市政管理学 21世纪公共管理系列教材 市 政 管 理 学 杨宏山 编著

第 章 导论 市政管理学 （Municipal Management） 也称城市管理学 （Urban Management） 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 导论 市政管理学 （Municipal Management） 也称城市管理学 （Urban Management）

重点问题 市政与市政管理的概念 市政管理学的研究内容 市政管理学的研究现状 市政管理学的研究方法 市政管理学的研究意义 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 市政与市政管理的概念 市政管理学的研究内容 市政管理学的研究现状 市政管理学的研究方法 市政管理学的研究意义

1.1 市政管理学的研究对象 1.1.1市政与市政管理 1.城市与市 从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。 21世纪公共管理系列教材 1.1 市政管理学的研究对象 1.1.1市政与市政管理 1.城市与市 从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。 “城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。 市是指交换和贸易的场所。

随着社会经济的发展，加速了“市”的贸易的发展。 交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 随着社会经济的发展，加速了“市”的贸易的发展。 交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。 于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。

在近代城市管理的概念体系中，“市”的含义不同于城市。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 在近代城市管理的概念体系中，“市”的含义不同于城市。 “市”相当于英语的municipality，属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。 西方的“市”是在城市地区的特殊地方行政建制，一般不辖有农村地区。

在我国,作为行政建制的“市”，是近代地方政制改革的产物。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 　　在我国,作为行政建制的“市”，是近代地方政制改革的产物。 我国在清代以前没有市建制。 直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。 新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。 自20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，我国的市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含一定的农村地区，市政府还承担着繁重的农业和农村管理任务。

2.市政的含义 市政，是指城市公共产品和公共事务。 城市公共事务的内容十分广泛。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.市政的含义 市政，是指城市公共产品和公共事务。 城市公共事务的内容十分广泛。 广义的市政，不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多方面。

3.市政管理的含义 所谓市政管理，即城市公共管理，是指对城市公共产品和公共事务的管理活动。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.市政管理的含义 所谓市政管理，即城市公共管理，是指对城市公共产品和公共事务的管理活动。 市政管理所涉及的对象，包括城市公共行政和公共管理的所有领域。

市政管理与私人管理的比较 首先，城市管理与私人管理的使命不同。 市政管理——提供公共服务、满足市民需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 市政管理与私人管理的比较 首先，城市管理与私人管理的使命不同。 市政管理——提供公共服务、满足市民需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益。 私人管理——营利和利润取向 其次，城市管理更强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。 最后，市政管理包括广泛而复杂的的政治活动和利益聚合过程，而私人管理的运作受公众舆论和政治过程的影响要小得多。

城市管理的多中心复合治理 传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管理主体，城市公共事务最终由政府说了算。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 城市管理的多中心复合治理 传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管理主体，城市公共事务最终由政府说了算。 现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导，各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及市民个人，也可参与市政管理，从而形成多中心的城市治理体制，以最大限度地利用社会资源促成公共目标。

现代市政管理是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的管理活动。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 现代市政管理是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的管理活动。 市政管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。 在多元市政管理主体中，城市政府仍发挥着主导性功能。

1.1.2 市政管理学的历史发展 1、西方的市政管理学研究 21世纪公共管理系列教材 1.1.2　市政管理学的历史发展 1、西方的市政管理学研究 20世纪初，伴随着行政学与政治学的分离，伴随着城市的兴旺发达，市政管理学（Municipal Administration）逐渐成为行政学的独立研究领域。 早期的市政管理学研究，主要是从城市政治学的角度，侧重于对市议会、市政府及其相互关系进行讨论。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 20世纪30年代以来，西方的市政管理学研究越来越多地吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐成为多学科交叉和互相渗透的跨学科知识体系。

2、中国的市政管理学研究 我国的城市化进程起步较晚，市政管理学的教学和科研进展也比较缓慢。 21世纪公共管理系列教材 2、中国的市政管理学研究 我国的城市化进程起步较晚，市政管理学的教学和科研进展也比较缓慢。 1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有市政管理学课程。 1952年全国高校院系调整时，市政管理学也在被撤除的科目之中。 20世纪80年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，中国城市科学研究会和和城市经济学会相继成立。

20世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市管理学课程并招收研究生。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 20世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市管理学课程并招收研究生。 20世纪90年代初，《市政学》被列入高等自学考试课程。 就总体水平而言，我国市政管理学的教学和研究尚显薄弱。

1.1.3 市政管理学的研究内容 市政管理学是研究城市公共管理活动及其规律的科学。 21世纪公共管理系列教材 1.1.3　市政管理学的研究内容 　　　市政管理学是研究城市公共管理活动及其规律的科学。 它以城市公共管理为研究对象，着重回答谁管城市、管什么和怎么管的问题。

具体地讲，市政管理学的研究内容主要包括以下五个方面： 21世纪公共管理系列教材 具体地讲，市政管理学的研究内容主要包括以下五个方面： 　1、城市与城市化； 　2、市政管理主体； 　3、市政管理体制； 　4、市政管理客体； 　5、市政管理规律。

1.2 城市管理学的研究方法 1.2.1 市政管理学的思维原则 21世纪公共管理系列教材 1.2 城市管理学的研究方法 1.2.1 市政管理学的思维原则 市政管理学作为公共管理学的具体应用学科，必须坚持以科学的世界观和方法论作为指导 。 唯物辩证法是马克思主义思想方法论的精髓，也是市政管理学研究必须遵循的基本思维原则和根本方法论 。

1.2.2 市政管理学的研究方法 在具体的城市管理研究中，学者们经常使用的研究方法主要有以下四种： 1、比较研究法 2、历史研究法 21世纪公共管理系列教材 1.2.2 市政管理学的研究方法 　在具体的城市管理研究中，学者们经常使用的研究方法主要有以下四种： 　1、比较研究法 　2、历史研究法 　3、规范研究法 　4、实证研究法

1.3 城市管理学的研究意义 1、对于指导市政管理实践具有重要意义 2、对于推进城市化进程具有重要意义 3、有助于培养和造就大批市政管理人才 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 1.3 城市管理学的研究意义 1、对于指导市政管理实践具有重要意义 2、对于推进城市化进程具有重要意义 3、有助于培养和造就大批市政管理人才 4、对于加快学科发展具有重要意义

关键术语 市政管理 城市管理 市政管理学 市政学 市政体制 市政管理主体 市政管理客体 市政管理规律 规范研究方法 实证研究方法 21世纪公共管理系列教材 关键术语 市政管理 城市管理 　市政管理学 市政学 　 市政体制 市政管理主体 　市政管理客体　 市政管理规律 　规范研究方法 实证研究方法 　比较研究方法 历史研究方法

复习思考题 什么是市政管理？什么是市政管理学？ 市政管理学主要研究哪些内容？ 当代中国为什么要加强市政管理学研究？ 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 什么是市政管理？什么是市政管理学？ 市政管理学主要研究哪些内容？ 当代中国为什么要加强市政管理学研究？ 市政管理学有哪些研究方法？ 学习市政管理学有何意义？

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市与城市化

重点问题 城市的概念和基本特征 各国界定城市的不同标准 城市的多元复合性功能 城市化的含义和发展历程 世界城市发展的最新趋势 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 城市的概念和基本特征 各国界定城市的不同标准 城市的多元复合性功能 城市化的含义和发展历程 世界城市发展的最新趋势 中国城市化的基本特征 低度城市化的政策效应 中国城市化的政策选择

2.1 城市的形成与发展 2.1.1 城市的概念与特征 1.城市的概念 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.1 城市的形成与发展 2.1.1 城市的概念与特征 1.城市的概念 城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效等特点。 城市在有限的地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、住房、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起，从而形成复杂的社会网络系统。

2.城市的基本特征 （1）生产要素的集聚性。 （2）城市运行的高效性。 （3）城市功能的综合性。 （4）城市系统的开放性。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.城市的基本特征 （1）生产要素的集聚性。 （2）城市运行的高效性。 （3）城市功能的综合性。 （4）城市系统的开放性。 （5）城市文化的异质性。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.1.2 城市的历史发展 1、古代城市的发展 2、近现代城市的发展

3、城市发展的新趋势 （1）城市快速通道日益发达 （2）人口郊区化发展迅速 （3）形成诸多国际性城市 （4）开始启动生态城市建设 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3、城市发展的新趋势 （1）城市快速通道日益发达 （2）人口郊区化发展迅速 （3）形成诸多国际性城市 （4）开始启动生态城市建设

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.2 城市的功能和作用 城市功能是指城市对于经济发展和社会生活所能发挥的机能和作用。

2.2.1 城市的复合型功能 现代城市的复合功能表现在六个方面： 1、生产中心的功能 2、商业中心的功能 3、金融中心的功能 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.2.1 城市的复合型功能 现代城市的复合功能表现在六个方面： 1、生产中心的功能 2、商业中心的功能 3、金融中心的功能 4、交通中心的功能 5、信息中心的功能 6、政治中心的功能

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.2.2 大都市区的独特作用 所谓大都市区(Metropolitan District, 也称Metropolitan Areas)，是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。 大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与该中心具有较高经济和社会整合的周边社区。

大都市区的优势 独特的经济集聚环境 更广阔的商品和服务市场，具有更专业化的劳动力资源 各国经济增长的发动机 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 大都市区的优势 独特的经济集聚环境 更广阔的商品和服务市场，具有更专业化的劳动力资源 各国经济增长的发动机

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.3 世界的城市化进程 2.3.1 城市化的基本含义 城市化是指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。

城市化是近代以来社会经济发展的复合表现，它既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 城市化是近代以来社会经济发展的复合表现，它既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。 城市化水平=城市人口/区域总人口

2.3.2 城市化的发展阶段 1、城市化局部发展阶段 2、城市化的普遍发展阶段 从18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代 欧洲和美洲 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.3.2 城市化的发展阶段 从18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代 欧洲和美洲 1、城市化局部发展阶段 2、城市化的普遍发展阶段 20世纪中叶以后 发展中国家

(1)形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区 (2)形成了由若干城市组成的大都市连绵带 (3)形成了诸多国际性城市 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 发达国家城市化进程呈现出新的特征 (1)形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区 (2)形成了由若干城市组成的大都市连绵带 (3)形成了诸多国际性城市 (4)出现了“逆城市化”的发展趋向

2.3.3 城市化的表现形态 从城市化与经济发展的协调性来看 积极型城市化 消极型城市化 从城市人口流向看 向心型城市化 离心型城市化 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.3.3 城市化的表现形态 从城市化与经济发展的协调性来看 积极型城市化 过度城市化 低度城市化 消极型城市化 从城市人口流向看 向心型城市化 郊区城市化 逆城市化 离心型城市化

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 几种特殊类型的城市化 1、过度城市化 过度城市化（over-urbanization），即城市化速度远远超过工业化速度，过量的乡村人口盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市迁移，造成城市化水平与经济发展严重脱节，城市化速度超出了城市发展的实际承受能力。 墨西哥、巴西、印度、孟加拉国、巴基斯坦等国，就曾出现过度城市化的不正常现象。

2、低度城市化 低度城市化是指城市人口的实际增长速度低于城市发展所能够容纳的人口增长速度。低度城市化大多是国家政策选择的结果。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、低度城市化 低度城市化是指城市人口的实际增长速度低于城市发展所能够容纳的人口增长速度。低度城市化大多是国家政策选择的结果。 例如，中国、前苏联和东欧等社会主义国家。 中国由于长期实行城乡户籍刚性壁垒，国家对农民进城设置重重限制，导致城市化速度低于工业化发展速度。

3、郊区城市化 郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分散化过程。这里的郊区是指城市建成区边界以外的邻近地域。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3、郊区城市化 郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分散化过程。这里的郊区是指城市建成区边界以外的邻近地域。 1980年，美国有58%的人口住在郊区，郊区人口超过了城市人口。 英国的伦敦、伯明翰，荷兰的阿姆斯特丹，德国的杜伊斯堡、瑞士的巴塞尔等，都出现了城市人口下降趋势，其主要原因就在于郊区城市化。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4、逆城市化 逆城市化是人口从大城市向小城镇以及乡村地区迁移的过程。逆城市化表现为大城市的绝对人口出现下降趋势，小城镇和乡村地区成为城市化的新领域和新空间。 20世纪50年代以来，美国、英国、法国、日本等发达国家在城市化水平缓慢提高的同时，相继出现了城市中心人口外迁的逆城市化趋势。 逆城市化现象，不是城市人口简单地复归为乡村人口的过程，而是城市生活向乡村区域的扩散，是城市化进程中的高级阶段。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 逆城市化现象形成的主要原因 ① 现代交通和通讯技术的高度发达，城乡之间的交通网络不断完善，尤其是互联网络技术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性； ② 城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小城镇的住房和生活费用相对较低郊区的生活环境也更加贴近自然风光，人口迁移的“推力”和“拉力”机制发挥作用；

③ 城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 ③ 城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业。 ④ 不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重要推力。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.4 中国的城市化进程

2.4.1 中国城市化的历史进程 1、1842—1949年的城市化畸形萌发阶段 2、1949—1957年的城市化正常发展阶段 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.4.1 中国城市化的历史进程 1、1842—1949年的城市化畸形萌发阶段 2、1949—1957年的城市化正常发展阶段 3、1958—1965年的城市化大起大落阶段 4、1966—1978年的城市化严重停滞阶段 5、改革开放以来的城市化健康发展阶段

2.4.2 中国城市化的主要特征 1、政府主导城市化发展进程 2、城市化发展滞后于工业化进程 3、实行城乡二元户籍壁垒制度 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.4.2 中国城市化的主要特征 1、政府主导城市化发展进程 2、城市化发展滞后于工业化进程 3、实行城乡二元户籍壁垒制度 4、农村富余劳动力的职业转换先于 地域迁徙 5、大量农村人口就近城镇化

2.4.3 低度城市化的政策效应 积极效应 负面效应： 首先，城市化滞后直接制约了农民增收和农业现 代化。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.4.3 低度城市化的政策效应 积极效应 负面效应： 首先，城市化滞后直接制约了农民增收和农业现 代化。 其次，低度城市化不利于充分发挥城市的规模经济效益。 第三，城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。 第四，低度城市化限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与全面进步。

2.4.4 推进城市化的路径选择 1、中国城市化的政策演进 2、城镇化不等于城市化 3、推进城市化的路径选择 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.4.4 推进城市化的路径选择 1、中国城市化的政策演进 2、城镇化不等于城市化 3、推进城市化的路径选择

以大城市为龙头，中等城市为中心，小城市为纽带，小城镇为基础的城市体系 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 从国家整体城市化格局看，应当逐步建立 以大城市为龙头，中等城市为中心，小城市为纽带，小城镇为基础的城市体系

关键术语 城市化 都市化 郊区化 城镇化 设市标准 古代城市 近代城市 现代城市 国际城市 城市功能 城市文化 绿色生态城市 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 城市化 都市化 郊区化 城镇化 设市标准 古代城市 近代城市 现代城市 国际城市 城市功能 城市文化 绿色生态城市 大都市区 大都市连绵带 逆城市化 低度城市化 过度城市化

复习思考题 1、城市的基本内涵是什么？城市有哪些基本特征？ 2、全球视野中城市发展的最新趋势有哪些？ 3、简述城市的功能。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、城市的基本内涵是什么？城市有哪些基本特征？ 2、全球视野中城市发展的最新趋势有哪些？ 3、简述城市的功能。 4、什么是过度城市化？什么是低度城市化？什么是逆城市化？ 5、如何正确看待和评价“逆城市化”现象？

7、联系实际，试析中国当前城市化方针的政策效应？ 8、你对中国城市化发展战略有何建议？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6、简述中国城市化的历史进程和基本特征。 7、联系实际，试析中国当前城市化方针的政策效应？ 8、你对中国城市化发展战略有何建议？

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 国外市政体制

重点问题 城市政府在西方国家地方治理中的地位 西方国家市政体制的主要类型 美国的市政体制和市政职能 法国市长的“双重”身份 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 城市政府在西方国家地方治理中的地位 西方国家市政体制的主要类型 美国的市政体制和市政职能 法国市长的“双重”身份 发达国家市政体制的共性特点 大都市地区的多中心管理体制

3.1 国外市政体制概览 3.1.1 西方国家城市的行政地位 1、联邦制国家城市的行政地位 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.1 国外市政体制概览 3.1.1 西方国家城市的行政地位 　 由于国家结构形式不同，城市行政地位也存在很大差别。 1、联邦制国家城市的行政地位 设立市政府是各成员政府的专有权力，联邦政府无权干预城市政府。 不同成员政府的制度选择取向不同，联邦制国家的市政体制具有多样性特征。

2、单一制国家城市的行政地位 城市政府是中央政府的下属机构或代理机构，它们依中央政府意志或行政管辖之便利而设立，必须接受中央政府的统一领导。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、单一制国家城市的行政地位 　　　城市政府是中央政府的下属机构或代理机构，它们依中央政府意志或行政管辖之便利而设立，必须接受中央政府的统一领导。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.1.2 国外市政体制的类型 所谓市政体制，即城市政府的组织形式。具体地讲，市政体制是城市政府的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总和。 发达国家的市政体制存在着市长议会制、议会市长制、市议会制、市委员会制和市经理制等多种类型。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 1、议会市长制（弱市长制） 议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。 缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。

2、市长议会制（强市长制） 实行市长议会制的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、市长议会制（强市长制） 实行市长议会制的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。 优点：市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率。 缺点：由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾 。

3、市议会制 市议会制由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3、市议会制 市议会制由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。 优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。 缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4、市委员会制 市委员会制类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，也可能由上级政府任命产生。 优点：有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政权的统一。 缺点：缺乏统一指挥，经常出现协调困难。

5、市经理制 市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5、市经理制 市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。 美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。

②有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率和效益； ③有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的“掌舵”职能“划桨”职能分开。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 市经理制的优点： ①有利于引入市场竞争机制； ②有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率和效益； ③有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的“掌舵”职能“划桨”职能分开。 缺点： ①市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力。 ②选民只能通过间接途径对政策执行施加影响。

3.2 国外市政体制举要 3.2.1 美国的市政体制和市政职能 3.2.2 英国的市政体制和市政职能 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.2 国外市政体制举要 　3.2.1 美国的市政体制和市政职能 美国的市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和市经理制四种类型。 3.2.2 英国的市政体制和市政职能 英国城市很早就设置议会，城市议会集立法权和行政权于一身，实行议行合一体制，行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.2.3 法国的市政体制和市政职能 在法国地方行政体制中，市镇是基层行政单位。市镇拥有公法人资格，具有独立的行政地位，拥有独立的预算和财政体系，对辖区内的行政事务拥有决策权。法国城市议会由市民普选产生。 法国市长具有双重身份：他既是城市的最高行政长官，又是中央政府在城市的代理人。

3.2.4 瑞典的市政体制和市政职能 瑞典地方政府的一个显著特点是，市议会设立一个执行委员会和许多专门委员会。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.2.4 瑞典的市政体制和市政职能 瑞典地方政府的一个显著特点是，市议会设立一个执行委员会和许多专门委员会。 瑞典城市政府的职权有一般职权和特殊职权之分。

3.2.5 日本的市政体制和市政职能 日本的地方政府均称地方公共团体，均实行地方自治。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.2.5 日本的市政体制和市政职能 日本的地方政府均称地方公共团体，均实行地方自治。 现行地方自治体制采用“都、道、府、县”和“市、町、村”两级制 ，两级政府都享有独立的自治地位，相互之间没有领导和被领导的行政等级关系。 日本城市政府由议决机关和执行机关（即议会和地方公共团体的行政首脑）组成。市议会是市政府的最高权力机关，由选民直接选举产生。日本城市政府的执行机关为市长及其工作机构。

3.3 国外市政体制比较 3.3.1 发达国外市政体制的共性特点 1、城市政府为相对独立的基层行政单位 2、城市政府普遍享有自治权力 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.3 国外市政体制比较 3.3.1 发达国外市政体制的共性特点 1、城市政府为相对独立的基层行政单位 2、城市政府普遍享有自治权力 3、议会在市政管理中扮演重要角色 4、实行公共产品的多中心供给体制

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.3.2 国外市政体制的不同特征 　　　西方发达国家的市政体制形式多样，即使同一个国家也可能存在不同的市政体制，市长和行政机关的职权范围和权力大小具有很大差异。

西方国家的市政体制之所以呈现出多样化特征，其主要原因在于： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 西方国家的市政体制之所以呈现出多样化特征，其主要原因在于： ①西方各国的政治和历史传统不同。 ②西方各国的国家结构形式不同。 ③西方国家大多实行地方自治，市议会在地方自治事务范围内，有权决定市政体制和市长职权范围，有权决定市政府的机构设置和监督市政府的方式。

3.4 大都市地区的市政体制 3.4.1 大都市地区的形成和发展 从20世纪50年代开始，发达国家城市的发展模式和发展速度迅速变化。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.4 大都市地区的市政体制 3.4.1 大都市地区的形成和发展 从20世纪50年代开始，发达国家城市的发展模式和发展速度迅速变化。 中心城市与周边市镇具有内部关联、空间层次、地域分工和连带景观的巨型地域综合体，形成了以大城市为核心、包括周围市镇的大都市地区（metropolitan region）。 在经济高度发达地区，多个中心市镇的协同联袂扩张，最终在地域上相互交叉连接，进而形成了多中心的大都市地区乃至大都市连绵地带。

3.4.2 大都市地区的市政体制 西方国家为适应大都市地区的发展需要，同时兼顾各市镇的利益，纷纷在大都市地区进行管理体制改革。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3.4.2 大都市地区的市政体制 西方国家为适应大都市地区的发展需要，同时兼顾各市镇的利益，纷纷在大都市地区进行管理体制改革。 改革措施主要有： 1、市政府下设分区政府 2、市政府与市镇缔结联盟： (1)大都市兼并周围的郊区(2)市县合并(3)多功能都市行政区 3、市政府与市镇分立合作： (1)签订合作协议(2)职能转移(3)都市政府联合会

关键术语 市政体制 议会市长制 市长议会制 强市长制 弱市长制 市议会制 市委员会制 市经理制 市政职能 地方分权 城市自治 大都市地区 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 市政体制 议会市长制 市长议会制 强市长制 弱市长制 市议会制 市委员会制 市经理制 市政职能 地方分权 城市自治 大都市地区

复习思考题 1、什么是市议会制？什么是市经理制？ 2、美国的市政体制有哪些类型？ 3、简述法国市政体制的基本特点。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、什么是市议会制？什么是市经理制？ 2、美国的市政体制有哪些类型？ 3、简述法国市政体制的基本特点。 4、西方国家市政体制有哪些共性特征？ 5、西方国家的城市政府主要担负着哪些职能？

6、西方国家大都市地区的市政管理模式有哪些类型？ 7、联系实际，试论中、西大都市区治理模式的不同特征。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6、西方国家大都市地区的市政管理模式有哪些类型？ 7、联系实际，试论中、西大都市区治理模式的不同特征。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 当代中国市政体制

重点问题 中国市政体制的诞生和历史沿革 中国城市建制的行政等级制度 当代中国市政体制的基本特征 当代中国市政管理的主要职能 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 中国市政体制的诞生和历史沿革 中国城市建制的行政等级制度 当代中国市政体制的基本特征 当代中国市政管理的主要职能 中国市政职能的发展方向 “市领导县”体制的涵义和特征 中国市政体制的主要问题与对策

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.1 中国市政体制历史沿革 当代中国市政体制的鲜明特色在于，中共市委居于市政管理的领导核心地位。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.1.1 市政体制草创和沿革 清朝末期 北洋政府 中华民国政府 革命根据地

4.1.2 新中国市政体制演进 1949年新中国成立以来，我国市政体制的历史演进，经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、全面发展的曲折过程。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.1.2 新中国市政体制演进 1949年新中国成立以来，我国市政体制的历史演进，经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、全面发展的曲折过程。

4.1.3 城市行政等级制度 我国建制市的行政级别具有四个层次： （1）直辖市 （2）副省级市 （3）地级市 （4）县级市 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.1.3 城市行政等级制度 我国建制市的行政级别具有四个层次： （1）直辖市 （2）副省级市 （3）地级市 （4）县级市

根据城市人口规模的不同，我国建制市也可分为四个级别： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 根据城市人口规模的不同，我国建制市也可分为四个级别： ①特大城市——市区非农业人口在100万以上 ②大城市——市区非农业人口在50万—100万 ③中等城市—市区非农业人口在20万—50万 ④小城市——市区非农业人口在20万以下

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.2.1 当代中国市政管理主体 根据市政管理主体是否拥有直接制定和执行公共政策的权力，可以将我国的城市管理体系分为两大系统，即市政管理的权力系统和非权力系统。

１、市政管理的权力系统 执政党组织－－中共市委员会 政府组织－－ 城市权利机关 市人大及其常委会 城市行政机关 市人民政府 城市司法机关 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 １、市政管理的权力系统 执政党组织－－中共市委员会 政府组织－－ 城市权利机关 市人大及其常委会 城市行政机关 市人民政府 城市司法机关 市人民法院 市人民检察院

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、市政管理的非权力系统 我国市政管理的非权力系统包括非权力政治系统、非权力社会系统两个组成部分。

非权力政治系统 ： （1）市人民团体 （2）居民委员会 （3）民主党派组织和政治协商会议 非权力社会系统： （4）营利性企业 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 非权力政治系统 ： （1）市人民团体 （2）居民委员会 （3）民主党派组织和政治协商会议 非权力社会系统： （4）营利性企业 （5）非营利性组织 （6）市民参政

4.2.2 当代中国市政管理职能 市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.2.2 当代中国市政管理职能 市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。 广义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能之分。 狭义地讲，市政职能是指城市政府的行政职能。

城市政府行政职能的六个方面 ①行政执行权。 ②行政领导与管理权。 ③行政制令权。 ④行政监督权。 ⑤人事行政权。 ⑥行政保护权。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 城市政府行政职能的六个方面 ①行政执行权。 ②行政领导与管理权。 ③行政制令权。 ④行政监督权。 ⑤人事行政权。 ⑥行政保护权。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市行政职能的发展趋势 我国市政职能改革和发展的基本方向，是按照市场经济体制的要求，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本低廉的市政职能体系。 （1）转移部分职能。 （2）撤消部分职能。 （3）增加和强化部分职能。

4.2.3 当代中国市政体制特征 1、中共市委居于领导核心地位 2、市政组织设置具有同一性 3、市政法律地位具有非自治性 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.2.3 当代中国市政体制特征 1、中共市委居于领导核心地位 2、市政组织设置具有同一性 3、市政法律地位具有非自治性 4、城市行政地位具有等级性 5、市政管理职能具有全能性

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.3 中国市政纵向组织结构 4.3.1 市区街管理体制 市区街体制是国家行政体制在城市的自然延伸，也是我国市政体制的重要组成部分，它规范了市政府与市辖区政府、街道办事处之间的上下级关系。 广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府机构之间关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系； 狭义的市区街管理体制，仅仅包括市、市辖区、街道的政府机关（尤其是行政机关）之间的关系。

目前我国市区街体制的两种类型 一是设区的市实行市、区和街道“两级政府、三级管理”体制 二是不设区的市实行“一级政府，两级管理”体制 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 目前我国市区街体制的两种类型 一是设区的市实行市、区和街道“两级政府、三级管理”体制 二是不设区的市实行“一级政府，两级管理”体制 我国目前情况下，街道办事处的存在是有必要的，但其发展趋势应是不断弱化而不是强化。 在街道办事处职能弱化的同时，应积极培育发展市场体系和社会中介组织，要把更多的直接提供公共产品和公共服务的职能移交给市场和社会。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.3.2 “市领导县”体制 所谓“市领导县”体制，即由地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制。市领导县体制是我国市政体制的重要组成部分，它规范了我国直辖市、副省级市、地级市与辖区内的县、县级市的上下级关系。 四种形式： ①地市合并型。 ②划县入市型。 ③撤地设市型。 ④升市领县型。

这一体制设计的初衷无疑很好，但市领导县体制在实际运行中，却经常存在着城区侵占县域和农村利益的现象。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 我国在1980年代推行市管县体制的主要目的，是想通过这一体制沟通城乡经济联系，由经济较为发达的“市”带动周围“县”的农村经济发展，最终实现城乡经济协调发展。 这一体制设计的初衷无疑很好，但市领导县体制在实际运行中，却经常存在着城区侵占县域和农村利益的现象。

中国市政体制改革的可行思路是：改革“市管县”体制，实行市县分设分治。即市政府只管理城市自身，除了郊区县之外， 其它县改由省政府直接管理。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 中国市政体制改革的可行思路是：改革“市管县”体制，实行市县分设分治。即市政府只管理城市自身，除了郊区县之外， 其它县改由省政府直接管理。 改革“市领导县”体制的基本目标，是建立地方自治型公共行政体制。

市县分治的政策效应 首先，有利于改变“市”对“县”的剥夺性体制。 其次，市县分治有利于完善市场经济体制。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 市县分治的政策效应 首先，有利于改变“市”对“县”的剥夺性体制。 其次，市县分治有利于完善市场经济体制。 第三，市县分治有利于发挥市、县各自的积极性。

4.4 中国市政管理体制改革 4.4.1 中国市政体制的主要问题 1、政企不分、政社不分、职能错位 2、市政职责不清、上下关系不顺 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.4 中国市政管理体制改革 4.4.1 中国市政体制的主要问题 1、政企不分、政社不分、职能错位 2、市政职责不清、上下关系不顺 3、政府部门林立、机构设置臃肿 4、市政机构设置不合理 5、部门管理、多头审批、条块分割、效率低下

4.4.2 市政体制改革的基本方向 1、正确界定市政职能 2、科学设置市政机构 3、合理设置层级结构 4、加强市政管理的法治化建设 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4.4.2 市政体制改革的基本方向 1、正确界定市政职能 2、科学设置市政机构 3、合理设置层级结构 4、加强市政管理的法治化建设

关键术语 当代中国市政体《城镇乡地方自治章程》 直辖市 副省级城市 计划单列市 地级市 县级市 市政管理职能 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 当代中国市政体《城镇乡地方自治章程》 直辖市 副省级城市 计划单列市 地级市 县级市 市政管理职能 政企不分 政社不分 “市区街”体 “市领导县”体制 地市合并 市县分治 地方行政层级

复习思考题 1、当代中国市政体制的基本特征有哪些？ 2、中国城市有几个行政层级？哪些城市属于副省级城市？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、当代中国市政体制的基本特征有哪些？ 2、中国城市有几个行政层级？哪些城市属于副省级城市？ 3、简述中国城市政府的行政职能的发展趋势。 4、什么是“市区街”体制？什么是“市领导县”体制？ 5、联系实际，分析“市领导县”体制的问题和治理对策。 6、简述中国市政体制的主要问题和解决对策。 7、试论中西市政体制的主要区别有哪些？

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市规划管理

重点问题 城市规划的含义和特征 城市规划的意义和作用 现代城市规划理论 当代城市规划理论 城市规划的编制原则 城市规划的编制内容 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 城市规划的含义和特征 城市规划的意义和作用 现代城市规划理论 当代城市规划理论 城市规划的编制原则 城市规划的编制内容 旧城改造与新区开发管理 我国城市规划面临的主要挑战 我国城市规划的理念变革

5.1 城市规划的含义与作用 5.1.1 城市规划的含义 所谓规划，是进行合理的选择和对未来活动加以控制的行为。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.1 城市规划的含义与作用 5.1.1 城市规划的含义 所谓规划，是进行合理的选择和对未来活动加以控制的行为。 所谓城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。

5.1.2 城市规划的特征 现代城市规划具有以下基本特征： 1、综合性 2、权威性 3、前瞻性 4、阶段性 5、区域性 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.1.2 城市规划的特征 现代城市规划具有以下基本特征： 1、综合性 2、权威性 3、前瞻性 4、阶段性 5、区域性

5.1.3 城市规划的作用 1、有利于合理利用土地资源 2、有利于促进城市合理布局 3、有利于提高城市综合效益 4、有利于维护城市生态平衡 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.1.3 城市规划的作用 1、有利于合理利用土地资源 2、有利于促进城市合理布局 3、有利于提高城市综合效益 4、有利于维护城市生态平衡 5、有利于保障城市交通畅通 6、有利于塑造城市特色形象

5.2 城市规划的理念变迁 5.2.1 古代城市规划理论 西方： 中国： 古希腊 古罗马 中世纪的欧洲 文艺复兴 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.2 城市规划的理念变迁 5.2.1 古代城市规划理论 西方： 古希腊 古罗马 中世纪的欧洲 文艺复兴 中国： 古代城市规划理念，最早可以追溯到《周礼·考工记》 从实践上看，中国古代的城市规划，经历了从里坊制到街巷制的转变。（鲍世行主编：《城市规划新概念新方法》，商务印书馆1993年版，第5页）

5.2.2 近代城市规划理论 19世纪60年代 城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。 1882年 西班牙 索里亚·马塔 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.2.2 近代城市规划理论 随着城市化的快速发展，早发现代化国家不同程度地出现了 “城市病”。 19世纪60年代 城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。 1882年 西班牙 索里亚·马塔 提出沿铁路干线建设“带形城市”理论 19世纪末20世纪初 英国 霍华德 提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。 《明日的花园城市》

5.2.3 现代城市规划理论 ——突出地表现为功能主义理念的兴起 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.2.3 现代城市规划理论 ——突出地表现为功能主义理念的兴起 1910年 法国 托利·嘎纳尔 第一次系统地进行城市功能分区 1915年 英国 格迪斯 《进化中的城市》 柯布西埃 《明日的城市》——高层建筑 ，立体交通 1922年 英国 昂温 提出了建设城市新城（卫星城）理论 1929年 美国 佩里 提出“邻里单位”理论

1933年 德国 克里斯泰勒 提出“中心地”理论 20世纪30年代 《雅典宪章》 第一个世界性的城市规划大纲 20世纪30年代以来 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 1933年 德国 克里斯泰勒 提出“中心地”理论 20世纪30年代 《雅典宪章》 第一个世界性的城市规划大纲 20世纪30年代以来 步行商业街和商业区 城市公园 1942年 芬兰 沙里宁 提出城市“有机疏散论”。

5.2.4 当代城市规划理论 “二战”以后，出现了许多新的城市规划理念和方法： 强调城市规划必须和社会经济发展结合起来； 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.2.4 当代城市规划理论 “二战”以后，出现了许多新的城市规划理念和方法： 强调城市规划必须和社会经济发展结合起来； 提出城市空间结构必须适应城市社会经济结构； 注重科学技术的作用，运用控制论、系统论和信息论进行城市规划，使之更加具有科学性、预测性和操作性。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 帕鲁（法国）提出城市“增长极核”理论 市区复兴计划 《威尼斯宪章》 《马丘比丘宪章》 《华沙宣言》

5.2.5 中国城市规划的发展历程 我国有组织的城市规划开始于20世纪30年代。 1949年新中国成立后，城市规划得到了重视和发展。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.2.5 中国城市规划的发展历程 我国有组织的城市规划开始于20世纪30年代。 1949年新中国成立后，城市规划得到了重视和发展。 “一五”期间，集中性、行政性、福利性的工业城市规划模式。 大跃进时期，草率性城市规划。 城市规划工作停滞。 80年代，重点城市的规划。 1989年12月，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国城市规划法》，城市规划进入了有法可依的发展新阶段 。

5.3 城市规划的编制和实施 5.3.1 城市规划的编制原则 1、协调原则 2、效益原则 3、节约原则 4、人文原则 5、生态原则 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.3 城市规划的编制和实施 5.3.1 城市规划的编制原则 1、协调原则 2、效益原则 3、节约原则 4、人文原则 5、生态原则

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.3.2 城市规划的主要内容 根据我国《城市规划法》和建设部制定的《城市规划编制办法》，我国城市规划分为三种类型：城市总体规划、城市分区规划和城市详细规划。

城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 1、城市总体规划 城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。 2、城市分区规划 城市分区规划是城市总体规划的补充和深化。 3、城市详细规划 城市详细规划是在城市总体规划或分区规划的基础上，详细规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。详细规划一般可分为控制性详细规划和修建性详细规划。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.3.3 城市规划的编制程序 我国城市规划的编制工作，一般分为总体规划和详细规划两个阶段。

5.3.4 城市规划的管理体制 1、城市规划的管理机构 我国建设部城市规划局是城市规划的国家主管部门。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.3.4 城市规划的管理体制 1、城市规划的管理机构 我国建设部城市规划局是城市规划的国家主管部门。 我国各级城市的总体规划，由市政府负责组织编制，分区规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。 在市政管理实践中，一些特大城市设有城市规划委员会，负责城市规划管理的决策和协调工作，另设有城市规划管理局负责日常管理工作。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市规划的审批制度 我国各级城市的总体规划实行分级审批制。 城市分区规划和详细规划由城市政府审批。

5.3.5 城市规划的组织实施 包括以下基本内容： 1、强化城市规划的法制意识 2、严格用地规划许可证制度 3、做好城市建筑规划管理工作 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.3.5 城市规划的组织实施 包括以下基本内容： 1、强化城市规划的法制意识 2、严格用地规划许可证制度 3、做好城市建筑规划管理工作 4、做好城市建设规划检查工作 5、加强旧城改造和新区开发管理

5.4 城市规划的挑战与变革 （参见仇保兴：“城市经营、管治和城市规划变革”，载《城市规划》2004年第2期，本节内容参照了该文。） 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.4 城市规划的挑战与变革 （参见仇保兴：“城市经营、管治和城市规划变革”，载《城市规划》2004年第2期，本节内容参照了该文。） 5.4.1 中国城市规划面临的挑战 1、城市发展存在过度蔓延危机 2、城市建筑呈现个性特色危机 3、旧城改造人为地隔断历史文脉 4、城市交通呈现拥堵危机 5、城市房地产存在泡沫危机 6、城市公共安全存在隐患 7、城市环境面临生态危机

5.4.2 中国城市规划的理念变革 1、改进传统的城市功能定位方法，立足于增强城市的核心竞争力 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5.4.2 中国城市规划的理念变革 1、改进传统的城市功能定位方法，立足于增强城市的核心竞争力 2、参照“生态城市”理论，确定城市的合理环境容量 3、推行“四条线”管制方法， 保护城市不可再生资源 4、导入理性预期收益管理，有效经营城市资产 5、推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力 6、编制城镇体系规划，建立区域性规划协调机制 7、推行城市规划委员会制度，减少规划修编的随意性 8、建立城市规划师制度，完善城市资源的保护和利用

关键术语 城市规划 《雅典宪章》 《马丘比丘宪章》《城市规划法》 城市病 花园城市 城市功能分区 “田园城市”理论 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 城市规划 《雅典宪章》 《马丘比丘宪章》《城市规划法》 城市病 花园城市 城市功能分区 “田园城市”理论 “中心地”理论 “邻里单位”理论 “有机疏散”理论 “增长极核”理论 城市总体规划 城市分区规划 城市详细规划 控制性规划

复习思考题 1、什么是城市规划？城市规划有哪些基本特征？ 2、现代城市规划发展的直接推动因素有哪些？ 3、简述城市规划的功能和作用有哪些？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、什么是城市规划？城市规划有哪些基本特征？ 2、现代城市规划发展的直接推动因素有哪些？ 3、简述城市规划的功能和作用有哪些？ 4、近代城市规划的主要理论有哪些？ 5、现代城市规划的主要理论有哪些？ 6、《雅典宪章》提出了哪些新的城市规划理念？

复习思考题 7、编制城市规划应遵循哪些基本原则？ 8、中国城市规划分为哪几种类型，每类城市规划具体包括哪些内容？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 7、编制城市规划应遵循哪些基本原则？ 8、中国城市规划分为哪几种类型，每类城市规划具体包括哪些内容？ 9、城市旧城改造和新区开发规划应注意哪些问题？ 10、联系实际，试论中国城市规划面临着哪些主要挑战？ 11、中国城市规划需要引进哪些新理念？

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市基础设施管理

重点问题 城市基础设施的种类和作用 城市基础设施的运营模式 城市基础设施的多中心供给体制 中国城市基础设施运营的现状和问题 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 城市基础设施的种类和作用 城市基础设施的运营模式 城市基础设施的多中心供给体制 中国城市基础设施运营的现状和问题 中国城市基础设施运营体制的改革方向 中国城市交通运输存在的问题和改革思路

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.1 城市基础设施概述 6.1.1 城市基础设施的含义 城市基础设施，是指为城市经济运行和市民生活提供公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。

六大类分系统设施 （1）城市能源设施 （2）城市给排水设施 （3）城市交通设施 （4）城市通讯设施 （5）城市环保设施 （6）城市防灾设施 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 六大类分系统设施 （1）城市能源设施 （2）城市给排水设施 （3）城市交通设施 （4）城市通讯设施 （5）城市环保设施 （6）城市防灾设施 这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.1.2 城市基础设施的特征 1、公用性和公益性 2、自然垄断性 3、成本沉淀性 4、超前性和系统性

6.1.3 城市基础设施的作用 1、城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础 2、城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.1.3 城市基础设施的作用 1、城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础 2、城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件 3、城市基础设施是提高市民福利水平的基本保障 4、城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障

6.2 城市基础设施的运营管理 6.2.1 城市基础设施建设的资金来源 长期以来，我国城市基础设施建设的资金来源主要落在政府身上 。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.2 城市基础设施的运营管理 6.2.1 城市基础设施建设的资金来源 长期以来，我国城市基础设施建设的资金来源主要落在政府身上 。 20世纪90年代以来，尽管城市基础设施投融资方式趋于多元化，但主要还是在各级政府财政分担和银行贷款上做文章。

6.2.2 城市基础设施的运营模式 在市场经济条件下，城市基础设施的供给方式呈现出多样化趋势。主要有以下四种形式： （1）公办公营模式 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.2.2 城市基础设施的运营模式 在市场经济条件下，城市基础设施的供给方式呈现出多样化趋势。主要有以下四种形式： （1）公办公营模式 （2）公办商营模式 （3）特许经营模式 （4）私商经营模式

根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运行模式可分为以下三种类型： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运行模式可分为以下三种类型： （1）完全市场化运营模式。 （2）半市场化运营模式。 （3）完全依靠财政投入模式。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.2.3 城市基础设施市场化运营 城市基础设施的市场化运营，要求建立以基础设施项目为主体的投融资机制。 这是一种政府不以直接投资者或直接借款人的身份介入项目，而是通过为基础设施项目提供市场优惠、特许经营权或授予管理权等方式，来组织基础设施供给的投融资机制。

竞争性的经营性项目——政府要将其推向市场，由民间投资解决； 不具有竞争性的准经营性项目——政府要给予项目启动的资金支持； 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 在以项目为主体的投融资机制下，城市政府要根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应的财政支出安排。 竞争性的经营性项目——政府要将其推向市场，由民间投资解决； 不具有竞争性的准经营性项目——政府要给予项目启动的资金支持； 非经营性的基础性、公益性项目——城市政府必须给予财政支持。

6.3 我国城市基础设施建设 6.3.1 我国城市基础设施运营现状 1、城市基础设施供给水平低下 2、城市基础设施投资主体单一 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.3 我国城市基础设施建设 6.3.1 我国城市基础设施运营现状 1、城市基础设施供给水平低下 2、城市基础设施投资主体单一 3、城市基础设施超负荷运行 4、城市基础设施管理水平和服务质量不高

6.3.2 城市基础设施供给滞后的原因 1、计划经济理念的误导 2、基础设施经营机制不合理 3、全能主义管理体制的后遗症 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.3.2 城市基础设施供给滞后的原因 1、计划经济理念的误导 2、基础设施经营机制不合理 3、全能主义管理体制的后遗症

6.3.3 城市基础设施运营体制改革 我国城市基础设施经营和管理体制改革的基本方向是： 1、基础设施投资主体多元化 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.3.3 城市基础设施运营体制改革 我国城市基础设施经营和管理体制改革的基本方向是： 1、基础设施投资主体多元化 2、基础设施投资资金多元化 3、基础设施产品和服务商品化 4、基础设施经营管理产业化

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.3.4 城市基础设施民营化趋势 1、城市基础设施民营化的迫切性 城市基础设施民营化，是指引入市场机制，允许民间资本和国外资本等非国有资本进入可经营性的基础设施领域，实现城市基础设施行业投资和运营主体的多元化。 可经营性的城市基础设施，也称城市公用事业（Public Utilities），是指那些涉及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质的行业。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、我国城市基础设施民营化的发展现状 3、城市基础设施民营化的发展前景

6.4 城市交通运输网络建设 6.4.1 城市交通运输的作用 1、城市交通运输的含义 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.4 城市交通运输网络建设 6.4.1 城市交通运输的作用 1、城市交通运输的含义 所谓交通运输，是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。

2、城市交通运输的社会作用 城市交通运输对经济发展的推动作用，主要表现在： （1）交通运输能力与发展速度制约城市建设规模与发展速度。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市交通运输的社会作用 城市交通运输对经济发展的推动作用，主要表现在： （1）交通运输能力与发展速度制约城市建设规模与发展速度。 （2）交通运输是保障和促进城市物质生产活动的重要条件。 （3）交通运输是保障市民生活的必要手段。 （4）交通运输是扩大城市辐射力和吸引力的重要途径。

6.4.2 我国城市交通运输存在的问题 1、城市对外交通系统的设施和运输能力严重不足 2、大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.4.2 我国城市交通运输存在的问题 1、城市对外交通系统的设施和运输能力严重不足 2、大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张 3、城市交通工具的机动化程度不高 4、城市交通工具结构配置不合理 5、城市交通指挥和管理水平落后

6.4.3 城市交通运输建设思路 1、加快对外快速交通通道建设 2、完善城市内部交通道路系统和配套设施 3、开发新型交通运输工具和技术设施 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 6.4.3 城市交通运输建设思路 1、加快对外快速交通通道建设 2、完善城市内部交通道路系统和配套设施 3、开发新型交通运输工具和技术设施 4、鼓励民营部门参与城市交通建设与运营 5、提高城市交通运输的指挥和管理水平

关键术语 城市基础设施 公共交通设施 城市能源设施 城市供水设施 城市排水设施 城市通信设施 城市环保设施 城市防灾设施 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 城市基础设施 公共交通设施 城市能源设施 城市供水设施 城市排水设施 城市通信设施 城市环保设施 城市防灾设施 公共产品 自然垄断 外部效应 环境效益 社会效益 公办公营模式 公办商营模式 特许经营模式 私商经营模式 PPP模式 BOT模式 多中心体制

复习思考题 1、什么是城市基础设施？城市基础设施有哪些类别？ 2、城市基础设施有哪些基本特征？ 3、城市基础设施具有哪些重要作用？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、什么是城市基础设施？城市基础设施有哪些类别？ 2、城市基础设施有哪些基本特征？ 3、城市基础设施具有哪些重要作用？ 4、城市基础设施主要有哪些运营模式？ 5、试论城市基础设施的市场化运营模式。 6、中国城市基础设施供给滞后的原因何在？

复习思考题 7、联系实际，谈谈你对中国城市基础设施运营体制改革的基本思路。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 7、联系实际，谈谈你对中国城市基础设施运营体制改革的基本思路。 8、针对我国城市公厕建设的现状，你对城市公厕建设具有哪些建议和对策？ 9、联系实际，试论我国北京等特大城市交通拥堵的主要原因何在？你对解决特大城市交通拥堵问题有何思路？

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市公共经济管理

重点问题 公共产品的特征和分类 公共产品的有效供给机制 外部效应及其解决机制 信息不对称及其缓解机制 城市公共财政的职能和作用 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 公共产品的特征和分类 公共产品的有效供给机制 外部效应及其解决机制 信息不对称及其缓解机制 城市公共财政的职能和作用 城市公共财政的收入来源和收入原则 城市公共财政的支出构成和支出原则 城市自然垄断产业的政府管制创新 城市政府采购的特点、目标和原则 城市政府采购的主要方式和运行程序

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.1 公共经济管理的基本理论 公共产品理论 外部效应理论 信息不对称理论

7.1.1 公共产品理论 “搭便车”心理 “政府失效” 1、公共产品的特征 非排他性和非竞争性 2、公共产品的分类 ①纯公共产品。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.1.1 公共产品理论 1、公共产品的特征 非排他性和非竞争性 2、公共产品的分类 ①纯公共产品。 ②俱乐部产品。 ③共同资源。 3、公共产品的有效供给 “搭便车”心理 “政府失效”

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.1.2 外部效应理论 1、外部效应的含义 外部效应（externalities是指一个经济单位的活动对其他经济单位所造成的有利或有害的影响。

正外部效应是指一种经济行为给外部造成积极影响，使其他经济单位减少成本或增加收益，理论界也称之为外部经济。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 正外部效应是指一种经济行为给外部造成积极影响，使其他经济单位减少成本或增加收益，理论界也称之为外部经济。 负外部效应是指一种经济行为给外部造成消极影响，导致其他经济单位成本增加或收益减少，理论界也称之为外部不经济。

外部效应分为正外部效应（positive externalities）和负外部效应（negative externalities）。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 外部效应分为正外部效应（positive externalities）和负外部效应（negative externalities）。 生产的正外部效应 正外部效应 消费的正外部效应 生产的负外部效应 负外部效应 消费的负外部效应

3、外部效应与政府管制 2、外部效应与市场失败 在市场机制下，私人部门也可能采取一些措施克服外部效应。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、外部效应与市场失败 在市场机制下，私人部门也可能采取一些措施克服外部效应。 实际上这些“可能性”并没有有效地发挥作用。 3、外部效应与政府管制 由于市场机制无法解决外部效应问题，造成市场失灵或市场失败，因而需要政府管制。 政府管制的目标在于，实现社会净收益（即政府管制的收益与成本之差）最大化。 （1）一体化机制。 （2）界定产权。 （3）良心效应。 （1）行政措施 （2）经济措施 （3）法律措施

7.1.3 信息不对称理论 1、信息不对称的普遍性 2、信息不对称的不良影响 3、信息不对称的缓解机制 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.1.3 信息不对称理论 1、信息不对称的普遍性 在实际经济活动中，信息不对称是广泛存在的。 信息不对称的基本特征是，有关信息在交易者之间的分布是不均衡的，一方比另一方占有较多的相关信息，一方处于信息优势地位，另一方则处于信息劣势地位。 2、信息不对称的不良影响 ①逆向选择问题 ②道德风险问题 3、信息不对称的缓解机制 市场机制 政府管制

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.2 城市公共财政管理 7.2.1 城市财政的职能和作用 城市公共财政（public finance）是城市政府为实现公共管理职能，而参与社会产品的分配和再分配活动。 在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能： 1、资源配置职能 2、收入分配职能 3、经济稳定与增长职能

7.2.2 我国城市财政体制演进 在计划经济时代 “统收统支”体制 自1979年开始 “收支挂钩，超支分成”“划分收支、分级包干” 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.2.2 我国城市财政体制演进 在计划经济时代 “统收统支”体制 自1979年开始 “收支挂钩，超支分成”“划分收支、分级包干” 从1994年开始全面实行分税制

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.2.3 城市政府的财政收入 1、城市财政收入的来源 城市财政收入是为了满足城市社会的公共利益需要，提高公共产品和服务，矫正市场失灵和外部效应，凭借公共权力而筹集的收入。 城市财政收入的特征在于： （1）公共性。 （2）强制性。 （3）规范性。 （4）稳定性。

在中央与地方分税制下，城市财政收入的来源主要有： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 在中央与地方分税制下，城市财政收入的来源主要有： （1）税收收入 （2）国有资产收入 （3）公共收费收入 （4）债务收入 城市税收具有以下作用： ①组织财政收入的作用。 ②调节经济的作用。 ③收入分配的作用。 ④监督和管理经济活动的作用。

2、城市财政收入的原则 城市政府筹集财政收入应当遵循的总原则是公平分配、合理负担。 税收原则主要包括公平原则、效率原则、适度原则和法治原则。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市财政收入的原则 城市政府筹集财政收入应当遵循的总原则是公平分配、合理负担。 税收原则主要包括公平原则、效率原则、适度原则和法治原则。 城市公共收费应当坚持自主自愿原则，根据“谁受益谁付费”、“谁使用谁付费” 原则，合理筹集城市财政和公共设施建设资金。 城市政府举借债务坚持自愿有偿原则，到期还本付息。

7.2.4 城市政府的财政支出 1、城市财政支出的构成 城市财政支出，是指城市政府在向社会成员提供公共产品过程中，所支付的各种费用的总和。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.2.4 城市政府的财政支出 1、城市财政支出的构成 城市财政支出，是指城市政府在向社会成员提供公共产品过程中，所支付的各种费用的总和。 城市财政支出的构成，大体可分为公共事业支出、公共投资支出、公共转移支出和公共管理支出四大类。

2、城市财政支出的原则 （1）弥补市场失灵原则。 （2）社会利益最大化原则。 （3）公平、公开、透明原则。 （4）厉行节约、量入为出原则。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市财政支出的原则 （1）弥补市场失灵原则。 （2）社会利益最大化原则。 （3）公平、公开、透明原则。 （4）厉行节约、量入为出原则。 （5）统筹兼顾、保证重点原则。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.3 城市市场秩序管理 7.3.1 市场秩序管理的含义 城市市场秩序管理，是指城市政府及其职能部门，在国家赋予的职权范围内，依法对市场主体及其经济活动进行监督和管理的行政行为。 城市市场秩序管理的根本目的，是维护市场交易的规范有序和充分竞争状态。 城市市场秩序管理的主要任务是：保护市场主体的合法经营活动，制止和查处违法经营行为，维护市场经济秩序，促进城市经济的健康发展。 城市市场秩序管理对于促进城市经济发展具有重要意义

7.3.2 城市政府对自然垄断的管制 1、垄断的类型及其经济效应 所谓垄断行为，即排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术或市场。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.3.2 城市政府对自然垄断的管制 1、垄断的类型及其经济效应 所谓垄断行为，即排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术或市场。 从形成原因看，垄断现象大体包括五种类型： （1）天赋性垄断。 （2）技术性垄断。 产权排他性所形成的垄断 （3）经营性垄断。 （4）自然垄断。 强制限制和禁止所形成的垄断 （5）强制性垄断。

2、自然垄断行业的经济特性 3、自然垄断的静态和动态边界 4、自然垄断产业的政府管制 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、自然垄断行业的经济特性 （1）规模经济效应明显。 （2）投资沉淀成本很大。 （3）企业经营具有公益性。 （4）垄断企业处于支配地位。 3、自然垄断的静态和动态边界 4、自然垄断产业的政府管制 政府管制就是政府行政机关以强制力为后盾对被管制者活动进行限制。 政府管制包括经济管制、社会管制和政治管制。 自然垄断行业的政府管制属于经济管制。

5、自然垄断产业的有效竞争 自然垄断产业实现有效竞争的几种具体做法： （1）特许投标竞争 （2）区域间比较竞争 （3）剥离直接竞争 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5、自然垄断产业的有效竞争 自然垄断产业实现有效竞争的几种具体做法： （1）特许投标竞争 （2）区域间比较竞争 （3）剥离直接竞争 （杨宏山：“自然垄断产业的政府管制创新”，载《中国行政管理》2003年第9期，第52－56页。）

7.3.3 城市政府对产品质量的管制 1、产品质量的政府管制需求 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.3.3 城市政府对产品质量的管制 1、产品质量的政府管制需求 产品质量是指产品的安全性、有效性、耐用性、可靠性、准确性、美观性、易操作性等价值特性的组合。 在市场交易双方的信息不对称中，企业处于信息优势地位，消费者处于信息劣势地位，政府管制主要以企业及其产品为管制对象，要求企业承担有关产品责任

2、城市政府对商业广告的管制 3、城市政府对名牌产品的管制 主要内容： （1）广告活动主体的管制制度。 （2）广告内容的管制制度。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市政府对商业广告的管制 主要内容： （1）广告活动主体的管制制度。 （2）广告内容的管制制度。 （3）广告违法行为的法律责任制度。 3、城市政府对名牌产品的管制 主要内容： （1）严厉打击假冒产品。 （2）依法保护驰名商标。 （3）加强产品专利管制。

4、城市政府对产品“三包”的管制 主要包括四个方面： （1）实行产品“三包”分类责任制度。 （2）销售者对产品“三包”先行负责制度。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4、城市政府对产品“三包”的管制 主要包括四个方面： （1）实行产品“三包”分类责任制度。 （2）销售者对产品“三包”先行负责制度。 （3）产品“三包”时效制度。 （4）产品“三包”的调解和申诉制度。

5、城市政府对食品和药品质量的管制 城市政府对食品质量的管制制度 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 5、城市政府对食品和药品质量的管制 城市政府对食品质量的管制制度 ①食品卫生许可证制度。 ②食品卫生标准制度。 ③食品卫生监督制度。 ④食品包装标识管制制度。 ⑤保健食品审批管制制度。 ⑥食品广告管制制度。 城市政府对药品质量的管制制度 ①生产经营许可证制度。 ②药品标准制度。 ③药品监督制度。 ④新药审批制度。 ⑤药品广告管制制度。

7.4 城市政府采购管理 7.4.1 城市政府采购的特点 1、城市政府采购的概念 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.4 城市政府采购管理 7.4.1 城市政府采购的特点 1、城市政府采购的概念 城市政府采购（Government Procurement），是指城市政府及其他受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益，在财政监督下使用公共资金，从国内外市场购买所需商品、工程和服务的行为。

2、城市政府采购的特点 （1）采购资金的公共性。 （2）采购对象的广泛性。 （3）政府采购的非营利性。 （4）政府采购的公开性。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市政府采购的特点 （1）采购资金的公共性。 （2）采购对象的广泛性。 （3）政府采购的非营利性。 （4）政府采购的公开性。 （5）政府采购的政策性。 （6）政府采购规模庞大。

3、城市政府采购的意义 （1）有利于加强财政支出管理和监督。 （2）有利于提高财政支出效率。 （3）有利于加强经济调控能力。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3、城市政府采购的意义 （1）有利于加强财政支出管理和监督。 （2）有利于提高财政支出效率。 （3）有利于加强经济调控能力。 （4）有利于保护生产经营者利益。 （5）有利于促进政府廉政建设。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.4.2 城市政府采购目标 城市政府采购的基本使命和主要目标是，实现采购资金的节约和合理使用，提高政府采购效率，保障政府采购廉洁，调控经济发展，促进社会和谐。 具体地讲，它包括以下内容： （1）经济性和有效性。 （2）保障廉洁采购。 （3）调控经济发展。 （4）促进社会目标。

7.4.3 城市政府采购原则 （1）公开性原则。 （2）公平性原则。 （3）公正性原则。 （4）有效竞争原则。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.4.3 城市政府采购原则 （1）公开性原则。 （2）公平性原则。 （3）公正性原则。 （4）有效竞争原则。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 7.4.4 城市政府采购制度 1、政府采购制度的历史发展 2、城市政府采购方式 3、城市政府采购程序

关键术语 公共产品 私人产品 有限政府 外部效应 公用地悲剧 信息不对称 公共财政 财政收入 财政支出 市场失灵 政府失败 自然垄断 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 公共产品 私人产品 有限政府 外部效应 公用地悲剧 信息不对称 公共财政 财政收入 财政支出 市场失灵 政府失败 自然垄断 规模经济 政府管制 有效竞争 特许投标竞争 区域间比较竞争 剥离直接竞争 政府采购制度

复习思考题 1、简述公共产品理论的基本内容。 2、简述外部效应的涵义及其解决机制。 3、信息不对称具有哪些不良影响？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、简述公共产品理论的基本内容。 2、简述外部效应的涵义及其解决机制。 3、信息不对称具有哪些不良影响？ 4、市场机制缓解信息不对称的基本途径有哪些？存在哪些难以克服的问题？ 5、城市公共财政的职能和作用有哪些？ 6、我国城市财政收入的主要来源有哪些？ 7、我国城市财政支出的主要构成有哪些？

复习思考题 8、我国城市财政收入与支出的基本原则有哪些？ 9、自然垄断行业有哪些经济特性？自然垄断行业的政府管制目标是什么？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 8、我国城市财政收入与支出的基本原则有哪些？ 9、自然垄断行业有哪些经济特性？自然垄断行业的政府管制目标是什么？ 10、自然垄断行业有哪些有效的政府管理措施？ 11、简述城市政府对产品质量的管理内容主要有哪些？ 12、简述城市政府采购的特点和意义。 13、城市政府采购的目标和原则有哪些？ 14、城市政府采购的主要方式和基本流程有哪些？

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市房地产管理

8.1 城市土地权利制度 8.1.1 城市土地的特性 城市土地是指城市区域范围内的陆地和水域及其地上、地下空间的总和。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.1 城市土地权利制度 8.1.1 城市土地的特性 城市土地是指城市区域范围内的陆地和水域及其地上、地下空间的总和。 城市土地的特性，可以从自然属性和经济属性两个方面进行界定。

1、城市土地的自然特性 2、城市土地的经济特性 （1）土地位置的固定性。 （2）土地适用的差异性。 （3）土地利用的耐久性。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 1、城市土地的自然特性 （1）土地位置的固定性。 （2）土地适用的差异性。 （3）土地利用的耐久性。 2、城市土地的经济特性 （1）土地供给的稀缺性。 （2）土地价值的区位效益性。 （3）边际效益的递减性。 （4）土地价值的资本性。

8.1.2 城市土地使用空间结构 城市土地使用的空间结构，是不同土地使用者在土地成本和区位成本之间进行权衡的结果。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.1.2 城市土地使用空间结构 城市土地使用的空间结构，是不同土地使用者在土地成本和区位成本之间进行权衡的结果。 一般而言，城市土地使用空间布局主要存在三种模式： （1）同心圆模式。 （2）放射形模式。 （3）多中心模式。

8.1.3 城市土地的权属关系 土地所有权和土地使用权 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.1.3 城市土地的权属关系 土地权属关系是城市土地制度的核心内容，也是社会经济制度的重要内容。 在土地权属关系中，最主要的是: 土地所有权和土地使用权 土地所有权是土地所有关系在法律上的体现，是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和处分，并排除他人干涉的权利。 土地使用权是指使用人根据法律或合同的规定，在法律允许的范围内，对国家、集体或私人所有的土地，享有使用经营的权利。

8.1.4 我国城市土地所有制度 我国土地所有权是以社会主义公有制为前提的，土地为国家和农村集体经济组织所垄断。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.1.4 我国城市土地所有制度 我国土地所有权是以社会主义公有制为前提的，土地为国家和农村集体经济组织所垄断。 1990年，我国以土地所有权与使用权相分离为原则，以城镇国有土地使用权有偿出让和转让为核心的新的土地权利体制基本确定。

8.2 城市土地市场管理 8.2.1 城市土地的供给和需求 1、城市土地需求 2、城市土地供给 3、城市土地的供求均衡 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.2 城市土地市场管理 8.2.1 城市土地的供给和需求 1、城市土地需求 2、城市土地供给 3、城市土地的供求均衡

8.2.2 城市土地有偿使用制度 1、城市土地有偿使用的原则 2、城市土地有偿使用的税费 （1）土地出让金。 （2）土地使用税。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.2.2 城市土地有偿使用制度 1、城市土地有偿使用的原则 2、城市土地有偿使用的税费 （1）土地出让金。 （2）土地使用税。 （3）土地使用费。 （4）土地增值税。

8.2.3 土地有偿使用的经济作用 1、马克思主义地租理论 2、土地有偿使用的经济调节作用 （1）有利于增加财政收入。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.2.3 土地有偿使用的经济作用 1、马克思主义地租理论 2、土地有偿使用的经济调节作用 （1）有利于增加财政收入。 （2）促使城市土地实行集约经营。 （3）促进城市产业的合理布局。 （4）有助于控制城市规模膨胀。 （5）可以调节国民收入的分配。

8.2.4 城市政府土地市场管理 1、城市土地管理主体 2、城市土地管理内容 3、城市土地的征用与划拨 4、建立和完善城市土地市场 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.2.4 城市政府土地市场管理 1、城市土地管理主体 2、城市土地管理内容 3、城市土地的征用与划拨 4、建立和完善城市土地市场

8.3 城市房产市场管理 8.3.1 城市住房的特性和作用 1、城市住房的独特特征 （1）建筑的耐久性。 （2）消费的昂贵性。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.3 城市房产市场管理 8.3.1 城市住房的特性和作用 1、城市住房的独特特征 （1）建筑的耐久性。 （2）消费的昂贵性。 （3）位置的固定性。 （4）住房的投资性。

2、住房建设的社会经济作用 住房建设对于市民生活和城市发展具有重要的促进作用，具体表现为： 首先，城市住房是市民生活的基本消费资料。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、住房建设的社会经济作用 住房建设对于市民生活和城市发展具有重要的促进作用，具体表现为： 首先，城市住房是市民生活的基本消费资料。 其次，住房建设带动城市房地产业的发展。 再次，城市住房建设能够带动许多相关产业的发展。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.3.2 城市住房的供给与需求 1、城市住房的需求 在市场经济条件下，城市住房需求指具有购买和支付能力的住房需要。城市住房需求主要受制于经济发展水平。 在既定的经济发展阶段，影响城市住房需求的具体因素主要有：住户收入、住房价格、人口数量和人口构成。

2、城市住房的供给 城市住房供给，是一定时期内城市可供市场流通的住房总量，包括住房存量与住房流量。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市住房的供给 城市住房供给，是一定时期内城市可供市场流通的住房总量，包括住房存量与住房流量。 目前，世界各国城市住房供给的方式，大体可分为三种类型：即市场调节型、国家分配型、市场调节和国家干预结合型。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3、城市住房的消费 住房建成以后就要进入消费领域，城市住房消费主要有两种方式：租赁和购买。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.3.3 城市住房市场管理 城市住房管理包括对住房规划、建设、流通、分配和消费等全过程的管理。

8.4 城市住房制度改革 8.4.1 发达国家的城市住房政策 发达国家存在三种类型的住房政策： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.4 城市住房制度改革 8.4.1 发达国家的城市住房政策 发达国家存在三种类型的住房政策： 一是以美国为代表的崇尚自由市场的住房供给和分配政策。政府鼓励由市场提供住房商品和服务，鼓励住房自有化，政府干预仅限于低收入阶层。 二是以瑞典为代表的全民福利型住房分配政策，城市政府直接参与住房建设，几乎每个城市都有“公共住房公司”。 三是以英国、德国为代表的社会合作型住房分配政策，政府干预程度界于前两者之间。

发达国家住房政策的共同点 （1）住房市场化已经成为各国住房政策的基本趋势。 （2）住房政策不是面向全体国民的普惠的福利政策。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 发达国家住房政策的共同点 （1）住房市场化已经成为各国住房政策的基本趋势。 （2）住房政策不是面向全体国民的普惠的福利政策。 （3）住房金融日益成为实现住房政策目标的重要手段。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.4.2 我国城市住房制度改革历程 福利分房 住房商品化

8.4.3 我国城市住房制度改革目标 城市住房改革的根本目标是，建立与市场经济体制相适应的城市住房制度，实现住房消费的市场化和社会化。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 8.4.3 我国城市住房制度改革目标 城市住房改革的根本目标是，建立与市场经济体制相适应的城市住房制度，实现住房消费的市场化和社会化。 1、建立以开发商为主体的住房供应体系； 2、建立以家庭为主的住房消费体系； 3、建立以中介服务为纽带的住房交易体系； 4、建立以政府为主体的住房调控体系。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 城市住房制度改革的具体内容 ①改变城市住房建设投资由国家、单位统包的体制，实行由国家、单位、个人三者合理负担的体制，逐步实现城市住房资金投入产出的良性循环。 ②改革城市住房的实物福利分配方式，实行以按劳分配为主的货币工资分配方式，职工住房费用纳入工资分配。 ③加快以经济适用住房为主的开发建设，建立以高收入家庭为对象的商品房供应体系，以中等收入家庭为对象的经济适用住房供应体系，以低收入家庭为对象的具有社会保障性质的廉价房和廉租房供应体系。

④根据“个人储蓄、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，建立城市住房公积金制度。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 ④根据“个人储蓄、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，建立城市住房公积金制度。 ⑤发展城市住房金融与住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。 ⑥改变各单位分别建设、分配、维修和管理的住房供给体制，建立健全城市房产交易市场，发展社会化、专业化的房屋维修、物业管理和社区服务，促进房地产业和相关产业的发展。

关键术语 房地产管理 土地权利 区位效益 土地价值 土地所有权 土地使用权 土地市场 城市住房 房地产管理 住房制度改革 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 房地产管理 土地权利 区位效益 土地价值 土地所有权 土地使用权 土地市场 城市住房 房地产管理 住房制度改革 福利分房 货币化分房

复习思考题 1、城市土地的自然特性和经济特性分别有哪些？ 2、我国城市土地的有偿使用原则有哪些？ 3、我国城市土地有偿使用要征收哪些税费？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、城市土地的自然特性和经济特性分别有哪些？ 2、我国城市土地的有偿使用原则有哪些？ 3、我国城市土地有偿使用要征收哪些税费？ 4、城市住房的特性和作用有哪些？ 5、城市住房的供给方式有哪些类型？

复习思考题 6、城市住房消费的价格主要取决于哪些因素？ 7、发达国家的城市住房政策有哪些类型？其共同点有哪些？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 6、城市住房消费的价格主要取决于哪些因素？ 7、发达国家的城市住房政策有哪些类型？其共同点有哪些？ 8、试论中国城市住房制度改革的基本目标。 9、联系实际，谈谈中国城市住房的现状、问题和解决对策。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市人口与社会管理

重点问题 城市流动人口管理的主要手段 中国城市户籍管理制度的政策演进 中国城市户籍制度改革的政策目标 城市社会保障体系的组成部分 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 城市流动人口管理的主要手段 中国城市户籍管理制度的政策演进 中国城市户籍制度改革的政策目标 城市社会保障体系的组成部分 中国城市社会保障的现状、问题和改革思路 城市社会保障的基本模式 单位制和街居制管理模式 城市社区管理的涵义和内容

9.1 城市人口与治安管理 9.1.1 城市人口管理内容 1、城市人口的基本构成 2、城市常住人口管理 3、城市流动人口管理 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.1 城市人口与治安管理 9.1.1 城市人口管理内容 1、城市人口的基本构成 2、城市常住人口管理 3、城市流动人口管理 4、城市计划生育管理

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.1.2 城市社会治安管理 1、城市社会治安的任务 城市社会治安管理，是指为了建立和维护城市社会的秩序状态，维护公民生命和财产安全，保障城市发展、经济建设和日常生活的顺利进行，城市公安机关以及其他治安管理主体依法开展的预防和打击违法犯罪活动。 城市治安管理的基本任务是：预防和打击各类违法犯罪活动，维护城市社会稳定和秩序状态，保障公有财产和其他合法财产，保护公民合法权益，保卫国家政权，保障城市建设和社会发展。

2、城市社会治安管理机关 3、城市社会治安管理对策 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、城市社会治安管理机关 城市社会治安管理机关，包括城市区划内的各级公安机关、审判机关、检察机关、安全机关和司法行政机关。 3、城市社会治安管理对策

9.2 城市户籍管理 9.2.1 城市户籍管理的含义 城市户籍管理是指城市有关机关依法对公民的基本情况，进行收集、确认和登记的行政管理。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.2 城市户籍管理 9.2.1 城市户籍管理的含义 城市户籍管理是指城市有关机关依法对公民的基本情况，进行收集、确认和登记的行政管理。

9.2.2 我国户籍制度演进 对人口自由流动实行严格的政府管制 户籍制度改革 形成城乡人口有序流动的机制 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.2.2 我国户籍制度演进 对人口自由流动实行严格的政府管制 户籍制度改革 形成城乡人口有序流动的机制

9.2.3 现行户籍制度反思 20世纪90年代以来，我国的城市户籍制度出现了一定程度的松动。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.2.3 现行户籍制度反思 20世纪90年代以来，我国的城市户籍制度出现了一定程度的松动。 在中央政府的政策许可范围内，为了吸引资金和优秀人才，各省市不同程度地降低了户口迁入的门槛。 对高素质劳动者和城市投资者实行政策优惠，向他们开放城市户口或降低落户门槛，而对低素质劳动者实行严格的流入限制和迁入限制。 从户籍制度改革的价值取向看，人口流动不应实行差别待遇原则，而应实行国民待遇原则，低素质劳动力应当获得同等的迁徙自由和居住权利

9.2.4 户籍制度改革目标 在市场经济的制度背景下，户籍制度改革的基本目标应立足于给予低素质劳动者平等的国民待遇。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.2.4 户籍制度改革目标 在市场经济的制度背景下，户籍制度改革的基本目标应立足于给予低素质劳动者平等的国民待遇。 在市场经济条件下，实行自由迁徙的政策效应在于： 1、自由迁徙有利于打破城乡二元经济结构 2、自由迁徙有利于增加农民收入 3、迁徙自由有利于西部地区经济社会的协调发展 4、自由迁徙有利于减轻国家扶贫开发任务 5、自由迁徙有助于形成竞争性的地方治理机制

9.3 城市社会保障管理 “安全网” “稳定器” 9.3.1 社会保障概述 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.3 城市社会保障管理 9.3.1 社会保障概述 城市社会保障，是城市政府为补偿现代社会被削弱的家庭保障功能，依法对国民收入进行分配和再分配，形成社会消费资金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施和制度的总称。 “安全网” “稳定器”

1、社会保障的作用 （1）有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定。 （2）有利于城市社会发展。 （3）有利于落实计划生育的基本国策。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 1、社会保障的作用 （1）有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定。 （2）有利于城市社会发展。 （3）有利于落实计划生育的基本国策。 （4）有利于提高城市文明程度。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、社会保障的内容 社会救助 社会保险 城市社会保障体系 社会优抚 社会福利

9.3.2 社会保障的主要模式 1、福利国家型保障模式 英国以及北欧国家 2、社会共济型保障模式 美国、德国 3、个人自助型保障模式 新加坡 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.3.2 社会保障的主要模式 1、福利国家型保障模式 英国以及北欧国家 2、社会共济型保障模式 美国、德国 3、个人自助型保障模式 新加坡 4、国家包办型保障模式 前苏联首创 传统计划经济体制下的社会主义国家

9.3.3 社会保障的基本原则 1、普遍性和适度性原则 2、公平与效率统一原则 3、法制化和有序化原则 4、社会化和良性化原则 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.3.3 社会保障的基本原则 1、普遍性和适度性原则 2、公平与效率统一原则 3、法制化和有序化原则 4、社会化和良性化原则

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.3.4 城市社会保障改革思路 1、社会保障的现状与问题 2、城市社会保障的改革思路

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.4 城市基层社区管理 9.4.1 单位制和街居制的问题 新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以“街居制”为辅的管理体制。

1、单位制的制度后果 单位制管理体制的制度后果是，一方面导致社会生活高度政治化，另一方面造就了个人的依赖性人格。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 1、单位制的制度后果 单位制管理体制的制度后果是，一方面导致社会生活高度政治化，另一方面造就了个人的依赖性人格。 改革开放以来，我国的人口和职业流动越来越频繁，传统的单位制管理体制逐渐式微。

2、街居制面临的管理困境 所谓街居制管理，即通过街道办事处和居民委员会开展工作。 街居制管理体制面临着不少现实难题，主要表现为： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、街居制面临的管理困境 所谓街居制管理，即通过街道办事处和居民委员会开展工作。 街居制管理体制面临着不少现实难题，主要表现为： 1、管理职能超载 2、管理职权有限 3、管理角色尴尬

9.4.2 我国的城市社区建设 1、城市社区的涵义 2、城市社区建设的兴起 3、城市社区管理的主体 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.4.2 我国的城市社区建设 1、城市社区的涵义 2、城市社区建设的兴起 3、城市社区管理的主体 我国的城市社区管理，是指在中共市委和市政府的领导下，由民政部门牵头，以街道办事处为指导，以居民委员会为主体，以社区内各种单位为依托，实行居民自我教育、自我服务、自我治理的管理系统。

4、城市社区管理的内容 5、城市社区管理的特殊性 城市社区管理的内容主要有： （1）完成街道办事处的委办和协办任务。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 4、城市社区管理的内容 城市社区管理的内容主要有： （1）完成街道办事处的委办和协办任务。 （2）调解社区纠纷，维护社区和谐。 （3）组织社区环境卫生管理。 （4）搞好社区公共服务事业。 （5）开展社区精神文明建设。 5、城市社区管理的特殊性

9.4.3 城市社区建设的制度创新 上海模式 沈阳模式 江汉模式 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 上海在实行“两级政府、三级管理”改革中，政府权力的重心下移，将社区定位于街道范围，构筑了街道社区管理体制。这种城市社区建设类似于城市基层政权重建。 沈阳模式 沈阳模式将社区定位于小于街道而大于居委会辖区的范围上，在社区内创造性地设立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区（管理）委员会三个社区自治的主体组织。 江汉模式 江汉模式是武汉市江汉区进行社区建设制度创新的产物，该模式以转变政府职能为核心特征。

9.4.4 城市社区建设的目标定位 在城市社区建设的目标定位上，既要牢牢把握社区发展的长远目标，也要明确界定社区发展的近期目标和中期目标。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 9.4.4 城市社区建设的目标定位 在城市社区建设的目标定位上，既要牢牢把握社区发展的长远目标，也要明确界定社区发展的近期目标和中期目标。 近期目标——政府主导型社区治理模式 中期目标——政府推动与社区自治相结合的合作型社区治理模式 长远目标——自治型社区治理模式

关键术语 人口管理 常住人口 流动人口 基尼系数 单位制 社区制 计划生育 社会治安 户籍制度 地方治理 社会保障 社会保险 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 人口管理 常住人口 流动人口 基尼系数 单位制 社区制 计划生育 社会治安 户籍制度 地方治理 社会保障 社会保险 社会救助 社会优抚 社会福利 城市社区 社区自治

复习思考题 1、城市人口管理的基本内容和主要任务有哪些？ 2、城市流动人口管理的基本手段有哪些？ 3、城市社会治安管理有哪些对策性措施？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、城市人口管理的基本内容和主要任务有哪些？ 2、城市流动人口管理的基本手段有哪些？ 3、城市社会治安管理有哪些对策性措施？ 4、试论中国现行城市户籍管制制度的问题和对策。 5、试论城市户籍自由迁徙改革的政策效应。

复习思考题 6、我国城市社会保障体系由哪几个部分组成？ 7、世界各国的社会保障体系有哪些主要模式？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 6、我国城市社会保障体系由哪几个部分组成？ 7、世界各国的社会保障体系有哪些主要模式？ 8、完善我国城市社会保障体系应坚持哪些基本原则？ 9、什么是单位制管理模式？什么是街居制管理模式？ 10、试论我国城市社区建设的长远目标、中期目标和近期目标。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市公共事业管理

重点问题 中国城市公共事业的范围界定 中国城市公共事业的改革方向 城市教育事业改革的基本思路 城市体育活动的基本类别 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 中国城市公共事业的范围界定 中国城市公共事业的改革方向 城市教育事业改革的基本思路 城市体育活动的基本类别 城市文化事业改革的基本思路 城市卫生事业改革的基本思路 城市环境污染的主要表现 城市环境保护管理的原则

10.1 城市公共事业范围界定 10.1.1 城市公共事业的含义 1、西方国家的城市公共事业 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.1 城市公共事业范围界定 10.1.1 城市公共事业的含义 1、西方国家的城市公共事业 在市场经济体制下，城市公共事业是指为满足城市社会的共同需要，负责提供公共产品和公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。 社会共同需要是界定城市公共事业职能范围的客观标准。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、中国特色的城市公共事业 在传统计划经济管理体制下，我国城市公共事业特指没有生产收入，为创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，所需经费由政府支出的社会工作。 改革开放以来，随着经济体制改革的深入推进，城市公共事业的范围界定出现了新变化。

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.1.2 城市公共事业体制的形成 政府所有、政府经营、政府管理的公共事业管理模式

10.1.3 传统公共事业体制的特征 （1）公共事业性质地位的行政化。 （2）公共事业经费来源的财政化。 （3）公共事业资源配置的非社会化。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.1.3 传统公共事业体制的特征 （1）公共事业性质地位的行政化。 （2）公共事业经费来源的财政化。 （3）公共事业资源配置的非社会化。 （4）公共事业职能范围的扩大化。

10.1.4 城市公共事业的改革方向 城市公共事业管理体制改革的基本目标和方向是： 1、公共事业运营主体的多元化 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.1.4 城市公共事业的改革方向 城市公共事业管理体制改革的基本目标和方向是： 1、公共事业运营主体的多元化 2、公共事业资源配置的社会化 3、公共事业经营活动的产业化 4、公共事业政府管理的法制化

10.2 城市教育和科技事业管理 10.2.1 城市教育活动的主要类别 根据目标和功能的不同，可以把城市教育活动划分为三种基本类型： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.2 城市教育和科技事业管理 10.2.1 城市教育活动的主要类别 根据目标和功能的不同，可以把城市教育活动划分为三种基本类型： 1、满足个人需要的教育活动 2、满足企业（团体）需要的教育活动 3、满足社会共同需要的教育活动

10.2.2 城市教育事业管理体制改革 1、西方国家的教育管理经验 2、我国城市教育管理体制改革 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.2.2 城市教育事业管理体制改革 1、西方国家的教育管理经验 2、我国城市教育管理体制改革 根据城市不同类型的教育事业的性质和目标，分别采取不同的教育运行和管理模式。 （1）以财政拨款为主的基础教育管理模式。 （2）多方投入的高等教育管理模式。 （3）社会办学的职业技术教育管理模式。

10.2.3 城市科技活动的主要类别 根据不同的社会目标和功能，可以将各种科技活动划分为两个基本类别： 1、满足企业需要的科技活动 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.2.3 城市科技活动的主要类别 根据不同的社会目标和功能，可以将各种科技活动划分为两个基本类别： 1、满足企业需要的科技活动 2、满足社会共同需要的科技活动

10.2.4 城市科技事业管理体制改革 1、发达国家的科技管理经验 2、我国城市科技管理体制改革 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.2.4 城市科技事业管理体制改革 1、发达国家的科技管理经验 2、我国城市科技管理体制改革 根据城市不同类型的科技事业的性质和目标，应当分别采取不同的科技投入和管理模式： （1）基础性研究由政府负责经费投入。 （2）应用性研究以社会投入经费为主。 （3）服务性研究实行完全市场化投入。

10.3 城市文化卫生体育事业管理 10.3.1 城市文化事业管理体制改革 1、城市文化活动的主要类别 2、发达国家的文化管理经验 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.3 城市文化卫生体育事业管理 10.3.1 城市文化事业管理体制改革 1、城市文化活动的主要类别 根据功能和目标的不同，可以将城市文化活动分为以下三类： （1）满足个人和家庭需要的文化活动。 （2）满足单位和团体需要的文化活动。 （3）满足社会共同需要的文化活动。 2、发达国家的文化管理经验

3、我国城市文化管理体制改革 根据文化活动的不同目标和功能，城市文化事业管理应当区别对待，分别确立不同的投资和管理模式： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3、我国城市文化管理体制改革 根据文化活动的不同目标和功能，城市文化事业管理应当区别对待，分别确立不同的投资和管理模式： （1）演艺娱乐行业的市场化运营模式。 （2）图书馆、博物馆、档案馆和文物保护事业的政府扶持模式。 （3）新闻出版事业的产业化运营模式。 （4）广播电视电影事业的产业化运营模式。

10.3.2 城市卫生事业管理体制改革 1、城市卫生活动的主要类别 2、发达国家的卫生管理经验 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.3.2 城市卫生事业管理体制改革 1、城市卫生活动的主要类别 我国城市卫生活动包括卫生医疗、卫生预防、卫生保健和卫生康复四项基本内容。 根据目标和功能的不同，可以将城市卫生活动划分为三种基本类型： （1）满足个人和家庭需要的卫生活动。 （2）满足单位和团体需要的卫生活动。 （3）满足社会共同需要的卫生活动。 2、发达国家的卫生管理经验

3、我国城市卫生管理体制改革 各类卫生机构的投资和运营模式： （1）医疗机构的企业化运营模式。 （2）卫生防疫与保健机构的财政化运营模式。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3、我国城市卫生管理体制改革 各类卫生机构的投资和运营模式： （1）医疗机构的企业化运营模式。 （2）卫生防疫与保健机构的财政化运营模式。 （3）社会医疗保障机构的基金化运营模式。

10.3.3 城市体育事业管理体制改革 1、城市体育活动的主要类别 根据目标和功能的差异性，可以将城市体育活动划分为三种类型： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.3.3 城市体育事业管理体制改革 1、城市体育活动的主要类别 根据目标和功能的差异性，可以将城市体育活动划分为三种类型： （1）满足个人需要的体育活动。 （2）满足单位需要的体育活动。 （3）满足社会共同需要的体育活动。 2、发达国家的体育管理经验

应当根据目标和功能的不同，分别设计不同的体育活动管理模式： （1）体育组织的俱乐部管理模式。 （2）体育场馆的有偿服务管理模式。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 3、我国城市体育管理体制改革 应当根据目标和功能的不同，分别设计不同的体育活动管理模式： （1）体育组织的俱乐部管理模式。 （2）体育场馆的有偿服务管理模式。 （3）体育竞赛的社会化管理模式。

10.4 城市环境保护事业管理 10.4.1 城市环境污染的主要表现 具体地讲，城市环境污染主要表现为以下六个方面： （1）大气污染。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.4 城市环境保护事业管理 10.4.1 城市环境污染的主要表现 具体地讲，城市环境污染主要表现为以下六个方面： （1）大气污染。 （2）水体污染。 （3）固体废弃物污染。 （4）土壤污染。 （5）噪音污染。 （6）热岛效应。

10.4.2 城市环境保护管理的作用 1、有利于保护人民健康，提高市民生活水平。 2、有利于合理使用自然资源，减少环境资源浪费。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.4.2 城市环境保护管理的作用 1、有利于保护人民健康，提高市民生活水平。 2、有利于合理使用自然资源，减少环境资源浪费。 3、有利于提高经济效益，实现可持续发展。 4、有利于改善城市生态环境，维护生态平衡。

10.4.3 城市环境管理的基本原则 城市环境管理的根本目标是社会效益优先，兼顾经济效益。 城市环境管理应当坚持的基本原则有： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.4.3 城市环境管理的基本原则 城市环境管理的根本目标是社会效益优先，兼顾经济效益。 城市环境管理应当坚持的基本原则有： 1、综合利用、化害为利原则 2、预防为主、防治结合原则 3、全面规划、合理布局原则 4、环境保护与经济发展相协调原则 5、环境保护责任制原则 6、环境事业管理法制化原则

10.4.4 城市环境管理的主要方面 我国城市环境管理包括四个方面： 1、城市环境综合治理 2、城市市容卫生管理 3、城市园林绿化管理 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 10.4.4 城市环境管理的主要方面 我国城市环境管理包括四个方面： 1、城市环境综合治理 2、城市市容卫生管理 3、城市园林绿化管理 4、城市环境规划管理

关键术语 城市公共事业 市场化改革 教育事业 科技事业 文化事业 卫生事业 体育事业 环境保护 城市风 热岛效应 “三同时”制度 市容卫生 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 城市公共事业 市场化改革 教育事业 科技事业 文化事业 卫生事业 体育事业 环境保护 城市风 热岛效应 “三同时”制度 市容卫生 园林绿化 历史遗产

复习思考题 1、什么是城市公共事业？中国城市公共事业有哪些特征？ 2、试论中国城市公共事业改革的基本思路？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、什么是城市公共事业？中国城市公共事业有哪些特征？ 2、试论中国城市公共事业改革的基本思路？ 3、借鉴发达国家的管理经验，试论中国城市教育事业的改革方向。 4、简述城市教育活动、文化活动、卫生活动和体育活动的主要类别。

复习思考题 5、借鉴发达国家的经验，试论中国城市卫生和体育事业的改革方向。 6、城市环境污染主要表现在哪些方面？城市环境保护有哪些作用？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 5、借鉴发达国家的经验，试论中国城市卫生和体育事业的改革方向。 6、城市环境污染主要表现在哪些方面？城市环境保护有哪些作用？ 7、城市环境管理应坚持哪些基本原则？ 8、城市文物建筑和历史遗产保护有哪些主要方式？

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第 章 城市经营与治理创新

重点问题 城市经营的概念和涵义 城市经营的理论基础 城市经营的推动力量 城市经营存在的问题和改进对策 城市经营与政府职能转变的关系 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 城市经营的概念和涵义 城市经营的理论基础 城市经营的推动力量 城市经营存在的问题和改进对策 城市经营与政府职能转变的关系 治理与善治理论 我国城市治理变革的动力和目标 西方发达国家的城市治理模式 中国城市治理创新的发展方向

11.1 城市经营的理论与实践 11.1.1 城市经营的概念纷争 1、生产要素经营论 2、保值增值经营论 3、竞争优势经营论 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.1 城市经营的理论与实践 11.1.1 城市经营的概念纷争 1、生产要素经营论 2、保值增值经营论 3、竞争优势经营论

市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.1.2 城市经营的基本内涵 城市经营是指城市政府为提高城市的整体竞争优势，运用市场机制对城市可经营性公共资源进行市场化运作，以降低可经营性公共产品的供给成本，提高城市公共产品和公共服务的供给能力，提高城市的总体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的城市管理方式。

城市经营基本内涵的主要表现 （1）城市经营是市场经济体制下政府职能转变的新理念和新做法。 （2）城市经营的根本目的是提高城市的综合竞争力。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 城市经营基本内涵的主要表现 （1）城市经营是市场经济体制下政府职能转变的新理念和新做法。 （2）城市经营的根本目的是提高城市的综合竞争力。 （3）城市经营的主体是城市政府。 （4）城市经营的对象是可经营性的公共资源。 （5）城市经营的基本手段是引进市场机制。

11.1.3 城市经营与城市管理的关系 城市管理是对城市公共事务的管理活动，它具有传统城市管理与现代城市管理之分。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.1.3 城市经营与城市管理的关系 城市管理是对城市公共事务的管理活动，它具有传统城市管理与现代城市管理之分。 城市经营是城市管理的重要组成部分，更具体地讲，城市经营就是现代城市管理。

11.1.4 城市经营的理论基础 1、“用脚投票”理论（ “蒂博特模型”）与城市经营 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.1.4 城市经营的理论基础 1、“用脚投票”理论（ “蒂博特模型”）与城市经营 核心思想是，只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。 根据蒂博特模型，各个城市为了提供更好的公共服务，提高城市的竞争力，必须加强与民间力量的合作，充分调动民间力量参与城市建设，以更好地解决城市问题。

市场化政府已经成为共同的改革趋向，其核心就是以企业精神改造公营部门。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2、市场化政府理论与城市经营 市场化政府已经成为共同的改革趋向，其核心就是以企业精神改造公营部门。

11.1.5 国外的城市经营实践 西方发达国家的城市经营的具体做法主要有： （1）企业化管理。 （2）专门化职位。 （3）社会化服务。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.1.5 国外的城市经营实践 西方发达国家的城市经营的具体做法主要有： （1）企业化管理。 （2）专门化职位。 （3）社会化服务。 （4）标准化作业。

11.2 我国城市经营的问题和对策 11.2.1 我国城市经营的推动力量 1、缓解城市建设资金不足是城市经营的初衷 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.2 我国城市经营的问题和对策 11.2.1 我国城市经营的推动力量 1、缓解城市建设资金不足是城市经营的初衷 2、城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力 3、企业家的“用脚投票”行为和城市间竞争的加剧为城市经营提供了外在压力 4、我国城市化的快速推进为城市经营提供了普遍的现实需求

11.2.2 我国城市经营的发展阶段 1、“土地使用权出让”式 2、“投融资体制改革”式 3、“政府职能转变”式 4、“可持续发展”式 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.2.2 我国城市经营的发展阶段 1、“土地使用权出让”式 2、“投融资体制改革”式 3、“政府职能转变”式 4、“可持续发展”式

11.2.3 城市经营存在的主要问题 涸泽而渔式的圈地卖地现象盛行 城市政府与开发商联手侵占农民利益 存在着以牺牲市民利益谋求政府收入的现象 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.2.3 城市经营存在的主要问题 涸泽而渔式的圈地卖地现象盛行 城市政府与开发商联手侵占农民利益 存在着以牺牲市民利益谋求政府收入的现象 城市经营的不规范运作滋生了腐败现象 城市经营脱离城市规划，不同程度地存在着急功近利现象

11.2.4 改进城市经营的主要对策 为防止城市经营步入歧途，需要在以下几个方面采取有效对策： 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.2.4 改进城市经营的主要对策 为防止城市经营步入歧途，需要在以下几个方面采取有效对策： 第一，从财税体制上扭转城市政府的事权财权不对称状况。 第二，进一步改革和完善城市征地制度。 第三，在城市公共决策中逐步建立和完善公众参与机制。 第四，建立法治化的约束机制来规范城市政府的经营行为。 第五，发行市政债券以缓解城市建设的资金不足压力。

11.3 城市经营与政府职能转变 11.3.1 城市经营要求转变政府职能 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.3 城市经营与政府职能转变 11.3.1 城市经营要求转变政府职能 城市经营是城市政府职能转变的结果，它体现了减政放权、政企分离以及政事分离。同时，城市经营又要求进一步推动政府职能的转变。 我国城市管理的未来发展方向应是建立公共服务型治理模式。

11.3.2 城市经营中的政府职能定位 11.3.3 以企业精神改造公营部门 （1）减少经济建设职能。 （2）强化政府掌舵职能。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.3.2 城市经营中的政府职能定位 （1）减少经济建设职能。 （2）强化政府掌舵职能。 （3）增强公共服务职能。 （4）完善社会保障职能。 11.3.3 以企业精神改造公营部门

11.4 变革时代的城市治理创新 11.4.1 治理理论与城市治理变革 1、治理与善治的概念 2、城市治理变革 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.4 变革时代的城市治理创新 11.4.1 治理理论与城市治理变革 1、治理与善治的概念 2、城市治理变革

11.4.2 西方国家的城市治理模式 1、主张地方分权化改革 2、强调公私部门伙伴关系 3、实行多中心治理体制 4、注重城市治理法治化 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.4.2 西方国家的城市治理模式 1、主张地方分权化改革 2、强调公私部门伙伴关系 3、实行多中心治理体制 4、注重城市治理法治化 5、推进市民参与和民主治理 6、推进城市治理电子化

11.4.3 中国城市治理的制度创新 1、树立城市治理意识，提升公共服务水平 2、引进企业理念和方法，实行多中心治理 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 11.4.3 中国城市治理的制度创新 1、树立城市治理意识，提升公共服务水平 2、引进企业理念和方法，实行多中心治理 3、重新定位政府职能，推进有限政府进程 4、培养城市个性特色， 增强城市竞争力 5、扩大市民参与，推进城市治理民主化 6、完善法律体系，推进依法治市 7、运用现代治理技术，创新城市治理手段

关键术语 城市经营 生产要素经营论 保值增值经营论 竞争优势经营论 城市竞争力 蒂博特模型 用脚投票 城市土地市场 土地使用权出让 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 关键术语 城市经营 生产要素经营论 保值增值经营论 竞争优势经营论 城市竞争力 蒂博特模型 用脚投票 城市土地市场 土地使用权出让 公众参与 企业精神 公共服务型政府 市场式政府 有限政府 全能政府

复习思考题 1、什么是城市经营？城市经营具有哪些主要特征？ 2、城市经营、城市管理以及城市治理之间有何联系和区别？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1、什么是城市经营？城市经营具有哪些主要特征？ 2、城市经营、城市管理以及城市治理之间有何联系和区别？ 3、简述城市经营的基本理论依据。 4、西方发达国家的城市经营有哪些具体做法？ 5、简述我国的城市经营兴起的主要推动力量。 6、我国的城市经营存在哪些主要问题？治理这些问题需要采取哪些有效措施？ 7、你是如何看待城市经营现象的？

复习思考题 8、试论城市经营与政府职能转变的内在联系性。 9、简述我国城市经营中的政府职能定位。 10、什么是治理？治理与统治有何区别？ 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 复习思考题 8、试论城市经营与政府职能转变的内在联系性。 9、简述我国城市经营中的政府职能定位。 10、什么是治理？治理与统治有何区别？ 11、政府善治的基本构成要素有哪些？ 12、城市治理变革的主要推动因素有哪些？ 13、简述西方国家城市治理的共同特征。 14、试论中国城市治理创新的基本方向和主要内容。