題目：從中/美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向 全民國防教育 題目：從中/美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向 主講 人：胡敏遠 助理教授 使用時間：100分鐘

個 人 簡 介 姓名：胡敏遠(備役上校) 職稱：助理教授(國防大學戰略研究所) 學歷：陸軍官校72年班 巴拉圭指參學院1993年班 個 人 簡 介 姓名：胡敏遠(備役上校) 職稱：助理教授(國防大學戰略研究所) 學歷：陸軍官校72年班 　　　巴拉圭指參學院1993年班 陸院正規班85年班 戰院正規班87年班 國防大學戰略研究所91年班 政大外交研究所法學碩士 政大東亞研究所博士 經歷：連長、營長、國防武官、主任教官。

題目：從中/美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向 全民國防教育 題目：從中/美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向 主講 人：胡敏遠 助理教授 使用時間：100分鐘

報告大綱： 壹、前言 貳、「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰 參、試論國軍未來可能遭遇的衝突模式 肆、當前我國國防政策與未來的策進措施 伍、結語

壹、前言 ◎從美國公布的「國防戰略指導」及近一年的戰略作為觀察： ◎從2012年「中共軍力報告書」的反制措施觀察：

美國重返亞洲的戰略內涵 經濟 當世界各國逐次面臨金融風暴、貿易困境及債務危機之際，亞洲經濟正強勁復甦。美國鑑於在東亞區域經貿影響力持續下滑，採取幾項積極作為:1.宣布參與東亞高峰會，並提出新的合作議程，尋求將東亞高峰會塑造成討論政治、外交與經貿議題的平台。2. 達成TPP初步談判，奠定APEC架構下美國主導的「亞太自由貿易區」發展路線。藉由亞洲經貿發展提升美國本土經濟及個人威望，創造連任後振興經濟問題。 美國自身的赤字問題已經是歐巴馬連任後最大的障礙。在這種情況下，美國不得不往經濟表現相對穩定，而且經濟成長率還持續在增加的中國大陸想辦法。TPP就是他想要從亞太地區尋求經援的一個辦法之一。因而在2008年美國開始表明願意加入TPP，更自2009年起展開具體行動。今年他們準備了「麻布袋」，利用TPP 把亞洲的錢搬回美國，這就是美國「重回亞洲」的戰略。 美國登高一呼 TPP亞太角力戰開起

美國重返亞洲的戰略內涵 外交 美國外交在亞太採取的是一種進取型的戰略策略，其中包括基本立足點、身分定位和目標定位。基本立足點是美國把未來與亞太地區的未來連結在一起，居中扮演決定性角色；身分定位是美國認為他是兩洋國家，將以常駐大國而非臨時過客的身分參與亞太事務，根據其本身價值與利益，把亞太國家進行分類，來建構美國主導的同盟與夥伴架構。 「重返亞洲」已成美國外交政策主流，若從外交政策與經貿發展來看，美國從未離開亞洲。美國在亞太地區主要盟邦為日本、韓國、菲律賓、澳洲、紐西蘭與沒有正式外交關係位居地理樞紐的台灣。近期美國極欲拉攏東南亞人口大國印尼、新加坡、越南與南亞次大陸印度，美國動作頻頻 ，引起北京當局高度關切。 美國登高一呼 TPP亞太角力戰開起

美國重返亞洲的戰略內涵 軍事 美國逐次退出中東戰場後，戰略重心轉至亞洲，以應付朝鮮半島衝突，獨島、釣魚台及南海島礁等等海權爭議，而最重要戰略目標乃是圍堵及制衡中共的快速崛起。自冷戰結束後，美國將中共視為首要「潛在威脅」對象，因此自2010年6月以來舉行20餘場聯合軍演，意在展現強大軍力，遏制及威懾區域不穩定勢力，美國全球軍事戰略以先思考「潛在威脅」對象，再輔以「預防性前置部署」觀念，做戰略調整，確保世界強權地位。 美國登高一呼 TPP亞太角力戰開起 美國國防部提出「空海一體戰」 其目的是為中共量身打造的一個新戰術。此概念即是透過所謂的「聯盟戰略」，聯合盟友對抗主要敵人及威嚇潛在的假想敵。真正能夠有效對抗的應該還是中等強度的軍事國家，例如北韓或伊朗，透過美國先進打擊能力發動第一擊，將對手的反擊能力給解決掉，之後再循傳統的戰爭方式，讓戰爭向前推進。

美國東亞戰略的構想與目標 中共崛起／美國重返亞洲政策 阿拉斯加基地群 阿拉斯加指揮部 美國的軍事佈局已把中共視為未來主要對手，其戰略部署就是以制約中共擴張為重心，對中共採取既交流又圍和(Congage) 政策。 歐洲司令部 中央司令部 各指揮部 東北亞基地群 駐韓日指揮部 北方司令部 太平洋 司令部 中央司令部 關 島 基地群 夏威夷群島基地 太平洋司令部 非洲司令部 「第一島鏈」包括阿留申群島、千島群島、日本列島、琉球群島、臺灣、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國; 「第二島鏈」包括日本列島，經小笠原群島、硫黃群島、馬裏亞納群島、雅浦群島、帛琉群島，延至關島及哈馬黑拉馬等島群。 第一島鏈 南方司令部 台灣 紐、澳群島 基地群 東南群島 基地群 阿留申群島 基地群 第二島鏈 第三島鏈

中共如何反制美國「重返亞洲政策」 中共為鞏固其經濟發展與因應美國的新圍堵策略（重返亞洲政策），極可能採用「反介入」、「反區域進入」、堅定追求區域海上權力等手段以因應之。中共與美國在亞太地區的衝突亦可能因雙邊「不理性」的錯誤認知，爆發戰爭。未來「中」／美之間若發生衝突，將是一場高科技、非對稱作戰與嚇阻戰略相互交雜的戰爭型態。

◎從戰爭型態與中共的「非對稱作戰」方式觀察： 非對稱作戰方式不論是在過去或未來20年，都（將）是中共對抗美國的重要利器，中共未來的軍力發展，或當衝突發生時的謀略作為，也會以此為準繩。尤其，未來戰爭型態若從政治／經濟／軍事／科技與時代價值觀（戰爭觀）等面向來綜合運用，中共運用非對稱戰力與謀略較易獲得成功的方法。

貳、 「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰

美中(共)在亞太地區的權力競爭 USA PRC 亞太地區權力結構 第13頁，共 頁

中共軍事事轉型 中共軍事現代化對亞太地區之威脅 超限戰 武器裝備高技術化 組織結構合成化 深層海域 通信控制指揮自動化 信息戰 軍事人員知識化 外太空 編制體制精幹化 不對稱作戰 決策科學化 第14頁，共 頁

貳、 「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰 一、亞太地區權力結構與中共的戰略意圖 1.中共認為，西太平洋海上交通線對中共經濟發展極為重要， 2.「中」／美海洋權利之爭必然無法避免。

貳、 「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰 二、美國「重返亞洲」的兵力與戰略部署

三、亞太地區權力結構與中/美的戰略對峙 「反介入/區域拒止戰略」 美國在亞太地區的軍事部署呈現出點／線／面相互結合的整體特點，同時也佈局成新的三條防線 「反介入/區域拒止戰略」

貳、 「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰(續) 四、中共的因應策略與對我之影響 1.持續「韜光養晦」政策： 2.未來15-20年間中共正規軍力仍無法與美國相比，但仍會持續建立非對稱戰力與美抗衡。如電子偽裝、網路欺敵、資訊病菌混入、資訊騷擾、節點破壞，以徹底破壞美軍在干預台灣問題前的兵力與武器之優勢。 3.台灣問題仍為中共最為關心的〝內政〞問題： 4.對台灣軍事安全之威脅：

中共軍事現代化與其非對稱作戰之威脅 企圖打擊敵軍潛在致命弱點，或 以突襲行動取得首戰決勝優勢。 不對稱 作戰能力 購進與研發先進空中戰機、預警 機及自行研製高性能戰機。 常規武力 現代化 研發新型電戰裝備，擁有電磁脈 衝武器系統及邏輯炸彈，藉關鍵 科技及散播高難度網路病毒能力 資訊作戰 美國軍方評估，中共巡弋飛彈 50％精準到著彈點在5～10公尺 內，彈道飛彈可精準到30～45公 尺內，將對我政、軍指揮設施構 成嚴重威脅。 精準攻擊

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式(對防衛作戰的影響)

一、夾雜於「反介入」與「反反介入」的戰爭型態 參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 一、夾雜於「反介入」與「反反介入」的戰爭型態 國軍若成為美國聯盟戰力的一部分，中共不可能在台美聯合作戰中獲取任何的優勢。換言之，對共軍較為有利的作戰方式；運用非對稱戰力襲擾美軍以使國軍與美軍兵力前後分離，快速攻略台灣。

中共以反擊航母群為近程目標 中共已發展出「東風21型」（CSS-5/DF-21）常規導彈，原本這種導彈只攜帶核彈頭。據報導指出，此種常規導彈稱為「東風21丙型」，射程1,770至2,500公里

二、中共非對稱戰力的戰法與發展現況(1/4) 反衛星作戰系統

中共非對稱戰力的戰法與發展現況 資訊網電攻擊

二、政治／外交／軍事／嚇阻相互交雜過程的戰爭型態 參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 美國反反介入戰略 二、政治／外交／軍事／嚇阻相互交雜過程的戰爭型態

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 三、非線式作戰的戰爭型態 中共遂行的非線式作戰強調以特種部隊的機動性與靈活性，作為深入敵後方的兵力，其成功之要訣在於正規作戰（線式作戰）部隊的牽制之下，才能成功。

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 四、壓力大／震憾強／速度快的戰爭型態 未來台海衝突，中共必然會以三維（太空、資電、天空）作戰，先制壓美國指管武器射控系統，與此同時也會以此打擊國軍防衛的資電系統，以此獲取戰場的主導權。

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 五、超出固定框架的戰爭型態(概念)

肆、當前我國國防政策與未來的措施

國際環境 安全威脅 國防政策應對應於國家安全威脅而調整，俾能達成國家安全戰略目標。 對外互依關係 自我認定的角色及未來的機會 學術研究

影響我國國家安全威脅要素 傳統安全威脅 其他非傳統安全威脅 政治威脅：不戰併臺 海上航道安全、毒品 經濟威脅：磁吸作用 犯罪、資訊科技安全 、金融安全、大規模 傳染病、重大災害、 非法移民、糧食安全 、社會安全……。 來自中共的非傳統安全威脅 經濟威脅：磁吸作用 統戰威脅：內政問題 非 傳 統 軍 事 威 脅 政治威脅：不戰併臺 外交威脅：封鎖孤立 軍 事 威 脅

傳統安全威脅 政治威脅 對臺將外交、兩岸與國內政治和經濟 目的 問題，融合成為政治或非軍事手段， 企圖達成「不戰併臺」目的。 以獨派人士為打擊重點，積極拉攏非 獨人士，刻意加以區分打擊與運用， 企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優 勢 。 推動「反分裂國家法」尋求合乎國際 法的政治戰略優勢。 手段 透過「經美制臺」手段，分化美/台 關係 ，要求美國暫停對臺軍售。

傳統安全威脅 外交威脅 企圖透過各種外交手段，達到封鎖我 目的 國際活動空間、孤立我國外交地位， 對我國最基本的安全產生嚴重危害。 。 以獨派人士為打擊重點，積極拉攏非 獨人士，刻意加以區分打擊與運用， 企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優 勢 。 對我友邦的政治威脅、經濟利誘、外 交施壓、誤導國際文宣媒體等。 目前兩岸提倡外交休兵，其實也是緩 和中共外交打壓的策略之一。 手段

我國當前的國防政策 因應亞太地區安全環境改變 1.非傳統安全威脅大於傳統安全 2.多邊合作機制的影響力日漸加重 3.中/美在亞太地區可能發生衝突 (重返亞洲VS.反介入戰略) 1.建立精銳國軍 2.推動募兵制度 3.重塑精神戰力 4.完善軍備機制 5.加強友盟合作 6.強化災害防救 7.優化官兵照顧 第35頁，共 頁

ROC 經濟/社會 政治/軍事/經濟 PRC USA 競爭/合作 影響力/國際合作 第36頁，共 頁

現階段國防政策指導及「國防戰略」目標 固若磐石 預防戰爭 國土防衛 應變制變 防範衝突 區域穩定 學術研究

臺灣安全鐵三角及具體國防施政作為 建立精銳國軍 推動募兵制度 重塑精神戰力 完善軍備機制 加強友盟合作 強化災害防救 優化官兵照顧 兩岸和解實現臺海和平 活路外交拓展國際空間 國防武力嚇阻外來威脅 學術研究

伍、國防政策策作(含結語)

結語 面對中共綜合國力提升與不斷擴增的軍事武力，國軍除持續建構「小而精、小而強、小而巧」的國防武力，在「防衛固守、有效嚇阻」戰略構想指導下，以「創新與不對稱」思維戮力推動建軍備戰，同時加強國防自主發展，期能發揮「以小搏大」的效果，並使共軍在估算戰爭所需付出代價後，不敢輕啟戰端，也才能在安全無虞的前提下，建構臺海更長遠的和平。 學術研究

美國反反介入戰略 中共反介入戰略 報告完畢 謝謝聆聽!