國防政策 任教學校：華梵大學 提報教官：彭家賢

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摘要 國家生存與發展的前提，首在安全保障。 古諺云:覆巢之下無完卵 沒有國哪有家

國家安全: 係指國家保護其重要的價值免受内外威脅的能力。 並確保國家的根本利益。

國家的根本利益：領土的完整、國家主權的完整行使 和自由、捍衛國家的基本價值、國家的戰略利益和建構能承擔國際責任的能力

國防政策 是政府综合運用政治、經濟、心理、軍事力量，保障國家安全所採取的廣泛行動路線與指導方針

制訂國防政策要考慮因素 「國家利益」、「國家目標」、 「國家安全威脅」、「國防武力建立」

综言之，國家安全是帶動經濟繁榮 、促進社會進步穩定、人民安居樂業的先決條件

兩岸政治與經濟關係自2008年以來雖有改善，但中共仍持續強化其軍力整備。我政府實應思考如何深化以「民主」為 目標、「和平」為基調、「先經後政」、「先易後難」為發展策略的軟實力戰略

並以強化全民危機意識，建立全民國防、建構精實戰力的共識，以嚇阻中共軍事犯臺意圖

第一節 國家安全與國防政策 一、國家安全

國際新現實主義「國家安全」概念 主要是指國家免於外來的軍事入侵，並免於經濟性和政治性的壓制和脅迫，及關切領土完整和政治獨立自主等議題，重要的是，各個領域的問題和議題都需配合國防、軍事、外交政策，故目前有關「國家安全」的議題自然成為眾人關切的焦點。

狹義的國家安全觀點 置重點於外來的威脅。 聯合國憲章第2條第4款中明確指出 ：不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整與政治獨立

非純軍事的定義 國家安全為保存國家物質和領土完整，在合理條件上維持其與世界其餘部分之經濟關係；並保護其性質、制度 和統治不受外力擾亂，以及控制其國界的能力

從戰略觀點來看 ，國家安全除了是「對所有外來侵略、間諜活動、敵意偵察、破壞、顛覆、困擾及其他敵意影響等 國家所採取之保護」 中共網路入侵 美准防長黑格表關切

國家安全的界定包括以下5個涵義： (一)國家安全的基本涵義為國家的生存不受威脅。 (二)維持國家領土的完整，不受任何侵犯。 (三)確保政治獨立和主權完整，維持政府運作和國家發展。 (四)持續經濟制度的運作及正常的發展。 (五)確保國民傳統生活方式，不受外力干涉與控制

二、國防政策 國防政策是政府综合運用政治、經濟、心理、軍事力量，保障國家安全所採取的廣泛行動路線與指導方針

一般包括：國家生存、領土完整、主權獨立、政府制度、人民福祉、經濟發展等

制訂國防政策要考慮因素 1.「國家利益」 2.「國家目標」 3.「國家安全威脅」 4.「國防武力建立」

(一)國家利益 乃國家對其人民生存發展極為關切之事項

我國現階段的國家利益 1.確保國家安全。 2.維護百姓安全與福祉。 3.保障自由民主與人權。 4.維持經濟繁榮與社會安定。

(二)國家目標 乃國家之根本政治主張，國家為維護及發展國家利益，而有其永久性、階段性的國家目標。我國現處於分治狀態下，於民國八十年五月宣布「終止動員戡亂」， 確定「不以武力為追求國家統一之手段」

中華民國現階段國家目標 1.維護國家主權完整。 2.保障國家永續發展。 3.預防臺海軍事衝突。 4.協助區域安全穩定。

(三)國家安全威脅 1.中共軍事壓力 2.天然災害的威脅

1.中共軍事壓力 近年來中共综合國力增長快速，使其整體軍事能力在質量上 均獲得大幅提昇。且始終宣示不放棄對臺使用武力 共軍在航天戰、信息戰、癱瘓戰及非傳統作戰等方面的發展

2.天然災害的威脅 國軍基於保障國土安全與人民福祉的職責，不僅必須面對來自於外部的軍事威脅，亦應擔負重大天然災害防救的使命。 有鑑於天然災害帶給國人的威脅，總統已經公開宣示，國軍須將災害防救列為中心任務之一，對於災害防救的角色由「接受申請、支援」轉換為「主動、協調執行」。

八八風災 國軍救難

(四）國防武力建立 國防武力包含國家軍事及民防武力，並以軍隊為中心，必須研判國際情勢變化與世界主要國家之戰略、科技、武器等發展趨勢，並考量敵情威脅及國家從事戰爭能力，作合理之推論，預測國家未來遂行之戰爭型態，並結合國際與區域安全情勢，據以策訂遠程戰略構想及國軍建軍構想，據以研訂中程「國軍兵力整建計晝」逐年建設以達成預期目標，並依建軍成效、用兵需要，策訂「國軍備戰計晝」妥訂因應方案，以利戰爭準備。

第二節 我國國防政策的意義與範圍

國防政策的意義 國軍軍事思想指出「國防」就是國家安全的防衛，是一個獨立自主的國家，為保衛領土、主權的完整、保護人民的安全，以防禦外來侵略，所採取以軍事為主體 ，包括政治、經濟、外交、文化、科技等一切戰爭準備措施的總稱。據此，國防政策即是政府保障國家安全所採取之廣泛行動方向與指導原則。

對我國而言，中共目前仍是我國安全的最大威脅。中共為實現其統一臺灣的目的，採取政治分化、軍事威脅、經濟拉攏、外交打壓等手段 因此兩岸問題已經成為我國國家安全問題的核心。但觀察國内有關兩岸問題的政策過程，因各主要政黨的策略目標不同、國家認同模糊，使得政策規劃與執行十分困難。

觀察中共自2003年修頒《中國人民解放軍政治工作條例》正式提出三戰(輿論戰、心理戰、法律戰)，復於2010年9月經中共中央、軍委批准新修訂版，詳實說明現代戰爭是軍事實力的對抗，也是政治層面上的較量。

從2008年胡錦濤提出「胡六點」，北京對臺推動「333戰略」，亦即在三年内，透過「國共論壇」、「海峽論壇」與「兩會協商」，達到「兩岸經濟合作框架協 議」、「軍事安全合作機制」與「和平協議」，進而構築超越2012年的統一兩岸大 架構，都可看出中共積極利用「非戰爭性軍事行動」的國際潮流，達到其背後的兩 岸統一政治企圖

我政府實應思考如何深化以「民主」為目標、「和平」為 基調、「先經後政」、「先易後難」為發展策略的軟實力戰略 並以強化全民危機意識，建立全民國防、建構精實戰力的共識，以嚇阻中共軍事犯臺意圖，方能在這場無煙硝的「非傳統安全」威脅上，確保我國家之安全。

保護國家及人民為國軍的天職，國防部為了貫徹此一光榮使命，遵照總統馬英九先生「固若磐石」的國家安全指導，除強化部隊訓練與戰備整備外，正積極推動全民國防教育、落實官兵照顧、完備軍備機制、建立精銳新國軍、執行重大軍購、推動募兵制度、培育優質國軍、落實全民防衛動員等重大政策

建構「防衛固守，有效嚇阻」的國防武力，使敵人不敢輕啟戰端，進而達到預防戰爭之目的，確保國家安全。