区域环境管理 自然资源 环境管理 产业 环境管理 废弃物 环境管理

这里的城市不是行政意义上的， 而是指建成区，最多指规划区。它不 包括市级政府所辖的农村区域。 一、城市环境问题及其特征

城市社会 环境系统 不独立 不完全 决定性的作用 （一）城市与城市环境

（二）城市问题及 其产生原因 城市化水平的高速发展

城市环境 问题的尺 度 家庭／办公室社区城区地区全球 主要基础 设施和服 务 围墙 储水 室内卫生设计 垃圾储藏 烟气管道 自来水 污水 垃圾收集 排水 街道、车 道 工业区 道路 集中处理 厂 排水 填埋 高速公路 水源地 发电厂 特征 环境问题 低水准住房条 件 缺水 缺乏卫生设施 病菌污染 室内污染 排泄物 水／油 垃圾倾倒 洪水 噪声 自然灾害 交通拥挤 意外事件 空气污染 有毒废物 水污染 生态损失 酸雨 全球变暖 海平面上 升 气候变化 （三）城市环境问题的特征

我国出现了一系列新的城市环境问题 城市环境污染边缘化问题日益显现 机动车污染问题严峻 城市生态失衡问题加重， 出现 “ 城市热岛 ” 、 “ 城市荒漠 ” 等问题

城市环境管理 通过调整城市中的 物质流和能量流，使城市生态系统得到良 性运行。 二、城市环境管理的理论与实践

城市社会 环境系统 20 世纪 70 年代 美国 苏联 日本 中国 城市环境 管理 城市建设研究所 城市环境保护 研究室 国土利用 计划法 全国的国土 利用规划 以管促治 管治结合 （一）城市环境管理的发展

城市社会 环境系统 Register ：生态城市追求人类和自然的健康与活力。 生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高 效和生态关系协调的城市。 城市 生态 （二）生态型城市与环境管理

阅读材料： 生态城市建设的深圳宣言

生态 安全 生态 卫生 生态产业 代谢 生态景观 的整合 生态意识 培养 2002 年 8 月 23 日第五届国际生态城市大会

三、城市环境管理的 基本途径和方法

…… 水 务 农 业 市容和环境卫生 园 林 车辆管理 （一）城市环境管理的机构

制定城市环境保护和可持续发展的目标 城市环境现状调查和预测 城市环境功能区划 制订环境规划方案 制订方案实施的各项政策保障和管理措施 （二）制定城市环境规划

（三）城市污染物浓度指标管理 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。 综合指标 一般包括污 染物的产生量、 产生频率等。 单项指标 一般有多种。由于任何 一种物质如果在环境中的总 量超过一定限度都会导致环 境质量的恶化，因此就可以 把它作为一种环境污染单项 指标。

（四）城市污染物总量指标管理 环境容量 环境所能接受的污染物限量 或忍耐力极限，单元环境中 某种污染物质的最大允许容 纳量。 对污染物的排放总量进行控制 排污申报 总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证

（五）城市环境综合整治及其 定量考核制度 1. 城市环境综合整治 把城市环境作为一个整体，运用系统工程 和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多 目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、 管理和控制，以保护和改善城市环境。 确定综合整治目标 制定综合整治方案 改革环境管理体制

2. 城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制度 以城市为单位，以城市政府为主要考核对象， 对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污 染控制、环境建设和环境管理 4 大类共 20 项指标 进行考核并评分。 城市环境综合整治定量考核指标及标准

序号 序号 指 标 名 称单位 限值 上限下限 环境质量环境质量 1 可吸入颗粒物浓度年平均值 mg/m 二氧化硫浓度年平均值 mg/m 二氧化氮浓度年平均值 mg/m 集中式饮用水水源地水质达标率 % 城市水域功能区水质达标率 % 区域环境噪声平均值 dB(A) 交通干线噪声平均值 dB(A)7468 ……

（六）创建国家环境保护 模范城市活动 国家环境保护总局从 1997 年起在全国开展创建 环境保护模范城市的活动，其目的是为推进城市可 持续发展，树立一批环境与经济社会协调发展，环 境质量良好，生态良性循环，城市优美洁净的示范 城市。

狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野； 广义：还包括小城镇。 一、农村环境问题及其特征 （一）农村环境 自然环境 城市环境

（二）主要农村环境问题及其产生原因 现代化农业生产造成的 各类污染 小城镇和农村聚居点的 生活污染 乡镇企业造成的污染 化肥

农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇 的表现 农村环境问题的几个明显特点 农村环境问题受到城市污染转移的压力 （三）农村环境问题的主要特征

经济社会 发展水平 农村 城市 农村的环境保护 长期受到忽视， 环保政策、环保 机构、环保人员 以及环保基础设 施均严重不足 落后的教育、落后的医疗卫 生、落后的社会保障、 落 后的基础设施建设

排放主体的 分散性和 隐蔽性 随 机性 不确定性 不易监测性

问题城市城镇农村 最关注的环境问题环境污染问题 垃圾处理问题 对本地环境的看法比较严重 不太严重 迫切需要解决的 问题 乱丢垃圾对水和 土地的污染、由 汽车尾气排放引 起的空气异味、 人们对水和土地 资源的浪费问题 乱丢垃圾对水和土地 的污染、人们对水和 土地资源的浪费问题 私家车增加对环境 的污染 影响很大有一定的影响 对居住和办公区域 最不满意的方面 噪声震动扰民空气污染街区卫生条件 不好 最关注的空间公共空间 私密空间

各种废物 污染企业

二、农村环境管理的理论与实践 农村环境管理的发展及其问题 社会主义新农村建设与农村环境管理 20 世纪 70 年代 生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主

农村环境管理体系缺失 财政渠道的污染治理资金来源不够 政策扶持措施不利 污染治理模式与技术不适

生态环境保护和建设是重要内容 应充分认识农村环境的价值 应把城市对农村的补偿落到实处

三、农村环境管理的 基本途径与内容

调整乡镇工业的发展方向 合理安排乡镇工业的布局 严格控制新的污染源和制止污染转嫁

阅读材料：

（一）流域的概念 流域一般以某一水体为主，包括此水 体邻近的陆域，它往往分属于多个同一级 别和层次的行政单元管辖，如省、市、县 直到村。 一、流域环境问题及其特征

多了 流域水量过多导致的洪涝灾害等问题

少了 流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题 黄河断流, 黄牌警告

水体 功能 饮用饮用 农业农业 城市城市 工业工业 景观景观 环境环境 生态生态 上游 中游 下游 干流 支流 水库 流域自 然单元 流域行 政单元 省市区 地市区 县乡镇 水利部门 环保部门 （三）流域环境问题的特征

（一）流域环境管理的发展 二、流域环境管理的理论与实践 大禹 中国 7 个水系的流域管理机构 专门的流域管理

广义流域环境管理 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段， 对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对 状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行 系统管理。 狭义流域环境管理 人们为科学、有效地开发、利用和保护流域水 资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管理 中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流域 环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环 （包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管 理所要控制的环境物质流动。

（二）流域环境管理的基本原则 环境社会 系统发展 原则 界面 控制 原则 冲突 协同 原则 共赢 原则

（三）流域环境管理与生态需水 生态需水 为维持流域生态系统的良性循环，人们 在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与 平衡保证其所需的水量。 可持续

三、流域管理的主要途径和方法

一个较大区域范围内开展的资源开发、大 型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环 境建设等重大发展行为和活动。 一、区域开发引发环境行为问 题及其特征 （一）区域开发行为

大跃进 三线 建设 大跃进 开发北大荒 开发区建设 围湖造田 乡镇企业

（二）区域开发行为引发的环境问题 （三）区域开发行为可能引发的主要 环境问题的特征 环境问题影响的范围广、强度大 时间长 一定程度的不可逆转 不确定性和风险性

二、区域开发环境管理的理论和实践 开发区的环境管理 区域开发行为环境管理的发展 方向

三、区域开发行为 环境管理的基本途径和方法