公共安全與消防相關法規介紹 消防署 鄭志強

大綱 前言 案例介紹 火災成長順序與應變流程 火災預防制度介紹 火災應變措施與自衛編組訓練演練介紹 消防問題與解決之道 未來加強措施 結語

前 言 讓火災不要發生 讓火災發生數下降 讓火災人員傷亡降低 讓火災財務損失減少 請問以上那一個是終極目標？

牢 記 遭遇火災機率是1/2 火災結果無法承擔，但能改變 無法逃生≠無法存活 火災應變一定要記得「關門」 火災應變要將火、煙分開思考 牢 記 遭遇火災機率是1/2 火災結果無法承擔，但能改變 無法逃生≠無法存活 火災應變一定要記得「關門」 火災應變要將火、煙分開思考 消防是用做的，不是用想的

案例介紹1 場所：慈民安養中心 時間：87年1月15日0時35分（深夜） 地點：台北縣中和市興南路十四號 傷亡：11死、10傷 案情概述：傷亡慘重原因 空間不大且無排煙設備，濃煙迅速充滿。 可燃物量多，火勢延燒快速。 消防安全設備簡單，初期滅火不易。 逃生出口僅有一處：鐵門出口一處；另一出口鐵捲門前置放床舖，無法開啟。 防火管理實施不良，夜間留守人員過少：僅有2人。 空間擁擠，不利避難及搬運活動：床舖32床、實際收容21人。

災例檢討1 位於一樓雖利於逃生，唯因收容老人無自行避難能力，仍致慘劇；況論二樓以上樓層。 消防設備雖能符合當時消防法規規定，唯仍造成重大傷亡；故設備等硬體及管理等軟體仍有檢討改善空間，或由業者再予加強自動滅火設備。 巷弄停放汽車，造成消防車到達受阻，影響救災時效；宜謀改善之道。 防火管理實施未落實，仍然未能避免悲劇；故應經常性執行防火管理各項工作及定期講習、演練，夜間並應有充足人員應變。 人數空間配置、建管之出口、最小步行距離、二方向避難原則等，除應符合法規規定，並應依實際情形加強，達到有效避難、疏散。 「老人長期照護機構設立標準及許可辦法」87年12月發布實施，有極正面成效。

災例介紹2 於89年5月6日2時16分（深夜）在蘭陽仁愛醫院第二院區發生火災造成8死、19傷

災例介紹3 時間：93年8月16日 地點：台東＊＊渡假村 火災發生時間：凌晨4時 火災發生原因： B、C兩棟大樓間的戶外中庭造景舞台牌樓電線走火 火災傷亡人數：無人傷亡 探討分析：飯店設置之防焰窗簾及地毯有效阻隔火勢往房間延燒。

災例現場照片 防焰窗簾 防焰地毯 渡假村設置之防焰窗簾及地毯有效阻隔火勢往房間延燒

火災成長順序及應變流程 起火→引燃→最初期→成長期→最盛期→燃燒殆盡 1.一個火災之造成，必須歷經數個階段，如果在某一個階段即能予以不使火災發生或扼止火勢，即能防止火災發生或漫延。 2.每一個階段皆有其扼止之方法與器具，正確運用方法及使用器具，即能達到防止火災發生或滅火之目的。 3.各階段之對治：預防措施→火災探知→通報→初期滅火→避難引導（對策）→安全防護、防止延燒（減少燃燒損害）→緊急救護（減少傷亡損害）→公設消防搶救（配合提供資料與火災發生資訊）

火災成長及對策定位 防止起火對策 防焰制度 防火教育 防火管理制度 火氣規制 起火後確保滅火、防止延燒、安全避難之對策 起火 防火避難設施 消防安全設備、防止延燒設施等 （滅火器等） （內部裝修限制等） 起火 防火避難設施 延燒 防止起火對策 軟體（soft）對策 硬體（hard）對策

近十年火災起火原因及防範之措施 因燒雜草垃圾（31.4﹪）：不燒雜草垃圾、必要時應依法申請並作防火措施、人員警戒等。 電氣設備（17.4﹪）：定期檢查電氣、線路、正確使用插頭、延長線、電器、防止引燃附近可燃物等。 菸蒂（14.5﹪）：不亂丟菸蒂、不在床上吸煙、隨手熄滅菸蒂等。 人為緃火（6.4﹪）：加強防制緃火意識與措施、機車不停放騎樓、川堂、出入口、裝設監視器、周邊裝設照明等。 機械設備（5.8﹪）：安全使用、定期檢修、異狀報修等。 爐火烹調（5.6﹪）：烹調過程不可離開、定期檢查更換瓦斯器具、管路、清洗抽油煙機、廚房設置滅火器等。 敬神掃墓祭祖（3.5﹪）：過程全程在場、準備儲水滅火、不可任意引燃雜草、樹木等。

燃燒原理

滅火原理 滅火基本原理 燃燒要素 滅火方法 可燃物 （燃料） 拆除法 將可燃物搬離火中或自燃燒的火焰中除去 助燃物 （空氣） 窒息法 排除、隔絕或稀釋空氣中的氧氣 熱 能 冷卻法 使可燃物的溫度降低到燃點以下 連鎖反應 抑制法 加入能與游離機結合的物質，破壞或阻礙連鎖反應

火災分類（滅火器認可基準） 種類 名稱 說 明 滅火方法 A類火災 普通火災 指木材、紙張、纖維、棉毛、塑膠、橡膠等之可燃性固體引起之火災。 說 明 滅火方法 A類火災 普通火災 指木材、紙張、纖維、棉毛、塑膠、橡膠等之可燃性固體引起之火災。 可以藉水或含水溶液的冷卻作用降低燃燒溫度，以達滅火效果。 B類火災 油類火災 指石油類、有機溶劑、油漆類、油脂類等可燃性液體及可燃性固體引起之火災。 以掩蓋法隔離氧氣或其它助燃性氣體，使之窒熄。 C類火災 電氣火災 指電氣配線、馬達、引擎、變壓器、配電盤等通電中之電氣機械器具及電氣設備引起之火災。 可用不導電的滅火劑控制火勢，但如能截斷電源，依A或B類火災處理，較為妥當。 D類火災 金屬火災 指鈉、鉀、鎂、鋰與鋯等可燃性金屬物質及禁水性物質引起之火災。 這些物質燃燒時溫度甚高，只有分別控制，利用特定滅火劑能有效滅火。

火災預防制度介紹1 消防安全設備設置及維護： 老人福利機構消防安全備設置標準詳如附件一。 罰則：限期改善、罰鍰新臺幣六千元以上三萬元以下、並得予以三十日以下之停業或停止其使用之處分。規避、妨礙或拒絕檢查、複查者，處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰。 消防安全設備相關問題探討： 不同年代場所之各種設置標準？ 未立案場所之設置標準？ 自設之設備應符合法規規定嗎？

火災預防制度介紹2 業者定期檢修消防安全設備制度 檢修申報涵意： 罰則：限期改善、罰鍰新臺幣一萬元以上五萬元以下、連續處罰。 檢修申報相關問題探討： 委託檢修人員資格？ 檢修頻率？ 申報頻率？

檢修申報與消防列管檢查之關係 例如：汽車定期檢驗（由監理處或有檢驗設備例如廠商執行） 消防機關派員對所列管場所進行查察，旨在檢查管理權人有無依規定設置及維護其消防安全設備，若發現有消防安全設備不合規定時，即應依法開具限期改善通知單，要求該場所管理權人限期改善。 消防法第六條 消防人員基於火災預防考量，進行重點檢抽查。 例如：汽車使用人平時須檢查電瓶水、冷卻水、胎氣等。 消防安全設備檢修申報制度，係明定管理權人應定期委託消防設備師（士）逐一對場所所設置之消防安全設備進行檢查及保養維修，以確保消防安全設備能隨發揮其正常功能。 消防法第九條 管理權人基於自 己財產自己保護，是自我責任也是社會責任之考量，進行消防安全設備之維護保養。

火災預防制度介紹3 防焰制度 應設標準：機構一百五十平方公尺以上者。 罰則：限期改善、罰鍰新臺幣六千元以上三萬元以下、並得予以三十日以下之停業或停止其使用之處分。 防焰制度相關問題探討： 未使用地毯、窗簾、布幕之場所，仍應設防焰物品嗎？ 隔簾需使用防焰物品嗎？ 防焰物品一定需要有防焰標示嗎？ 標示掉了怎麼辦？ 窗簾送洗後其防焰性能仍然有效嗎？

產品認證標示樣式

火災預防制度介紹4 防火管理制度 機構應實施防火管理。 防火管理涵意。 管理權人之責任： 依規定遴用防火管理人。 督責防火管理人製定消防防護計畫及執行者。 遴用、異動防火管理人或消防防護計畫報請消防局備查。 管理權分屬時各管理權人依規定協議製定共同防護計畫。

火災預防制度介紹4(續) 防火管理人之責任： 罰則：限期改善、罰鍰新臺幣一萬元以上五萬元以下、經處罰鍰後仍不改善者，得連續處罰。 製定消防防護計畫。 依計畫辦理滅火、通報及避難逃生訓練。 規劃防火避難設施自行檢查及消防安全設備維護管理。 辦理用火用電之監督管理。 辦理其他防火管理上之必要事項。 罰則：限期改善、罰鍰新臺幣一萬元以上五萬元以下、經處罰鍰後仍不改善者，得連續處罰。 刑法第二百七十六條（過失致死罪）第二項及第二百八十四條（過失傷害罪）第二項規定。

消防防護計畫內容 依據消防法施行細則第15條規定。 1.自衛消防編組：員工在10人以上者，至少編組滅火班、通報班及避難引導班；員工在50人以上者，應增編安全防護班及救護班。 2.防火避難設施之自行檢查：每月至少檢查1次，檢查結果遇有缺失，應報告管理權人立即改善。 3.消防安全設備之維護管理。 4.火災及其他災害發生時之滅火行動、通報連絡及避難引導等。

消防防護計畫內容(續) 5.滅火、通報及避難訓練之實施：每半年至少應舉辦一次，每次不得少於4小時，並應事先通報當地消防機關。 6.防災應變之教育訓練。 7.用火、用電之監督管理。 8.防止縱火措施。 9.場所之位置圖、逃生避難圖及平面圖 10.其他防災應變上之必要事項 遇有增建、改建、修建、室內裝修施工時，應另定消防防護計畫，以監督施工單位用火、用電情形。

自衛消防編組內涵 滅火班：使用滅火器、室內消防栓等設備及其他方式進行滅火。 通報班：迅即告知內部人員及各編組，並馬上通報一一九消防隊，報案應注意地點、起火建築物種類、樓層數、燃燒情形、人員傷亡情形、有無易燃易爆物等資料，著重簡單明確。 避難引導班：收容人員之避難引導、避難器具之架設、心理安撫防止驚慌等。 安全防護班：防火區劃之確認、危險物品之處理、延燒之防止、各種設備之確保正常運作等。 救護班：傷患緊急救護、殘障、老人、兒童等低行為能力人員保護及協助避難。

防火管理相關問題探討 防火管理人可請非本機構人員擔任嗎？ 消防防護計畫中之「消防安全設備之維護管理」與檢修申報制度有何不同？ 未編安全防護班及救護班之機構則二班之任務由誰作？ 實施自衛編組演練可以請消防局指導嗎？

落實自衛消防編組訓練、演練 訓練重點 演練重點 五個編組任務與操作要領之講解及實作 具備本組任務知能外，並應熟悉各組技能，以便交互支援。 制作操作要領，一一檢視，務求確實，俾免危險。 安全要注重，準備要充分：安全確保、設備器材、紀錄照相錄影、全員要參與。 演練重點 規劃完整演練程序。 分派督評人員於重要位置或演練項目，以利演練完畢綜合檢討改進。 考量長者身體狀況，採取安全、有效、適當方式。

消防問題與解決之道 避難逃生通道阻塞 消防安全設備不合格 防火管理未落實 檢修申報制度未複查 防焰制度未完全 避難逃生能力堪慮

未來加強措施 強化管理權人及防火管理人防火警覺與作為，更加落實各項火災預防、應變措施及防火管理。 鼓勵設置自動撒水設備。 推動機構自衛編組演練與驗證作業。

結語 老吾老以及人之老 給人希望是天使、救人苦難是菩薩 福慧雙修、和喜自在