学校安全工作 常见问题分析 盐城市教育局 戈 群 2015.3.25

学校安全工作常见问题 一、学校安全工作所包含的内容有哪些？ 二、安全管理制度、应急预案的可行性和操作性问题 三、应急演练问题 四、食品安全问题 五、特异体质学生登记调查问题 六、消防问题 七、防溺水问题 八、三防建设问题 九、校车问题

一、学校安全工作所包含的内容有哪些？ 安全管理：确保学生在校期间安全； 安全教育：培养学生的安全素养，培养有较高安全素养的未来家长、未来公民、未来领导者，也就是生存的本领。（安全素养=安全意识+安全知识+安全能力+安全习惯）学校作为专门的教育场所，安全教育应该是学校安全工作的重中之重，但是实际上有不少学校本末倒置。今年全国中小学生安全教育日的主题是：“我安全，我健康，我快乐”。

需注意两个问题： ①基础教育为谁奠定基础？ 优秀人才的基础，还是普通公民的基础？素质教育开展这么多年，基础教育不是面向优秀人才的精英化教育这个道理大家都清楚，但是不少学校实际开展的还是应试教育，考什么教什么！对学生成长为合格公民的基本素质、基础素养教多少、教什么、怎么教？ ②奠定什么样的基础？ 成才成就伟业的基础，还是成长生活的基础？不求成才但求成人，但在实际工作中能不能始终坚持这一宗旨？ 基础教育要为学生提供终身发展所需要的核心素养基础，不仅仅是素质教育题中应有之意，更是素质教育的最基础的内容，终身受益的健康素养和安全素养应该是其最重要内容。生命不保，谈何教育？生命不保，谈何发展？须正确定位学校安全工作在基础教育中的作用，基础教育要把培养学生的安全素养作为重要任务。一个人没有良好的安全素养，没有高度警惕的安全意识和安全习惯，往大处讲，同事甚至整个单位要遭殃（前苏联切尔诺贝利核电站），往小处讲，自已以及家人时刻遭受安全隐患的威胁（广东小悦悦车祸事件、17日苏州火车站3岁男童浩浩丢失事件，带小孩不能离开自已的视线，在车站、商场因父母买东西、接电话导致小孩丢失、受伤的案例太多太多，驾驶陋习）。

二、安全管理制度、应急预案的可行性和操作性问题 ⒈粗线条、太原则；细节决定成败。 ⒉网络下载、克隆其他学校； ⒊太陈旧，学校领导人已换几任，相关责任人还未更换； ⒋有制度不执行等于零。安全管理制度就是日常管理制度，实际上不少制度都是在经受过惨痛的、血的教训之后制定出来的，我市的百分百条学校安全考核标准每年都有微调，那都是在借鉴了外地的经验教训后作出的。

二、安全管理制度、应急预案的可行性和操作性问题 第36条“靠近教室、宿舍、运动场等学生学习、生活及活动区域的教职工办公室配备钢叉、防刺手套等必要的防护器材。” 借鉴：2014年6月10日，57岁的张某手持刀具和自制爆炸装置进入湖北潜江浩口镇第三小学，劫持50名学生和1名老师，后被警察击毙。9月1日，湖北省十堰市郧西县城关镇东方小学发生的一起持刀砍人事件，犯罪嫌疑人陈严富因学校不让其女儿报名，持刀闯入校园砍伤9人，致3名学生和1名老师身亡。期间有附近教室的老师从后面抱住陈严富，但仍未能阻止其砍伤两名学生。后来在民警抓捕过程中，陈严富从五楼跳下，当场死亡。

二、安全管理制度、应急预案的可行性和操作性问题 2012年7月2日发生在贵州师范大学的事件就是一个非常令人痛心的教训。一名手持70厘米长钢刀的犯罪嫌疑人强行入侵校园，几名保安上前制止，不幸两死一重伤，最后还是在一名大三学生帮助下才将歹徒制服，避免了更大的伤害。 这一事件中英勇献身和身受重伤的保安面对持刀歹徒勇往直前、尽职尽力的精神固然值得我们敬佩，但更值得我们深思的是面对手持凶器的歹徒，我们的保安应该怎么办，是赤手空拳去蛮斗，还是熟练利用钢叉、警棍、辣椒水、防刺背心、防刺手套等防护器械在保护自己的同时迅速将歹徒制服，作为学校安全管理人员和主管部门是不是应该为他们配齐必要的设备并进行必要的技能培训和应急训练。因为只有保安安全了，才能有人阻止暴力入侵事件的发生，才能有人来保障师生的安全。

二、安全管理制度、应急预案的可行性和操作性问题 第6条“制定并执行学生考勤制度及非正常未到校或离校及时报告制度” 这一条主要是提醒学校及各班老师要及时发现学生到校、离校的非正常状况，以便及时与学生家长或监护人取得联系，确保能够在第一时间发现危机、处置危机。2011年11月10日早晨，因早点名发现两名学生迟迟不来上课，浙江衢州市衢江区第四小学两位女老师同时四处寻找，最终在其家中发现，母子三人煤气中毒，昏倒在家。由于发现、抢救及时，母子三人终于从死亡的边缘走了回来。这所学校的老师一般会在7点35公左右到教室初点名，哪些学生早到、哪些学生会晚到，基本心里有数，然后到7点50分再次点名，查点学生到校情况并及时处置。对这两位女老师救人的事迹，网友称赞“只有真正把学生装在心里的老师，才能有这种敏感，才会有这‘救下三条命’的奇迹”。

三、应急演练问题 认识误区： ①搞不搞无所谓； ②应付检查，组织学生跑一下完成任务； ③应急演练就是组织学生应急疏散。 演练应该是对学校安全所有应急预案的演练，包括应急疏散、防暴力入侵、食物中毒等应急处置等，应急疏散包括地震、火灾等，寄宿制学校要组织学生夜间演练，有校车的学校还要组织学生参加校车的专门演练。学校要定期组织疏散逃生演练，使每一名学生熟悉掌握疏散逃生的路线和逃生的方式。有预案不演练等于零。

三、应急演练问题 2008年5月12日汶川地震发生后，四川安县桑枣中学全校2200多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为单位站好，用时１分36秒，无一伤亡。该校从2005年开始，每周都组织一次紧急疏散演练。 2013年4月20日,芦山地震时天全县天全中学学生迅速有序按指定路线疏散到了操场，整个过程只用了一分半钟，没一个同学伤亡。自汶川地震后，天全中学每学期都定期组织应急疏散演练，地震前两天还进行了一场地震逃生演练。

三、应急演练问题 实践误区： ①疏散演练简单地组织学生跑，无主题，不强调动作要领，时间太长，应分避险、疏散，分地震、火灾等，“逃生黄金90秒”； ②事前准备不细致，逃生演练对特异体质及生病学生不能区别对待； ③对演练无总结分析点评； ④演练次数严重不足； ⑤逃生氛围不足，不是在跑，几乎是在散步。

三、应急演练问题 2013年4月20日，芦山地震时雅安市名山一中3位教师有序疏散学生的视频得到广大网友的赞叹。“5•12”汶川地震后，名山一中制定了灾害事故应急预案，每学期都组织全校师生集体进行安全应急演练。平常学生每天课间上操，也都要按照规定的应急路线下楼，不拥挤、不乱闯。严格的日常训练增强了学生应对突发状况的能力，全校3800多名学生在“4•20”地震中无一人伤亡。

四、食品安全问题 ⒈小卖部超范围经营自制食品：烤肠、肉串、虾球； ⒉食品留样 ①不锁存，无专人管理； ②品种不全； ③数量不足； ④无登记台帐。 ⒊承包经营的食堂销售隔顿菜，出现食物中毒后通过留样食品查找原因都很难，因为留样的一般都是新做的菜，而且隔顿菜一般都是先卖； ⒋主食品操作间、分餐制的大餐厅没有视频监控； ⒌防苍蝇、防老鼠意识淡薄。

五、特异体质学生登记调查问题 1、未开展登记调查； 2、未全面开展，只有部分班级开展了； 3、开展了也未汇总并将结果分送到各相关老师； 4、老师在各项活动中没有特别关注有特异体质的学生。

六、消防问题 灭火器：摆放（高度标准、有监控的地方）、更换（及时、每一个都要查）； 消防水带：不能有破损、消防栓要有水但不能漏水，水带要悬挂，绿化用的与消防用的要分别保管； 建议对消防箱、消防栓实行编号管理，建立台帐，检查时方便按号整改； 应急疏散：“消防通道要通、应急照明要明”，常见的有男女生宿舍中间分隔、一端楼梯封死等导致疏散通道不足，疏散指示标志、应急照明灯损坏失修； 液化汽罐不能与明火同处一室，80公斤的大汽罐与灶头之间必须是硬连接； 实验室危化品管理中被忽视的是易燃物品的管理，特别是酒精的管理； 氢气球不能用、不能玩。

七、防溺水问题 近年来，溺水事故一直是造成学生死亡第一杀手。我市2013/2014学年中小学、幼儿园和特教学校在校学生非正常死亡45人，死亡原因主要集中在溺水和交通，其中溺水16人（多发生在7月份），占35.56%；交通7人，占15.56%；死亡时间多发生在周末、节假日或放学后；死亡地点多发生在农村地区；多发生在无人看管的河、塘等野外水域；多发生在学生自行结伴游玩的过程中，有的是结伴下水游泳溺亡，有的是为救落水同伴致多人溺亡；多发生在小学生和初中生中。

（一）下水施救导致的群死事故 2014年7月5日（星期六），青海省海东市乐都区1名初中学生酒后下水库游泳，其他2人入水营救，3人均溺亡。 2014年6月14日（星期六），浙江省宁波市宁海县育才学校4名学生到杨梅岭水库玩耍时溺亡。4人均系云南省昭通市人。据分析，2人溺水后另2人施救。 2014年6月13日下午放学后，江西省景德镇乐平市接渡镇窑上小学3名学生下河玩耍，被水流卷入河中，另1人下水相救，4人溺亡。 2013年9月1日，湖北黄石市西塞山区河口龙山小学两名小学生在其姐姐（约20岁）带领下到水边玩耍，其中一人落水，另两人施救，均溺亡。

（一）下水施救导致的群死事故 2013年6月23日，湖北当阳市6名刚结束中考的毕业生在沮漳河河边拍照游玩时，其中4人不幸落水，另2人下河施救也不幸溺水，6人全部溺亡。 2013年6月22日，内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯市11名中小学生自行结伴到雅鲁河玩耍，8名学生手拉手往河中间趟水时跌入深水区，另2名学生见状下水施救，造成5人溺亡。 2013年5月11日，广东惠州市博罗县一中8名初二学生在江边沙滩上烧烤，1名学生不慎滑入水中，4名同学在施救过程中落水，造成5名学生溺亡。 2013年1月1日，广东陆丰市湖东镇南田村4名小学生到村后山玩耍，期间1名女生到水库边洗手滑落水中，另外三名学生拿着木棍施救中被拉落水中，4名女生溺亡。

（二）野水中游泳玩耍引发的事故 2014年6月28日下午，湖北省大冶市金湖中学一学生同邻村在大冶市实验中学就读的一学生等3人一起在村后一口经过重新挖掘的水塘钓龙虾，后3人落水身亡。 2014年6月28日下午，广东省雷州市龙门镇3名学生在一水塘溺亡，分别为龙门二中初一学生及龙门中心小学两名六年级学生。 2014年6月14日晚，浙江省宁海县4名外来务工人员子女在宁海县杨梅林岭水库玩耍时溺水身亡。 2014年6月13日下午放学后，江西乐平市接渡镇3名小学生和1名初中生在村附近的乐安河游泳时溺亡。2013年7月6日，湖北省十堰市竹溪县龙坝镇瓦楼沟村3名小学生拔完菜后去水库洗脚落入水中溺亡，其中2名学生为留守儿童。 2014年5月24日（星期六），海南省陵水县三才中心小学3名学生在当地农户自行挖掘用于西瓜灌溉的蓄水池（2.5米深，周围无围栏和警示标志）溺亡。

（二）野水中游泳玩耍引发的事故 2014年5月17日（星期六），辽宁省锦州市义县一中4名学生在校外沙坑溺亡。 2014年5月11日下午，湖北省大冶市保安镇小学2名小学生与大冶三中1名初中生在保安镇郑家湾水库抓鱼时发生溺水。 2014年4月30日下午，内蒙古乌兰察布市集宁区4名学生在霸王河水库戏水时溺亡。 2014年4月24日下午，玉溪市通海县秀山街道大树村小学六年级7名学生放学回家吃晚饭后，相约到杞麓湖划船游玩，翻船落水，6人死亡。 学校开展切实有效的预防溺水教育，确保教育到每一位学生、每一位家长，告知每一位学生家长在节假日、周末和放学后加强对孩子的安全教育和监管，学校要保管好家长学校给家长信上的签字回执。

★建议学生家长教会学生游泳的“会”的内涵——预防溺水“六不”： 不私自下水游泳； 不擅自与他人结伴游泳； 不在无家长或教师带领的情况下游泳； 不到无安全设施、无救援人员的水域游泳； 不到不熟悉的水域游泳； 不熟悉水性的学生不擅自下水施救。

八、三防建设问题 大处不算小处算，舍不得花小钱建设必要的技防设施，出了安全事故后“被消费”，大把大把地花钱去做善后处理，最后蚀了三本帐①政治帐（可能改变了领导对你的看法）②经济帐（大额赔偿金）③影响帐（新型媒体，地球人全知道）。 数字高清的视频监控不仅事前能起到很好的镇慑作用，事后在案情分析、责任认定中更能发挥其无可替代的功能，建议要做到校园全覆盖，这样不仅能保障校园安全，更能保障安全管理人员的安全，尽职免责。

八、三防建设问题 学校大门尽量不要用电动伸缩门，虽然好看，有现代气息，但是一不防盗，高度不够，而且门口一般没有周界报警；二不防冲撞，曾发生过被聚众闹事人员抬起拖到旁边去的案例。 校内有基建工程的最好将施工区域与校园分隔开来，施工人员及车辆都不从校园进出。必须从校园进出的，建议给所有人员和车辆都办理临时出入证。 传达室内最好建个简易厕所，这不是待遇，是责任，是要求门口的保安及门卫在值班时段不得远离岗位，否则属于脱岗，但是如果没有厕所，这个事情就没法考勤了。

九、校车问题 国务院条例对校车的概念，凡7座以上用于接送义务教育阶段及幼儿园学生上放学的载客汽车都称为校车，要求依照条例取得校车标牌。有人错误认为是学生家长与车主直接联系签订服务协议，与学校没有任何关系，车子既不是学校购置的、也不是学校租用的，学生乘坐哪一辆车也不是学校组织的，也不在学校内上下车，与学校一点关系都没有，这样的想法只能说明你条例精神领会不到位，认识不到位，导致管理措施不到位。这是一种掩耳盗铃的认识，是不是校车，不是你我说了算的，国务院文件有明确的界定。学校在做好交通安全教育的同时，要及时把学生的乘车需求、乘车人数、所乘车辆书面报告辖区交警中队，注意是书面报告，一是可以引起他们管理督查的重视，二是在出了问题后因为尽职可以免责。

几点感悟 1、安全问题无所不在，校内有教室、操场、实验室、宿舍、食堂、学校建筑、楼梯、体育器材等安全问题，校外有学校门口、学生上下学路上、组织校外活动的场所等等安全问题，要把安全管理渗透到每一个环节，措施细化到每个步骤，细节决定成败。 2、做与不做不一样。过去，“阶级斗争一抓就灵”，现在，安全工作也一样，做了就有成效。做了工作不等于不出事，但不做工作肯定会出事。 3、亡羊补牢，借鉴外地教训，变被动为主动，尽量把工作做在前头，围绕目的采取措施，有的放矢。 4、台帐资料当作证据做。每做一项工作都要留下可查可找的痕迹，在关键时候因为你的尽职可以使你免责。这是保护自己的重要措施。 5、出现问题及时报告上级机关。领导一可及时帮助辟谣，二可协调力量帮助处理；不是责任事故考核时不一定被追责。