依法推动企业普遍 建立工会组织 基层组织建设部 杨洪林 2010 年 9 月 15 日

 一、为什么加强企业工会工作  二、企业工会组织建设及发挥作用情况  三、推动企业依法普遍建立工会组织  四、普遍发挥企业工会作用

一、为什么加强企业工会工作  （一）要从经济全球化对中国工会的影响来判断， 加强企业工会工作，是有效应对西方敌对势力企 图分化工人阶级队伍团结的重要举措。  （二）要从国内经济社会发展对工会工作的影响 来分析，加强企业工会工作，是工会适应发展社 会主义市场经济的迫切需要。  （三）要从坚持党对工会工作领导的高度来理解， 加强企业工会工作，是推动贯彻全心全意依靠工 人阶级指导方针的本质体现。

 （四）要从推动科学发展、促进社会和谐 的高度来认识，加强企业工会工作，是工 会在党和国家大局中发挥作用的根本要求。  （五）要从建设中国特色社会主义工会的 高度来看待，加强企业工会工作，是中国 工运事业发展的重大任务。  （六）要从全面加强工会建设的高度来思 考，加强企业工会工作，是提高工会工作 整体水平的基本问题。

企业工会组织和会员人数占两个 “ 绝大多数 ”

非公有制企业工会组织和会员人数占 “ 两个 绝大多数 ” 。

二、企业工会组织建设及发挥作用情况  （一）基层工会组织建设概况。 基层工会组建工作取得的成效： 2009 年全国基层工会组织和工会会员情况

2009 年不同类型企业工会分布情况

2004 年 年全国工会会员增长情况

2004 年 年全国基层工会增长情况

2004 年 年全国基层工会覆盖单位增长情 况

 （二）企业工会组织状况判断。 1 、国有企业工会总体较好。 2 、规模以上非公有制企业工会处于中间状 态。 3 、小型非公有制企业工会相对较差。

 （三）企业工会工作面临的困难 。 1 、工会组建难。

2 、组织规范难。 3 、发挥作用难。 4 、协商谈判难。 5 、经费保障难。

三、推动企业依法普遍建立工会组织  （一）工会组建目标 2010 年净增会员 1000 万人，建立基层工会组织 11 万个，基层工会涵盖法人单位 23.7 万个。 今后 3 年工会组建和发展会员目标： 2010 年底， 企业法人单位建会率达到 60% 以上，职工入会率 达到 82% 以上； 2011 年底，企业法人单位建会率 达到 75% 以上，职工入会率达到 87% 以上；到 2012 年底，企业法人单位建会率达到 90% 以上， 职工入会率达到 92% 以上，基本实现企业依法普 遍建立工会组织的目标。

 （二）建立基层工会组织的思路。 工作思路：党建带动工建、工建服务党建，党工共建；依法、 科学、规范；抓组建、抓规范、抓发挥作用； “ 双措并举、二 次覆盖 ” 。 工作原则：哪里有职工哪里就要建立工会组织，哪里有工会 哪里就要有作用的发挥。 工作力量：县（区）、乡镇（街道）、村（社区）共同抓组 建，职业化工会工作者（组织员、协理员、联络员、指导员） 深入职工中发展会员。 组建方式：由自上而下为主转为自上而下与自下而上相结合。 工作方法：先服务后组建、边服务边组建；会员与非会员不 同待遇，建立会员优惠基地（医院、学校、幼儿园、公园等， 为农民工就医、购物、旅游、子女入学入托等提供方便。

组织形式：楼宇工会、一条街工会、工程项目工会、商贸 市场工会、水产工会、农业产业工会、社区工会等。 入会方式：会员登记入会、一张表式入会、劳务输出地入 会、劳动力市场入会，灵活会籍管理等。 重点对象：以农民工、劳务派遣工、出租车司机等为重点 发展会员对象；以外资和港澳台资企业，出租车行业、物 流、商贸等现代服务业，建筑、采掘、加工、餐饮、服务 等劳动密集企业，以及中小型非公企业为重点工作对象。 重点领域：以外商投资企业、私营企业为重点领域；以企 业集中的经济技术开发区、工业园区、商贸楼宇、集贸市 场为重点区域。

 （三）加强企业工会组建的重点措施。 1 、坚持党工共建工作机制。 2 、制定企业工会组建工作规划。 开展 “ 广普查、深组建、全覆盖 ” 集中建会 行动 3 、进一步突出建会重点、难点。

4 、着力推进 “ 双措并举、二次覆盖 ” 。 一是继续扩大小型非公企业工会联合会和 职业化工会工作者覆盖面；二是积极推进 区域性行业性基层工会联合会聘任的工会 主席工资由上级工会分级负担试点工作。 5 、大力推动乡镇（街道）工会规范化建 设。 6 、强化激励约束机制。

四、普遍发挥企业工会作用  （一）贯彻《关于进一步加强企业工会工作，充 分发挥企业工会作用的决定》。 1 、关于《决定》稿起草的简要过程。 2 、关于《决定》稿的框架结构和主要内容 大力推进基层工会组织建设；进一步强化企业工会 的维权职责；加大企业工会经费保障；加强对企业工 会工作的指导和服务。

 （二）正确把握企业工会工作面临的形势。 1 、着力把握经济关系的发展趋势。 2 、着力把握劳动关系的发展趋势。 3 、着力把握企业工会的发展趋势。 4 、着力把握经营方式的发展趋势。

 （三）坚持企业工会工作原则、目标。 促进企业发展、维护职工权益。 努力 “ 将企业工会真正建设成为把坚持党的 领导、促进企业发展、维护职工权益、团 结职工群众有机统一起来的工会组织 ” 。

 （四）加强企业工会规范化建设。 1 、依据《企业工会工作条例》，规范企业工 会工作。 2 、依据《企业工会主席合法权益保护办法》， 充分发挥企业工会作用。 3 、依据《企业工会主席产生办法（试行）》， 推进企业工会民主建设。 4 、依据《关于进一步加强企业工会工作，充分 发挥企业工会作用的决定》，推动企业工会工作 深入发展。

 （五）突出企业工会重点工作。 推动企业依法普遍建立工会组织、普遍开 展工资集体协商，实现 “ 两个普遍 ” 。

 （六）深入开展建设职工之家工作。 1 、建设职工之家的重要性。 建设职工之家历经整顿组织、深入建家、 提高水平、创新发展阶段。 第一，建设职工之家是党中央对工会工作 的要求；第二，建设职工之家是工会的性质 和基层工会状况所决定的；第三，建设职工 之家是广大职工群众的希望。

站在新的历史起点上，一要充分认识这是 全面加强基层工会建设的客观要求，是建 家工作的深入发动。二要充分认识这是推 动建家走向新阶段的必然要求，是建家工 作的再次发动。三要充分认识这是扩大建 家工作覆盖面的内在要求，是建家工作的 全面发动。

2 、建设职工之家的要求。 总的想法，大力推动《关于进一步加强建设职 工之家工作，充分发挥基层工会作用的意见》、 《关于开展会员评议职工之家活动的意见》的贯 彻落实。建设职工之家工作要与深入贯彻《企业 工会工作条例》和《决定》紧密结合，以《条 例》、《决定》充实建家内容，运用建家这个平 台推动《条例》、《决定》的贯彻落实，不断丰 富建家内容，拓宽建家领域，改进建家方式，增 强建家活力。

一要注重标准创新，提升建家水平。 二要注重内容创新，体现建家价值。 要围绕贯彻党的十七大和十七届四中全会精 神开展工作，围绕贯彻中国工会十五大精神 开展工作，围绕提高工会自身建设科学化水 平开展工作，围绕贯彻落实建家《意见》开 展工作，围绕推动实现 “ 两个普遍 ” 开展工作。 三要注重方法创新，激发建家活力。

四要注重载体创新，推动建家前进。建设 区域性联合职工之家、行业性联合职工之 家、流动会员之家、社区职工之家。 五要注重拓宽领域，扩大建家覆盖。 六要注重机制创新，保障建家发展。要强 化工会领导机关抓建家的激励机制，强化 部门工作责任制，强化对基层工会和工会 干部的激励，强化舆论宣传氛围。

3 、重点把握的几个关系。 第一，正确把握建设职工之家与推进企事业发展 的关系；第二，正确把握建设职工之家与加强基 层工会建设的关系；第三，正确把握硬件建设、 软件建设、自身建设的关系；第四，正确把握组 织考核与会员评家的关系；第五，正确把握建家 综合性载体与其他活动性载体的关系；第六，正 确把握建 “ 大家 ” 与建 “ 小家 ” 的关系；第七，正确把 握工会大力推动与各方积极参与的关系。

谢谢大家！