主讲：吴芳 苏州科技学院土木工程学院 工程管理系 2013.12 从案例看工程造价管理的历史和发展 主讲：吴芳 苏州科技学院土木工程学院 工程管理系 2013.12

案例1:“鸟巢”造价优化管理 2003年12月24日开工建设，2008年3月完工，总造价 22.67亿元。体育场为特级体育建筑。主体结构设计使 用年限100年，耐火等级为一级，抗震设防烈度8度， 地下工程防水等级1级。。工程总占地面积21公顷，场 内观众坐席约为91000个。 2017/2/24

案例1:“鸟巢”造价优化管理 国家体育场工程按PPP(Private+Public+Partnership)模 式建设，由北京市国有资产有限责任公司与中国中信 集团联合体共同组建国家体育场有限责任公司作为项 目法人，主要负责国家体育场的投融资、建设、运营 和管理。 其中中信联合体出资42%，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府给予58%的资金支持。中信联合体同时拥有奥运赛后30年的特许经营权，运营期间自负盈亏，经营期满后，鸟巢由北京市政府收回。期间政府不参与分红。 2017/2/24

案例1:“鸟巢”造价优化管理 国家体育场在国际设计竞赛招标文件中规定的建安造价（土建和设备安装）限额40亿元，最终确定“鸟巢”方案建筑安装造价为38.9亿元 国家发改委批复的工程总投资为31.1亿元。经过设计联合体大量的优化工作，“鸟巢”的建设安装造价在方案设计阶段降到了27.3亿，初步设计阶段继续降至约26亿元。 在鸟巢的建设过程中，有关专家发现，“鸟巢”预算超支。超支部分和技术难度主要集中在体育场活动盖上。 2017/2/24

案例1:“鸟巢”造价优化管理 2004年7月30日，根据北京2008年奥组委计划和安排， 国家体育场现场施工暂停，进行设计方案再次优化、 调整。 取消了可开启屋盖，扩大了屋顶开孔，座席数由原来的10 <万个减少到9.1万个，其中正式座位8万个不变，2万个临时座位减少到1.1万个。减少用钢量1.2万吨，膜结构减少0.9万平方米 建安造价可以基本降至22.67亿元以下，体现了国家投资控制要求和“勤俭办奥运”的精神。2004年12月28日，国家体育场工程正式复工建设。2005年2月6日，桩基工程顺利完成；2005年5月转入主体结构施工，2007年11月22日主体工程竣工。 2017/2/24

案例1:“鸟巢”造价优化管理 2009年8月20日,北京市政府与中信联合体签署协 议,对国家体育场“鸟巢”进行股份制改造。股份 制改造后,北京市政府所持股份将改为股权,主导 经营场馆,将承担亏损和盈利。这意味着,中信联 合体在运营“鸟巢”一年之后不得不放弃了此前 签下的30年特许经营权。从2003年的信誓旦旦到 如今的黯然退出,中信联合体并没有在“鸟巢”的 开发使用上得到理想的回报。 “鸟巢” 的基本运行维护费用达到8000万元，每 年计提固定资产折旧近1亿元。

案例2 伦敦碗的可持续性建造模式 2012年夏季奥林匹克运动会的主场馆，位于伦 敦斯特拉特福区，在2012年伦敦奥运会期间设 置大约80,000个座位。伦敦奥林匹克体育场的 规划开始于2007年夏天，并于2008年5月22日 正式开工建造，于2011年3月29日完工。

案例2 伦敦碗的可持续性建造模式 建造该体育馆田径场时挖出的泥土被堆积 在其周围，形成一个25,000座的看台。体育 场的外围架设有一个可拆卸的轻质铁架作 为附加的55,000座的看台。该由缆索构成的 体育馆顶部看台可承担大约三分之二的座 位，该看台将在2012年奥运会结束后被拆 除并被再利用。 主办方希望“可拆卸”能带来更长久的经 济效益。

案例2 伦敦碗的可持续性建造模式 北京“鸟巢”和伦敦奥林匹克体育场都属 于大型公共建筑，都采用框架结构，主材 料是钢筋和混凝土，这一点“鸟巢”尤为 突出，为了营造更好的视觉效果，“鸟巢” 采用了大量的钢筋编织的网架，加上大量 混凝土的运用体现了其体量感和永久性。 而“伦敦碗”突出了其经济聪明的特性， 尽量减少用钢量，并且增加了大量的临时 座位，增加机动性的同时减少了混凝土的 用量。

案例2 伦敦碗的可持续性建造模式 北京“鸟巢”和伦敦奥林匹克体育场都属 于大型公共建筑，都采用框架结构，主材 料是钢筋和混凝土，这一点“鸟巢”尤为 突出，为了营造更好的视觉效果，“鸟巢” 采用了大量的钢筋编织的网架，加上大量 混凝土的运用体现了其体量感和永久性。 而“伦敦碗”突出了其经济聪明的特性， 尽量减少用钢量，并且增加了大量的临时 座位，增加机动性的同时减少了混凝土的 用量。

工程造价管理  业主和承包商是建筑市场的两个重要主体。作为 业主，要想在资本市场上筹集资金，就必须对项 目的建设费用进行计算；作为承包商，要想在激 烈的竞争中战胜对手，获得项目的承包权，就必 须在招投标中提出合理的价格。 在工程建设的各个阶段，如项目建议书阶段、可 行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶 段以及竣工决算阶段，造价工程师不可能对工程 建设费用进行准确的计算，而只能依据相关定额、 工程量计算规则等计价依据及实际经验进行估算， 这就是工程造价管理。 2017/2/24

工程造价管理   工程造价管理是从建筑产品的生产和经营管理上研 究建筑产品与消费的运动规律、工程产品计价形式、 计价方法的一门学科。它是以工程项目为研究对象， 以工程技术、经济、法律和管理为手段，以合理确定 和有效控制造价，提高投资效益为目的，研究工程项 目在建设全过程中确定和控制工程造价的理论、方法， 以及工程造价运动规律的学科，是技术、经济、法律 和管理相结合的一门相对独立的交叉的、新兴边缘学 科。     2017/2/24

工程造价管理的发展回顾 中国古代出现有关造价管理的萌芽 雏形 诞生 再发展 完善 16世纪英国出现工料测量师 1986年“英国皇家特许测量师协会”成立 发展 20世纪50年代到60年代，各方面大发展 再发展 20世纪70年代和80年代，各方面全面发展 完善 20世纪80年代末，90年代初，进入综合集成阶段

在我国古代出现了对工程造价管理的最早认识，工程造价管理萌芽。 在资本主义发展最早的英国在16世纪诞生了工料测量师，工程造价管理初具雏形。 1986年英国皇家特许测量师协会（RICS）的成立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。

20世纪50年代到60年代，是工程造价管理从理论与方法的研究，到专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。 20世纪70年代和80年代是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的 阶段。

工程造价管理发展 的前沿领域

未 来 现 工 程 造 价 理 管 工 理 程 代 造 管 价 3.造价管理与 工程经济 1.造价管理与 2.造价管理 计算机辅助 深度广度 原始工程 造价管理 5.造价管理 与造价控制主体 组织形式 理 程 代 4.造价管理与 可持续发展 6.造价管理与 社会经济 造 管 价

1.工程造价管理与计算机辅助 工程造价管理的发展进入到当今以信 息技术为背景的经济时代以后，计算机技 术的辅助就显得尤为必要和重要。

技 术 手 段 借助专业软件进行项目的概预算编制。比如广联达、神机妙算等应用软件 借助AUTOCAD、天正、3DMAX等图形软件自动识别工程量，告别手算工程量时代 技 术 手 段 完成经济评价、仿真模拟和风险预测等工程造价管理的分析预测工作。如Crystall Ball 计算机辅助 其他尚待开发的人工智能、专家系统等适合更加庞杂的工程造价管理的处理分析软件

操 作 平 台 完成大型工程（如三峡工程）或多个同时进展工程（如小区建设）的可视造价管理和监控 操 作 平 台 实现网络电子商务，进行网络上的建材交易及其它商务合同的签订 实现双向或多向的信息交换与沟通（如设计方、建设方和监理方等） 借助IT网络 信息网络 共享数据库数据和信息（如项目设计和施工文件以及项目设计变更、项目造价变动等报告）

计算机辅助应用的广阔前景 随着计算机辅助和网络信息系统的 广泛引入，将会使工程造价的确定和 控制更加科学、可靠，更趋现代化、 系统化。 将来，计算机辅助和网络系统将会 成为工程造价管理的一个必不可少的 技术手段和操作平台。

2.工程造价管理深度与广度的发展 对于工程造价管理的认识应该说是 一个不断深入和扩宽的过程。 它所涉及的管理内容不断扩展，进 行的管理工作不断深入细致。 理论体系和技术方法也就不断的完 善和健全。

发展历程 简单的概预算控制 全过程造价管理 全生命周期造价管理 全面造价管理

(1) 简单概预算控制 简单的概预算控制主要是为了满足人 类大兴土木建设，需要对建设项目的造价 成本进行控制的要求应运而生的。 但是所注重的是在施工阶段去确 定和控制工程所需的人工、材料和机械， 从而达到对项目造价的确定和控制。

简单概预算控制针对范围 前期策划 设计阶段 施工阶段 使用维护阶段 简单的概预算控制

针对施工阶段的简单概预算发展成果 我国春秋战国时期的《考工记》和北宋的 《营造法式》就是最早进行“材料消耗”和 “劳动消耗”定额确定的文献。 随着工业革命的发展，一个从事工程 项目造价确定与控制的专门职业－－工料测 量师（Quantity Surveyor—QS)在英国诞生。

(2) 全过程造价管理 随着工程造价管理的进一步发展， 人们逐渐认识到： 仅靠施工阶段的造价管理远远不能 满足对工程项目造价和成本的控制要 求。

100% 95% 75% 35% 10% 1/4 1/2 3/4 各阶段对投资影响程度分析图 项目前期的管理与控制的重要性 对投资的影响程度 决策和初步设计 技术设计 施 工 图设计 Kelly（1982）的研究发现一个项目80% 的造价在方案设计阶段就已经确定，所以后续的控制只能影响到其余的20% 投资。 100% 对投资的影响程度 95% Wootoon（1982）认为项目总造价中能受现场直接控制的部分在6%-20%之间。 75% 35% 施工阶段 10% 1/4 1/2 3/4 进展时间 各阶段对投资影响程度分析图 项目前期的管理与控制的重要性 2017/2/24

全过程造价管理理论提出 自20世纪80年代中期开始，我国工 程造价管理领域的理论工作者和实际 工作者先后提出了对工程项目进行全 过程造价管理的思想。

全过程造价管理针对范围 前期策划 设计阶段 施工阶段 使用维护阶段 简单的概预算控制 全过程造价管理 全过程造价管理将前期策划、设计这两个成本控制的重点阶段纳入管理范围，相对于简单的概预算控制更为科学和进步。

对全过程造价管理的理解 简单的、表面的理解： 如 工程多次计价示意图（后附） 所示在工 程建设中从投资决策至竣工验收的全过程均存 在工程造价的确定、控制工作。 工程造价管理是对于工程项目整个实现过程 的全面造价管理。

工程多次计价示意图 项目建议书 可行性研究 初步设计 技术设计 施工图设计 投资估算 设计总概算 修正总概算 施工图预算 招 标 合同实施 招 标 合同实施 竣工验收 合同价 结算价 竣工决算 工程多次计价示意图

对全过程造价管理的理解 深入的理解： 一个工程项目的全过程造价是由各个分过程和 子过程的造价构成的，而这些分过程或子过程的 造价又都是由许多具体活动的造价构成的。 因此，工程项目全过程的造价管理必须是基 于活动与过程的，必须是按照工程项目过程与活 动的组成与分解规律去实现对于项目全过程的造 价管理。

(3) 全生命周期造价管理 产生原因 工程项目在初期投资建设完毕后，进 入使用维护阶段，紧接着就会发生一系 列的使用营运费用，而这笔费用有时会 因前期的设计施工的不同选择或失误等 各种原因造成费用剧增，甚至超过初期 投资。

案例3 沪宁高速公路拓宽改造 沪宁高速公路于1991年1月开工，1996年9月15日实现全线通车。分为上海段26.28公里，江苏段248.21公里，均按中国政府制定的高速公路标准建造，全封闭、全立交，双向四车道。工程总投资额为，上海段21.6亿元，江苏段62.1亿元。自通车以来，车流量增长迅速。为缓解日益严重的拥塞情况，2003年5月开始，江苏段投入了105亿元，启动双向八车道的扩建改造，于2006年1月全线竣工通车。2008年上海段也将开始实施扩建改造，并于2009年完工，至此沪宁全线均为双向八车道公路。

案例3 沪宁高速公路拓宽改造 沪宁高速公路1996年建成双向四车道总共投入62亿元，2004年开始在原来基础上扩建一倍(由四车道扩建为八车道)，估算造价为105亿元，同样建设四个车道，现在的造价为原来的1.7倍。

全生命周期造价管理理论提出 20世纪70年代末和80年代初英美的一 些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣 工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围。 提出了以实现整个生命周期总造价最 小化为目标的全生命周期造价管理理论 （Life Cycle Costing—LCC)

全生命周期造价管理针对范围 全生命周期造价管理 全生命周期造价管理将使用维护阶段纳入管理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步。 前期策划 设计阶段 施工阶段 使用维护阶段 简单的概预算控制 全过程造价管理 全生命周期造价管理 全生命周期造价管理将使用维护阶段纳入管理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步。

对全生命周期造价管理的理解 1） 是工程项目投资决策的一种分析工具，是一 种用来选择决策备选方案的数学方法。 2）是计算工程项目整个寿命期的所有成本（直接、 间接、社会和环境成本等）确定设计方案的一种技 术方法。 3）是实现项目全生命周期各阶段（建设前期、建 设期、使用期）总造价最小化的方法。一种可审计 跟踪的工程成本管理系统。

全生命周期造价管理的关键核心 全生命造价管理的根本出发点是要 求人们从工程项目全生命周期出发去考 虑造价和成本问题。 最关键的是要实现工程项目整个生 命周期总造价的最小化。

全生命周期和全过程造价管理的比较 主要区别在于从时间跨度和指导思想的不同。 全过程造价管理：是指从工程项目开始到项目实施 结束整个实现过程的全部造价管理，不包括对项目 使用期的营运与维护成本管理。 全生命周期造价管理：从整个项目生命周期出发侧 重于从项目审评、设计、实施、使用、维护各阶段 项目全部造价的确定与控制。