安全生产制度检查 北京市安全生产监督管理局 侯占杰

主要内容 对安全生产管理制度的基本认识 安全生产管理制度检查的主要内容 常见安全问题

基本认识 建立健全安全管理制度是企业的基本安全生产条件之一； 《条例》第15条第四项：建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程。 《条例》第15条第二款：不具备安全生产条件的单位不得从事生产经营活动。

基本认识 二、企业主要负责人的基本职责之一； 《条例》第16条第一、二项：建立健全并督促落实安全生产责任制；组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程。

三、执法人员（监管人员）的检查的必要内容之一； 基本认识 三、执法人员（监管人员）的检查的必要内容之一； 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条第一项第三款：建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

基本认识 四、企业安全管理的基础工作； 法律法规落实情况的首要判断依据； 企业基层基础工作重要内容； 安全生产标准化工作的重要内容。

基本认识 五、制度问题无小事 改变软件问题无所谓的观念； 制度问题往往是最大的隐患。（问题与隐患）

主要内容 安全管理制度检查主要内容： 安全生产责任制； 安全生产管理制度； 安全操作规程； 应急预案； 工作档案 总结为一组数字：1+10+1+4+N

主要内容 1、责任制 《条例》第17条： 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体人员和全部生产经营活动的责任体系。 纵向到底，横向到边 关注主要负责人和安全管理人员的责任制（法定）

主要内容 主要负责人的职责：《条例》第16条 （二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程； （三）保证安全生产投入； （一）建立健全并督促落实安全生产责任制； 　　（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程； 　　（三）保证安全生产投入； 　　（四）定期研究安全生产问题； 　　（五）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 　　（六）组织实施本单位从业人员的职业健康工作； 　　（七）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； 　　（八）及时、如实报告生产安全事故。

主要内容 安全管理人员的职责：《条例》第27条 （二）组织开展安全生产检查，督促消除生产安全事故隐患； （三）组织实施生产安全事故应急演练； （一）提出安全生产工作计划并组织实施； 　　（二）组织开展安全生产检查，督促消除生产安全事故隐患； 　　（三）组织实施生产安全事故应急演练； 　　（四）督促本单位各部门履行安全生产职责，组织安全生产考核，提出奖惩意见； 　　（五）依法组织本单位生产安全事故调查处理。

主要内容 2、10项安全管理制度 （一）安全生产教育和培训制度； 　　（二）安全生产检查制度； 　　（三）生产安全事故隐患排查治理制度； 　　（四）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度； 　　（五）危险作业管理制度； 　　（六）特种作业人员管理制度； 　　（七）劳动防护用品配备和管理制度； 　　（八）安全生产奖励和惩罚制度； 　　（九）生产安全事故报告和调查处理制度； 　　（十）其他保障安全生产的规章制度。

主要内容 培训教育制度 培训对象：全员 《条例》第15条第7项：从业人员经安全生产教育和培训合格。 2、培训内容：《条例》第24条 （一）安全生产法律、法规和规章； （二）安全生产规章制度和操作规程； （三）岗位安全操作技能； （四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识； （五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识； （六）生产安全事故案例。

主要内容 3、培训学时： 《条例》第25条：生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员每年接受的在岗安全生产教育和培训时间不得少于8学时。 新招用的从业人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于24学时；换岗的，离岗6个月以上的，以及生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，均不得少于4学时。 《生产经营单位培训规定》第9条：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。

主要内容 组织考试、合格上岗、试卷留存 4、培训考核 《安法》第21条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 《生产经营单位安全培训规定》第24条：生产经营单位应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。

主要内容 安全生产检查制度 《条例》第37条第1款：生产经营单位应当根据本单位生产经营活动的特点，对安全生产状况进行经常性检查。检查情况应当记录在案，并按照规定的期限保存。

主要内容 生产安全事故隐患排查治理制度 16号令 《条例》第37条第2款：生产经营单位对本单位存在的生产安全事故隐患的治理负全部责任，发现事故隐患的，应当立即采取措施，予以消除；对非本单位原因造成的事故隐患，不能及时消除或者难以消除的，应当采取必要的安全措施，并及时向所在地的安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门报告。 16号令

主要内容 危险作业管理制度 《条例》第39条：生产经营单位进行爆破、吊装、悬吊、挖掘、建设工程拆 除等危险作业，临近高压输电线路作业，以及在有限空间内作业，应当执行 本单位的危险作业管理制度，安排负责现场安全管理的专门人员，落实下列 现场安全管理措施： 　　（一）确认现场作业条件符合安全作业要求； 　　（二）确认作业人员的上岗资质、身体状况及配备的劳动防护用品符合 安全作业要求； 　　（三）就危险因素、作业安全要求和应急措施向作业人员详细说明； 　　（四）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，停止作业 或者撤出作业人员。

主要内容 特种作业管理制度： 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定 》第35条：生产经营单位应当加强对本单位特种作业人员的管理，建立健全特种作业人员培训、复审档案，做好申报、培训、考核、复审的组织工作和日常的检查工作。

主要内容 劳动防护用品配备和管理制度： 《劳动防护用品监督管理规定》第17条：生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。

主要内容 生产安全事故报告和调查处理制度： 《生产安全事故报告和调查处理条例 》第9条：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

主要内容 应急预案 1、预案文本 （一）应急救援组织及其职责； （二）危险目标的确定和潜在危险性评估； （三）应急救援预案启动程序； （四）紧急处置措施方案； （五）应急救援组织的训练和演习； （六）应急救援设备器材的储备； （七）经费保障。

主要内容 2、演练情况 频次：每年不得少于1次 演练记录：演练组织、效果评价、改进措施、资料留存

主要内容 工作档案 特种作业档案 培训教育档案 日常检查档案 劳动防护用品发放档案

主要内容 操作规程 根据具体情况确定

常见问题 不重视安全生产管理制度的建立和管理 不建立 不更新 不善管 不执行（制度只用来应付检查）

常见问题 2、安全管理制度不健全 种类不全； 内容不完整； 档案不健全； 各项记录缺少签字等。

常见问题 3、弄虚作假 文本嫁接、抄袭 假记录、假试卷

主要问题 4、与其它相关制度混淆 如消防制度、行业部门要求的管理制度等

常见问题和隐患 一点提示： 制度没有绝对的健全标准，基本要素满足即可； 2、制度种类过多，尽管不希望混用，但要客观承认有些制度具有互相替代性； 3、制度检查要细心，至少对几个重要制度进行一下浏览。

结束语 谢谢大家