NCSWM “十二五”危险废物污染防治规划 环境保护部固体废物管理中心 二〇一二年十二月

NCSWM 目 录  任务来源  编制依据  规划思路  规划内容 2

NCSWM 2009年8月25日，环保部污防司印发《关于委托编制“十 二五”危险废物污染防治专项规划的函》（环防函[2009]47 号），委托环保部固废管理中心承担规划编制工作。 本规划是在环保部污防司指导下完成的。 2011年12月，部长专题会通过。 2012年3月，部常务会审议并原则通过。 3 一、任务来源

NCSWM 年10月8日， 环保部、国家发 改委、工信部、 卫生部等四部委 联合印发。 一、任务来源

NCSWM 《固体废物污染环境防治法》第二十九条规定“县级以上 人民政府有关部门应当制定工业固体废物污染环境防治工 作规划，……”。 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出 要加大危险废物污染防治力度。 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出强化危 险废物和医疗废物管理。 《国家环境保护“十二五”规划》提出加强危险废物污染 防治的有关要求。 5 二、编制依据

NCSWM 三、规划思路 （一）找准危险废物污染防治工作定位 危险废物污染防治工作： 加强危险废物污染防治，是改善水、大气和土壤环境质 量，防范环境风险，维护人体健康的重要保障； 是深化环境保护工作的必然要求。 6

NCSWM 三、规划思路 （二）理清与其他相关规划的关系 1. 与《国家环境保护“十二五”规划》的关系 本规划依据《国家规划》基础上编制。 2. 与《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的关系 《设施建设规划》重建设设施，本规划重指导设施运营。 3. 与《重金属污染综合防治“十二五”规划》的关系 《重金属规划》重在控源和水、气方面； 本规划是针对危险废物（含重金属危险废物）的污染防治。 7

NCSWM 三、规划思路 （三）全过程风险防范 源头控制、过程监管、末端治理 8

NCSWM  形势分析 9 四、规划内容  指导思想、基本原则  存在问题、主要任务和目标指标  重点项目与投资  保障措施

NCSWM 一、形势分析取得积极进展 法规建设：危险废物污染防治法规体系基本建成； 设施建设： 利用处置能力显著提升； 能力建设：国家级、31个省级和67个地市级固废中心成立； 全过程监管：初步建立了督促危险废物各项法律制度和标准 规范落实的长效机制。 10 四、规划内容

11 法规建设

12 左图： 惠州东江 威立雅环 境服务有 限公司 右图：上海化学工业区 升达废料处理有限公司 设施建设

NCSWM 二、指导思想、基本原则和目标指标 （一）指导思想 以科学发展观为统领，积极探索中国环保新道路； 作为“十二五”深化环境保护工作的重要内容； 突出“出重拳、用重典”的主基调； 狠抓源头控制，提高利用处置保障能力，提升全过程监管能力 有效遏制非法转移倾倒行为； 综合运用法律、行政、经济和技术等手段，不断提高危险废物污 染防治水平，降低危险废物环境风险。 13 四、规划内容

NCSWM （二）基本原则 突出重点，全面推进。 狠抓监管，严控风险。 完善机制，夯实基础。 14 四、规划内容

NCSWM 全过程 风险防范

NCSWM 16 严峻形势 形势一：底数不清  种类繁多、产生量大、 涉及行业范围广  废物流向、自行利用 处置设施以及历史遗留危 险废物等情况尚不清楚 主要任务与措施 任务一、二

NCSWM 17 严峻形势 形势一：底数不清  种类繁多、产生量大、 涉及行业范围广  废物流向、自行利用 处置以及历史遗留危险废 物等情况基本不清 主要任务与措施 任务一：开展危险废物调查  推行危废管理计划和申报登记制度；  全面调查危废产生、转移、贮存和利用处置情况；  2013年底前，掌握重点行业危废情况；  2015年全面摸清危险废物产生源情况；  开展大宗历史遗留危险废物的调查和环境风险评估。

NCSWM 18 严峻形势 形势一：底数不清  种类繁多、产生量大、 涉及行业范围广  废物流向、自行利用 处置以及历史遗留危险废 物等情况基本不清 主要任务与措施 任务二：积极探索危险废物源头减量  开展危险废物减量化试点（重点行业、有条件城市）  落实生产者责任延伸制度；  重点行业和企业推行强制性清洁生产审核；  在铬盐、电石法聚氯乙烯、荧光灯生产、铅锌冶炼、 电子元件制造、铅蓄电池制造等行业推广清洁生产 技术和工艺；  鼓励开发和应用有利于减少危险废物产生量和危害 性的废水、废气治理技术；  应对农药包装物涮洗干净。

NCSWM 19 严峻形势 形势二：无害化利用处置保障能力不强  利用处置能力占污普50%  设施负荷率低，<40%  大型产生单位和园区普遍未配套危废设 施  集中设施建设进展缓慢  新建设施选址难  疫情期间医废应急处置能力储备不足  运营和技术水平不高，涉重金属危废处 置污染问题突出 主要任务与措施 任务三、四、五、六、八

NCSWM 20 严峻形势 形势二：无害化利用处置 保障能力不强  利用处置能力占污普 50%  设施负荷率低，<40%  大型产生单位和园区普 遍未配套危废设施  集中设施建设进展缓慢  新建设施选址难  疫情期间医废应急处置 能力储备不足  运营和技术水平不高， 涉重金属危废处置污染 问题突出 主要任务与措施 任务三：统筹推进危险废物焚烧、填埋等集中处置设 施建设  纳入污染防治基础保障设施；  完成《设施建设规划》内项目建设任务；  各省（区、市）应制定危险废物填埋设施选址规划；  鼓励跨区域合作，集中焚烧和填埋；  鼓励大型石油化工等产业基地配套建设危险废物集 中处置设施；  鼓励使用水泥回转窑等工业窑炉协同处置危险废物。

NCSWM 21 严峻形势 形势二：无害化利用处置保障 能力不强  利用处置能力占污普50%  设施负荷率低，<40%  大型产生单位和园区普遍未 配套危废设施  集中设施建设进展缓慢  新建设施选址难  疫情期间医废应急处置能力 储备不足  运营和技术水平不高，涉重 金属危废处置污染问题突出 主要任务与措施 任务四：科学合理发展危险废物利用和服务行业  各省（区、市）制定专项危险废物利用发展规 划，推动分类收集与专业化、规模化和园区化 利用；  发展分类收集、分类贮存和预处理服务行业；  鼓励自建利用处置设施提供对外经营服务；  发展专业的危险废物运输企业；  鼓励持证单位参与突发环境污染事件应急处置 工作。

NCSWM 22 严峻形势 形势二：无害化利用处置保障能 力不强  利用处置能力占污普50%  设施负荷率低，<40%  大型产生单位和园区普遍未配 套危废设施  集中设施建设进展缓慢  新建设施选址难  疫情期间医废应急处置能力储 备不足  运营和技术水平不高，涉重金 属危废处置污染问题突出 主要任务与措施 任务六：推进医疗废物无害化处置  完成《设施建设规划》中市级设施建设任务；  加强收集体系建设，统筹规划难以统一收集处置 的县级市和县（旗）医疗废物，鼓励采取非焚烧 处置方式，建设县级医疗废物处置设施；  制定并动态调整疫情期间应急处置预案；  建立以处置方式为导向的分类方法并试点；  2015年底设市城市基本建立较完善的收运机制和 收费制度；  探索将无害化处置情况和处置费缴纳情况纳入 《医疗机构执业许可证》年审考核指标体系。

NCSWM 23 严峻形势 形势二：无害化利用处置保障 能力不强  利用处置能力占污普50%  设施负荷率低，<40%  大型产生单位和园区普遍未 配套危废设施  集中设施建设进展缓慢  新建设施选址难  疫情期间医废应急处置能力 储备不足  运营和技术水平不高，涉重 金属危废处置污染问题突出 主要任务与措施 任务五：加强涉重金属危险废物无害化利用处置  当年产生的铬渣当年全部得无害化利用处置；  2012年年底前完成历史遗留铬渣治理任务；  废铅蓄电池收集体系示范以及利用处置环保核 查；  低汞触媒生产与废汞触媒回收一体化试点（西 北部）；  取缔土法炼汞（贵州、湖南、河南）；  加强含镉、含砷危险废物的无害化利用和处置 （湖南、广东、广西、云南）；  推动再生铅、有色金属冶炼废物、含汞废物等 利用处置基地建设。

NCSWM 24 严峻形势 形势二：无害化利用处置保障 能力不强  利用处置能力占污普50%  设施负荷率低，<40%  大型产生单位和园区普遍 未配套危废设施  集中设施建设进展缓慢  新建设施选址难  疫情期间医废应急处置能 力储备不足  运营和技术水平不高，涉 重金属危废处置污染问题 突出 主要任务与措施 任务八：提升运营管理和技术水平  鼓励设DBO等市场化建设和运营模式；  推广BAT和BEP；  推动危废焚烧、填埋等处置企业向规模化发展；  限制可利用或可焚烧危废进入填埋场，减少填 埋量；  规范废蚀刻液、废印刷电路板和含汞废物等综 合利用活动；  含铅玻璃、生活垃圾焚烧飞灰和抗生素药渣等 技术研发和示范；  含砷废渣、含镉废渣和含氰废渣等历史遗留危 险废物为重点，研究开发环境污染调查评估、 环境风险控制和利用处置等技术。

NCSWM 25 严峻形势 形势三：监管和技术支撑 能力薄弱  监管人员缺乏  未将危险废物纳入日常 监测监控和环境执法监 管  环评及验收不深入  技术支撑和鉴别能力薄 弱 主要任务与措施 任务九：加强危险废物监管体系建设  环境监察部门将危废纳入日常监管年度工作计划；  各级固废管理技术支撑机构开展危废基础调查；  推进管理和技术支撑机构建设与改革；  扶持一批地方固废管理机构向专业化管理方向发展；  建立健全鉴定机制和制度；  建设固体废物属性及危险废物鉴别实验室;  制定危废特性分析和环境监测实验室仪器配置标准;  加强监督性监测；  环保核查机制、信息系统、信息发布制度、物联网、 危废填埋场环境监理制度、行业联盟等创新手段；  开展轮训、推行从业人员职业资格制度、运营和应 急管理实习示范基地等。

NCSWM 26 严峻形势主要任务与措施 形势四：环境风险和污染日 益突出  非法转移和倾倒频发  自行简易利用处置危废现 象普遍  历史遗留危险废物严重影 响土壤和水环境质量  医废流失现象时有发生  非工业源危险废物回收体 系不健全 任务七和相关措施

NCSWM 27 严峻形势主要任务与措施 形势四：环境风险和污染日 益突出  非法转移和倾倒频发  自行简易利用处置危废现 象普遍  历史遗留危险废物严重影 响土壤和水环境质量  医废流失现象时有发生  非工业源危险废物回收体 系不健全 任务七：推动非工业源和历史遗留危险废物利用 处置  开展废弃荧光灯分类回收和处理工作；  开展实验室废物分类收集、预处理和集中处置 试点；  开展废矿物油收集、再生利用体系示范（机动 车4S店和维修点）；  制定综合整治方案和开展工程示范（历史遗留 含砷废渣和位于环境敏感区的其他历史遗留危 废）；  销毁历史遗留的多氯联苯和杀虫剂类持久性有 机污染物废物。

NCSWM 28 严峻形势主要任务与措施 形势四：环境风险和污染日 益突出  非法转移和倾倒频发  自行简易利用处置危废现 象普遍  历史遗留危险废物严重影 响土壤和水环境质量  医废流失现象时有发生  非工业源危险废物回收体 系不健全 相关措施  狠抓执法监管 全过程环境监管措施（产生、贮存、利用处置 单位）； 研究建立 环评审批与固废管理协调机制； “行政代执行制度”； 规范和治理整顿自建贮存和利用处置设施 ； 严惩非法经营活动； 依法严惩，高限处罚； 追究直接倾倒、丢弃或者遗撒危废的运输单 位、个人以及移出单位责任等。

NCSWM 29 严峻形势主要任务与措施 形势四：环境风险和污染日 益突出  非法转移和倾倒频发  自行简易利用处置危废现 象普遍  历史遗留危险废物严重影 响土壤和水环境质量  医废流失现象时有发生  非工业源危险废物回收体 系不健全 相关措施  严格责任追究 规范化管理抽查合格率：暂停评比创建活动， 取消环保荣誉称号并通报批评； 所辖设市城市医废未实现无害化处置的省（区、 市）：通报批评； 重特大污染事件或群体性事件，未按期完成 《设施建设规划》内建设任务，未完成历史遗 留铬渣治理任务的地级市：暂停除节能减排、 民生保障项目外的建设项目环评审批，并取消 各项环保荣誉称号。

NCSWM 总体指标： 到2015年，基本摸清危险废物底数，规范 化管理水平大幅提高，环境风险显著降低。

NCSWM 利利用处置指标 完成铬渣污染综合整治任务。 持证单位危险废物（不含铬渣）年利用处置量比2010 年增加75%以上。 市级以上重点产生单位自行利用处置危险废物基本实 现无害化。 设市城市（包括县级市、地级市和直辖市）医疗废物 基本实现无害化处置。

NCSWM 完成《设施建设规划》内医疗废物和危险废物集中处 置设施建设任务。 《设施建设规划》内危险废物（不含医疗废物）焚烧 设施负荷率达到75％以上。  设施建设和运行指标 危险废物规范化管理抽查合格率：全国危险废物产生单 位的达到90%以上，危险废物经营单位达到95%以上。 规规范化管理指标

NCSWM 五、规划内容 四、重点项目与投资（261亿元）  危险废物调查工程（3.0亿元）；  危险废物利用处置工程（239.4亿元）；  监管能力和人才建设工程（18.6亿元）； 工程投入方式：地方投入为主，中央财政予以适当支持。 33

NCSWM 重点工程重点项目项 目 内 容 危险废物调 查工程 （1）危险废物 专项调查 对10万家危险废物产生和利用处置单位进行调查，进行危险废物鉴别和自 行利用处置设施污染物排放监测。（3.0亿元） 危险废物利用 处置工程 （239.4亿元） （1）危险废物利 用处置与工程项 目（144.2亿元） 完成《设施建设规划》内剩余的7个危废集中处置设施和2个医废集中处置设 施建设任务。（14.0亿元） 《设施建设规划》外地方自建危废和医废无害化处置设施建设项目，增加约 108万吨/年无害化处置能力。（40.0亿元） 产生单位自行利用处置危险废物新、改、扩建工程。（80亿元） 建设废含汞灯管无害化处置工程建设项目，增加约5万吨/年含汞灯管处置能 力。（3.2亿元）。 含铅玻璃、生活垃圾焚烧飞灰、抗生素药渣、含汞废物、含砷废物、含镉废 物和氰渣等利用处置技术研发，并选择有基础企业开展工程示范。（7.0亿元） （2）危险废物分 类与回收体系建 设示范项目（0.7 亿元） 医疗废物按照处置技术分类试点。（0.2亿元） 移动通讯、机动车维修、电动自行车销售等3个行业开展废铅蓄电池通过销售 网络建立回收体系试点。（0.3亿元） 4S店和机动车维修行业开展废矿物油分类回收试点。（0.1亿元） 实验室废物规范化管理试点示范。（0.1亿元） （3）涉重金属类 危险废物集中利 用处置基地建设 （74.5亿元） 推动江苏邳州再生铅循环经济产业园（45.7亿元）、安徽界首田营再生铅循 环经济工业园（10.0亿元）、贵州铜仁含汞废物集中利用处置示范区（8.0亿 元）以及湖南永兴有色金属冶炼废物集中处理基地（10.8亿元）等园区建设。 （4）历史遗留危 险废物调查评估 与治理项目（20 亿元） 完成全国约300万吨历史遗留铬渣治理任务。（10亿元） 对全国历史遗留危险废物（约400处堆存点）进行调查与风险评估；针对历 史遗留砷渣以及部分位于环境敏感区域的其他历史遗留危险废物，研究制定 综合整治方案，开展工程示范。（10.0亿元）。

NCSWM 重点工程重点项目项 目 内 容 监管能力和人 才建设工程 （18.6亿元） （1）法规标准 体系建设 制修订法律法规，完善危险废物污染防治标准和技术规范，研究制定环境政策， 编制培训教材等。（0.1亿元） （2）危险废物 管理和技术支撑 机构能力建设 （3亿元） 推进国家级、省级和大中城市固体废物管理和技术支撑机构能力建设，配置快 速检测仪器、现场取证设备、现场防护设备；（1.5亿元，其中国拨1.0亿元） 在国家级监管重点源（约3000家）的危险废物产生、贮存和利用处置设施设 置在线视频监控设施。（1.5亿元） （3）危废鉴别 能力建设项目 开展国家级（3个）、31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和解放军共36个 鉴别实验室建设，增设实验室用房和装修，购置仪器设备。（2.5亿元） （4）危废监督 性监测项目 （7.5亿元） 中国环境监测总站、国家环境分析测试中心以及31个省（自治区、直辖市）、 新疆建设兵团和解放军环保部门监测机构补充相关检测仪器及配套设备，每年 对1500家危险废物利用处置单位进行1-2次监督性监测。 （5）全国固体 废物管理信息系 统运行维护项目 十二五”期间全国固体废物管理信息系统建成并投入使用，国家级信息系统每 年的运行维护费用约为350万元，31个省级信息系统每年的运行维护费用约为 930万元。（0.65亿元） （6）物联网监 管技术研发与示 范项目 开展医疗废物和涉重金属类危险废物的物联网监管技术研发与示范。（1.0亿 元） （7）危废规范 化管理抽查项目 对全国31个省份和新疆建设兵团的危险废物规范化管理情况进行抽查，5年抽 查共约10000家企业。（1.0亿元） （8）危险废物 利用处置设施运 营和应急管理实 习基地建设项目 按照地域分布，选择具有较好基础的6个持环境保护部危险废物经营许可证的 单位，建设危险废物利用处置设施的运营和应急管理培训实习基地，用于培训 危险废物利用处置设施运营和应急管理骨干。（0.6亿元） （9）培训与宣 传教育项目 （2.25亿元） “十二五”期间，累计培训全国环保系统、危险废物产生单位和利用处置单位 的危险废物管理人员共约3.5万人次。（0.5亿元，其中国拨0.05亿元） 制定危险废物污染防治宣传方案，向公众宣传危险废物污染防治有关知识。 （1.75亿元）

NCSWM 五、规划内容 五、保障措施（五项措施） （一）加强组织领导，明确落实责任 （二）健全法规标准，狠抓执法监管 （三）完善经济政策，加大资金扶持 （四）加强宣传教育，推动社会监督 （五）实施目标考核，严格责任追究 36

NCSWM 谢 谢 ! 37