《凉山州中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）解读 （讲座幻灯课件请在网上下载，让我们一起思考！） 四川省凉山州教育科学研究所 谌 业 锋 ⊙ 四川省特级教师 ⊙ 凉山州专家型教师 ⊙ 凉山州学术和技术带头人 ⊙ 中学高级教师 ⊙ 中小学教育研究室主任 ⊙ 西昌学院客座教授 欢迎访问 业锋教育在线 http://www.lsyf.cn 谌业锋主页 http://lsyf.cn/jksyf.html （讲座幻灯课件请在网上下载，让我们一起思考！） QQ:178990915 电话:18981539788 E-mail:jksyf@163.com

《凉山州中长期教育改革和发展规划纲要》解读 四川省凉山州教育科学研究所 谌业锋 序 一、总体战略 二、发展任务 三、体制改革 四、保障措施 五、实施

序 百年大计，教育为本。 教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。 教育关乎民族未来，涉及千家万户，在我州经济社会事业发展中具有基础性、先导性、全局性和民生性的作用。 强州必先强教。科学跨越，跳起摸高，后发赶超，长治久安，教育必须先行。

为全面落实教育优先发展战略和科教兴凉、人才强州战略，加快教育现代化步伐，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称国家《规划纲要》）、《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称省《规划纲要》）、

《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011～2020年）》（以下简称《十年行动计划》）和省委、省政府《关于加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展规划》、《大小凉山综合扶贫开发规划》（以下简称“一个意见、两个规划”），结合凉山州实际，制定本规划纲要。

《四川省中长期教育改革和发展规划纲要》亮点 　　 亮点之一：学前教育纳入规划 “基本普及学前教育。”“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。”“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”“制定学前教育办园标准和收费标准。”“重点发展农村学前教育。”到2020年全面普及学前一年教育。将基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。 学前教育“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。2009年，我国学前三年毛入学率仅为50.9％，学前一年毛入园率也只有74％。　　

亮点之二： 缩小校际差距，解决择校难题 　“推进义务教育均衡发展。”“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”实行县（区）域内教师和校长交流制度。”“发展民办教育，提供选择机会。” 义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。　　　　

亮点之三：进城务工人员随迁子女，在当地参加升学考试 　 “切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。”“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。继续坚持“两为主”原则。 　 2009年的统计，我国有1.3亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”，包括如何解决其随迁子女在流入地入学，已成为政府面临的重要课题。　

亮点之四：减轻中小学生课业负担 　　“减轻中小学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。” 　　把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。 社会很多人呼吁取缔奥数班成绩加分政策。　　

亮点之五： 逐步实行中等职业教育免费制度 　 “增强职业教育吸引力。”“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。”“完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。”“提高技能型人才的社会地位和待遇。” 　 完善职业教育支持政策。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，形成“行行出状元”的良好社会氛围。

亮点之六： 推进政校分开，管办分离 　“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。” 　政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。

亮点之七：高校分类入学考试 　 “逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。”“完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。” 　克服“一考定终身”的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。未来十年，我国高招本科将建立健全5套录取机制：普通高考录取、自主招生录取、推荐录取、定向培养录取、社会特殊人才录取。　　

亮点之八：教师工资不低于公务员 　 “提高教师地位待遇。”“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。”“制定教师住房优惠政策。” 　目前，我国约有1600万教师和教育工作者。全国大部分地区教师工资为每月2000元左右。经济利益驱使一些城市地区教师从事“有偿家教”，生活压力也使很多农村教师无法安心从教。

亮点之九：在中小学设置正高级职务（职称），激发教师积极性 　“健全教师管理制度。”“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。”“建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。” 　多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。

亮点之十：纠正对民办学校歧视 “大力支持民办教育。”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。”开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点，健全公共财政对民办教育的扶持政策。 依法明确民办学校变更退出机制，民办学校的法人财产权依法得到国家保护，民办学校出资人可以依法退出。国家认可出资人的合法权利，尊重出资人的权益，吸引更多的社会资金投入民办教育领域，促进民办学校更好更快发展。 2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所，各类学历教育在校学生达2824.4万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比，我国的民办教育还有很大发展空间。　

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》“八九十”重大项目 《四川省教育规划纲要》提出了包括民族地区教育发展十年行动计划、民族地区“9+3”免费教育计划、地震灾区中小学教育提升计划、职业教育攻坚计划等在内的八大教育提升计划；包括农村留守儿童寄宿制学校建设工程、农村教师周转宿舍建设工程在内的九项重点建设工程；包括考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点在内的十大方面改革试点。

【解读】 《四川省教育规划纲要》以加强薄弱环节和关键领域为重点，按照全面推进、重点突破和先试验、后推广的原则，特别要求精心组织实施“八九十”教育改革发展重大项目，为全面推进教育改革奠定坚实基础。 促进教育公平、提高教育质量，是广大人民群众的期盼。“‘八九十’就是回应人民群众期盼、增强教育可持续发展能力的具体抓手。”郑泰安认为，“这些项目基本覆盖了四川教育改革发展的全部重要领域和关键环节。”

《四川省教育规划纲要》的“八九十”项目，体现了我省坚持探索创新精神的决心。其中，不少是四川“独有”。如地震灾区中小学教育提升计划，灾区学校重建基本完成后，许多学校的硬件设施和教学设备有了很大提升，管理好、维护好、运营好教育资源更为重要了；如我省属于内陆省份，教育国际交流推进计划就是“走出去”战略的落实。

再比如农村留守儿童寄宿制学校建设工程，符合四川劳务输出大省的实际和需要。四川义务教育阶段学校“留守学生”有280余万人，这项工程着力为农村留守学生创造良好的学习生活条件。 周介铭认为，《四川省教育规划纲要》提出实施民族地区教育发展十年行动计划和民族地区“9+3”免费教育计划，从过去单一的行动计划到现在的行动计划和“9+3”并行，既有内部打造，又有外部给力，不仅仅提升民族地区教育水平，还让内地优质的教育资源实实在在地惠及民族地区孩子。

A. 八大教育提升计划 围绕教育改革发展战略目标，聚焦关键领域和薄弱环节，着眼促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，启动实施八项教育提升计划。

1．教师素质提升计划。 完善中小学、中职学校、幼儿园校（园）长教师培养培训制度，改革培养培训模式，实施每五年一周期的校长、教师全员培训。结合高素质教育人才培养，实施教育名家培养计划。依托行业企业和高校，加强职业院校教师培训基地建设，完善定期培训和社会实践制度。依托重点学科、重点实验室、重大创新项目和教学科研团队，加强高层次人才培养和引进，建立激励机制，培养高校教学名师和学科领军人才。

2．民族地区教育发展十年行动计划。 结合国家藏区教育支持政策，继续实施民族地区教育发展十年行动计划，加大对民族地区教育扶持力度。重点支持幼儿园到高中阶段学校的基础设施建设、乡镇教师工作周转宿舍建设、寄宿制学生生活补助、条件装备、现代远程教育、师资培训、双语教学教材建设，推进民族地区教育跨越式发展。

3．民族地区“9+3”免费教育计划。 抓好“民族地区中等职业教育‘9+3’免费”国家改革试点项目，对民族地区中等职业学校学生全部免学费，提供助学金。深入推进藏区“9+3”免费教育计划，每年组织1万名藏区学生到内地免费接受职业教育。重点办好“9+3”免费教育计划实施学校，提高办学水平，探索藏区人才培养新模式。启动彝区中职免费教育计划。办好民族地区职业学校，促进民族地区职业教育整体提升。

4．地震灾区中小学教育提升计划。 以提高教育质量与管理水平为重点，全面提升灾区中小学办学水平，增强可持续发展能力。加强灾区学校教育设施设备的管理，发挥优质教育资源辐射作用。加强灾区学校校长培训，开展教师全员培训。加强学生心理健康教育、感恩教育、生命安全教育。充分利用灾区历史文化特色资源，加强校园文化建设。建立灾区中小学对口交流和帮教支教制度，巩固和完善对口支援长效机制，加强与对口援建省市教育交流合作。

5．职业教育攻坚计划。 加强基础能力建设，建设一批国家级、省级示范性中高职学校、重点专业和实训基地。建立校企合作制度，促进集约发展，形成一批行业性和区域性职业教育集团。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加强涉农专业建设，开展农村职业教育示范县创建活动，增强培养高素质劳动者和技能型人才的能力。

6．高等教育质量提升计划。 深入实施“质量工程”，支持“985工程”和“211工程”高校建设，使其成为拔尖创新人才培养基地和知识创新服务基地；支持10所左右地方本科院校建好优势学科和特色专业，成为人才培养质量高、科技创新能力强、特色鲜明的高水平大学；

支持新建本科院校加强教学基本建设，全面达到国家评估验收标准；支持国家级示范高职院校和骨干高职院校建设，加强省示范高职院校建设，形成一批高素质高技能人才培养骨干基地；实施“研究生教育创新计划”，改革研究生培养模式，全面提高研究生教育质量；支持高校科技创新平台、哲学社科研究基地建设，全面提升高校科研能力。

7．家庭经济困难学生资助计划。 完善家庭经济困难学生资助政策和工作机构，建立涵盖各级各类学校的学生资助体系。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。对汶川地震灾区贫困农户子女免费提供义务教育阶段作业本并减免高中期间学杂费，逐步免除农村义务教育阶段学生作业本费。逐步实行免费中等职业教育。健全普通高中学生和研究生助学体系。

8．教育国际交流推进计划。 鼓励办好中外合作学校和一批中外合作办学项目；推动高水平学校在海外设立分校；加强汉语国际推广，办好孔子学院和孔子课堂；实施校长和骨干教师海外培训工程；实施留学四川计划，设立四川省外国学生来川留学奖学金；引进国际通行职业资格证书体系，促进职业院校部分专业课程与国际通行职业资格证书对接；发挥汉语国际推广基地作用，开展中小学跨文化交流活动；办好外籍人员子女学校。

B. 九项重点建设工程 启动建设九项对推动教育事业发展和增强教育服务能力具有重要支撑作用的重点建设工程。 1．学前教育建设工程。 新建、改扩建一批乡镇中心幼儿园，加强乡镇标准化中心幼儿园建设。支持农村地区利用中小学区域布局调整富余校舍举办幼儿园或幼教点。加强幼儿教师队伍建设，建立农村幼儿园园长和骨干教师定期培训制度。加强省、市示范性幼儿园建设。

2．义务教育学校标准化建设工程。 实施中小学校舍安全工程，全面消除安全隐患，提高学校综合防灾能力。以标准化学校建设为统领，将义务教育学校标准化建设与校舍安全工程、农村义务教育校舍维修改造、农村初中工程、薄弱学校改造和学校布局调整等相结合，切实缩小区域差距、城乡差距和校际差距。实现校舍、师资、设备、图书等资源均衡配置，逐步达到国家基本标准。

3．农村留守儿童寄宿制学校建设工程。 建立完善农村留守儿童教育管理制度。建立健全对口支援农村教育发展制度。加强农村留守儿童寄宿制学校建设，新建、改扩建一批农村寄宿制学校的学生生活用房、教学用房及附属设施，逐步消除农村留守儿童寄宿制学校“大通铺”、“大班额”现象。

4．特殊教育学校建设工程。 实施国家特殊教育学校建设项目，新建、改扩建一批特殊教育学校，确保各市（州）和人口30万以上、残疾儿童少年较多县（市）都建成一所特殊教育学校。配齐特殊教育师资，强化专业准入和培训，提高教师专业化水平。

5．中职学校基础能力建设工程。 支持中职学校改革示范校建设，促进示范性职业教育集团学校建设，支持实训基地建设。实施“双师型”教师培训，聘任（聘用）一批技能型专兼职教师。加强专业和课程建设，支持示范性朝阳专业和劳动密集型专业建设；优化专业结构，提高课程质量，加强学校信息化建设，构建教育教学网络学习平台，提高职业学校发展能力和办学水平。

6．中小学教育信息化工程。 加强中小学校园网建设，逐步建成数字化校园。加快省、市、县三级教育资源公共服务平台建设，逐步扩大网络教育资源服务覆盖率。建成较完备的省级教育管理平台。大力推进虚拟实验室、数字化探究性实验室和数字化实践基地建设。

7．农村教师周转宿舍建设工程。 统筹规划农村教师周转宿舍建设，重点支持农村艰苦边远地区和民族地区学校教师周转宿舍建设。新建、改扩建一批农村教师周转宿舍，为农村教师提供必要的住所。制定农村教师周转宿舍分配、使用、维修等具体实施办法，规范管理农村教师周转宿舍。

8．高等学校优势学科与特色专业建设工程。 培育一批适应需求、优势突出、特色鲜明、质量优异、水平领先的学科专业。突出重点，建设一批博士学位授权点和重点学科。加强高层次创新人才培养基地和应用型技能型人才培养基地建设。建设一批特色专业、精品课程和双语示范课程。加强优秀教学团队、实验教学示范中心、示范实习基地和高职专业教学资源库建设，培育造就一批学科带头人和教学名师，资助建设一批优秀教材。

9．高等学校科技成果转化工程。 大力推动科技成果转化，探索高校科技成果转化的有效途径。大力引导高校紧紧围绕解决我省经济社会及产业发展的重大关键技术和共性技术问题，开展科研工作并推进科技成果转化，建立健全高校科技成果转化平台。积极推进大学科技园、高校重点实验室和高校工程技术研究中心建设。重点支持确有产业化前景和推广应用价值的项目。推进高校、科研院所和企业共建产学研联盟，不断提高科技成果转化率。

C. 十大方面改革试点 成立教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。 根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校对十个方面制约四川教育发展的重大问题开展改革试点。

1．推进素质教育改革试点。 探索政府主导、学校和全社会共同推进素质教育的制度建设。开展中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度试点，形成减轻中小学生课业负担的有效机制。全面推进基础教育课程改革，构建具有四川特色的课程教材体系。开展普通高中办学模式多样化试验，实施普通高中创新人才培养实验项目。探索建立教育质量监测网络体系和评估制度。

2．义务教育均衡发展改革试点。 切实抓好“推进县域内义务教育均衡发展”国家改革试点项目，启动实施省级改革试点项目。探索建立城乡一体化义务教育发展机制。健全公共教育资源均衡配置制度。分阶段分步骤实行县域内教师交流制度。积极解决县域内义务教育择校问题。完善义务教育均衡发展的监测和预警系统。实施好成都市“深入推进城乡教育一体化，促进‘全域成都’教育优质均衡发展”国家改革试点项目。

3．职业教育改革试点。 加强省部共建“国家职业教育综合改革试验区”建设，组织实施“职业教育综合改革”和德阳市“探索高等职业教育综合改革试验区建设”国家改革试点项目。探索政府统筹，部门、行业、企业参与办学的机制。支持行业参与职业教育发展，探索建立稳定的校企合作关系和有效的合作办学机制，遴选一批中等和高等职业院校进行改革试点。

建立和完善企业技能人才到职业院校兼职从教制度、教师企业实践制度、学生企业顶岗实习制度。推进职业院校面向行业企业开展技术服务、技术研发和为“三农”服务。开展中等和高等职业教育衔接试点。构建开放、多元的学生就业服务体系，加强和改进创业与就业服务，促进毕业生充分就业。

4．终身教育体系建设改革试点。 探索建立区域内普通教育、职业教育、继续教育相互沟通机制，促进全日制与非全日制教育相互衔接和融合。大力发展现代远程教育，建立现代开放大学，构建开放式继续教育培训体系。大力推进学习服务中心建设，积极推进自学考试与职业教育的衔接及非学历证书考试。统筹开发社会教育资源，加快建设社区教育体系。开展示范性学习型县、示范性学习型社区建设。探索建立学习成果认证体系。建设覆盖城乡全体劳动者的职业培训体系。健全终身教育管理协调体制。

5．拔尖创新人才培养改革试点。 以培养学生创新意识、创新思维和创新能力为目标，探索各级各类学校有机衔接培养创新人才的途径。开展高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式改革试点。组织部分中学实施“建立拔尖人才培养基地”国家改革试点项目。

更新教育观念，深化人才培养模式改革，促进文理融合，科学人文并重。促进高校科研与教学紧密结合，支持高校学生多形式、多途径参与科学研究，实施“四川大学生创新性实验计划”。支持高校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作建设创新人才培养基地。

6．考试招生制度改革试点。 全面落实义务教育公办学校就近免试入学。强化中考政策导向，建立完善评价机制，探索多样化的普通高中招生方式，全面实施学业水平考试与综合素质评价相结合的高中招生制度。从2013年起实施与高中新课程改革衔接的高考改革方案，探索以高考成绩为主要依据，结合学业水平考试成绩和综合素质评价，择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式。开展成人高等教育注册入学试点。

7．现代大学制度改革试点。 完善治理结构，落实学校办学自主权。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥作用的机制。探索建立符合高校特点的管理制度和教授治学的有效途径，克服行政化倾向。全面实行人员聘用制度和岗位管理制度。深化收入分配制度改革，探索协议工资制等灵活多样的分配办法。建立校务公开和年度质量报告发布制度。

8．深化办学体制改革试点。 创新公办学校办学体制机制。探索联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验。选择不同民办学校开展营利性和非营利性分类管理试点。开展民办学校教师参加事业单位养老保险试点。建立民办学校财务、会计和资产管理制度。探索建立民办学校办学风险防范机制和退出机制。探索独立学院发展和管理的有效方式。

9．地方教育投入保障机制改革试点。 建立地方各级政府依法增加投入，社会多渠道筹措教育经费长效机制。制定各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。建立教育投入分项分担机制。巩固完善义务教育经费保障机制，切实落实各级政府教育投入分项分担责任。建立完善非义务教育多渠道筹措经费的长效机制，尽快化解义务教育学校债务。积极探索地方政府收入统筹用于支持教育的办法，积极调整财政支出结构，新增财力重点支持教育发展。对长期在农村基层、艰苦边远地区和民族地区工作的教师实行工资福利倾斜政策。

10．市级政府教育综合改革和省际教育协作改革试点。 开展全省城乡教育统筹发展试点和教育现代化先行试验区建设。探索市域、县域范围教育综合改革新模式。推动跨行政区域教育协作交流机制建设，促进与港澳台地区教育交流和合作。

贯彻落实国家和省《教育规划纲要》和省委、省政府“一个意见、两个规划”精神，优先发展教育、提高教育现代化水平，全面提高劳动者素质，对建设美丽富饶文明和谐新凉山，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。

建州以来，党和国家、省委、省政府高度重视民族地区教育发展，经过多年的努力，全州形成了学前教育、义务教育、高中阶段教育、成人教育、民办教育、高等教育相结合的多门类、多层次具有凉山特色的教育体系。 特别是进入新世纪以来，全州认真实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2000～2010年）》和国家西部地区“两基”攻坚计划，实施农村义务教育经费保障机制改革，落实义务教育“以县为主”的管理体制，

落实“两免一补”政策，全州“两基”攻坚圆满完成，免费义务教育全面实现，高中教育蓬勃发展，职业教育加快发展，双语教育稳步推进，教师队伍素质显著提高，学校党的建设不断加强，德育工作不断加强和改进，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，教育公平迈出重大步伐，基本保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利。

截至2010年底，全州有中小学学校（点）2940 所，在校学生82.5万人。 其中，小学校2712所（含教学点939个），在校学生548333人； 初中172所，在校学生194078人； 普通高中学校36所，在校学生55921人； 中等职业学校20所，在校生26726人。 小学入学率98.05%，巩固率95.46%； 初中入学率72.61%，巩固率94.25%； 高中阶段毛入学率37.08%。

当前，我州教育改革发展面临的主要矛盾是： 教育发展规模、质量和结构无法满足人民群众的新要求和新期盼，教育事业还不适应经济社会发展的需要。

存在的突出问题： 一是教育发展不平衡。安宁河谷地区和民族聚居区之间、县域之间、城乡之间、校际之间教育发展不平衡，优质教育资源分布不均衡。 二是教育发展不协调。学前教育、职业教育资源短缺，发展严重滞后。 三是投入不足。学校硬件建设无法满足教育加快发展要求。 四是教育质量不高。教师队伍量少质弱，教育观念、教学方式比较陈旧，素质教育推进困难等等。

未来十年，是我州教育事业发展的重要战略机遇期。必须认真贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《四川省中长期教育改革和发展规划纲要》和《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011～2020年）》，顺应时代发展要求，进一步落实教育优先发展战略地位，把教育优先发展作为实施科教兴凉、人才强州战略的首要任务，加快教育现代化步伐，着力构建教育科学发展的长效机制，充分调动全社会关心支持教育的积极性，科学规划，整体推进，重点突破，努力开创全州教育事业优先发展、加快发展、科学发展新局面，实现教育现代化。

一、总体战略 （一）指导思想。 （二）工作方针。 （三）战略目标。 （四）分区目标。 （五）战略主题。

（一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，大力实施科教兴凉和人才强州战略，全面贯彻党的教育方针，全面推进教育事业科学发展，提高教育现代化水平，着力构建和完善具有地方民族特色的现代教育体系，努力办好人民满意的教育事业。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 全面推进教育事业科学发展，立足省情，把握教育发展的阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

（二）工作方针。 优先发展、 育人为本、 改革创新、 促进公平、 提高质量、 服务民生。

1. 优先发展。 牢固树立人才是第一资源的观念，落实教育优先发展战略，大力实施科教兴凉和人才强州战略，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。建立教育优先发展问责制。

2. 育人为本。 把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生健康成长和终身发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。 尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生生动活泼、全面而有个性地成长和发展。

3. 改革创新。 把改革创新作为教育发展的强大动力，以体制机制改革为重点，鼓励县市和学校大胆探索和试验，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，建设现代学校制度。

4. 促进公平。 坚持教育的公益性和普惠性，促进机会公平，保障公民依法享有受教育的权利，重点保障困难群体接受教育权利，大力扶持民族聚居区教育事业发展，教育资源重点向农村地区、边远山区、民族聚居区倾斜，不断缩小教育发展差距，实现区域协调、城乡协调发展。

5. 提高质量。 坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。 树立促进人的全面发展、适应社会需要的教育质量观和以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校特色立校、质量强校，强化教学常规管理，加强教育质量评估和监管。

6. 服务民生。 把教育作为惠民的最大民生工程，增强教育提升劳动者素质、促进就业、服务经济社会发展的能力，充分发挥教育对经济社会发展牵引、推动和支撑作用，提升教育对人民群众生活改善的贡献率，阻断贫困的代际传递。

（三）战略目标。 到2020年，基本普及学前教育、高中阶段教育，实现区域内义务教育均衡发展，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成民族地区教育强州和人才高地。

1.教育普及全面加快，教育公平惠及全民。 民族聚居地区普及学前一年双语教育，基本普及学前两年教育，安宁河流域地区普及学前三年教育。 全州学前三年毛入园率达到70%以上。巩固义务教育普及成果，巩固率达到95%以上。 高中阶段教育普及程度明显提高，毛入学率达到90%以上。扫除青壮年文盲。

主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。 基本建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，推进城乡教育一体化，使安宁河流域地区和民族聚居地区之间、城乡间、校际间公共教育资源差距明显缩小，使全民受教育的机会更加均等。

2.教育质量显著提高， 终身教育体系基本形成。 树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。 全面实施素质教育，提高学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培养社会主义现代化建设的接班人。 加强质量保障体系建设，强化教育督导。

建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制。坚持学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，公办教育和民办教育并举，学校教育、家庭教育、社会教育有机融合，基本形成终身教育体系。 加强爱国主义教育、民族团结教育、禁毒防艾教育、健康文明新生活教育，形成我州学校德育和思想政治工作的特色和亮点。

凉山州教育事业发展主要目标一览表 单位 2010年 2015年 2020年 学前教育 幼儿在园（学）人数 万人 7.67 10 15 学前三年毛入园率 % 16.8 50.0 70.0 九年义务教育 在校生 74.2 77.0 78.0 巩固率 50.57 90 95 高中阶段教育 含中等职业教育 8.58 15.0 20.0 毛入学率 37.08 90.0 职业教育 2.67 7.5 12.5

（四）分区目标。 到2020年，安宁河流域西昌、会理、会东、德昌、冕宁、宁南6县市基本实现四川省《规划纲要》制定的中等发达地区教育现代化目标； 盐源、木里、昭觉、金阳、布拖、美姑、雷波、越西、甘洛、喜德、普格11个国家扶贫开发工作重点县初步实现四川省《规划纲要》制定的经济欠发达地区教育现代化目标。

安宁河流域5县1市教育事业发展 主要目标一览表 指 标 单位 2010年 2015年 2020年 学前教育 学前三年毛入园率 % 23.49 65 75 九年义务教育 巩固率 65.28 93 95 高中阶段教育 毛入学率 含中等职业教育 52.14 85 90

11个国家扶贫开发工作重点县教育发展主要目标一览表 指 标 单位 2010年 2015年 2020年 学前教育 学前三年毛入园率 % 10.97 50 70 九年义务教育 巩固率 37.74 90 95 高中阶段教育 毛入学率 含中等职业教育 22.82

（五）战略主题。 坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。 全面贯彻党的教育方针，着力促进学生德智体美全面发展； 改革人才培养模式，着力培养学生社会责任感、创新精神、创新能力和实践能力； 深化考试招生制度改革，着力克服片面追求升学率的倾向。

1. 坚持德育为先。 切实加强和改进学校德育工作，创新方式方法，把德育融入到各门课程、各个教学环节中，融入到学生的学习、生活中，融入学校、家庭和社会教育的各个方面。 大力弘扬社会主义核心价值体系，加强未成年人思想道德建设和中等职业学校学生职业道德教育，提高德育工作的针对性、实效性。

2. 坚持能力为重。 转变教育思想和观念，改革教学方式，创新教学模式，着力培养学生的学习能力、创新能力和实践能力，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，促进学生主动适应社会、创造美好未来的能力养成。

3. 坚持全面发展。 将文化知识学习与思想品德修养相统一、 理论学习与社会实践相统一、 全面发展与个性发展相统一， 促进学生德智体美全面发展。

二、发展任务 （一）巩固提高义务教育水平 坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，切实落实《凉山彝族自治州义务教育实施办法（修订）》，健全和完善控辍保学机制，提高学生巩固率，努力消除辍学现象，确保义务教育全覆盖，尤其要保障进城务工农民子女、留守儿童少年和贫困家庭子女平等接受义务教育权利。义务教育阶段严禁设置重点学校（班），逐步减少择校现象。

健全城乡一体化的义务教育发展机制，努力扩大并均衡配置优质教育资源，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村、民族聚居地区和薄弱学校倾斜，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。 按照“适度集中、规模办学、提高效益、保证质量”原则，科学规划并推动中小学布局结构调整，

全州形成小学以乡镇中心校为主（村级完小为补充）、初中以片区为主、高中以县城为主的教育发展新格局。 加大“义务教育示范县”推进力度，推进义务教育学校标准化建设，加快薄弱学校改造，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。 开展县域义务教育均衡发展改革试点，到2015年全州县域内初步实现义务教育均衡发展，2020年全州县域内基本实现均衡发展。

（二）大力发展职业教育 把发展职业教育放在更加突出的位置，加强职业教育的政府统筹。 认真落实省委、省政府提出要尽快让所有初中毕业生都能接受以职业教育为重点的高中阶段教育要求，进一步统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局，到2015年中职学校与普通高中招生比例达到1：1。

深入实施彝区免费中等职业教育和藏区“9＋3”免费职业教育计划，鼓励与内地中职学校合作办学。加大职业教育投入力度，优化职业学校布局，加快教育园区建设，促进我州职业教育发展水平整体提升。 到2015年，新建一所按高职标准设置、办学规模在1万人以上的中等职业学校，并力争建成凉山州职业技术学院。全面提高凉山卫校办学能力和水平，争取建设成为凉山医学院。

扶优做强一批特色鲜明、能够起辐射、示范、引领作用的重点中等职业学校，围绕我州支柱、特色、优势产业，以企业需求和市场就业为导向，调整人才培养结构，加强重点专业建设，加快培养一大批高素质技能型人才。 到2020年重点建设好14个县级职业中学或职教中心，建成3所办学规模和办学条件基本达到国家重点标准的中等职业学校，

5所办学规模和办学条件基本达到省级重点标准的中等职业学校，10个省级重点专业，不断提高职业教育水平。 调动行业企业办学的积极性，加快农村职业教育发展，大力开展农村劳动力转移培训。 基本形成与市场需求和劳动就业紧密结合、满足人民群众学习需要的现代职业教育体系。

（三）加快普及学前教育 学前教育是当前我州教育发展的薄弱环节之一，也是制约我州基础教育质量提高的重要因素。 各级党委、政府要把加快发展学前教育作为中长期教育改革和发展的重要突破口和重大民生工程来抓，把健全学前教育纳入各地城镇、移民搬迁、新农村建设规划，逐步纳入基本公共教育服务体系。

大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。 健全管理体制，完善收费管理，规范办园行为，提高办园水平，加快解决入园难入园贵等问题。 到2020年逐步建立起以县城、乡镇为主体的办园体系，要重点发展农村学前教育，逐步满足农村适龄儿童入园需求，着力保证留守儿童入园。 改善农村幼儿园办园条件，加强农村幼儿教师培训。

（四）加快发展普通高中教育 抓住实施第二轮《十年行动计划》的机遇，加大普通高中建设力度，启动普通高中改建、扩建、新建工程，集中力量改造、提升一批薄弱学校，扩大办学规模，建设一批具有辐射带动作用的示范性学校。 合理布局学校校点，扩大优质资源，着力建设优质高中。实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中学校。实施新课程改革，保证学生全面学完国家规定课程。

深化教育教学改革，改革教师教学方式和学生学习方式。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，培养学生创新精神和实践能力。建立适应课程设置方案要求的学分管理制度。建立学生学业成绩与综合素质评价相结合的发展性评价体系。 积极推动普通高中优质特色发展、多样化发展，鼓励举办特色高中和综合性高中，推进培养模式多样化，形成一批以科学、人文、信息技术、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中。

（五）重点发展民族教育 认真组织实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011～2020年）》和《大小凉山综合扶贫开发规划》教育项目，重点巩固提高11个国家扶贫开发工作重点县义务教育普及成果，以彝区免费中等职业教育和藏区“9+3”免费职业教育计划为抓手，大力发展职业教育，加快发展学前教育和高中教育，全面提高教育教学质量。

大力实施寄宿制学校标准化建设，加强薄弱学校配套设施建设、学校装备更新和远程教育工作。 全面实施寄宿制学校规范化管理，提高寄宿制学校管理水平，加强小农场建设，巩固寄宿制教育成果。 合理调整学校布局，撤并规模小、质量差、不利于学生入学巩固的学校。新建学校要建在自然条件相对较好、人口相对集中、交通较方便的公路、城镇、县城附近。

大力推进双语教学，少数民族学生为主的学校，同时使用本民族和国家通用语言文字进行教学。按照“适度发展、完善机制、提高质量、全面接轨”的发展思路，推动双语教学的发展与改革。全面加强学前双语教育，集中办好一批有辐射力和影响力的乡镇双语中小学校和双语幼儿园，州、县市共同努力办好一类模式高中学校。 加强少数民族语言文字教材编译工作，加强地方课程、校本课程和乡土教材建设。对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。

认真落实内地市、县、校对口支援我州教育工作。全面实施安宁河流域5县1市对口支援11个国家扶贫开发工作重点县教育工作。 制定优惠政策，鼓励支持发达地区学校优秀干部教师和高校毕业生到民族地区学校任教。积极拓展和开发教育资源，优化资源配置，提高教育教学资源使用效率。 支持开展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。

（六）重视支持特殊教育 全社会要关心支持特殊教育，保障残疾儿童接受义务教育权利。实现特殊教育学校、特教班、随班就读三种形式的特殊教育基本覆盖各县市。30万以上人口的县市建好一所标准化特殊教育学校，满足残疾儿童少年接受教育的需求，不断扩大残疾儿童随班就读和普通学校特教班规模。建立健全各级政府分担、各部门支持、多渠道筹措的经费保障机制。提高特殊教育学校（班）公用经费标准。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

（七）加快发展继续教育 把终身教育作为学习型社会建设的核心理念，将终身教育制度作为提高教育现代化水平、建设学习型社会的基本教育制度，健全终身教育体系。加强社区教育，加快社区教育网络建设，构建终身教育平台，形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。

（八）提升高等教育办学水平 完善高等教育结构，全面提高高等教育质量。支持西昌学院办出特色、办出水平，提高人才培养质量，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，提升科学研究水平，增强科技创新和服务社会能力，大力培养高素质专门人才和拔尖创新人才。

三、体制改革 （一）深化教育管理体制改革 明确各级政府责任，加大对各级各类教育的统筹，规范学校办学行为，促进管办评分离，建立健全公共教育服务体系，形成政校分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。 按照公开、透明、效率、激励原则，形成以法制为基础的教育行政管理制度。

州、县市政府统筹实施教育发展规划，统筹教育经费投入，确保“三个增长”，统筹教育资源配置，巩固提高“两基”成果，负责保障学校校舍安全，组织实施学校布局结构调整，推进本区域义务教育均衡发展。 依据国家标准，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。改变政府直接管理学校的单一方式，综合运用立法、规划、信息服务、拨款、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

（二）创新人才培养模式 树立全面发展、人人成才和多样化人才观念，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式。 注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。 注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。 开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。

充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制等教学管理制度改革。 改革教育质量评价和人才评价制度，根据培养目标和人才理念，建立科学、多元的评价标准。完善学生成长记录，做好综合素质评价，探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、健康成长、努力成才。

（三）推进办学体制改革 坚持教育的公益性原则，完善政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制。促进形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校办学体制改革，鼓励支持行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

探索多种形式办学，扩大优质教育资源，提高办学效益。建立和完善公共财政对民办教育的扶持政策。州、县市政府设立民办教育专项资金，用于资助民办学校发展，奖励和表彰贡献突出的组织、学校和个人。 依法促进民办学校规范办学，依法落实民办学校、学生、教师的法律地位，完善民办学校法人治理结构，依法设立理事会或董事会，健全民办学校的党团组织，落实民办学校教职工参与民主管理的权利。 建立和完善民办学校审批、管理、评估、风险防范和退出机制。

（四）推进考试招生工作改革 贯彻素质教育理念，按照有利于促进学生健康成长，维护社会公平的原则，积极稳妥推进考试招生工作改革。深入实施“阳光招生工程”，完善政府在考试招生中信息公开、综合服务、安全保障和依法监督职能，加强招生考试队伍建设，不断提高招生考试机构专业化服务水平。 坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学制度，严禁各种形式的选拔考试、测试和面试。

完善初中升高中考试招生办法，全面实施学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度，发挥优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。 建立完善学生学业评价机制，建立中小学学生成长档案袋或记录册，改革学生学业评价体系，健全优秀特长学生录取程序与办法，探索多样化的普通高中招生方式。 实行中等职业学校依法自主招生或根据学业水平考试和综合素质评价注册入学。

（五）建设现代学校制度 推进政校分开、管办分离。 建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。 适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，突出办学特色。

完善学校目标管理和绩效管理机制，完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和任用办法，完善中小学学校章程。 实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，健全校务公开制度，建立中小学家长委员会，引导社区和专业人士参与学校管理和监督。 扩大中等职业学校专业设置自主权，发挥行业协会、企业在参与中等职业学校发展中的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

（六）扩大教育对外开放 探索多种方式利用国外优质教育资源，加强与国内外教学、科研机构的合作，鼓励教师进修提高、攻读学位，加快培养一批重点学科领军人才，加强国际教育合作，主动开展跨文化交流活动。 加强教育对口支援工作，争取发达地区对我州教育的支持力度，构建全方位、多层次、宽领域的教育开放格局，促进我州各级各类教育发展，提高人才培养能力和培养水平。

四、保障措施 （一）建设高素质教师队伍 坚持以师德建设为首要，以业务水平提升为抓手，以农村学校教师为重点，以全员培训为载体，以体制机制为保障，努力建设业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。

在广大教师中经常性开展生动有效的职业理想、职业情操、职业品格、职业素养教育，增强教师教书育人的社会责任感、历史使命感和职业素养。大力倡导广大教师“安心教书、潜心育人”，做学生健康成长的指导者和引路人。 制定更加优惠的政策，鼓励和支持优秀大学毕业生长期从教、终身从教。深入贯彻实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”，吸引高校毕业生到农村从教。实行学费代偿、定向培养、免费师范生等制度，为我州培养“下得去、留得住、教得好”的教师。

实行更加灵活的用人政策，争取引进更多内地优秀教师到凉山从教。 利用好内地对口支援政策，不求所有但求所用，吸引更多优秀校长、教师到我州送教讲学，帮助转变教育观念，更新教育教学手段，强化科学规范学校管理，提高教育教学质量。 切实解决教师“进不来、用不上、留不下、激不活、不安心”等问题。

完善教师培训制度，加强培训机构建设，加快培养教育教学骨干、双语教师、“双师型”教师、学术带头人和专家型校长。 将教师培训经费列入政府预算，构建州、县市、校三级培训体系，对中小学校长、幼儿园园长和教师实行每五年一周期的全员培训。 加强双语教师队伍建设，加强“双师型”教师队伍建设。

“十百千万”计划 实施教师队伍建设“十百千万”计划， 即到2020年， 建设50人的教师专业发展导师团队、 建立50个教师专业发展导师工作站、 50所教师专业发展基地学校、 培养100名专家型教师、 1000名知名教师、 10000名骨干教师。

加强教师管理，严格教师准入制度，严把入口关，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行统一的中小学及学前教师资格认定和定期登记制度。 完善教师考核制度和退出机制。 建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在普通中小学设立正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。 全面推行岗位管理和聘用制，打破教师职称终身制，职称评审在核定的岗位结构比例内进行。

实行县市区域内校长、教师定期交流制度。城镇中小学教师评聘高级职务（职称），必须有在农村学校或薄弱学校任教一年以上工作经历。 认真贯彻《教师法》，提高教师待遇，依法保证教师的平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。

落实教师医疗、养老、住房等保障政策，将教师住房纳入政府保障性住房体系；实施教师安居工程，在城区为边远山区教师修建保障性住房，为在乡村学校工作的教师建设周转房，使乡村学校教师“安居乐业”。 完善教师表彰制度，对专家型教师、知名教师、优秀教师、优秀教育工作者和在边远山区长期从教、贡献突出的教师给予表彰奖励，营造尊师重教的良好社会风尚。

（二）加大教育经费投入和加强经费管理 健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。 各级政府要坚持“扩大总量、优化结构、提高效益”，把增加财政性教育投入作为建立公共教育财政体制的重点予以优先保障，依法确保教育经费的“三个增长”。 统筹各类政府性资金，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。

不断提高公共财政的保障水平，新增财政收入主要用于教育性支出，进一步提高财政性教育支出占财政支出的比重，到2012年，教育经费支出占财政支出的比例达到19.27%，以后年度随着财力的增长进一步提高。完善各级教育经费投入机制，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担，其他多种渠道筹措经费的投入机制。

学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道投入的机制。 适时启动列入国家投资规划项目的前期工作。严格执行国家财政资金管理法律规章制度和财经纪律，切实加强教育经费管理和经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用过程审计，确保经费使用规范、安全、高效。

（三）实施“八七三”教育发展改革 重大项目 围绕我州教育改革和发展的战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，加强关键领域和薄弱环节建设，实施“八七三”教育发展改革重大项目。

1. 推进八项保障性计划 即教师素质提升计划、 教育管理队伍领导能力提升计划、 彝区免费中等职业教育和藏区“9＋3”免费职业教育计划、 1. 推进八项保障性计划 即教师素质提升计划、 教育管理队伍领导能力提升计划、 彝区免费中等职业教育和藏区“9＋3”免费职业教育计划、 民族地区教育发展十年行动计划、 义务教育巩固提高计划、 中小学生德育加强和改进计划、 职业教育攻坚计划、 家庭经济困难学生资助计划。

2. 实施七大重点教育工程 在全州实施开展 学前教育建设工程、 义务教育学校标准化建设工程、 民族寄宿制学校标准化建设工程、 中职学校基础能力建设工程、 农村教师周转房建设工程、 中小学教育信息化工程、 双语教学工程。

3. 开展三项教育改革试点 根据统筹规划、分布实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分县和学校开展 推进素质教育改革、 义务教育均衡发展改革、 职业教育办学模式改革试点工作。

（四）加快教育信息化建设 完善覆盖各级各类教育的教育信息化基础设施，促进教育内容、教学手段和方法现代化。拓展以卫星电视和互联网为载体的教育公共服务平台，促进信息系统互联互通。实施好中小学现代远程教育工程，配备完善现代远程教育设施，开展远程教学。

重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。 推进数字化校园建设，提高教育信息技术应用水平，教育信息基础设施建设和教师运用信息技术的能力明显增强。 到2020年，基本建成覆盖城乡学校的数字化教育服务体系，促进教育现代化和均衡化发展。

（五）推进依法治教 全面贯彻落实《凉山彝族自治州义务教育实施办法（修订）》，大力开展法制宣传教育，提高师生员工的法律素质和公民意识。规范教育行政审批行为，加大行政执法力度，完善教育行政执法机构，健全执法队伍，及时查处违法违规行为，维护正常教育秩序。推进政务公开和网上教育信息公开制度，全面推进依法行政，大力实施依法治校。

（六）加强教育督导 进一步完善教育督导制度，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，综合性督导与专项督导相结合、经常性督导与随访督导相结合，促进督导工作常态化、规范化、制度化。

加强对同级政府有关部门和下级政府依法落实教育责任、教育经费投入和使用情况、办学条件改善、师资队伍建设情况的督查。 加强对学前教育、义务教育、高中阶段教育发展状况的督导。 建立健全督导结果的公告制度、限期整改制度和问责机制，把督导评估结果作为考核和评价各级党委、政府教育工作政绩和学校管理工作业绩的重要内容。

（七）加强教育系统党建工作和党风廉政建设 深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。 深入开展社会主义核心价值体系教育。始终坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。 健全各级各类学校党的组织，充分发挥在学校工作中的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

重视和加强学校共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全完善具有教育系统特点的惩治和预防腐败体系。 严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。 坚持依法治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。 坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

（八）切实加强对教育工作的领导 各级党委和政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，认真落实教育优先发展战略，健全领导体制和决策机制，坚持把教育改革和发展纳入当地经济社会发展的总体规划。 各级政府的主要负责人是教育优先发展的第一责任人。 建立党政领导联系学校制度，及时解决教育发展中的困难和问题。

要把推进教育事业改革发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。 各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。 充分发挥各级教育工作领导小组的作用，各成员单位加强协调，密切配合，履职尽责，形成各级各部门和全社会关心、支持和推动教育事业又好又快发展的良好社会环境。

（九）维护教育系统和谐稳定 各级党委政府和教育行政部门要着力解决学校师生员工的实际困难和问题，加强教育信访工作，维护师生的合法权益。 加强校园文化建设，深入开展“平安、文明、绿色、和谐”校园创建活动。 各级各类学校要坚持稳定压倒一切的原则，完善矛盾纠纷排查化解机制、应急管理机制，妥善处置各类突发事件。

高度重视学校安全设施建设和学校安全教育，完善“人防、物防和技防”措施，加强应急演练，增强应对安全事故和突发事件的能力。 建立健全安全保卫制度和工作机制，加大隐患排查治理和校园周边环境治理力度，严防各类事故发生，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力，维护教育系统安全稳定，为青少年身心健康创造良好环境。

五、实施 《规划纲要》是指导我州未来十年教育改革发展的纲领性文件。 全州各部门、各单位要在州委、州政府的领导下，按照《规划纲要》的部署和要求，围绕全州教育工作大局，进一步明确目标，落实责任，积极配合，密切协作，创造性地开展工作，共同抓好教育规划纲要的贯彻落实。

1. 落实责任 贯彻实施《规划纲要》是各级党委和政府的重要责任。 1. 落实责任 贯彻实施《规划纲要》是各级党委和政府的重要责任。 进一步落实责任，州级教育行政部门负责我州教育规划纲要的组织协调与实施；组织部门会同教育部门加强学校党组织和领导班子建设，推动人才工程实施，为教育发展提供有力的组织保证；

宣传部门和新闻媒体要大力宣传党和政府有关教育工作的方针政策，宣传教育改革的新理念、新思路和新经验，宣传兴教重教、教书育人的典型事迹，为全州教育改革发展和实施《规划纲要》营造良好的社会环境； 统战、民族宗教部门要充分调动一切积极因素支持教育发展，尤其要为民族教育发展、双语教学推进创造有利条件；

发展和改革部门要全面行使统筹规划和宏观管理职能，加强学校基础设施建设，及时筹措和安排教育项目建设资金，改善办学条件；财政部门要认真履行公共财政职能，健全教育投入保障机制，为教育规划纲要实施提供财力保障； 编制、人力资源和社会保障部门要落实教师编制管理，加强人才资源配置，促进职业教育发展，做好大中专学生就业服务工作；

文化、广电、卫生、政法、工商等部门要加强学校及周边治安综合治理，净化校园周边环境，维护学校及周边治安秩序，保障师生安全； 经信委和国有资产管理部门要加强工业企业人才需求预测，积极促进行业、企业参与职业教育，加强职工技能培训，为学校实验室建设、学科建设以及大中专学生实践实习等提供有利条件；

农业、水务、科技、交通、商务、外事、体育、旅游等部门要依据职责，积极支持和参与教育规划纲要实施，促进我州教育事业持续协调发展； 工会、共青团、妇联、残联等人民团体要切实发挥作用，共同推进我州教育工作。

2. 分解目标 各县市要围绕《规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，制定本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤、分年度组织实施。 各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。 各级各类学校要从实际出发，制定本校实施方案和措施，加快学校的改革和发展。

3. 鼓励探索 积极鼓励县市和各级各类学校结合实际，积极探索，勇于创新，创造性地实施《规划纲要》，重视做好试点工作。对各地、各校在实施中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。

4. 加强宣传 各县市和学校要通过报纸、电视、网络等多种宣传媒体广泛宣传《规划纲要》，面向社会、面向广大干部群众广泛宣传，提高知晓率，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划纲要的实施和监督，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为《规划纲要》的实施创造良好的社会环境和舆论氛围。

5. 督促检查 《规划纲要》确定的各项指标要纳入各级党委、政府综合评价和绩效考核体系。《规划纲要》实施后，要围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展督促检查和动态评估，全面督促《规划纲要》的落实情况，并通过教育督导报告等形式定期向社会公布。根据实施情况和社会各方面反馈情况，实行表彰奖励和问责制度。

结束语 《凉山州中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《规划纲要》）已经2011年5月11日九届州政府第85次常务会议和2011年6月15日六届州委第147次常委会议通过。

《规划纲要》是进入新世纪以来我州第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全州教育改革和发展的纲领性文件。 各县市党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，加强对《规划纲要》实施的组织领导。

要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《规划纲要》，深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务民生”的工作方针； 深刻理解“基本普及学前教育、高中阶段教育，实现区域内义务教育均衡发展，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成民族地区教育强州和人才高地”的战略目标；

深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题； 深刻理解全州教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性。 要开展广泛深入的宣传活动，形成全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。 要结合本地、本部门实际，采取切实有力措施，把《规划纲要》提出的各项任务落到实处。

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