4.2 权利的行使：需要监督 手中握权切莫贪 束手缚脚名利牵 法网恢恢疏不漏 阳光普照万民安 【学习目标】：了解建立健全制约和监督权力的机制， 认识我国的行政监督体系。

【自学导读】 1. 对政府权力制约和监督的原因？ 2. 怎样有效制约和监督权力（做法）？ 3. 政府接受监督的意义？ 4. 政府制定和发布文件的原因？ 5. 开放 “ 红头文件 ” 查阅的意义

许迈永外号 “ 许三多 ” ：钱多 ( 钱财 2 亿 ) 、房多 ( 房产许多处 ) 、女人多 ( 两 位数 ) 【人物简介】许迈永，杭州市原副 市长。 【案件回眸】浙江省宁波市中级人 民法院 2011 年 5 月 12 日对杭州市原 副市长许迈永作出一审判决，认定 许迈永犯受贿罪、贪污罪、滥用职 权罪，判处死刑，剥夺政治权利终 身，并处没收个人全部财产。 关注许迈永：贪污受贿 1.98 亿元 【事件点评】党政领导干部手中的权力越来越有含金量，其 决策、判断、执行的各个环节都蕴藏着无限的商机。许迈永 虽然是干部，思路却完全像一个 “ 巨商 ” ；他就像一个企业经 营高手一样，用投资管理这一套经营着他的贪腐事业。

【人物简介】辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长。 【案件回眸】 “ 土地奶奶 ” 非法敛财 1.45 亿，拥有多套房产， 2011 年 12 月 9 日，在沈阳被执行死刑。 【事件点评】抚顺幸福城小区 3 套住宅， 5 个车库；抚顺格林书 香苑 1 套住宅、 1 个车库、 1 个门市 …… 为何都没有成为查办她的 突破口呢？我们是否好好地反思一下我们目前官员财产申报制 度，尽快让官员财产向公众和社会公开，不要再用 “ 技术问题 ” 作 为拖延这一制度出台的借口。 问题 1 ：这些贪官曾经拥有至高的权力，为什么会出现如此严重 的违法乱纪、滥用权力的现象？这给我们什么启示？ 材料二：罗亚平 “ 级别最低、数额最大 ” 人称 “ 土地奶奶 ”

知识小结 思想根源（内因）：长期以来不注重思想 意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享 乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约 和监督。 对政府权力进行 制约和监督

二、 对政府权力进行制约和监督的意义 被滥用 用得好 权力是 双刃剑 可以指挥得法，令行禁止， 造福人民。 （一）对政府权力进行制约和监督的必要性 ( 原因 ) 会滋生腐败，贻害无穷。 权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话； 利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。 一、为什么要对政府权力进行制约和监督？

（二） 对政府权力进行制约和监督的意义 坚持依法行政、做好工作的必要保证 2 、才能提高行政水平和工作效率，减少 和防止工作失误 ( 执行环节 ) 3 、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交 易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节） 4 、才能真正做到权为民所用，造福于人民， 从而建立起对人民负责、为人民服务的政府 （综述） 1 、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ， 作出正确决策（决策环节） 一、为什么要对政府权力进行制约和监督？

【探究二】： “ 看许三多的查处 ” 材料一： 2011 年 3 月 日，宁波市中级人民法 院不公开审理了许迈永巨额贪污受贿案。两天后， 许妻戚继秋亦在同一法庭受审。 根据检方指控，许迈永索取、收受浙江坤和 集团董事长李宝库 830 万美元、开氏集团董事长 项兴良 2500 万元、海陆集团董事长许飞跃 2000 余 万元、汉帛中国前董事长高志伟 2000 万元 …… 其 胃口之大，令人咋舌。

材料二：忏悔人：许迈永 在我长达十多年的违纪违法过程中，群众 不时有举报，组织上也给我敲过警钟，但 我没有清醒，不是去改正，而是去掩盖， 继续去犯错误。我总以为朋友靠得住，并 心存侥幸地认为，自己所做的这些事是 “ 天 知、地知、你知、我知 ” ，不会有问题，即 使出了事，组织上查，也会有人替我挡一 下。

建设清正廉洁政府

探究二：悔过书的启示： 一是干部选拔任用工作中还存在一定的漏洞。 2010 年中央和中组部出台了干部选拔任用工作 “ 四项监督制度 ” ， 在《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》 第四条第八项中规定：违反干部选拔任用工作规定，导致 用人失察失误，造成恶劣影响的同样将追究党委（党组） 主要领导干部或者有关领导干部的责任。 二是关系网问题。官官相护是反腐败工作最大的阻力， 要建立牢固的惩治和预防腐败体系首先就要建立完善的干 部监管问责制度，避免出现 “ 弃车保帅 ” 。 问题 3 ：材料中提到的监督主体有哪些？ 你了解我国已初步建立的全面行政监督体系吗？

“ 要防止滥用 权力，就必 须以权力制 约权力 ” 18 世 纪法国的孟 德斯鸠也说 过： ‘ 东汉王充的名 言： “ 知屋漏者 在宇下，知政 失者在草野 ” 两种监督形式您认为哪一种更好？

行政机关 上级政府上级政府 审计部门审计部门 法制部门 监察部门 国家权力机关的监督 人民政协的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 中国共产党的监督

近年来一大批省部级政府高官 被中央纪委严厉查处而纷纷落马。 近年来一大批省部级政府高官 被中央纪委严厉查处而纷纷落马。 王宝森 北京市副市长 王宝森 北京市副市长 李纪周 公安部副部长 李纪周 公安部副部长 王乐毅 海关总署副署长 王乐毅 海关总署副署长 陈良宇 上海市委书记 陈良宇 上海市委书记 田凤山 国土资源部副部长 田凤山 国土资源部副部长 徐鹏航 国防科工委副主任 徐鹏航 国防科工委副主任 成克杰 广西壮族自治区主席 成克杰 广西壮族自治区主席 徐炳松 广西壮族自治区副主席 徐炳松 广西壮族自治区副主席

孟庆平 湖北省副省长 孟庆平 湖北省副省长 李大强 湖北省副省长 李大强 湖北省副省长 王怀忠 安徽省副省长 王怀忠 安徽省副省长 胡长清 江西省副省长 胡长清 江西省副省长 慕绥新 沈阳市市长 慕绥新 沈阳市市长 刘克田 辽宁省副省长 刘克田 辽宁省副省长 付晓光 黑龙江省副省长 付晓光 黑龙江省副省长 刘长贵 贵州省副省长 刘长贵 贵州省副省长 李嘉廷 云南省省长 李嘉廷 云南省省长

例一：温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第 三次全体会议上作《政府工作报告》，接受全国人 大代表的审议。 例二：广西公务员考试泄题事件：经自治区党委批 准，自治区纪律检查委员会、监察厅对命题总负责、 自治区人力资源和社会保障厅巡视员何利顺、广西 人事考试中心主任李烈荣、入闱命题工作副总负责 龙志坚、熊林泉等人予以立案调查，并将依法依纪 追究责任 （权力机关的监督） （中国共产党的监督、 监察部门的监督）

（社会与公 民的监督）

（司法机关的监督） 法院积极参与反腐败斗争，审结贪污、 贿赂、渎职案件 件，判处罪犯 人。 —— 摘自 2010 最高人民法院工作报告 2009 年去年查办涉嫌犯罪的县处级以上 国家工作人员 2670 人，其中厅局级 204 人、 省部级 8 人，在加强境内外追逃追赃工作中 追缴赃款赃物 71.2 亿元。 —— 摘自 2010 最 高人民检察院工作报告

问题 4 ：在许迈永长达十多年的违纪违法过 程中，群众不时有举报以及 2010 年中央和 中组部出台了干部选拔任用工作 “ 四项监督 制度 ” ，这说明对权力进行制约和监督机制 主要依靠什么？ 探究二：悔过书的启示： 一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）

材料一：在我国公民可以通过哪些政治参与活动对权力进行 制约和监督 ? 民主选举 、民主决策、民主管理 、民主监督（信访举报制 度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民 主评议会、网上评议政府） 材料二：民间反腐力量凸现 2006 年 1 月 5 日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他 有生以来的第 616 次举报：在 2003 年的一次水灾后，国家发 改委下拨给村民建房补助款 5906 万元，却仅有 50 万元落到村 民手中，其余均被省市相关部门截留。 616 次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众 对反腐的勇气和决心。

议一议 议一议 只实行民主或只实行法制会造成什么 情况？ 只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健 全对政府的制约和监督机制。 所以，民主和法制缺一不可。

我国至今已经制定了有关公民 基本权利的法律、法规 1000 多件， 使宪法规定的公民基本权利的实 现有了具体的法律保障，这也是 对政府行为的规范和制约。 《中华人民共和国公务员法》 于 2006 年 1 月 1 日起施行。 《公务员法》确立了一系列公 务员制度。这些制度有利于从源 头上防治选人用人上的不正之风 和腐败现象，有利于加强对公务 员的依法管理与监督，有利于提 高公务员队伍的整体素质。

【探究三】：为政府的 “ 阳光工程 ” 喝彩 近年来，青岛市政府在打造 “ 阳光政府 ” 过程中， 努力做政务公开的透明政府。他们积极兴办 “ 政府 超市 ” ，推行 “ 窗口式 ” 、 “ 一站式 ” 服务，推行一系 列 “ 阳光政策 ” ，实施 “ 阳光工程 ” ，努力把政府工作 置于全民监督之下。诸如青岛东西快速路、奥运 场馆、滨海步行街等工程规划和建设情况，市民 均可通过政府的公示或登录政务信息网了解，还 可提出意见和建议。一些青岛市民在留言簿上自 豪地写道： “ 我们从来没有像今天这样感受到政府 的亲切与诚意。 ”

1 ： “ 你知道什么是 ‘ 阳光工程 ’ 和 ‘ 红头文 件 ’ 吗？ ” 2 ： “ 你觉得政府开放这些文件与你或你 的家人有关系吗？ ” 3 ： “ 那你觉得政府开放这些文件有什么 意义呢？ ” 【探究三】：为政府的 “ 阳光工程 ” 喝彩

查一查： 1 、请两名学生打开山东省东营市和河口区 人民政府的网站，查询有关阳光政府的信 息 2 、红头文件的查询

1 、什么是 “ 阳光工程 ” ？ “ 阳光工程 ” 是我国政府为了方便人民群众对 政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制 度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。 2 、政府实施 “ 阳光工程 ” ，自觉接受人民监督的意义： （ 1 ）对于政府来说：有利于增强政府工作的透明度，便于群 众加强对政府工作的监督； （ 2 ）对于群众来说：有利于群众维护自己的合法权益； （ 3 ）对于全社会来说：有利于化解社会矛盾，维护社会稳 定。 ” 【探究三】：为政府的 “ 阳光工程 ” 喝彩

权力的行使 ：需要监督 为什么 权力 政府 怎么做 关键 监督 体系 现实运用： 阳光工程 小结