101 年嘉義縣社區幹部研習 主 題 社區工作與社會福利社區化 -- 新社區幸福學 吳明儒 國立中正大學社會福利系副教授

 政府在 1965 年頒布「民生主義現階段社會政策綱領」， 並首度將「社區發展」列入現階段社會福利七大項目 之一。  1968 年內政部頒行「社區發展工作綱要」，為聯合國 社區發展概念的引入建立第一波制度移植期。  1991 年政府讓原本的社區組織回歸以人民團體的屬性 運作，象徵台灣民眾擺脫移植，進入第二波社區發展 的本土發展期。  2011 年 ( 民國 100) 推動第三波社區發展。 一 、 第三波社區發展的來臨

 目前已成立 6518 個社區發展協會，涵蓋 20,771,591 人， 7,018,630 戶。至今台灣 已經由民眾自發組成 6,443 個社區發展協 會，平均每 3,569 個民眾即可擁有一個社 區發展協會。  社區經費之投入 ( 以 2010 年為例 ) ，政府補 助社區約 13 億，社區自籌約 4 億，自籌比 率達 31% 。 最普及的在地組織 -- 社區發展協會

 社區發展工作迄今已經歷 46 年，隨著時代的變 遷，經過由中央政府所推動的「新故鄉社區營 造計畫」及「健康社區六星計畫」的洗禮，特 別是在 1999 年的 921 大地震及 88 風災之後，社 區與 NPO 組織協力重建所展現的台灣堅韌生命 力，造就出台灣社區發展獨特、多元而自主的 模式，逐步呈現如今社區多元豐富的社區樣貌。 社區組織經歷重建洗禮

透過評鑑看見社區發展成長  從民國 年社區發展工作評鑑總共選出  優等社區 156 個。  甲等社區 317 個。  單項特色 200 個。  卓越社區 19 個。 ( 民國 94 年開始 )  評鑑為社區帶來榮譽感、活耀力、增加社會資本及 社區能力，增加社區幸福指數

二、讓社區看見未來、看見幸福 (1/2)  2010 年台灣以人均 GDP 經以「購買力平價」 (Purchasing Power Parity) 的各國排名，台灣 已超過英國、日本及南韓，在全球排名第 20 。  根據行政院主計處的調查顯示台灣民眾的快樂指 數呈現下滑的趨勢，從 1995 年的 3.2 降為 2.9 。  2005 年， 27 個高所得國家生活滿意度排名，台 灣排名倒數第四  2006 年，亞洲國家生活滿意度調查，台灣名列 在不丹、汶萊、馬來西亞、新加坡及蒙古等國家 之後。  2006 年在「世界快樂地圖」中，台灣僅列第 68 名

二、讓社區看見未來、看見幸福 (2/2)  不丹  不丹第四任國王旺楚克（ Jigme Singye Wangchuck ）二十多歲時，首創「國民幸福總 值」 (Gross National Happiness, GNH)  國民幸福總值的四項支柱包括社經發展、保存文 化價值、保護天然環境、建立良好治理，其中還 涵蓋多項指標，如心理福祉、健康、教育、生活 水準等。

三、社區發展的目的就是營造 「幸福社區」 (1/2)  社區發展的目的雖然未必直接與居民的幸福快樂 相關，但是卻是其中相當重要的因素。  幸福 GNH 的九大指標：心理幸福感、身體健康、 時間使用、教育、文化多樣性與認受性、政府管 理、社區活力、生態多樣性與認受性以及生活水 準。  「社區活力」是非常重要的一環。  居民的幸福感源自於對社區的認同，不只要關注 居民對社區的貢獻，還要重視居民能否從社區得 到所需要的幫助和精神寄託。

三、社區發展的目的就是營造 「幸福社區」 (2/2)  聯合國對「社區發展」的定義：  一、社區發展是一群社區成員所進行的社區行動的過 程  二、社區發展是社區成員為策劃與行動的自我組織  三、社區必須清楚界定它們的公共與個人的需求以及 所待解決的問題  四、執行計畫時社區必須善用社區自身的資源以投入。  五、社區發展最終的目的是要協助人們在經濟面及社 會面上成為活躍的社區，並且適當的提供協助以強化 或支持個人與家庭的成長，達致生命品質的提升。

四、社區組織指引幸福社區的發 展方向 (1/5)  目前許多社區組織都以照顧老人的「社區照顧關 懷據點」為主，社區婦女及外籍配偶等的學習成 長應該也要受到重視。  社區應該朝向社區幸福的方向發展，而不是完全 朝向政府補助的方向。  社區應該珍惜自己社區的特色及社區創新的能力。  社區發展的目的是「社區能夠自發的察覺到那些 福利需求及弱勢人口群，為他們解決那些問題」、 鼓勵「社區民眾自發辦理的活動，達到社區民眾 樂於參與彼此分享的效果」。

四、社區組織指引幸福社區的發 展方向 (2/5)  一個好的社區組織會提供民眾增加社交的機會、 提供休憩空間、健康生活型態、增進個人賦權、 啟發個人潛能、擴大公共參與、組織草根行動、 促成社區自主、發展社區民眾的歸屬感與榮譽感、 最終達到提升生活品質的目的。  社區評鑑工作只是社區發展的一種手段、過程， 而不是目的，社區發展的目的是要營造一個幸福 社區。

四、社區組織指引幸福社區的發 展方向 (4/5)  對於社區發展工作正確的觀念  一、參與社區是為了帶來社區居民幸福感的提升， 社區居民應該彼此包容互助。  二、社區居民可以決定自己的社區發展的方向， 社區讓民眾的凝聚力提升。  三、社區工作不一定要靠政府的資源，居民對於 社區事務的自覺以及對社區的承諾才是最重要的。

四、社區組織指引幸福社區的發 展方向 (5/5)  四、社區是屬於每一個居民過去到現在共同的生 活空間及生活記憶，應該珍惜與加以保存。  五、社區產業與環境生態應該均衡發展，與環境 共榮才能讓社區感到真正的幸福。  六、社區與社區之間的互動交流是學習社區工作 經驗最有效率的方法之一，從別人的經驗中肯定 社區自我的價值。

 不丹所發展的幸福 GNH 的九大指標：心理幸福感、身體 健康、時間使用 ( 非工作時間的安排 ) 、教育、文化多樣 性與認受性、政府管理、社區活力、生態多樣性與認受 性以及生活水準。  「社區活力」是非常重要的一環。  不丹研究院的院長卡瑪‧尤拉所指出：「在不丹，最重 要的一點不是發展社區，而是在社區中發展。」  居民的幸福感源自於對社區的認同，不只要關注居民對 社區的貢獻，還要重視居民能否從社區得到所需要的幫 助和精神寄託。  社區發展隨著時代的變遷，已經從過去協助較落後的發 展中國家，轉變成為先進國家重要的社會政策工具。 在社區中發展

 1991 年之後，台灣社區發展協會取代社區理事會成為 台灣最接近民眾的社團組織，也成為台灣另一項民主 發展下的軟實力。  長期以來，社區發展協會的幹部仍然無法跳脫爭取政 府補助的觀念，缺乏運用社區在地資材的創意思維。  我們期待具有社區創意的 NPO 組織能夠將好的社區創 意點子輸入現行的社區組織之中。  社區應該是一種生活的態度，也是一種文化的呈現， 如何轉化這些傳統的元素成為文化創新的來源，社區 幹部素質的提升成為未來社區轉型的重要關鍵因素。 四、培養優質社區人才提升社區發展品質

 不論是生活美學或藝術其實都無法離開在地社區生活或 文化的經驗。  具備生活美學審美觀的人，更能夠包容並善待社區裡弱 勢的族群。  社區必須培養具備此種「美力」及「魅力」潛能的社區 人才，未來台灣的社區才有「競爭力」。  經營社區組織的工作者更可視為社會企業 (social enterprise) 的經理人 (manager) 。 「美力」、「魅力」與「競爭力」

 社區的 CEO 必須具備的關鍵能力有以下幾種： 一、領導力 ( 領導課 ) ：要能分工與授權才能產生執行力。 二、規劃力 ( 設計課 ) ：透過社區願景共築，描繪社區發展藍圖。 三、創導力 ( 行銷課 ) ：將社區急迫性議題成為居民支持的焦點。 四、趨勢力 ( 趨勢課 ) ：培養對於未來社區需求的敏感度。 五、表達力 ( 簡報課 ) ：正確的傳達社區居民要甚麼 ? 努力達到 甚麼 ? 未來的願景是甚麼 ? 六、運作力 ( 經營課 ) ：必須能掌握民眾的需求及脈動，建立運 作機制並加以制度化。 七、認知力 ( 哲學課 ) ：一個成功的社區及幹部必然堅持某一種 可貴的價值，表現在其對於社區承諾義無反顧的精神。 社區的 CEO 必須具備的關鍵能力

 未來內政部社區工作推動十分重視社會福利社區化的業 務，隨著社區民眾素質的提升，行政鬆綁與多元發展是 未來必然的方向。  紐西蘭的心理健康基金會收集南北島 7 個城市的成功案 例，看到社區所辦理心理健康週所辦理的「人人心盛」 的各項活動，希望透過群體介入的方式，達到某一種 「愉悅而旺盛」 (flourishing) 的心理狀態，  以英國為例，政府改進與發展機構 (IDEA) 提供 12 個幸福 創新方案，其內容元素運用新經濟基金會 (NEF) 研發的 每日維持快樂之五種方法：與人聯結、付出給予、周遭 覺察、持續學習和積極主動。 欣欣向榮的幸福社區

 一個好的社區組織會提供民眾增加社交的機會、提供 休憩空間、健康生活型態、增進個人賦權、啟發個人 潛能、擴大公共參與、組織草根行動、促成社區自主、 發展社區民眾的歸屬感與榮譽感、最終達到提升生活 品質的目的。  社區評鑑工作期盼能夠逐步地成為績優社區的選拔， 少了一些社區間的競爭，多了一些社區經驗分享，社 區發展不再是由政府而是由社區組織及民間 NPO 的力 量來主導，「幸福社區」是掌握在社區民眾自己的手 上，政府只是實現社區願景的推手而已。 「幸福社區」掌握在社區居民的手上

一、田園城市競爭力來自社區 ， 社區將扮演積極 年青人鮭魚返鄉的重要角色。 二、社區成為提升居民幸福感的重要平台，社區 居民更重視彼此包容互助。 三、社區是社區居民發揮社區創新的新時代，社 區創新成為績優社區必備的基本條件。 四、社區是一個「美力新世界」的年代，社區生 活美學開始受到重視。 幸福社區、美滿家庭、生活達人

一、社區 CEO 、幹部及志工專業能力不斷提升。 二、社區更珍惜社區所保有的在地人文價值。 三、增加弱勢社區參與的機會，區域性 社區發展不均成為政府社區發展的重點 政策。 四、社區發展的研究推廣建立產官學研的整 合平台，讓社區知識更有系統的累積、 整理、分析與分享。 下一個承諾 (next commitment)

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