绿色发展的法治保障 —— 后《环境保护法》时期我国 单项环境立法的路径与方法 The Law Guarantee of Green Development The Path and Methods of Chinese monomial Environmental Legislations in Post Environmental Protection Law Era 汪 劲，北京大学法学院教授 WANG Jin, Professor of Peking University

目 录目 录 一、新《环境保护法》与单项环境立法关系定位 The Relationship between New Environmental Protection Law and Monomial Environmental Legislations. 二、后《环境保护法》时期单项环境立法及其方法问题 Monomial Environmental Legislations and Approach to It in Post Environmental Protection Law Era.

一、新《环境保护法》与单项环境立法关系的定位一、新《环境保护法》与单项 环境立法关系定位 The Relationship between New Environmental Protection Law and Monimial Environmental Legislations 1. 从《环境保护法》修改看该法的立法定位 The legislative orientation of Environmental Protection Law through its amendment – 《环境保护法》修改历程的简单回顾 –A brief review of the amending process of Environmental Protection Law 立法规划历经 “ 八届全国人大 ” 到 “ 十二届全国人大 ”25 年 The legislative planning went through 25 years from 8th National People's Congress to 12th National People's Congress 立法总目标四年内从 “ 有限修改 ” 转变为 “ 全面充实 ” The general objective of legislation: From limited changes to enrichment in the round – 历程： –Progress: 修改方式从一审 “ 修正案草案 ” 改为三审 “ 修订草案 ” The amending method:from amendment draft in 1st review to revised draft in 3rd review 《环境保护法》修订草案在经历全国人大常委会四审立法程序后通过 The Revised Draft of Environmental Protection Law was approved after 4th review of Standing Committee of the National People's Congress

新《环境保护法》的立法定位 The legislative orientation of new Environmental Protection Law ①是在环境保护领域中具有基础性、综合性地位的法律，同时也是一部 对环境保护领域具有共同性的事项与行为可直接适用的法律 ② It's a foundamental and comprehensive law in environmental protection area. Meanwhile, it's also a directly applicable law for homogeneous matters and behaviors in environmental protection area ③是约束和规范各级人民政府有关开发利用环境与资源决策行为和强化 环境监督管理职权的法律 ④ It can bind and regulate decision-making behaviors of local government at all levels, which were related to development and utilization of environment and resources. It can also strengthen the authority of environmental supervision and management ⑤是中国环境立法史上首部针对所有行为模式完整、对应地规定了相应 法律后果即行政、民事和刑事法律责任的法律 ⑥ It's the first law in Chinese environmental legislative history, which regulates legal consequence, including administrative liability, civil liability and criminal liability for all behavior patterns

新《环境保护法》的足与不足 The advantages and disadvantages of new Environmental Protection Law – 确立了新的制度与措施 –Establish new systems and measures 强化环保部门执法手段 Strengthen the enforcement means of envionmental protection administration – 查封、扣押权 authority to seal up and detain – 限产、停产权 authority to limit and stop production 区域、流域污染联合防治协调机制 The joint coordination mechanism to prevent and control regional and watershed pollution 生态保护补偿机制 Ecological compensation mechanism 环境信息共享机制 Environmental information sharing mechanism 环境经济激励措施 Environmental economic incentives measures 环境污染责任保险 Environmental pollution liability insurance 按日连续处罚 Successive punishment by the day 对直接责任人员的人身处罚 Panelty to directly responsible personnel – 行政拘留 administrative detention – 健全了部分既有制度与措施 – Improve some existing systems and measures 环境标准 Environmental standard 强化地方政府环境质量责任 Strengthen the responsibility of environment quality of local governments 环境监测制度 Environmental monitoring system 环境公益诉讼 Environmental public litigation 增加环评制度的要求 Increase the requirements of the EIA system – 不足与问题：新《环境保护法》是实施法 还是政策法？ – Disadvantages and problems: Is new Environmental Protection Law a Enforcement Act or Policy Act? 简单重申了部分环境保护基本制度 Simply repeat some basic regulations of environmental protection 确立新制度的原则规定 Establish principle provisions of new regulations 如何衔接与污染防治各单项法有关的制度 How to connect it with relevent regulations in single legislations about pollution prevention

二、后《环境保护法》时期单项环境立法及其方法 Monomial Environment Legislations and Approach to It in Post Environmental Protection Law Era 1. 《大气污染防治法》修订草案征求意见稿简评 A brief comment to Revised Draft Soliciting Public Opinion of Law of Prevention and Control of Atmospheric Pollution –1987 年 9 月制定《大气污染防治法》； 1995 年 8 月第一次修改《大气污染防治法》； 2000 年 4 月第二次修改《大气污染防治法》 –Law of Prevention and Control of Atmospheric Pollution was enacted in September 1987; first revised in August 1995; second revised in April –2006 年以来组织修法 Organize the revise since 年 1 月，环保部向国务院法制办第一次报送了修订草案建议稿（ 年期间经历《环境保护法》修改， 以及 2013 年 6 月国务院颁行《大气污染防治行动计划》） In January 2010, it's the first time that Ministry of Environmental Protection submitted Proposals of Revised Draft to the Legal Affairs Office of the State Council (The Environmental Prontection Law was revised during , and the Action Plan for Prevention and Control of Atmospheric Pollution) 年 6 月，环保部向国务院法制办第二次报送了修订草案建议稿 2014 年 6 月 11 日，国务院法制办给有关部门发出 了征求意见单 In June 2014, it's the second time that Ministry of Environmental Protection submitted Proposals of Revised Draft to the Legal Affairs Office of the State Council. On June 11, the Legal Affairs Office of the State Council sent out Revised Draft Soliciting Opinion to relevent departments 年 9 月 9 日，国务院法制办网上发布了修订草案征求意见稿 On September 9, 2014, the Legal Affairs Office of the State Council issued Revised Draft Soliciting Public Opinion on the Internet.

年制定 1995 年 第一次修改 2000 年第二次修改 2014 年第三次修改 第一章 总则（ 1-8 ）第一章 总则（ 1-9 ）第一章 总则（ 1-10 ） 第一章 总则（ 1-11 ） 第二章 大气污染防治的监 督管理（ 9-16 ） 第二章 大气污染防治的监督 管理（ ） 第二章 大气污染防治的监督 管理（ ） 第二章 环境空气质量监督管理 第三章 防治烟尘污染（ ） 第三章 防治烟尘污染（ ） 第三章 防治燃煤产生的大气 污染（ ） 第一节 大气污染防治标准（ ） 第四章 防治废气、粉尘和 恶臭污染（ ） 第四章 防治废气、粉尘和恶 臭污染（ ） 第四章 机动车船排放污染防 治（ ） 第二节 政府责任（ ） 第五章 法律责任（ ）第五章 法律责任（ ） 第五章 防治废气、粉尘 和恶臭污染（ ） 第三节 环境管理制度（ ） 第六章 附则（ ）第六章 附则（ ） 第六章 法律责任（ ） 第四节 环境监测（ ） 第七章 附则（ 66 ） 第五节 信息公开与公众参与（ ） 第三章 大气污染综合防治 第一节 一般规定（ ） 第二节 燃煤大气污染防治（ ） 第三节 工业大气污染防治（ ） 第四节 移动源大气污染防治（ ） 第五节 扬尘污染防治（ ） 第六节 其他大气污染防治（ ） 第四章 重点区域大气污染防治（ ） 第五章 重污染天气和突发大气污染事件应对 第一节 重污染天气应对（ ） 第二节 突发大气污染事件应对（ ） 第六章 控制温室气体排放（ ） 第七章 法律责任（ ） 第八章 附则（ ） （ 2 ）各次《大气污染防治法》结构与条文比较 —— 条文多余与法条资源的浪费 The structure's and provisions' comparison table of various Law of Prevention and Control of Atmospheric Pollution——additional provisions and waste of law resourses.

2014 年第三次修改增加条文必要性 第一章 总则（ 1-11 ） ？ 3-5 条与新环保法重复 第二章 环境空气质量监督管理 ？ 第一节 大气污染防治标准（ ） √ 第二节 政府责任（ ） × 35 条与新环保法重复规定 第三节 环境管理制度（ ） × 第四节 环境监测（ ） × 第五节 信息公开与公众参与（ ） × 第三章 大气污染综合防治 √ 第一节 一般规定（ ） √ 第二节 燃煤大气污染防治（ ） √ 第三节 工业大气污染防治（ ） √ 第四节 移动源大气污染防治（ ） √ 第五节 扬尘污染防治（ ） √ 第六节 其他大气污染防治（ ） √ 第四章 重点区域大气污染防治（ ） √ 第五章 重污染天气和突发大气污染事件应对 √ 第一节 重污染天气应对（ ） √ 第二节 突发大气污染事件应对（ ） √ 第六章 控制温室气体排放（ ） √ 第七章 法律责任（ ） ？ 违法行为类别最多 5 类 约有 45 条属于重复规定 第八章 附则（ ） √

年 9 月修订草案征求意见稿 Revised Draft (Sept 2014) Soliciting Public Opinion 第一章 总 则（ 1-7 ） Chapter I General Provisions (1-7) 第二章 大气污染防治的标准和规划（ 8-12 ） Chapter II Standard and Planning of the Prevention and Control of Atmospheric Pollution (8-12) 第三章 大气污染防治的监督管理（ ） Chapter III Supervision and Management of the Prevention and Control of Atmospheric Pollution (13-21) 第四章 大气污染防治措施（ ） Chapter IV Measurements of the Prevention and Control of Atmospheric Pollution (22-63) – 第一节 燃煤大气污染防治（ ） –Section 1 the Prevention and Control of Coal Fire Atmospheric Pollution (22-28) – 第二节 工业大气污染防治（ ） –Section 2 the Prevention and Control of Industrial Atmospheric Pollution (29-35) – 第三节 机动车船大气污染防治（ ） –Section 3 the Prevention and Control of Motor Vehicle and Vessel Atmospheric Pollution (36-48) – 第四节 扬尘污染防治（ ） –Section 4 the Prevention and Control of Dust Atmospheric Pollution (49-53) – 第五节 其他大气污染防治（ ） –Section 5 the Prevention and Control of Other Atmospheric Pollution (54-63) 第五章 重点区域大气污染联合防治（ ） Chapter V the Cooperation of Prevention and Control of Atmospheric Pollution in Key Areas (64-70) 第六章 重污染天气应对（ ） Chapter VI Response to the Heavy Pollution Weather (71-75) 第七章 法律责任（ ） Chapter VII Legal Liability (76-101) 第八章 附 则（ 102 ） Chapter VII Supplementary Provisions (102) 年 6 月第三次修改 第一章 总则（ 1-11 ） 第二章 环境空气质量监督管理 第一节 大气污染防治标准（ ） 第二节 政府责任（ ） 第三节 环境管理制度（ ） 第四节 环境监测（ ） 第五节 信息公开与公众参与（ ） 第三章 大气污染综合防治 第一节 一般规定（ ） 第二节 燃煤大气污染防治（ ） 第三节 工业大气污染防治（ ） 第四节 移动源大气污染防治（ ） 第五节 扬尘污染防治（ ） 第六节 其他大气污染防治（ ） 第四章 重点区域大气污染防治（ ） 第五章 重污染天气和突发大气污染事件应对 第一节 重污染天气应对（ ） 第二节 突发大气污染事件应对（ ） 第六章 控制温室气体排放（ ） 第七章 法律责任（ ） 第八章 附则（ ）

年 9 月修订草案征求意见稿问题分析 Analysis of the Issues in the Revised Draft (Sept 2014) Soliciting Public Opinion 征求意见稿中的垃圾条文 Rubbish Articles in the Draft – 与《环境保护法》规定直接重复的条文 –Articles repeated in the Environmental Protection Law 形式上有 18 条 18 Articles Formally 征求意见稿中应当细化的条文 Articles should be elaborated in the Draft – 《环境保护法》已有原则性规定与对单项环境立法提出的立法要求 –The Environmental Protection Law has the general rule to require legislation on the monomial environment – 征求意见稿中应当增加的内容 –Context should be added in the Draft 10

后《环境保护法》时期单项环境立法及其方法 3. Monomial Environment Legislations and Approach to It in Post Environmental Protection Law Era 3.1 新《环境保护法》有关准用性、授权性规范的文字的频次 3.1 the Frequency of Expression about Approving Norm and Authorization Norm 规定： 9 次（此处原 PPT 文有误，请修改） Prescribe: 9 times – 法律规定 –prescribed by the law – 有关法律的规定 –prescribed by relevant laws – 有关法律法规规定 –prescribed by relevant laws and regulations – 〈 … 〉的规定 / 的有关规定 –prescribed by … – 有关法律法规按照 … 的规定 –prescribed by relevant laws and regulations according to… – 有关规定 –relevant prescript 按照： 8 次 According to 8 times – 按照市场规则 –according to market Rules – 按照规定 –according to regulations – 按照国家有关规定和监测规范 –according to relevant regulations and monitor norms – 按照排污许可证的要求 –according to Requirements of Pollutant Discharge License – 按照原处罚数额 –according to the original punishment amount – 按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得 等因素 –according to operating costs of pollution prevention facilities, direct losses caused by illegal acts or unlawful income and other factors 符合： 11 次 Comply with 11 times – 符合法律法规规定和监测规范的要求 – comply with laws, regulations and monitor norms – 符合法律法规规定和有关标准 – comply with laws, regulations and relevant standards – 符合经批准的环境影响评价文件的要求 – comply with the requirements of the approved EIA documents – 符合有关法律法规规定 – comply with laws and regulations – 使用符合国家标准的监测设备 – use monitor facilities complied with national standard – 污染物排放符合法定要求 – pollutant emissions complies with statutory requirements – 符合下列条件的社会组织 – social organization complying with following conditions – 符合前款规定的社会组织 – social organization complying with preceding paragraph – 不符合我国环境保护规定的 …… – not complied with regulations of China's environmental protection – 不符合农用标准和环境保护标准的 …… – not complied with agriculture and environmental protection standards – 不符合行政许可条件准予行政许可的 – grant an administrative license when it is not complied with conditions 11

单项环境立法怎么立 2. How to Make Monomial Environmental Legislations ①《环境保护法》规定的准用性规范要通过单项环境 / 其他立法具体化 Approving norms in Environmental Protection Law need to be materialized by monomial environment/other legislation ②保障将环境行政管制与环境质量提高相结合 assure the combination of environmental administrative control and improvement of the environmental quality 摒弃辖区内有的管制思路与方法 Abandon ideas and methods of control within the area ③污染管制与治理的立法思路清晰 Clear thinking of pollution control and governance legislation 12 规划 / 项目设计 项目实施 / 竣工验收 生产 / 经营 / 排污 违法行为制裁 环境侵害 / 生态破坏 规划环评与标准适用 项目选址 / 设计环评 环境突发事件与应对措施 行政责任 刑事责任 淘汰落后生产工艺 / 设备 / 产品 环境保护 “ 三同时 ” 民事责任 申报登记 / 排污许可 / 总量控制 现场检查 / 环境监测 / 查封扣押 缴纳排污费

后《环境保护法》时期的环境保护基本制度改革与创新 4. Environmental Basic System Reform and Innovation in Post Environmental Protection Law Era – 通过法律的立改废解决 –Solutions via the legislation, amendment, and abolishment of law 改革环评、三同时与排污许可制度衔接 Reform EIA, link “Three Simultaneous” to the Pollutant Discharge License 单项环境保护法律不应当简单重复《环境保护法》的规定 Monomial environment law should not just repeat the provisions in the Environment Protection Law 环境违法行为处罚数额确定的科学化 Scientization of the determination of the amount of fine on environment wrongful acts – 通过国务院条例制定修改完善 Improvement via formulation and amendment of State Council regulations 环境保护规划制度完善 Improve the Environment Protection Planning 排污许可制度与总量控制制度衔接 Link the Pollutant Discharge License to the Total Quantity Control – 通过各部委制定部门规章完善 –Improvement via formulation of rules of departments 改革环境质量标准制度 reform the Environmental Quality Standards 现场检查与环境行政指导制度衔接 Link the On-site inspection to the Environmental Administrative Guidance 行政强制权力的程序化 Programming the powers of Administrative Compulsion – 通过司法解释完善 –Improvement via judicial interpretations 侵权责任法与生态破坏损害的适用性衔接 Link the Tort Law to the applicability of ecological damage – 通过地方性法规制定修改完善 –Improvement via formulation and amendment of local regulations 不必追求体系化 No need to seek for systematism 13

完 The End 谢谢耐心听讲，欢迎提问评论 Thank you and Looking Forward to Your Comments 汪劲联系方式 手 机： ：