县级实施妇女儿童发展纲要 的途径和方法 —— 制定和实 施县级跨部门行动计划 国务院妇儿工委办公室 儿童处 2014 年 6 月

县级实施妇女儿童发展纲要的方法与途径： 1. 运用 “ 三 A” 模式制定并实施跨部门行动计划 2. 开展监测评估 3. 开展现场督导 4. 开展宣传倡导 5. 加强能力建设 6. 注重社会参与

为什么要制定和实施跨部门行动计划  县级政府是具体实施妇女儿童发展纲要的基 层单位；  妇女儿童发展纲要是长期规划，需要通过具 体的行动计划来实现；  行动计划的主要特点：有具体干预措施、操 作性强、周期较短、效果明显；  解决儿童发展的许多问题需要跨部门合作；  妇儿工委在跨部门合作中起着积极的协调作 用。 结论：发挥妇儿工委的协调优势，制定和实施跨 部门行动计划，是实施妇女儿童发展纲要的有 效途径

制定跨部门行动计划的方法 国务院妇儿工委与联合国儿基会二十多年 的项目合作经验表明： “ 三 A” 模式是制定县 级跨部门行动计划的好方法。

“ 三 A” 模式 “ 三 A” 模式是制定县级跨部门行动计划的 基本思路和基本方法。 “ 三 A” 是 Assessment （评价）、 Analysis （分析）、 Action （行动） 的缩写，评价、分析、行动是制定行动计划 的三个步骤，因为这三个词的英文第一个字 母都是 “A” ，故名 “ 三 A” 模式。

“ 三 A” 模式 评价 - 收集信息 - 确定当前发展水平 - 找出存在问题 - 确定优先解决的问 题 分析 产生问题的： - 直接原因 - 潜在原因 - 基础原因 行动 * 制定行动计划： - 选择目标 - 制定具体目标 - 选择实现具体目标的具体措 施 - 考虑具体活动 - 进行资源和可行性分析 - 确定具体活动并做出预算 * 开展活动 * 监测评估

“ 三 A” 模式  第一步：评价  评价内容：根据妇女儿童发展纲要或规划的目标 和监测指标来确定，也可以是当地特有的问题。  这一部分主要解决的是评价什么的问题，在《县级实 施妇女儿童发展纲要指导手册》（简称《手册》）一 书里，根据新一轮的中国妇女儿童发展纲要，专家共 给出了县级妇女儿童发展领域 62 项可能用到的监测指 标，也是督导过程中需要重点关注的指标。当然，各 县情况千差万别，要根据当地的实际情况来确定评价 的指标。

“ 三 A” 模式  第一步：评价  评价方法 —— 如何评价：  定量评价：对可以量化的数据进行评价，数据来源：县级监测、 抽样调查等  虽然县级监测目前没有要求，但是作为项目县，应该有科学 规范的县级监测指标体系。  对于如何收集和利用监测数据，这里说明一点：在督导过程 中我们发现，有些县虽然经过妇儿工委办公室的努力收集了 数据，但是由于缺乏专业部门（比如统计局和业务部门）的 质量审核，数据质量存在问题，影响对指标实现情况的判断 和评价；另外，缺乏对数据的评价，指标是升了，还是降了 ？离目标还有多远的距离？如何将数据变成信息？再将信息 变成决策？等等。

“ 三 A” 模式  第一步：评价  评价方法 —— 如何评价：  定性评价：对不能量化的指标或数据质量不高的问题 开展定性的评价  方法一：现场快速评估。即经常说的调研。  方法二：参与式农村评估。与村民一起分析讨论。

“ 三 A” 模式  第一步：评价  找出存在问题：问题 1 、 2 、 3…  确定需要优先解决的问题。  标准：紧迫性、广泛性、严重性、全局性、可能性、 可承受性

“ 三 A” 模式  第二步：分析  直接原因：直接导致问题的原因  潜在原因：直接原因背后的原因  基础原因：使直接原因和潜在原因长期存在的原 因 注：原因分析非常重要，因为它决定着你将要采取 的行动策略是否能够解决问题。

儿童营养不良 儿童死亡 儿童残疾 食物不足 疾病 得不到足 够的食物 缺少正确的 妇幼保健 饮水、环境 卫生条件差 缺少保健服 务 实际资源的数量与质量 - 人力、财力及组织层 次的资源以及这些资源 的分配 潜在资源： 环境、技术、人 结果 直接 原因 潜在 原因 基础 原因

“ 三 A” 模式  第三步：行动  选择目标。原则：明确、可监测、可实现、现实 、有时间表。如：  到 2013 年底，在四个最贫困的乡镇，将出生体重低于 2.5 公斤的婴儿比重由 15% 降低到 10% 。  2013 年，将本县的孕产妇死亡数由 2012 年的 3 例降低 到 1 例以下。  确定实现目标的措施：必需的，足够的，经济的 ，最有可能实施的

“ 三 A” 模式  第三步：行动  制定行动计划。行动计划表如下： 措施行动主管机构时间预算监测 周期 监测 指标 监测 机构 评估 周期 接受 报告人 目标： 监测指标： 直接原因： 潜在原因： 工作目标：

跨部门行动计划举例 目标： 将营养不良的比例降低 30% 监测指标：本年龄组体重 直接原因：低出生体重 潜在原因： 1 、没有进行产前保健 2 、孕期营养不良 3 、孕期劳动负担沉重 工作目标：到 2004 年年底，将四个最贫困乡镇中出生体重低于 2.5 公斤的婴儿比例 从 15% 降低到 10% 目标活动负责 机构 时间预算监测 周期 监测指标负责 人 评估 周期 接受报 告人 对孕妇进 行家庭健 康检查 对四个乡镇的所有 120 个村的 医务工作者进行培训并支付报 酬，让他们看望孕妇，对孕妇 进行检查，并提供微量营养素。 卫生 局 2003 年 4 月 8 月 12 月 120*100 = 元 6 个月 1 、经过培训 的医务工作者 2 、受到家访 的孕妇 村医 务工 作者 年卫生局 长 副县长 给每个孕 妇提供三 只鸡 确认孕妇，训练他们养鸡，提 供鸡（大约 900 只） 妇联 扶贫 办 年 5*900= 4500 元 6 个月 1 、得到 3 只鸡 的孕妇 2 、接受养鸡 培训的孕妇 妇女 干部 年副县长 确保妇女 在最后 3 个月得到 充分休息 给每位孕妇找两个志愿人员， 帮助妇女完成最后 3 个月的农 活 村委 会 年 6 个月志愿人员村干 部 年副县长