公 共 管 理 学 （public administration） 华中科技大学公共管理学院 王冰 博士 副教授 wbyf_hust@126.com 15327259146

参考书目 陈振明，公共管理学，中国人民大学出版社，1999年版 张康之 等. 公共管理导论. 经济科学出版社，2003. 徐晓林，田穗生. 行政学原理，华中科技大学出版社， 2004 徐晓林：《中国公共管理研究精粹》，科学出版社，2003年版 张成福，党秀云. 公共管理学. 中国人民大学出版社，2001. [澳]休斯，彭和平等译. 公共管理导论（第二版）. 中国人民大学出版社，2001. 罗斯金（Roskin, M. G. ）等，政治科学，林震等译. 华夏出版社，2005. 戴维·奥斯本等，改革政府，上海译文出版社，1996年版。

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第一讲 公共管理概论

主要内容 第一节 私人领域与公共领域 第二节 公共部门与私人部门的含义 第三节 公共管理的学科基础 第四节 公共管理的历史：从统治到治理

第一节 私人领域与公共领域

私人领域，私人部门，私人空间，私人生活：仅涉及自身的事务。 公共领域，公共部门，公共空间，公共生活：涉及其他人的事务。 私 公 大公无私？

公共管理的含义 公共管理 涉及到多数人 私人管理 个人管理的延伸 私人管理：个人对自身事务的安排及其延伸，如企业管理、家庭管理、时间管理等。管理者和被管理者存在比较明确的隶属关系，权力和权利比较明确，更多地依靠权威。 公共管理：对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。 如果将企业和国家都视为一般的组织，则公共管理和私人管理具有很大的共性。

12亿人，99%是汉族。 32个省，2个特别行政区。 GDP2.12万亿美元，人均1352美元。

3亿，12.1%为黑人。 50个州，1个特别行政区。 GDP 11.6万亿美元，人均40000美元。

人口16亿，年均增长率为3%，世界平均为1.7%。 据世界卫生组织估计，将近５０％的非洲人享受不到任何医疗服务，大约５５％的人喝不到干净的饮用水，３５％的儿童营养不足。目前，非洲人均寿命为５３岁，是世界最低的。 学龄儿童入学率不到４０％，整个非洲有２０％的男孩和３８％的女孩无法进入小学，据联合国科教文组织最近估计，非洲大陆约有３.６亿文盲，占非洲总人口的６０％，占全世界文盲总数的４０％

世界人口60多亿，220多个国家和地区。

人和人在一起的生活，公共生活。 为什么有的地方穷，有的地方富？ 富是否就好？ 如何让穷的地方变富？

没有公共管理的情形 一个人的世界 荒岛余生

班级同学的公共管理和私人管理 公共管理 私人管理 来自五湖四海的同学在这里临时性的组成了一个班级，班级不属于任何一个人，是一个公共组织，其中的管理就是公共管理。 班级的目标是什么？如何更好地实现班级的目标？ 班长如何产生？班长和班干部的工作动力来源于哪里？ 班级有些什么活动？ 经费如何筹措，是否以及怎样监督班费的使用？ 私人管理 你如何使用自己的钱，自己的时间？ 你用自己的钱开办了一个企业，目标是什么？如何更好的实现企业的目标？ 你为什么有权力聘用、解聘员工？ 你可以体罚、打骂员工吗？可以强迫员工下跪吗？

公共管理与私人管理之间的区别 私人管理 权力的来源：产权 目的：私人利益，经济理性 私人组织 私人权力 竞争性 隐私性 涉及面窄 公共管理 权力的来源：合法性 目的：公共利益，公平公正 公共组织 公共权力 垄断性 接受公众监督 涉及面宽

学校的公共管理 校长产生 学校内部机构设置、行政机构、院系 教师考核 食堂 师生关系 大班上课、小班上课

家庭中的公共管理 夫妻的公共空间、公共生活 逛街和看足球 家庭财产的来源、使用 家庭中的权力来源，谁听谁的 离婚

小区中的公共管理 小区公共品 业主委员会 还“政”于我们每个业主

城市中的公共管理 交通 地方经济发展 地方行政长官产生、地方政府管理 城市环境 社区 房价

国家的公共管理 权力来源，国家领导人如何产生，人民如何行使权力，政治学问题。 权力使用，国家行政机构设置和管理，公务员、财政 国家是一个阶级压迫另一个阶级的工具？ 国家是我们管理自身公共事务的工具，是我们进行公共生活的工具。

世界范围内的公共管理 国家关系 世界治理（governance）

无道德生活场景。人与人之间的相互影响。

第二节 公共部门与公共组织

部门（sector），组织化的机构。 私人部门：私人企业，家庭。 公共部门：政府，广义公共部门。 组织：有明确的目的、结构的一群人。

公共管理的层次 狭义：国家行政机关行使国家权力、管理国家事务的活动。 广义：不仅包括国家行政机关的活动，也包括国家的立法活动、司法活动等。

我国公共管理的部门 www.gov.cn 国家机构 政府机构 借助于公共政策，影响存在于世界环境中的整个社会

第三节 公共管理的学科基础

公共管理涉及到的学科与知识 有关公民、国家、政府关系、权利和权力、国家根本制度等的学问。 关注组织内部，提高效率，如何实现组织的目标的学问。 行政学 有关公民、国家、政府关系、权利和权力、国家根本制度等的学问。 关注组织内部，提高效率，如何实现组织的目标的学问。 管理学 政治学 社会学 伦理学 哲学 经济学 行政学：作为一个组织的政府的管理学。 社会中产品和服务的生产、交换、分配、消费，资源的配置。 人为什么会出现某种行为，什么是好坏善恶，什么是理想的社会。

经济与政治、经济与社会、经济与道德具有密切的关系。 社会科学是从不同方面看待同样的对象。 伊曼努尔·华勒斯坦，开放社会科学，北京：三联书店，1997年。

何怀宏，伦理学是什么？

第四节 公共管理的历史

公共管理的沿革 我国古代的公共管理——礼仪天下 家天下。 儒家学说强化了民众对皇帝合法性的认同。 道君分离，当皇帝无道时，人们只有造反，“替天行道”。 爱民如子的皇帝就是好皇帝。 中国的历史和文化传统没有衍生出平等、民主的思想，忽视了对政治权力来源和归属的探察，但形成了完整的行政管理体制。这是中国的封建制历2000年不衰的原因之一。

君君，臣臣，父父，子子。——论语，颜回 民为贵，社稷次之，君为轻。——孟子

孟子·梁惠王章句下 齐宣王问曰：‘“汤放桀，武王伐纣，有诸？” 孟子对曰：“于传有之。” 曰：“臣弑其君，可乎？” 曰：“贼仁者谓之贼，贼义者谓之残。残贼之人，谓之一夫。闻诛一夫纣矣。未闻弑君也。”

视频材料：故宫：礼仪天下

阅读材料：黄宗羲，原君

公共管理的发展 统治 一部分人剥夺另一部分人 等级社会 单方面管理、单一的权力行政中心 强制 暴力、愚民、无法掌握自己前途与命运、受人摆布的老百姓 传统社会 治理 保护社会中每一个人的权利 社会分层（有职业、收入的差异，人人的政治权利平等） 共同治理、多中心治理 自愿 和平、高素质的公民 市民社会 国家和公民关系的改变的过程，一个人性得到解放的过程。

本讲目的 公共领域和私人领域 公共部门与公共组织 公共管理的学科基础 统治到治理