行政管理学 ——行政监督.

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1 行政管理学 ——行政监督

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3 概述 行政监督内涵 1 行政监督的特征及其分类 2 行政监督的意义及其作用 3

4 内涵 行政监督有狭义和广义之分。 狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。
广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

5 特征 意义及作用 分类 内涵 1 2 3 4 5 监督对象的特定性 监督主体的广泛性 监督性质的法制性 监督目的的特定性
确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施 激励工作人员成为人民勤务员，即社会公仆 惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设 支持各级行政机关和工作人员行使法定职权 发展民主、维护人民合法利益 1 2 3 4 5 分类 以监督主体来分： 权力机关、司法机关、具有隶属关系的行政机关、 政党、社会组织、人民群众、新闻传播媒介等 以监督对象来分： 以监督内容来分： 以监督时间阶段来分： 以监督目的方法来分： 行政机关的行政行为、行政工作人员的职务行为 合法性、合理性 纵向、横向、双向 事前、事中、事后 积极性、消极性 内涵 行政监督有狭义和广义之分。 狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。 广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

6 监察、审计机关的监督 上、下级间的监督 专门 监督 一般 监督 现行行政 监督制度 业务 监督 行政内部监督 行政外部监督 主管、职能监督

7 共产党的监督、各民主 党派和政协的监督 批评和建议；检举和 法制监督、工作监督 举报；申诉；控告； 信访 政党 权力 机关 司法 机关
人民群众、社会组织 社会舆论 司法 机关 新闻、公众舆论监督 检察机关监督、审判机关监督

8 我国行政监督体制存在的问题： 监督主体地位不高，缺乏监督力度 监督体系不合理，整体功能不强 监督法规不完善；缺乏；操作性不强
监督方式比较单一，缺乏全过程监督 行政信息不够透明，信息不对称 监督机构内在动力不够内 部监督机制不畅；经费、升迁受制于监督对象 权力 机关 司法 政党 社会舆论 法制监督、工作监督 检察机关监督、审判机关监督 共产党的监督、各民主 党派和政协的监督 人民群众、社会组织 新闻、公众舆论监督 批评和建议；检举和 举报；申诉；控告； 信访

9 改革、完善行政监督体制的对策： 建立运转协调的监督体制，充分发挥整体功能 理顺权力关系，健全权力制约机制、体制，提升监督主体地位
加强立法，健全行政监督法制 完善并实施官员财产申报制度 完善群众监督 健全舆论监督机制 完善行政监督的自我约束机制

10 行政复议救济监督 行政诉讼救济监督 行政赔偿救济监督
宪法把人民的权利（批评建议、申诉、控告、检举）作为约束国家权力的一种社会力量，对行政违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任，以维护人民的合法权益，救济行政弊端的重要法律手段。称为行政救济监督。 行政复议救济监督 行政诉讼救济监督 行政赔偿救济监督

11 复议申请人必须是与行政机关作出具体行政行为有利害关系的相对人
行政复议，又称诉愿。是指公民、法人或其他组织，不服行政机关的处罚或其他处理决定提出申诉，有关机关根据申诉，依法对原处罚或处理进行复查并做出决定的一种具体行政行为。是行政机关救济监督，也是行政机关内部的自身监督。 审查对象为外部行政争议的具体行为及其有依据的部分抽象行为 以书面审查为原则，以其他审查方式为例外 依法定陈旭进行 复议不适用调节 行政机关的活动 含义 特点 有权受理行政复议的行政机关 原作出具体行政行为的行政机关 上一级行政机关 专门行政机 仲裁机构 范围

12 行政诉讼，是指法院在双方当事人和其他诉讼参与人参与下，按照司法程序审理和解决行政争议的活动。本质上是法律监督、制约行政行为的一种司法活动
监督的 主要方式 对合法的行政行为则维护，判决维持 对违法的行政行为予以撤销或部分撤销，并判重新作出具 体行政行为 对不履行或拖延履行的，判限期履行 行政处罚失公正的，判变更

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14 日前，据广西壮族自治区烟草专卖局称：“经调查核实，广西烟草专卖局卷烟销售管理处原处长韩峰犯有严重违法违纪错误。2002年至2010年2月，犯罪嫌疑人韩峰利用先后职务之便，多次收受承建商的贿赂款决定给予韩峰开除党籍和行政开除处分。”网上流传的“日记门”局长、涉嫌受贿犯罪的自治区烟草专卖局干部韩峰13日终于被广西壮族自治区检察院依法决定逮捕。 网民欢呼韩峰的“双开”是网民的胜利，专家则称现在下结论说韩峰的“双开”是网民的胜利还为时过早，由于政务信息的不对称，很多类似的韩峰“不见光是死不掉”的。事实上，广西针对烟草专卖局采购和相关基础设施建设过程中已有专家评审、公开竞标等监督形式，也设立了局长接待日等形式。但是，当腐败发生时，这些制度集体缺位。

15 （1）该案例反映的是我国行政监督机制存在的问题。目前，我国的行政监督机制包括内部监督机制和外部监督机制两部分：内部监督机制包括行政机关上下级相互监督、监察和审计系统的专门监督；外部监督包括纪委监督、人大监督、司法监督、政协监督、社会和舆论监督等。 （2）该案例反映我国行政监督机制存在的主要问题是：监督机构内在动力不足；监督体系设置不合理；法律制度不健全，监督缺乏可操作性；权力机关监督的实际效力比较小；新闻舆论和公民监督的实际效力弱。 （3）完善措施：强化监督机构的动力机制；建立行政监督体系的协调机制；健全和完善行政监督法律机制；强化人大监督机制；完善社会舆论监督机制。 日前，据广西壮族自治区烟草专卖局称：“经调查核实，广西烟草专卖局卷烟销售管理处原处长韩峰犯有严重违法违纪错误。2002年至2010年2月，犯罪嫌疑人韩峰利用先后职务之便，多次收受承建商的贿赂款决定给予韩峰开除党籍和行政开除处分。”网上流传的“日记门”局长、涉嫌受贿犯罪的自治区烟草专卖局干部韩峰13日终于被广西壮族自治区检察院依法决定逮捕。 网民欢呼韩峰的“双开”是网民的胜利，专家则称现在下结论说韩峰的“双开”是网民的胜利还为时过早，由于政务信息的不对称，很多类似的韩峰“不见光是死不掉”的。事实上，广西针对烟草专卖局采购和相关基础设施建设过程中已有专家评审、公开竞标等监督形式，也设立了局长接待日等形式。但是，当腐败发生时，这些制度集体缺位。

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