港口与城市互动协调发展的思路 国家发展和改革委员会综合运输研究所 罗 萍 2006 年 7 月

主要内容 港城关系的演变进程 我国港城互动发展正进入黄金发展 期 我国港城互动发展的主要特征及发 展现状 我国港城互动发展的基本思路

长江三角洲地区 东南沿海地区 珠江三角洲地区 西南沿海地区 天津 青岛 上海 宁波 厦门 珠海 港江 深圳 福州 大连 秦皇岛 连云港 南京 汕头 广州 海口 防城 温州 环渤海地区 南通南通 苏州 五大区域主要港口城市图

港城关系的演变进程 港口的发展与城市发展密切关联。港口作 为城市的重要基础设施和对外贸易窗口， 对城市和周边区域经济的发展有极大的推 动作用；同时，城市作为港口的载体，在 外向型经济、综合运输体系等的发展也促 进了港口的发展。 “ 建港兴城、城以港兴； 港为城用、港以城兴；港城相长、衰荣共 济 ” ，正是港城关系的总结，也是世界范围 内港口城市演变的普遍规律。

港城关系的演变进程 初始联系相互关联集聚效应自增长 初级商 港经济 港口工 业型经 济 多元化 型经济 港口城市 外拓，进 入新发展 轮回 港城关系

港城关系的演变进程 港城关系的四阶段  港城初始联系阶段。港口城市处于初级商港 型经济发展阶段，城市对港口有很强的依赖 性。  港城相互关联阶段。以港口关联产业和依存 产业发展为纽带，港口与城市在空间形态上 相互融合，开始走向一体化，进入港口工业 型经济发展阶段。以港口工业形成为标志， 港口城市完成了从简单服务于港口到积极利 用港口的转变，港口城市不再是被动地受港 口驱动而发展，而是通过港城互动实现共同 发展。

港城关系的演变进程 港城关系的四阶段  港城集聚扩散效应阶段。随着不同产业在港 口城市的集聚，港口城市的产业体系渐趋完 善，进入多元化型经济发展阶段；城市形成 了港口经济以外的新的经济增长点，但城市 的发展仍然以港口为中心，并逐步成为区域 经济发展的龙头。  城市自增长效应发展阶段。随着城市产业结 构的优化升级和多元化产业的形成和发展， 城市进入到新的发展阶段以后，其继续发展 将主要源于自身规模循环和累积。

港城关系的演变进程 需要说明的问题  纵观世界港城发展的历史，尽管具有一定的 规律性，但也呈现出多样性。  利物浦是港衰城市也衰落的典型例子；  威尼斯则表现出港衰而城市成功转型继续兴 旺；  港口停滞而城市继续发展的有伦敦、纽约；  法国的拉哈弗尔则长期保持着大港口小城市 的发展模式。

我国港城互动正进入黄金发展期 经济全球化使港城经济互动进入新的发 展阶段  贸易港口作为延伸并被强化作为组织外贸、 发展工业和相关产业的传略性作用，成为区 域经济的支柱。  港口和城市间的关系已从仅仅满足城市经济 运转的需要向港口推动城市经济高速发展的 方向转变，这种变化给我国沿海港口城市的 发展带来了机遇。

我国港城互动正进入黄金发展期 港口的发展有效支撑着我国经济的持续 高速增长  港口的地位和作用日趋突出，已经成为保障 我国经济运行安全；有效参与经济全球化， 支撑对外贸易发展；以及以港口为龙头经济 产业带的形成、促进港口物流发展、提高经 济运行质量的重要基础设施 。

海运进口矿石占消费总量的 62% 我国对外贸易的 85% 通过海运完成海运进口占原油进口总量的 95% “ 三西 ” 煤炭下水量占调出总量的 60%

港口吞吐量与国内生产总值 变化趋势图 港口集装箱吞吐量与外贸进出口总值 变化趋势图

我国港城互动正进入黄金发展期 我国经济的规模化发展有力促进了港口 的现代化发展  我国经济的持续快速发展，有力推进着沿海 港口基础设施和港口吞吐量持续高速增长。 2005 年，拥有生产性泊位 2769 个，年通过 能力达到 25.6 亿吨，实际完成 33.8 亿吨。  随着经济全球化，港口功能的进一步拓展， 港口专业化泊位得到加速发展。

亿吨 沿海港口吞吐总量趋势图 年年均增速为 7.3% 沿海港口外贸吞吐量趋势图 年年均增速为 7.5% “ 十五 ” 新增四大货类专业化泊 位 920 个 “ 十五 ” 新增四大货类万吨级以 上专业化泊位 188 个 “ 十五 ” 新增四大货类专业化泊 位吞吐能力 5.4 亿吨 是 “ 九五 ” 的 1.3 倍 是 “ 九五 ” 的 1.7 倍 是 “ 九五 ” 的 2.1 倍

我国港城互动正进入黄金发展期 港城互动已形成高度发达的沿海经济集 聚  沿海城市依托沿海港口优势，已率先于全国 经济的发展，形成高度的产业及经济集聚。

 全国 GDP60% 、 外贸进出口的集中 在的 93% 、外资投 资的 85% 集中在沿 海地区  在沿海和外资企业 进出口总额比重分 别为和 97%  沿海地区人均 GDP 高出全国平均 水平的 45%  在 25 个工业产业 中，沿海地区有 19 个产业产值占全国 的比重超过 60% ， 最高达 95%

我国港城互动正进入黄金发展期 港城互动发展已在沿海港口城市达成广 泛的社会共识  随着港口对推动城市经济发展乘数效应的认 识的深刻，沿海港口城市更加重视了对港口 的建设和发展，实施 “ 以港兴市 ” 战略，加大 了对港口建设的投资力度，以及临港产业的 招商引资和发展力度。

我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 港口与城市关系存在多样性  根据港口货运功能的不同，港口与所在城市 及内陆腹地关系可分为三类，即一通过型海 陆联运型港口（如秦皇岛）；二与临海产业、 加工业相关的港口（多数港口）；三货物水 水中转型港口（如舟山马迹山、岙山等铁矿 石、原油中转港）。  第二类港口与所在城市关系密切，或是加工 制造业聚集于城市，或是服务于城市和腹地 的临港基础工业，与城市生产、生活具有密 切的关系。

我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 内陆腹地 所在城市 港口 所在城市 港口 内陆腹地 所在城市 港口 类型 I 内陆腹地 所在城市 港口 类型 IIa 类型 IIb 类型 III 港口与所在城市及内陆腹地关系分类的港口货运功能

我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 港城经济互动发展具有不均衡性  由于地理位置的不同、港口和城市发展存在 差异，形成了我国沿海港口城市港城互动发 展的不均衡性。  港城互动发展大致划分为三类：第一类是上 海市，已经初步进入了港口城市自增长阶段； 第二类是宁波、深圳、广州、天津、青岛、 大连等城市，处于港城集聚效应阶段；第三 类是包括福州、厦门、珠海、防城、日照等 城市，还处于港口工业型经济发展阶段。

我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 我国港口城市的发展具有趋同性趋势  目前，沿海港口都采取在港区内开辟临港产 业区，重点引进和布局与港口相关的产业， 以港口为依托，发展临港工业、保税区和加 工区，带动城市经济互动发展的模式。这种 趋同现象还体现在临港工业的发展类型上， 尤其是在同一区域的港口发展上更为明显。 需要各港口城市深入研究自身的特点，有针 对性发展具特色和优势的临港产业，实行差 异化和互补式发展。

我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 我国港城互动发展中存在的几个误区  误区之一：过于追求港口发展规模  在港城互动的发展过程中，由于港口功能不断拓 展，城市对港口支持力度不断加大，港口量化指 标不断攀升。但随着城市自身发展的不断完善， 港口对城市本身的边际贡献呈现出下降趋势；港 口规模的继续扩张给城市发展带来的将是负面效 应。  我们认为在港城互动的阶段性发展过程中，港口 是具有合理的经济规模性的，这个经济规模因港 口城市发展的阶段、产业结构不同而有所区别。

我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 我国港城互动发展中存在的几个误区  误区之二：片面强调港口的作用  不可否认，港口的发展在港口城市的发展中具有 极其重要的作用，但从世界港口城市发展历程看， 港口的作用不是无限的，是需要将其纳入港城互 动过程中进行统筹考虑的。  衡量一个城市的竞争力最终是需要看其综合发展 实力。当港口城市的发展进入到多元化发展阶段， 向城市自增长过渡时，港口虽然依然发挥着重要 作用，但由于已经与港口城市融为一体，并作为 “ 港口城市国民经济的一个重要部门 ” 的角色发挥 着作用，将随着港口城市经济重心的转移而进行 战略调整。

我国港城互动发展的主要特征 及认识误区 我国港城互动发展中存在的几个误区  误区之三：单纯看重港城互动的经济性  我们日常在谈到港城互动时，强调更多的是经济 互动性，而不注重港城互动所带来的巨大的社会 效益。  研究港口与城市的关系，还有一个不可忽视的延 伸目标，即在互动基础上如何协调和可持续发展 的问题。

我国港城互动发展的基本思路 将港口和城市作为一个有机体，适当超前和高 起点的统筹规划，合理布局、有序发展  首先应按科学发展观对港口在城市发展中的定位有 一个全面的认识 。港口发展既要着眼于当前，更要 注重长远、可持续的发展。  我国主要大型港口为寻求新的发展，都在大规模的 开发新兴港区，这无疑为港口新一轮科学合理规划 与布局发展提供了难得的机遇，需要我们将港口和 城市作为一个有机体整体，适当超前和高起点的进 行统筹规划。

以上海新港为例：

我国港城互动发展的基本思路 争取实施更加开放的 “ 区港联动 ” 政策，促 进港城经济互动发展 强化以铁路大通道建设为主的大能力集 疏运系统建设，将港口建设成现代综合 物流中心的核心载体

我国港城互动发展的基本思路 按照优势互补、共同繁荣的原则，实施 有效的跨区域资源整合和跨国经营 沿海港口城市应具有不同的功能分工， 形成各具特色和优势的港口和港口城市

谢谢大家！