现代公共文化服务体系建设的核心问题 上海社会科学院 巫志南研究员 2015年12月23日 国家公共文化服务体系建设专家委员会委员 上海社会科学院 巫志南研究员 2015年12月23日 国家公共文化服务体系建设专家委员会委员 上海社会科学院创意产业中心文化产业首席专家 电话：13918849013 邮箱zhinanwu@126.com

第一个问题 中长期文化改革发展的指针

贯彻落实好“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 贯彻落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”5大理念。

1.全面建成小康社会与文化改革发展的关系 “十三五”全面建成小康社会进入攻坚阶段，没有“文化小康”不是“全面小康”。与小康社会建设基本同步：社会主义事业领域应与经济社会发展水平基本同步，各事业领域的发展应基本平衡（科、教、文、卫等） 迫切需要加强以文化人、以文育人，促进人的全面发展，发挥文化在实现“两个一百年”奋斗目标中的先行作用。

2.全面深化改革与文化改革发展的关系 文化改革是全面深化改革的重要内容，文化改革发展进一步触及体制机制深层次矛盾，需要在创新发展中突破瓶颈、破解难题。 需要以人民为中心：不是一切从政府、部门、领导、机构的需求出发，出发点和立足点必须转移到人民群众的基本文化需求上来。 需要以改革、创新为动力：把发展基点放在创新上。不创新不能称之为“发展”。“互联网+”，“流程再造”（内蒙古图书馆“你选书，我买单”，苏州图书馆10个100%） ,“单晶体结构-体系化”。 需要转变观念（打破思维定势），问题导向（找到瓶颈或突破口）。提高效能（从效能出发，打破路径依赖）

内蒙彩云计划现场

3.全面依法治国与文化改革发展的关系 全面依法治国，对文化领域完善治理体系、提高治理能力提出了更高要求。 自觉落实依法治国基本方略，加强文化立法，严格依法行政，完善综合执法，保障公民文化权益，成为文化领域管理运行的基本方式。

4.全面从严治党与文化改革发展的关系 全面从严治党，就是把阵地建设、队伍建设、作风建设摆在更重要位置，建立一支素质好、业务精、能力强、作风硬，坚持党性、听党指挥，善于创新、敢于担当，与人民与祖国同呼吸共命运的队伍。

加快构建现代公共文化服务体系，关键是聚焦到贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，两办“意见”决策部署上来。两办“意见”是中央关于公共文化一系列精神的具体化，是未来相当长一段时期的指针和依据。

第二个问题 构建现代公共文化服务体系工作重点

重点之一：公共文化服务均衡发展（标准化） 重点解决区域、城乡、人群3大不均衡问题。

区域：国家范围内，由国家进一步加大中央财政转移支付，重点向中西部、老少边穷倾斜；省（区、市）域范围内，由各省统筹协调、转移支付解决。 城乡：基本属于地方政府职能范畴，需要以城带乡，多措并举。 人群：重点解决老年人、妇女儿童、残障人士、低收入群体同等享受公共文化服务的问题。

湖南省泸溪县麻溪铺镇农家书屋

均衡发展的依据： 国家：基本公共文化服务指导标准； 省（区、市）：依据国家标准、制定基本公共文化服务实施标准； 示范区（地、市）、县：依据国家、本省标准，制定“实施标准”。

重点之二：增强公共文化服务动力（社会化） 理念：政府不包办，机构不垄断。政府向社会购买公共服务。 （一）培育和促进文化消费 加强文化创意产品研发（如故宫6000种文创产品开发）； 公益性演出补贴制度：公益场、低价票制度（苏州市、江阴市积分制度、文化消费卡）；

台湾故宫

上海博物馆元青花大展相关文创产品

经营性文化场所优惠或免费服务 公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业（湖南长沙“一人一艺”带动GDP0.5%） ； 企业开发公共文化产品和服务，满足多层次文化需求。

（二）鼓励和引导社会力量参与 出台政府购买服务指导意见和目录； 社会力量投资兴办实体，捐赠和赞助（上海嘉定80座社会博物馆计划，浙江鄞州39家民办博物馆，江苏江阴市社会办香山书屋、三味书咖）； 企事业单位和学校文体设施免费或优惠开放； 公共文化设施社会化运营（托管、引进管理资源）。江苏无锡新区企业托管图书馆、文化馆。

上海嘉定韩天衡美术馆

鄞州民办博物馆

范围：文化类行业协会、基金会、民办非企业。 （三）培育和规范文化社会类组织 范围：文化类行业协会、基金会、民办非企业。 培育：优化环境、聚焦主流。从无到有（降低门槛），从小到大（有事可干）。 规范：健全治理、巩固阵地。年检制度和信息公开制度，绩效评估和社会信用评估。

（四）大力推进文化志愿服务 建立体系：构建完善的文化志愿服务体系； 彰显特色：形成地方或行业特色； 形成模式：形成较为成熟的运行模式； 完善机制：完善注册招募、服务记录、管理评价和激励保障制度。

重点之三：加强公共文化产品和服务供给 （一）提升服务效能 建立群众文化需求反馈机制； 开展“菜单式”、“订单式”服务（关键是群众参与编制“菜单”、提供“菜品”）。

（二）丰富优秀公共文化产品供给 优秀传统文化和地方特色文化“活起来” （苏州评弹进茶馆、动漫戏曲进校园） ； 繁荣群众文艺创作（杭州下城区经验）。

苏州评弹茶馆老照片

苏州评弹茶馆

（三）活跃群众文化生活 全民阅读活动，全民艺术普及，全民健身，全民科普，全民普法（群众法治文化活动），基层综合性文化服务中心建设。 广场文化活动健康、规范、有序开展（体育总会的“广场文化协会”，提高社区自管意识和能力）； 群众自办文化。地方戏曲、民间公益、特色活动走出去，“一带一路”地方特色文化展示交流。

重点之四：公共文化服务与科技融合发展 （一）加大文化科技创新力度 开展公共文化专用装备、软件、系统研发应用（常州吟飞的电子乐器、苏州科悦的“智能数字书画桌”、数字文化馆、数字化文化馆总分馆）、远望谷的图书智能借还设备、苏州凤凰之歌的“文化方舱”； 依托国家公共文化示范区（项目）、高新技术园区和可持续发展实验区，开展公共文化服务与科技融合示范工作。

（二）推进公共文化服务数字化建设 公共文化机构数字化建设； 统筹实施惠民工程（全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等，统筹为“公共数字文化服务”）；

构建标准统一、互联互通的公共数字文化网络；、 开发特色数字文化产品； 实现公共数字文化综合性、“一站式”服务。

重点之五：创新公共文化管理体制和运行机制 （一）建立公共文化服务体系建设协调机制 重点之五：创新公共文化管理体制和运行机制  （一）建立公共文化服务体系建设协调机制 国家：文化部门牵头，29部委参加，各部门发挥职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。 地方：参照国家层面建立协调机制。

（二）创新基层公共文化管理机制 推动基层公共文化参与式管理，社区居民和村民参与决策、管理和监督（浙江海盐、上海嘉定的村“议事会”）。

村民议事会现场

（三）完善公共文化服务评价工作机制 政府考核：纳入领导班子和领导干部政绩考核评价； 机构考核：公共文化机构绩效考评，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据； 项目考核：重大文化项目运行及资金监督和评估；

日常监测：完善日常服务质量监测体系； 公众测评：开展公众满意度测评； 群众评价：建立群众评价反馈机制； 考评方法：第三方评价，“客观立场、专业水准”。

第三个问题 公共文化机构建立理事会

一、准确理解和贯彻中央精神 三中全会：“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”

2011年国务院《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）： “明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层”。

“吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参与事业单位决策和监督的人员范围，进一步规范事业单位的行为，确保公益目标的实现”。 “明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率”。 “直接关系人民群众切身利益的事业单位，本单位以外人员担任的理事要占多数。”

二、理事会建设要点 目的：政事分开、管办分离； 职能：决策+监督+发展； 构成：政府代表（主办方+出资人+主导者）+馆长（执行人）+专业人士（业界+体现专业水准）+群众代表（受众+主要利益方）+社会各界代表（社会基础+公众视线+资源开发）； 相关事务：人性化操作—事后任命。

第四个问题 图书馆、文化馆建立总分馆服务体系

图书馆总分体系特征是以书为载体进行的配置与流动； 文化馆总分馆体系则是以人为载体进行资源、能力的配置与流动。

目前实践：地市级图书馆、文化馆为中心馆，县为基本单元实行区域统筹，建立总分馆。 县级馆为总馆，镇（区）建分馆，村（社区）综合文化服务中心为基层服务点，建设“总分馆服务体系”。 省馆、地市馆、总馆、分馆明确各自职能。如：省馆：规划指导、组织培训、创新研究、成果交流；市馆：规划布局、业务指导、技术服务、人员培训等“中心馆”功能；总馆统筹协调区域发展；分馆：辖区服务、特色建设。

重在实现县域公共文化服务“统一网点布局、统一资源建设、统一上挂下派、统一服务规范、统一数字平台、统一绩效评估”。 要点：体系化、重心下移、强化末端。

第五个问题 公共数字文化服务

一、综合性、一站式服务平台 建设“综合性、数字化、一站式服务平台”，改变“各自为政”格局，便利群众获取数字文化资源，开展远程互动式参与。“互联网+”。 案例：嘉兴“文化有约”，“上海‘文化嘉定云’”，绍兴“电视图书馆”，苏州“掌上苏图”等，集合各类服务，实现集成提供。

二、公共文化场地设施数字化 图书馆、文化馆、博物馆等应尽可能采用先进的数字服务技术便利地为公众提供服务。其数字服务方式、渠道、手段、载体应适度领先社会一般数字服务水准。 案例：WIFI覆盖、链接资源库、支持“多屏”服务、智能化服务装备等。

智能图书借还机

三、特色文化资源数字化 国家负责基础性、全局性、战略性数字文化资源建设；地方承担地方特色数字文化资源建设。 各地丰富的人文资源、品种多样的地方文化、积淀深厚的文化传统，均有开发潜力，也是传承、传播、弘扬的需要。图、文、博尤其责无旁贷，社会力量可广泛参与。

四、应用数字网络技术创新服务 数字文化服务一体机：各类数字文化资源。 实体数字文化馆：群众文化艺术互动体验学习培训成套解决方案。 文化方舱：可组合可移动流动文化服务升级。 智能装备：图书智能借还设备，智能书画练习桌。 软件：图书馆“你点单，我买书”系统。 数字文化驿站：村（社区）无人值守数字文化服务站。

数字文化一体机

五、公共文化管理信息系统 变传统的人工管理为数字化网络化管理，实施客观管理、实时管理、自觉管理，缩小“自由裁量权”，降低管理成本，提高管理和服务效能。 案例：浙江省海盐县公共文化设施管理信息系统。

六、利用数字文化服务加强非行政、非财政手段应用，提高统筹能力 数字资源建设； 数字服务平台； 管理信息系统； 数字服务创新； 服务绩效评估。

七、重点：文化馆数字化提升 推进远程交互式文化艺术辅导培训和体验服务——实体数字文化馆建设。 结合全民艺术普及，采取线上线下结合的方式，数字化歌唱、器乐、舞蹈、戏曲、书法、绘画、摄影、少儿互动、非遗传承、工艺美术等体验和培训，提高艺术普及的便利性、自助性和趣味性。江苏张家港、浙江平湖。 加强数字化文化馆总分馆服务体系建设。

张家港数字文化馆数字一体机

浙江平湖文化馆—数字书画体验和练习中心

浙江平湖文化馆—数字音乐体验和辅导中心

浙江平湖文化馆—数字舞蹈体验和辅导中心

汇报结束，谢谢各位。