检监管制；

筹备申请日常管理 年检 业务主管单位 professional management unit 民政机关 Civil affairs agency 民间组织（ SOs ） 登记申请 双重行政管理体制 two-tier registration system

中国民间组织的法律体系 三个专门法律： 1993 《红十字法》《工会法》 1999 《公益事业捐赠法》 两个条例： 1998 《社会团体登记管理条例》 《民办非企业单位登记管理暂行条例》 一个办法： 1988/2002 《基金会管理办法》 一个规定： 1989 《外国商会管理暂行规定》

社团登记要件 业务主管单位批准 资金： 3 万（地方） /10 万（全国）； 会员： 50 人以上； 住所 / 人员：固定 章程： ……

2.4 党与政府的相关原则与政策 改革前： 人民团体：桥梁、纽带、助手 （ bridge ， ligament ， assistant ） 改革后： ——“ 培育和加强社会中介组织 ” （十五大， 1997 ） ——“ 提高农民进入市场的组织化程度 ” （十六大， 2002 ） ——“ 以人为本 ”“ 新发展观 ” （十六届三中， 2003 ） ——“ 和谐社会 ” （十六届四中， 2004 ） ——“ 健全社会组织 ”“ 增强服务社会功能 ” （十六届六中， 2006 ）

改革前期（ ）改革后期（ ） 指导理念以经济建设为中心以人为本 发展目标先富论惠及十几亿人口的小康社会 发展重点经济增长 社会发展 （协调、全面、可持续发展） 发展结构不平衡五个统筹 改革开放前后时期发展观对比

转型期中国社会发展目标 第一阶段第二阶段第三阶段 发展 重点 经济发展 / 建设政治发展 / 国家建设 社会发展 / 社会建设 发展 目标 发展 / 效率导向法治 / 民主导向公平导向 发展 模式 新权威主义小政府大社会 零和模式 和谐社会 双赢 / 良性互动模 式 政府 定位 效率政府民主、责任政府公共服务型政府

新发展观 （中共十六届三中全会《关于完善社会主义经济体制 若干问题的决定》 2003 ） 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展 观，促进经济社会和人的全面发展； “ 五个统筹 ” ：统筹城乡发展、 统筹区域发展、 统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放；

小康社会与和谐社会内涵比较 “ 全面建设惠及十几亿人口的更高 水平的小康社会，使 经济更加发展、 民主更加健全、 科教更加进步、 文化更加繁荣、 社会更加和谐、 人民生活更加殷实。 ”  民主法治  公平正义  诚信友爱  充满活力  安定有序  人与自然和谐相处

“ 和谐社会 ” 内涵 民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切 实落实，各方面积极因素得到广泛调动； 公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和 其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现； 诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽 相处； 充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造 活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定； 安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人 民群众安居乐业，社会保持安定团结； 人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

创新社会管理 （六中报告） 必须创新社会管理体制，整合社会管理资源， 提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务 中实施管理，在管理中体现服务。 支持社会组织参与社会管理和公共服务； 发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、 专业合作经济组织在社区建设中的积极作用， 实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、 政府依法行政和居民依法自治良性互动。

健全社会组织，增强服务社会功能。 （六中报告）  坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管 理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映 诉求、规范行为的作用。  发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，  鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会 福利等领域兴办民办非企业单位。  发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为 经济社会发展服务。  发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。  引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

加强利益协调 （六中报告） 统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。 适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形 成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、 矛盾调处机制、权益保障机制。

政府推动社团民间化举措 1998 年 11 月 3 日中共中央办公厅、国务院办 公厅出台《关于党政机关领导干部不兼任社 会团体领导职务的通知》； 政府引导和鼓励社会团体走 “ 经费自筹、人 员自聘、工作自主 ” 的 “ 三自 ” 发展道路；

民政部近年提出的社团管理原则 “ 培育发展与监督管理并举 ” 培育原则：合理布局、优化结构； 实事求是、循序渐进； 试点先行、典型示范； 建章立制、积极引导。

近年政府重点推动发展的民间组 织类型 行业协会（ trade associations ） 公益性服务组织（ public interest orgs ） 社区民间组织（ community service orgs ） 农村专业经济合作组织（ rural productive corporation orgs ）

中国慈善事业发展纲要 （ ） 中华慈善大会 原则：国家鼓励、社会参与、民间自愿； 政府倡导、社会监督、民间组织运作； 方式：民办公助、公办民营、政府购买服务； 监督：绩效评估体制、社会监督机制建立； 支持：办公场地、启动资金、项目开展方面的 国家支持； ……

与民间组织发展相关的体制改革 政府机构改革：总局 → 总公司 → 行业协会 事业单位体制改革 : 科技部 城市居委会改革：社区建设 农村： “ 提高农民进入市场的组织化程度 ” 专业技 术协会， “ 七站八所 ” ； 医疗：非营利公益医院、社区诊所、看护中心； 教育：《民办教育事业促进法》 ……

与民间组织发展相关的体制改革 政府机构改革：总局 → 总公司 → 行业协会 事业单位体制改革 : 科技部 城市居委会改革：社区建设 农村： “ 提高农民进入市场的组织化程度 ” 专业技 术协会， “ 七站八所 ” ； 医疗：非营利公益医院、社区诊所、看护中心； 教育：《民办教育事业促进法》 ……

与民间组织发展相关的体制改革 政府机构改革：总局 → 总公司 → 行业协会 事业单位体制改革 : 科技部 城市居委会改革：社区建设 农村： “ 提高农民进入市场的组织化程度 ” 专业技 术协会， “ 七站八所 ” ； 医疗：非营利公益医院、社区诊所、看护中心； 教育：《民办教育事业促进法》 ……

“ 和谐社会 ” ：中国最大软实力 “ 以中共十六届六中全会为起点的全方位的 ‘ 和谐论 ’ 将 在未来创造出一种新文化。这种新文化将在中国人民 以及广大海外华侨华人心中产生凝聚力，进而成为民 间的某种 ‘ 软实力 ’” 。（《欧洲时报》 日社论） “ 如果说民主、法制是西方思想的精华，那么和谐社会 则汲取中华传统哲学思想精华并将其现代化，这完全 是中国特色，具有中国属性。中国的和谐事业比美国 的民主、人权更具影响力和诱惑力。是中国最大的软 实力！ ” （胡鞍刚） “ 中国处于 ‘ 科学与和谐的交叉点上 ’” ；（ Remo ）

九大社会发展目标 — 十六届六中全会 最重要的意义就是给出中国本世纪上半期的现代化路 线图，具体表现为公报首次明确地提出二 ○ 二 ○ 年全面 构建社会主义和谐社会的九大目标； 民主法制 共同富裕 民生目标 政府职能改革目标 全民素质目标 创新型国家与创新型社会目标 社会和谐与社会稳定目标 可持续发展目标 全面建设小康社会目标