第一单元 公民的政治生活

第二课　我国公民的政治参与

【考情分析】 1. 近年来，高考在本课的命题形式客观题和主观题都曾经考查过，复习时要全面应对。主观题主要集中在监督和管理的意义。 　 1. 近年来，高考在本课的命题形式客观题和主观题都曾经考查过，复习时要全面应对。主观题主要集中在监督和管理的意义。 2. 本课近三年考查的主要知识点有：选举方式的比较，公民参与民主决策的途径与意义、民主管理的意义；公民行使监督权的合法渠道与要求。

【考向预测】 　　从我国民主政治的发展进程看，公民参与政治生活的广度和深度都会有所加强。高考中的考查平台会以公民参与政治生活的某项具体行为如网络评论、参与选举、决策、管理、监督等，考查公民的政治权利与义务、参与政治生活的正确渠道、具体的要求和参与的政治价值与意义。

【考点精析一】 民主选举：投出理性一票 重点提炼： 1. 民主选举的方式 从选举人的角度看，可分为直接选举和间接选举，从被选举人的角度看，可分为等额选举和差额选举。 2. 我国的选举制度 (1)选举方式的制约因素：①采取怎样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。 (2)我国实行普遍的差额选举。在相当长的时期内采取直接选举与差额选举相结合的选举制度。

3. 公民要珍惜自己的选举权利 (1)为何珍惜自己的选举权：选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民只有行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。 (2)如何行使选举权 ①前提：公民行使选举权必须增强公民意识和责任感，提高政治参与能力和政治素养。 ②标准：公民行使选举权应出于公心，以人民的利益为重。 ③措施：要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上，审慎投票。

拓展深化： 民主选举方式的比较 选举 方式 含义 优点 缺点 直接 由选民直接投票选举被选举人的方式 每个选民都有直接表达自己意愿的机会 　拓展深化： 民主选举方式的比较 选举 方式 含义 优点 缺点 直接 由选民直接投票选举被选举人的方式 每个选民都有直接表达自己意愿的机会 在选民较多、分布较广的情况下不适用 间接 由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举 在选民较多、分布较广的情况下适用 每个选民不能直接投票选举自己心目中的当家人 等额 正式候选人名额与应选名额相等的选举方式 可以充分考虑当选者结构的合理性 限制选民自由选择，选民易受误导，积极性受影响 差额 正式候选人名额多于应选举名额 为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成竞争 可能影响当选者结构合理性；被选举人员间的竞争易导致虚假宣传，金钱交易

【误区警示】 误区1：直接选举比间接选举好，差额选举比等额选举好，因此我国现在应实行普遍的直接选举和差额选举。 评析：选举方式各有利弊，不能笼统地说哪种选举方式好。采取什么样的选举方式，在不同的时期和地区要根据社会经济制度、物质生活条件和选民的文化水平等具体条件来确定。我国的国情决定了我国现在实行普遍的差额选举，以及直接选举与间接选举相结合的选举方式。 误区2：选举与我无关，选谁都可以。 评析：是否参与选举是每位公民参与感和责任感的尺度，关系社会主义民主政治建设进程。

【典型例题一】 201l年11月8日上午9时许，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到怀仁堂投票站，郑重投下自己的一票，选举所在地新一届人大代表。 2011年11月8日，北京市近900万选民在7399个选区的12784个投票站投票，选举新一届4349名区县人大代表和9941名乡镇人大代表。不论是刚参加完成人礼的高中生还是年过百岁的老人，都在投票点的票箱前，或在自己家中的流动票箱前，投下庄严神圣的一票。 运用政治生活的知识，(1)分析为什么我国选民积极参加人大代表投票选举?(6分) (2)公民如何行使好自己的选举权？

【解析】本题考查政治生活知识点。仔细分析材料是要回答我国选民积极参加人大代表投票选举的原因。可从国家性质、选举权和被选举权的地位、人民代表大会是人民行使国家权力的机关、公民民主意识、主人翁意识增强的体现等角度分析组织答案。第二问比较简单就是回答如何行使自己的选举权。

【参考答案】 (1) ①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家、管理社会的基础和标志。(2分) ②人民行使国家权力的机关是人民代表大会，人民通过选举选出各级人大代表，组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。 (2分) ③选民积极参加人大代表选举是珍惜自己的选举权利的体现，是公民民主意识、主人翁意识增强的体现，有利于提高公民的政治素养和政治参与能力。(2分)

(2)农民作为一名现代公民，要更加珍惜自己的选举权利。①是否参加选举是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。农民群众应积极参加选举，认真行使这一权利，不断增强公民意识和主人翁意识，增强公民的参与感和责任感。②怎样行使选举权，如何投出自己的一票是公民政治参与能力和政治素养的体现。农民群众要不断提高自身的政治素养和参与能力，在周全考虑、理性判断的基础上，郑重地投出自己的一票。

【技巧点拨】 意义类题目的答题思路 意义类题目是高考中经常考到的一类题目。虽然随着社会的变化，每年的意义类题所涉及到的具体事例有所不同，但其答案思路的组织是具有一定的规律性的。组织这类题目时的基本思路可概括为：由具体到抽象，由小到大，由直接到间接。所谓的具体、小、直接，就是指每个具体事例本身所直接产生的重要影响或所直接代表的重要意义。这类答案在材料中会有所体现，要求我们要认真研读材料，提取有效信息。所谓的抽象、大、间接，就是指这一具体事例虽然是个别的，但它产生的影响和代表的意义并不局限于问题本身，它往往与当前的社会形势紧密相连，并会对整个社会的政治、经济文化等多个方面产生重要影响，同时还具有从理论上进行思考总结的价值。这方面的答案在材料中会有点滴体现，同时要求我们要具有全局眼光、整体观念和理论上的敏感度。

【考点精析二】 民主决策：作出最佳选择 重点提炼： 1. 公民参与民主决策的方式、途径 内容 依据 作用或目的 社情民意 反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 是决策机关进行科学决策的重要前提 使决策反映社情民意 专家咨询 制度 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证 专家、学者的专业知识、相关信息 提高决策的科学性、可行性 社会公示制度 决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，让公民了解后发表意见、建议 公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础 有利于提高决策的透明度和公众的参与度 社会听证制度 对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见，提出建议 决策机关拟定的方案可能存在不足 听证的目的是为了决策利民

2. 公民参与民主决策的意义 (1)有助于决策反映民意，体现决策的民主性； (2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性； (3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施； (4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

拓展深化： 公民能够参与民主决策的根本原因我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，公民享有广泛的政治权利与自由。 【误区警示】 误区：公民参与决策会干扰决策的形成，增加决策成本。 评析：充分占有反映民意的信息资源是决策的基础。公民通过各种方式参与民主决策，是推进决策科学化、民主化的重要环节，对于决策者和公民来说，都具有重要意义。

结合材料分析，A市群众是如何参与民主决策的？ 【典型例题二】 [2012·郑州外国语学校测试] 为了促进经济发展，A市政府对是否引进国外的一家大型化工企业，在网上进行公布，并要求群众发表意见。有群众向政府发来邮件，指出此项目有可能会对本市的水资源及空气造成污染。政府高度重视此意见，于是召集专家进行分析论证，同时，举办社会听证会，听取大家的意见。然后对是否引进化工企业在网上公布草案。最后市政府结合民众意见和建议，经过慎重考虑，还是放弃引进该项目。 结合材料分析，A市群众是如何参与民主决策的？

【解析】本题考查学生获取和解读信息，调动和运用知识的能力，以及对公民参与民主决策的理解。本题的考点是民主决策，参与民主决策的方式有四种：社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度，再结合材料进行阐述即可。

【参考答案】①社情民意反映制度。A市群众向政府发来邮件，反映意见，提出建议，说明公民通过这一方式参与民主决策。②专家咨询制度。A市政府召集专家进行分析论证，说明公民通过这一方式参与民主决策。③社会公示制度。A市政府将此决策进行公示，说明公民通过重大事项社会公示制度参与决策。④社会听证制度。A市政府举办社会听证会，听取大家的意见，反映公民通过社会听证制度参与决策。

【考点精析三】 民主管理：共创幸福生活 重点提炼： 农村村民自治 城市居民自治 自治机构 村民委员会 居民委员会 性质 自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 内容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生 决策 按照少数服从多数的原则，通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策和管理 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议，集体讨论决定 管理 通过村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管 监督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 意义 ①有利于扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程②保证了人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事业，是人民当家作主最有效的途径③在民主实践中有利于逐步增强和提高公民政治参与的责任意识和实际本领

拓展深化： 基层民主管理与基层党组织的领导 我国的基层民主管理要接受基层党组织的领导。以党内民主推动人民民主，完善社会主义民主制度，是我国民主政治建设的现实要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的发展都离不开基层党组织的领导，基层党组织的民主引领和示范是推动基层民主管理实现制度化、规范化、程序化的关键。

【误区警示】 误区1：村民委员会和居民委员会是我国最基层的国家机关。 评析：村委会和居委会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，不是国家机关，也不是基层政权的派出机构，所以不能履行国家职能。我国的基层政权组织是乡镇一级的人大与政府。 误区2：参与民主管理是公民参与政治生活的基础和标志。 评析：依法行使选举权和被选举权是公民参与政治生活的基础和标志。

【典型例题二】 （2011高考安徽卷38）《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》）描绘了安徽省未来五年的发展蓝图。某校时政学习小组以“聚焦‘十二五’，心系安徽发展”为主题开展探究活动，让我们一起参与其中。 ★观点评说 同学乙说：“除了重视经济发展和关注民生，安徽的发展还要推进基层民主自治进程。许多与百姓利益攸关的事情要靠他们自我管理，这样才能共创幸福美好家园。” （2）请你运用民主管理意义的知识评说同学乙观点的合理性。（12分）

【解析】本题属于探究式题目，考查学生论证和探讨问题的能力，难度比较大。从知识点上看是要求学生回答对基层民主自治的认识。回答时一定要结合材料，做到有的放矢。材料首先提到社会主义民主法制建设需要全体人民的共同参与，这里反映出我国人民是国家的主人，体现了国家性质。材料提到在题干要求全面阐述自己的观点，可以从是什么、为什么、怎么样三个方面回答。

【考点精析四】 民主监督：守望公共家园 重点提炼： 1. 公民的监督权与参与民主监督的方式、途径 (1)公民的民主监督权包括：批评；建议；申诉或诉讼；指控、告发或揭发、举报。 (2)参与民主监督的方式、途径：信访举报制度，人大代表联系群众制度，舆论监督制度，监督听证会、民主评议会、网上评论政府等。

2. 公民参与民主监督的意义 有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。 3. 公民如何行使监督权 (1)公民要勇于行使监督权利：为国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于依法行使监督权。 (2)公民要负责地行使监督权利。依法行使监督权，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

拓展深化： 信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 区别 含义不同 通过给国家写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己意见，提出批评建议 将自己的意见、建议和要求反映给人大，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 依法在新闻媒体上公开发表意见 方式不同 信函、电话、手机短信、当面指出等 通过人民代表大会以议案质询的方式 电视、广播、报纸、杂志等 特点不同 是行使宪法所规定的批评、建议、申诉、控告和检举权的重要途径之一，是民主监督的有效方法 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着人民群众 透明度高、威力大、影响广、时效快 作用不同 有法可依，为公民监督提供了有力的保障 使公民的民主监督权得到真正落实，切实保障 对国家机关及其工作人员的监督发挥独特作用 相同点 ①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用②都要遵守法律法规，依照规则和程序办事

【误区警示】 误区：网络平台是一个虚拟的社会，公民在网络上行使监督权可以不受限制。 评析：网络社会虽然是一个虚拟的社会，但是与现实社会一样，公民在网络上也必须负责任地实行民主监督，既要遵守国家的法律与法规，又要坚持实事求是的原则，不能随心所欲地行使监督权。

【典型例题二】 《人民日报》报道指出，2011年是中国政务微博元年。微博参与主体的多元性、内容的简洁性、信息传播的高效性等特点吸引着公众。微博问政，改善了公共决策过程的信息渠道和议政参考，推动着公共决策和公共政策的民主化进程。然而，并非每个公民的民意表达都是趋于理性和真实的建设性言论。某些政治微博群体显得盲从、冲动和极端化，“不信任政治”的现象时有发生，以至于误导了社会大众。 运用政治生活知识，结合上述材料回答问题。 （1）公民运用微博实行民主监督有何意义？（10分） （2）公民应如何运用微博负责地实行民主监督？（8分）

【解析】本题考查学生获取与解读信息，调动和运用知识的能力，以及对民主监督这一政治参与方式的理解。本题以公民参与微博，行使监督权这一材料为背景考查学生对教材知识的理解和运用能力。本题实质考查民主监督的全面知识。第（｜）问考查意义。第（2）问考查怎样行使监督权。回答第（｜）问时，可以从提高公民的政治责任感和政治素养、维护公民的合法权益、推进政府决策的科学化民主化、建设社会主义政治文明等角度回答，第（2）问从要遵守法律，依照规则和程序办事、坚持实事求是的原则等角度思考即可。

【参考答案】（1）①有利于提高公民的政治责任感和政治素养，增强公民的权利意识与义务意识，激发公民参与政治生活的热情。②有利于维护公民的合法权益。③有利于改进国家机关及其工作人员的工作，推进政府决策的科学化民主化。④有利于推动社会主义民主政治建设，建设社会主义政治文明。  （2）①依法行使民主监督权利，要遵守法律，依照规则和程序办事。②坚持实事求是的原则，如实反映情况，表达民意。③以举报为名制造事端，是违法行为，损害了国家利益，同时会误导大众。这一行为必将受到法律的严惩。

【高考体验 】 1. [2012·北京卷] 制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是(　　) A．外出务工者必须按时返乡参加选举 B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿 C．村委会定期张榜公布村内重要事项 D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定

　[解析] 本题考查我国公民参与民主管理的途径的知识点。根据材料中关于村规民约的规定，A、B、D三种做法分别侵犯了公民的民主权利、合法财产权利，与宪法、法律、法规和国家政策抵触。村规民约是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，C符合题意。 【答案】C

2. [2012·广东卷] 近年来，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设，形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。这说明(　　) ①城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力 ②新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理 ③人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证 ④新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 　[解析] 本题考查的知识点是公民的政治生活。城乡社区自治组织和社会组织不属于国家机关，所以二者不能获得行政权力，故①表述错误。党的领导是社会主义民主政治的根本保证，③错误。②④表述正确且符合题意。 【答案】D

3. [2012·江苏卷] 各地政府部门在干部选拔任用中，积极探索运用“网上述职”、“暗访式考察”等考核方法，充分吸收群众意见。这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与(　　) A．民主选举 B．民主监督 C．民主管理 D．民主决策 　[解析] 本题考查的知识点是公民参与政治生活的内容。题中干部任用中运用“网上述职”、“暗访式考察”等考核方式，目的是接受群众的监督，所以体现的是民主监督，故选B，选举、管理、决策均没有体现。 【答案】B

4. [2012·山东卷] 当前，我国公民越来越多地借助互联网表达政治意愿，与政府进行互动。公民在使用网络参与政治生活时应(　　) ①坚持权利与义务统一的原则　②坚持个人利益与国家利益相结合的原则　③理性参与网上评议政府的活动　④依法对政府的工作行使质询权 A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④ 　[解析] 本题考查公民有序参与政治生活的要求。①②是公民参与政治生活应该把握的基本原则，符合题意。③体现了公民依法行使对政府的监督权，符合题意。④说法错误，质询权属于人大代表的权利。故选A项。 【答案】 A

【练习巩固 】 一、单项选择题(每小题4分，共20分) 1. [2012·皖南八校联考] 2011年10月24日，包括北大、清华等高校专家在内的15名公民联名向总理写建议书，提请国务院审查并修改教育部《普通高等学校招生工作规定》，呼吁取消有关“学生在户籍所在地报名参加高考和招生”的规定。专家联名建议(　　) ①是通过专家咨询制度行使民主监督权　②是通过社情民意反映制度参与民主决策　③表明其有强烈的参与民主决策的热情和意识　④表明其履行义务的意识不断增强 A．①③ B．②③ C．②④ D．①④ [解析] 联名写建议书向总理建议，这是我国公民通过社情民意反映制度参与民主决策，也体现了公民有强烈的参与民主决策的热情和意识，故选B。专家咨询制度属于民主决策而非民主监督，排除①。这是我国公民在行使权利而非履行义务，④表述明显错误。 【答案】B　

2. [2012·湖北省部分重点中学联考] 2011年12月16日，武汉市政府“十件实事”再征民意，市人大代表、政协委员、市民代表和媒体代表齐聚一堂，共献良策……同时，继续发挥“市民e会”作用。据悉，市民建议的“单位与社区错时停车”、“向在汉大学生免费发放公交卡”及“黄鹤楼、东湖磨山等景区免费开放”等建议有望被采纳。如果给上述新闻内容拟定标题，最恰当的是(　　) A．民主管理新创举——武汉市探索市民直接管理城市新途径 B．民主执政新篇章——武汉市坚持执政为了人民、执政依靠人民 C．“市民e会”新形式——武汉市彰显城市建设的新理念 D．民主决策谱新篇——武汉市广集民意民智共建和谐城市

　[解析] A错误，民主管理是指村民自治与居民自治。B错误，政府不能执政，民主执政的主体是党。C不准确，“市民e会”新形式的主体是市民，与后面的“武汉市彰显城市建设的新理念”不对应。 【答案】 D

3.微博，微信，微电影等“微”事物不断出现，“微时代”带来大变革。观察下图。政务微博的出现( 3.微博，微信，微电影等“微”事物不断出现，“微时代”带来大变革。观察下图。政务微博的出现(　　 ①增加了公民政治权利和自由　②畅通了公民政治参与的渠道　③创新了政府社会管理的方式　④形成了健康的网络舆论环境 A．①③ B．②④C．②③ D．①④ 　[解析] 本题考查我国公民与国家的关系。政务微博畅通了公民政治参与的渠道，并没有增加公民的政治权利和自由，故①说法错误，②正确；政务微博更新了政府政务信息公开方式，有利于促进社会管理创新，故③正确；④夸大了政务微博的作用，故予以排除。 【答案】 C

4. 2012年3月5日，温家宝总理在十一届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告中时出，要进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。下列哪些属于公民参与政治生活的方式和渠道（     ） ①民主选举 ②民主决策  ③政治协商  ④参加政治社团活动 A.①②③    B.①②④    C.①③④          D.②③④ 【解析】：政治协商是人民政协的职责不属于公民参与政治生活的方式和渠道。故③项错误。应排除。本题选B项。 【答案】】 B

5. (2011·吉林模拟)2010年10月，国家发改委公布居民阶梯电价征求意见稿，通过网络、传真、信件等方式共收到各类意见21 794条。其中有61%表示支持阶梯电价机制和改革方向。如果给这则消息拟写一个新闻标题，最佳的是(　　) A. 积极行使基本民主权利　建言献策 B. 自觉接受公民监督　集中民智 C. 集中专家智慧　着眼科学决策 D. 听证于民　决策利民 【解析】发改委就阶梯电价听取民众意见，属于社会听证制度，听证的目的是为了做到决策利民，故答案为D。 【答案】D

二、非选择题(共12分) 6、有助于决策更趋民主和科学的因素主要有两点。一是公众对公共事务关注度提高，积极主动地向决策者提供关于自身利益的信息，决策者在决策过程中也日益重视公众自主提供的信息。二是“专家理性”。由于专家受过专业训练，他们的决策值得信赖，俗称“专家治国”。 “决策机关在进行决策时，要更多地倾向于参考专家的意见而不是民意。”结合上述材料评析这一观点。（13分）

【解析】本题是评析题。这种题型是近来高考频考的题型。要坚持辩证思维，既指出这一观点的合理之处，又要指出不妥之处。这一观点的合理之处在于听取专家的意见，有利于提高决策的科学性。不合理之处是没有看到人民的意见。正确的观点是综合考虑专家和人民的意见，二者相结合。 【答案】（1）专家受过专业训练，组织专家对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性（4分）。 （2）信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源，拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提，决策机关需要参考人民的意见。（4分） （3）决策机关 在决策时应该综合考虑专家和人民的意见，以保证决策的科学性（4分），因此，设问中的观点是错误的（1分）